朱維民

（國(guó)能黃驊港務(wù)公司，河北 滄州 061113）

0 引言

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于港口安全生產(chǎn)的工作指示，要求各單位堅(jiān)持我國(guó)安全法規(guī)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防治體系，健全和貫徹落實(shí)港口安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理方案，專項(xiàng)檢查安全隱患，從根源著手，解決工作中的短板，以現(xiàn)代化發(fā)展理念促進(jìn)安全生產(chǎn)局勢(shì)穩(wěn)步發(fā)展。

1 港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理系統(tǒng)概述

風(fēng)險(xiǎn)和隱患之間具有因果關(guān)系，二者緊密聯(lián)系。潛在的風(fēng)險(xiǎn)便是隱患，隱患隨時(shí)會(huì)導(dǎo)致安全事故。

風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理緊密結(jié)合，相互促進(jìn)。風(fēng)險(xiǎn)管控是隱患排查治理的基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，能夠在源頭上減少、消除隱患，從而減少事故出現(xiàn)的概率。而隱患排查治理則是風(fēng)險(xiǎn)管控的進(jìn)一步強(qiáng)化與延伸。通過隱患排查治理，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的缺陷或不足，再采取相應(yīng)的有效措施進(jìn)行整改。同時(shí)，通過隱患排查治理的現(xiàn)場(chǎng)分析，確認(rèn)不同危險(xiǎn)因素，并分析診斷的合理性與精確性，進(jìn)而健全風(fēng)險(xiǎn)管控策略，提升港口企業(yè)安全水平。

2 港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理系統(tǒng)構(gòu)建原則

2.1 以安全風(fēng)險(xiǎn)辨別為基礎(chǔ)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控

風(fēng)險(xiǎn)管控的第一階段是從源頭鑒別風(fēng)險(xiǎn)，依照風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別來管控風(fēng)險(xiǎn)，將各種風(fēng)險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)水平管控在可接納的范疇內(nèi)，降低風(fēng)險(xiǎn)蔓延和安全事故發(fā)生的概率。對(duì)于差異類型的安全風(fēng)險(xiǎn)，可以選用智能化方式，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)開展分層管理。在確定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)范圍后，進(jìn)行一系列的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。在評(píng)估過程中，要著重考慮事故隱患、風(fēng)險(xiǎn)密集區(qū)域、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)過程以及受威脅人口規(guī)模，對(duì)重要的安全風(fēng)險(xiǎn)加以總結(jié)，從組織、規(guī)章制度、技術(shù)等層面嚴(yán)格管控。隨后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的根本原因、有關(guān)影響因素、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)值等開展綜合調(diào)查，進(jìn)而創(chuàng)建有效的防控措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，保證企業(yè)安全生產(chǎn)。

2.2 以隱患排查治理為手段，加強(qiáng)隱患治理水平

風(fēng)險(xiǎn)管控的第二階段是加強(qiáng)隱患排查，以隱患排查治理為手段，在安全事故產(chǎn)生前合理調(diào)節(jié)，防患于未然。在排查過程中，必須重點(diǎn)對(duì)規(guī)章制度的缺點(diǎn)、管理方法的缺陷進(jìn)行整改。針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)而言，假如無法及時(shí)排查安全隱患，就會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)收益和人身安全產(chǎn)生直接影響，甚至導(dǎo)致傷亡事故、企業(yè)失去經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等嚴(yán)重后果。因此，與其等到事故發(fā)生后再去解決，不如積極排查安全隱患，及時(shí)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，全面整改安全制度、管理?xiàng)l例，并加強(qiáng)各環(huán)節(jié)任務(wù)安排的合理性，加強(qiáng)雙重預(yù)防體系構(gòu)建，樹立安全事故防治核心理念。

3 港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理系統(tǒng)構(gòu)建要點(diǎn)

3.1 港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理的建設(shè)內(nèi)容

港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理系統(tǒng)要以港口企業(yè)信息化管理為關(guān)鍵，以風(fēng)險(xiǎn)鑒別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)控制、隱患自查自報(bào)、政府部門監(jiān)督管理為主線，進(jìn)行港口企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和有關(guān)建設(shè)。融合企業(yè)信息，先后落實(shí)與企業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)信息內(nèi)容的收集、匯報(bào)、審核，同時(shí)落實(shí)人力資源管理、制度管理、安全培訓(xùn)等信息統(tǒng)籌管理工作。港口安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控必須依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別開展分類管控，還要運(yùn)用云計(jì)算平臺(tái)，依照矩陣法和LEC 風(fēng)險(xiǎn)鑒別法對(duì)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)開展辨識(shí)和評(píng)定，依靠信息管控系統(tǒng)健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。按照安全生產(chǎn)規(guī)范，創(chuàng)建安全隱患排查計(jì)劃，確立排查整治任務(wù)，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、建設(shè)設(shè)施、儀表設(shè)備等存在的各種隱患開展即時(shí)預(yù)警，以信息化管理、智能化控制方式動(dòng)態(tài)追蹤安全隱患，及時(shí)合理管控風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 運(yùn)用信息化技術(shù)構(gòu)建港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控模型

可以應(yīng)用云計(jì)算平臺(tái)，以港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控為基礎(chǔ)，采用信息化技術(shù)手段建立港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控模型。將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督等整合在云計(jì)算平臺(tái)上，并利用大數(shù)據(jù)的追蹤分析等手段對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)、安全管理數(shù)據(jù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息和可視化數(shù)據(jù)等進(jìn)行采集、分析與管理，根據(jù)各種風(fēng)險(xiǎn)鑒別方法，依照點(diǎn)、線、面三位一體的方式開展風(fēng)險(xiǎn)定性分析。風(fēng)險(xiǎn)鑒別是發(fā)覺、確定和敘述風(fēng)險(xiǎn)的過程，港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)鑒別應(yīng)明確風(fēng)險(xiǎn)鑒別范疇、區(qū)劃工作模塊，融合企業(yè)安全生產(chǎn)管理判斷風(fēng)險(xiǎn)事件，從人、設(shè)備、環(huán)境、管理等領(lǐng)域剖析風(fēng)險(xiǎn)形成原因，并在港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨別管控信息表中填好風(fēng)險(xiǎn)鑒別結(jié)論，使風(fēng)險(xiǎn)鑒別管控程序具有全面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、分析和預(yù)警能力。利用信息技術(shù)在數(shù)據(jù)采集、分析處理、監(jiān)督控制方面的高效率，同時(shí)結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)港口企業(yè)安全生產(chǎn)控制系統(tǒng)、SIS 安全儀表系統(tǒng)、消防控制系統(tǒng)、火災(zāi)事故警報(bào)系統(tǒng)等有關(guān)系統(tǒng)的優(yōu)化整合，提升數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、即時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)預(yù)警信息的使用價(jià)值。在此基礎(chǔ)上，完成港口安全風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理體系的有效建設(shè)。

3.3 建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任

要提升港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控水準(zhǔn)和隱患排查治理實(shí)際效果，必須創(chuàng)建相應(yīng)的管理機(jī)制。融合當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管文件和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)要求，主要可以從以下兩個(gè)層面貫徹落實(shí)：

一是不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，創(chuàng)建隱患排查制度。

二是將安全生產(chǎn)與責(zé)任管理掛鉤，明確職責(zé)行為主體。從總體上看，首先，確立風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理制度。創(chuàng)建港口安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，按時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查，明確風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、隱患進(jìn)行告示。同時(shí)，企業(yè)可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)鑒別方式，創(chuàng)建動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)警報(bào)系統(tǒng)，并向承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管崗位職責(zé)的主管部門匯報(bào)。其次，加強(qiáng)管控責(zé)任落實(shí)。港口企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵循本身安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的需求，依照等級(jí)分類管控標(biāo)準(zhǔn)，劃分各級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)源的管控責(zé)任，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任。最后，要進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，必要時(shí)可以建立懲罰機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

3.4 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的相互促進(jìn)

風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類評(píng)定作為安全工作的專用工具和方式，是為了更好地指導(dǎo)安全生產(chǎn)管理。企業(yè)各級(jí)管理人員必須熟練掌握和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)理論，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的相互促進(jìn)，依據(jù)分類結(jié)果，制定安全檢查表，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)工藝和基礎(chǔ)設(shè)施的管控，更有目的性地管控和排查實(shí)際生產(chǎn)操作中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，鑒別風(fēng)險(xiǎn)源，更可靠地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，減少事故發(fā)生率，確保雙重預(yù)防體系互促共進(jìn)。

3.5 強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理

港口企業(yè)必須從技術(shù)、管理、制度等層面加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的鑒別和管控。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定結(jié)論，融合企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)特性，對(duì)生產(chǎn)方案、生產(chǎn)過程等實(shí)現(xiàn)管控。采取風(fēng)險(xiǎn)源防護(hù)、個(gè)人安全防護(hù)等方式，達(dá)到避開風(fēng)險(xiǎn)的效果。密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)源變動(dòng)后的狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，保證各種安全風(fēng)險(xiǎn)自始至終處在可控范疇內(nèi)。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患開展規(guī)范化管理，逐層搭建企業(yè)、車間、班組、個(gè)人的監(jiān)管體系，建設(shè)隱患排查治理信息系統(tǒng)服務(wù)平臺(tái)，將排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患列入信息系統(tǒng)，與政府機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，記錄和匯報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的過程及結(jié)果，完成風(fēng)險(xiǎn)隱患備案、評(píng)定、匯報(bào)、監(jiān)管的閉環(huán)管理。此外，在無法確保隱患治理過程的安全性時(shí)，要及時(shí)終止生產(chǎn)，疏散工作人員，必要時(shí)向政府機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，疏散周邊群眾，達(dá)到全面整治的目的。

3.6 執(zhí)行重要風(fēng)險(xiǎn)和隱患安全警示

不斷完善重要風(fēng)險(xiǎn)和隱患安全警示制度，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患識(shí)別觀念，提升職工和各級(jí)管理者對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患的鑒別排查能力。針對(duì)重要風(fēng)險(xiǎn)和隱患，在關(guān)鍵生產(chǎn)區(qū)域的顯眼位置開設(shè)安全公示欄、制作安全告知卡、標(biāo)出可能引發(fā)安全事故的風(fēng)險(xiǎn)隱患類型及其不良影響、控制措施和應(yīng)急措施，并標(biāo)明有關(guān)負(fù)責(zé)人的聯(lián)系電話。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，設(shè)置顯著的警示標(biāo)志。

3.7 加強(qiáng)智能化與信息化的運(yùn)用

現(xiàn)階段，很多港口企業(yè)逐漸實(shí)施信息化管理，并將雙控管理體系列入信息化管理的范圍。借助信息化平臺(tái)和智能化系統(tǒng)，將政府部門、企業(yè)與社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行有效聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，完成雙控管理體系的現(xiàn)代化建設(shè)。將辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)源和隱患錄入信息化管理平臺(tái)，并開展綜合比照，確立風(fēng)險(xiǎn)源的級(jí)別，制定有目的性的處理措施。對(duì)容易造成意外事故的關(guān)鍵生產(chǎn)區(qū)域、重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控，落實(shí)全自動(dòng)預(yù)警。

3.8 正確認(rèn)識(shí)相關(guān)概念

進(jìn)一步理清風(fēng)險(xiǎn)源、有害因素、風(fēng)險(xiǎn)分類等基本概念及其關(guān)聯(lián)關(guān)系，明確重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的分類方式，確立重大風(fēng)險(xiǎn)源和重大風(fēng)險(xiǎn)的差別。重大風(fēng)險(xiǎn)源是一個(gè)單元，可以簡(jiǎn)單地界定為一個(gè)場(chǎng)地或一個(gè)區(qū)域；而重大風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生重大安全事故概率比較大的風(fēng)險(xiǎn)要素。重大風(fēng)險(xiǎn)源分析的定義，則是對(duì)某一設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地和區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)源開展綜合性分析評(píng)價(jià)，明確其總體風(fēng)險(xiǎn)水平，有利于從宏觀和微觀層面開展安全工作。

3.9 高度重視，組織完善，全員參與

貫徹落實(shí)雙重預(yù)防體系，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，群眾是基礎(chǔ)。港口企業(yè)要針對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，制定實(shí)施方案，廣泛宣傳，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，鼓勵(lì)全員參與，從個(gè)人到隊(duì)組、從施工單位到企業(yè)、從群眾到領(lǐng)導(dǎo)，凝心聚力，推動(dòng)雙重預(yù)防體系實(shí)施和完善。

3.10 注重工作內(nèi)涵和實(shí)效

不做表面工作，重視實(shí)質(zhì)，拓寬思路，提升管理實(shí)際效果。雙重預(yù)防體系使風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理工作關(guān)口前移、重心下移，企業(yè)的精英力量和專業(yè)技術(shù)人員深入現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)進(jìn)入生產(chǎn)一線與工作人員結(jié)對(duì)，一起排查安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，明確風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，制定預(yù)防和治理對(duì)策。

3.11 完善標(biāo)準(zhǔn)化制度體系

進(jìn)行雙重預(yù)防體系建設(shè)，應(yīng)將規(guī)范化、專業(yè)化作為安全風(fēng)險(xiǎn)管控的支撐點(diǎn)。簽署安全責(zé)任書、編寫各部門安全責(zé)任清單，逐層落實(shí)安全責(zé)任，健全監(jiān)督責(zé)任、屬地管理責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任。編寫領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和操作層的安全崗位規(guī)范，確立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理的崗位職責(zé)，保證及時(shí)排查、預(yù)判與治理各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患。健全安全機(jī)制，進(jìn)行安全分類和安全教育，提升安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線工作人員的安全生產(chǎn)技能，分級(jí)、分層、分專業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)鑒別和管控，徹底排查治理安全隱患。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，港口企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理直接影響生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和工作人員安全，對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益具有保障作用。因此，應(yīng)創(chuàng)建雙防雙控管理體系，落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格依規(guī)安全生產(chǎn)，并運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管，降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生概率。