◎王天海

自“中國新型政黨制度” 這一發(fā)軔中國土壤、蘊(yùn)含中國經(jīng)驗(yàn)、凸顯中國標(biāo)識(shí)的全新概念范疇被提煉以來， 我國多黨合作事業(yè)邁入新的歷史階段。在此基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨深化對中國特色社會(huì)主義民主政治規(guī)律的探索和實(shí)踐，提出“發(fā)展全過程人民民主”，并在國家治理中大力推進(jìn)，形成了系統(tǒng)完備協(xié)同的制度安排和廣泛真實(shí)管用的民主實(shí)踐相輔相成的態(tài)勢，豐富了世界民主政治的治理模式，展現(xiàn)了人類政治文明的中國式民主新形態(tài)。良性和諧的政黨關(guān)系體現(xiàn)了高品質(zhì)的全過程人民民主，高質(zhì)量的全過程人民民主釋放了國家治理的高效能，就此而言，中國新型政黨制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，在民主程序的全鏈條、民主運(yùn)行的全方位、民主內(nèi)容的全覆蓋等維度反映了中國共產(chǎn)黨的主張和國家意志，保障了最廣大人民利益，形成極強(qiáng)制度耦合力，有效促進(jìn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督彰顯全過程人民民主全鏈條特征

從全鏈條的民主程序上看，全過程人民民主是由民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)構(gòu)成的復(fù)合體。中國新型政黨制度則主要在民主協(xié)商、民主決策和民主監(jiān)督等方面體現(xiàn)全過程人民民主的全鏈條特征。

一是民主協(xié)商。中國新型政黨制度框架中的民主協(xié)商主要是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。政治協(xié)商既是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是參政黨參與國家治理的重要形式，還是中國新型政黨制度的基本內(nèi)容和參政黨的基本職能。民主黨派、無黨派人士參加政治協(xié)商有兩種基本方式：首先是執(zhí)政黨與參政黨之間的政黨協(xié)商。即中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派人士采取多種協(xié)商形式，就中央和地方事關(guān)國計(jì)民生的重要事務(wù)進(jìn)行坦誠協(xié)商。其次是通過人民政協(xié)制度平臺(tái)進(jìn)行協(xié)商。即中國共產(chǎn)黨在政協(xié)會(huì)議同各民主黨派和各族各界代表人士進(jìn)行的政治協(xié)商，各民主黨派可以本黨派的名義在政協(xié)會(huì)議上發(fā)言和提案，提出意見和建議。人民政協(xié)對各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)報(bào)送提案、開展協(xié)商、履職盡責(zé)等作出制度安排。

二是民主決策。民主決策既是國家治理的中心環(huán)節(jié)，也是全過程人民民主不可或缺的一環(huán)。中國新型政黨制度框架中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，居于民主決策的主體地位。民主黨派參與民主決策最主要以參政議政的方式來實(shí)現(xiàn)。民主黨派、無黨派人士圍繞黨和國家的中心工作，積極投身中國特色社會(huì)主義治理事業(yè)，與中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、合作共事、考察調(diào)研、建言獻(xiàn)策，不斷提升參政實(shí)效性。比如，2017年以后，民革中央經(jīng)過多次實(shí)地調(diào)研考察，形成《關(guān)于助推西部發(fā)展，建設(shè)“一帶一路”南向通道的建議》，對提升“一帶一路”南向通道的戰(zhàn)略定位、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、完善協(xié)調(diào)機(jī)制等問題提出意見，得到中共中央、國務(wù)院高度認(rèn)可，為深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供了重要參考和依據(jù)。

三是民主監(jiān)督。民主監(jiān)督不僅讓人民的民主權(quán)利得到有效保障，還使公權(quán)力的運(yùn)用得以被有力制約。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的政治監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。民主黨派、無黨派人士對中國共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。其主要目的在于促進(jìn)中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，從而推進(jìn)以國家發(fā)展、民族振興、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福為內(nèi)容的國家治理進(jìn)程。2016年起，各民主黨派中央分別對口8個(gè)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督。各民主黨派采取開展調(diào)查研究、提出意見建議、參加專項(xiàng)評估監(jiān)督評估、日常跟進(jìn)監(jiān)督、政策宣講等五種形式，對重點(diǎn)領(lǐng)域開展民主監(jiān)督，取得明顯成效。2021年6月，各民主黨派、無黨派人士受中共中央委托，啟動(dòng)了圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新一輪民主監(jiān)督工作，使專項(xiàng)民主監(jiān)督進(jìn)一步常態(tài)化。

二、全過程人民民主全方位特征的學(xué)理認(rèn)知及具體實(shí)踐

全過程人民民主理念內(nèi)嵌并引領(lǐng)中國新型政黨制度運(yùn)行的重要原因在于兩者都有內(nèi)生性、開放性、代表性等顯著特征。

中國式民主和我國多黨合作制度都具有內(nèi)生性的特點(diǎn)，即社會(huì)主義民主及其制度的產(chǎn)生、發(fā)展不是由外來移植的，而是基于本國獨(dú)特的歷史文化基礎(chǔ)上演進(jìn)生發(fā)的。綜覽世界各國的民主模式及政治制度，都無法找到與我國完全一致的組織機(jī)構(gòu)和相同模板，全過程人民民主的功能價(jià)值、運(yùn)行機(jī)理以及執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系是中國政治體系所獨(dú)有的，由此帶來相應(yīng)的政治概念和制度指稱也具有中國特色與中國風(fēng)格。例如，全過程人民民主和中國特色社會(huì)主義參政黨的概念僅在中國政治話語框架中被使用，西方政治概念如票決民主、參議院、議會(huì)、在野黨、反對黨在我國也沒有性質(zhì)和職能相同的對應(yīng)物。總之，基于中國近代政治現(xiàn)實(shí)而發(fā)現(xiàn)歸納提煉的政治理念和制度指稱都是新中國成立尤其是中共十八大以來我國自主建構(gòu)和表達(dá)的偉大政治創(chuàng)造。

開放性主要體現(xiàn)在全過程人民民主與中國新型政黨制度都不是封閉的，都在動(dòng)態(tài)性發(fā)展完善中。無論是全過程人民民主的落地踐行，還是中國新型政黨制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，都有專門機(jī)制保障全體人民依法有效治理國家，各種提案、建議、意見能借助多樣化多層次的制度渠道得到有序表達(dá)和平等磋商。這就從政治參與的層面體現(xiàn)我國民主政治的廣泛性，而在此基礎(chǔ)上才能理解全過程人民民主的代表性。在西方政治話語體系中，代表主要是和選舉聯(lián)系在一起的，通過“一人一票”的民主選舉，西方國家從形式上解決了民主問題，然而，解決真實(shí)的代表性問題是否只有選舉一種民主模式及制度形式呢？全過程人民民主與中國新型政黨制度以其釋放的高質(zhì)量治理效能給出了中國答卷。在我國，選舉民主主要體現(xiàn)在人民代表大會(huì)制度、基層群眾自治制度中，而協(xié)商民主主要體現(xiàn)在最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國新型政黨制度中。中國特色社會(huì)主義政治制度將選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，為人民行使合法權(quán)利、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)繁榮進(jìn)步、國家長治久安提供了優(yōu)質(zhì)的制度環(huán)境和民主土壤，達(dá)到了最大程度上的代表性、廣納性和有效性，從而超越了片面的票決民主，體現(xiàn)出全過程人民民主的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。

從全方位的民主運(yùn)行上看，在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，實(shí)現(xiàn)多元治理的政治生活場景構(gòu)成了全過程人民民主的基本政治結(jié)構(gòu)。

一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國新型政黨制度既不同于一黨制，也根本區(qū)別于西方國家的兩黨制或多黨制，是從中國土壤里生長出來的，既是符合本國國情的社會(huì)主義政黨制度，也是全過程人民民主重大理念在政黨制度領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，也是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，要“把這一制度優(yōu)勢落實(shí)到國家治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。由此，中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主與中國新型政黨制度的本質(zhì)屬性，內(nèi)在地規(guī)定了兩者的最高權(quán)威和政治方向。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，不是對民主黨派內(nèi)部建設(shè)、具體工作的行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。進(jìn)而言之，這種領(lǐng)導(dǎo)一般不具備強(qiáng)制性，而是要通過民主協(xié)商的方式達(dá)到共識(shí)。只有這樣，中國新型政黨制度才能完善發(fā)展，政治共識(shí)的公約數(shù)才能達(dá)到最大值，才更有利于全過程人民民主優(yōu)勢的效能發(fā)揮。

二是民主黨派、無黨派人士在各級人大、政府和司法機(jī)關(guān)中協(xié)同共治，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。全過程人民民主既是我國政權(quán)的本質(zhì)特征，也是社會(huì)主義民主政治的最終目標(biāo)和價(jià)值旨?xì)w，表現(xiàn)在以國家制度的形式充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，并以高品質(zhì)的治理成效使最廣大人民的切身利益得到真實(shí)實(shí)現(xiàn)。民主黨派、無黨派人士依法擔(dān)任各級人大代表，履行人民代表職責(zé)，真實(shí)反映人民意愿，提出議案和質(zhì)詢案，保障和提升治理成效。民主黨派、無黨派人士還擔(dān)任人民政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，履行人民賦予的職責(zé)，積極參與國家治理，起到應(yīng)有作用，作出重大貢獻(xiàn)。

三、國內(nèi)國際雙重視野下的全過程人民民主全覆蓋特征

從全覆蓋的民主內(nèi)容上看，全過程人民民主涵蓋了我國政治生活和社會(huì)生活的方方面面。與西式民主一般局限于政治領(lǐng)域不同，全過程人民民主不僅在政治領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，還廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域和層級，作為政權(quán)運(yùn)作的重要準(zhǔn)則和內(nèi)在機(jī)理彰顯了我國社會(huì)主義國家性質(zhì)。同時(shí)，全過程人民民主還內(nèi)蘊(yùn)推進(jìn)國際關(guān)系民主化的意涵，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，這就豐富了人類政治文明形態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)了民主內(nèi)容上的整體性。

具體到中國新型政黨制度框架中，民主黨派作為中國特色社會(huì)主義參政黨，做中國共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”，給予執(zhí)政黨全力支持、幫助，從而形成了合作共事的強(qiáng)大合力。中共十八大以來，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。民主黨派、無黨派人士貫徹新發(fā)展理念，大力推進(jìn)覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝心聚力的工作。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)就是其中較為成功的案例。各民主黨派中央圍繞畢節(jié)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和人民福祉，以實(shí)際行動(dòng)貢獻(xiàn)著治理力量。多年來，各民主黨派通過簡報(bào)、書信、協(xié)商、訪談等方式，推動(dòng)從國家層面支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在畢節(jié)走出了一條獨(dú)具特色的“多黨合作、同心共建、人民滿意”的治理新路。2021年畢節(jié)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，生產(chǎn)生活環(huán)境得到極大改善，人民生活質(zhì)量得到極大提升。

不僅如此，由于我國經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，社會(huì)利益主體呈現(xiàn)多元化特征，利益關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化特點(diǎn)，治理成果分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、就業(yè)教育等領(lǐng)域出現(xiàn)一些矛盾，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，影響了國家治理效能。面對復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，民主黨派、無黨派人士將履行職能與協(xié)調(diào)利益關(guān)系相結(jié)合，除了積極反映有關(guān)社情民意外，還結(jié)合自身專業(yè)特長，就有關(guān)群體問題開展調(diào)研，與執(zhí)政黨和政府進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，維護(hù)其合法權(quán)益，為協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。民主黨派、無黨派人士還專門邀請有關(guān)方面的專家學(xué)者，深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，形成了眾多有重要價(jià)值的提案，為執(zhí)政黨和政府提供了重要決策參考，部分內(nèi)容體現(xiàn)在相關(guān)法律條文中，人民切身利益得到暢通表達(dá)和有效實(shí)現(xiàn)。

如果說全過程人民民主在國內(nèi)體現(xiàn)為人民當(dāng)家作主，那么隨著我國日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央，處于全球化時(shí)代的中國式民主也應(yīng)且能在國際上彰顯其獨(dú)特價(jià)值，為人類政治文明的新發(fā)展貢獻(xiàn)中國民主力量。由此，推動(dòng)國際關(guān)系民主化，進(jìn)而提升全球政黨治理效能是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的題中應(yīng)有之義。

中國共產(chǎn)黨在深化全過程人民民主的實(shí)踐探索過程中逐步找到社會(huì)主義國家推進(jìn)民主政治建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，并同世界各國尤其是不發(fā)達(dá)國家共享治理成果，為他們的民主建設(shè)提供中國方案。不同國家的各種類型的政黨應(yīng)該增進(jìn)互信、加強(qiáng)溝通、協(xié)同合作，積極探索建立在求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒基礎(chǔ)上的新型政黨關(guān)系，搭建數(shù)字化時(shí)代的國際政黨互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，共同促進(jìn)人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。