李亞嬋，任 杲，蘇美蕊

（長(zhǎng)治學(xué)院 法律與經(jīng)濟(jì)學(xué)系，山西 長(zhǎng)治 046000）

0 引言

2020 年1 月13 日，在山西省第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，代省長(zhǎng)林武在《2020 年山西省政府工作報(bào)告》中指出，要按照“一主三副六市域中心”空間布局，加快打造大同、長(zhǎng)治、臨汾3 個(gè)省域副中心城市。2020 年4 月1 日至3 日，時(shí)任山西省委書(shū)記的樓陽(yáng)生在長(zhǎng)治市調(diào)研時(shí)對(duì)長(zhǎng)治市建設(shè)省域副中心城市作出重要指示。《中共山西省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，加快推動(dòng)“一主三副六市域中心”城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)治市省域副中心城市建設(shè)，支撐和帶動(dòng)晉東南地區(qū)發(fā)展。

如何推動(dòng)長(zhǎng)治市高質(zhì)量發(fā)展是長(zhǎng)治市政府部門(mén)面臨的首要問(wèn)題。本文擬通過(guò)對(duì)長(zhǎng)治市綜合承載力與耦合協(xié)調(diào)度的研究，指出其發(fā)展中存在的優(yōu)勢(shì)與不足，為長(zhǎng)治市建設(shè)省域副中心城市提供建議，為其未來(lái)的發(fā)展指明方向。

1 相關(guān)概念界定

“省域副中心城市”的概念最早由學(xué)者秦尊文于2001 年提出，他認(rèn)為湖北省地域狹長(zhǎng)，省會(huì)城市武漢位于湖北省東部，因此在湖北省西部確立一個(gè)副中心城市作為省會(huì)城市武漢的補(bǔ)充顯得很有必要。此后，各個(gè)省份為了促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相繼提出了建設(shè)省域副中心城市的思路。省域副中心城市一般是指在一省范圍內(nèi)綜合實(shí)力相比周邊城市較強(qiáng)，距離省會(huì)城市大于150 km，具有自身優(yōu)勢(shì)資源，能夠承擔(dān)起帶動(dòng)周邊區(qū)域或城市發(fā)展重任的大城市。

承載力的概念最初源于力學(xué)，隨著不斷研究和發(fā)展，承載力概念已突破其原有的含義，開(kāi)始描述事物發(fā)展限制的程度。關(guān)于承載力的研究，剛開(kāi)始局限于單一因素承載力的研究，如水資源、土地資源承載力研究等，之后發(fā)展到綜合承載力的研究。綜合承載力即單一承載力的結(jié)合。呂一河等人認(rèn)為綜合承載力概念包括資源、環(huán)境、生態(tài)、災(zāi)害、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多種因素。呂光明、何強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)承載能力、資源承載能力、環(huán)境承載能力方面對(duì)城市綜合承載能力進(jìn)行了分析。

城市綜合承載力的研究源于國(guó)外，我國(guó)在2005 年住建部的文件中首次提出了“城市綜合承載力”的概念，開(kāi)始了城市綜合承載力的研究。城市綜合承載力是指城市的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)對(duì)城市人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承載能力。

2 長(zhǎng)治市建設(shè)省域副中心城市的有利條件及制約因素

近年來(lái)，長(zhǎng)治市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生保障、環(huán)境治理等方面取得了較大進(jìn)步，為建設(shè)省域副中心城市打下了一定基礎(chǔ)。

一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型初見(jiàn)成效。長(zhǎng)治市經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居山西省第二。長(zhǎng)治市全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2015 年的1 195.1 億元增長(zhǎng)到2020 年的1 711.6 億元，年均增長(zhǎng)6%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整改造成效明顯。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，初步形成了半導(dǎo)體光電、先進(jìn)裝備制造、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)集群。

二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。長(zhǎng)治市地處山西省東南部，距離省會(huì)城市太原直線距離191.7 km，背靠山西省，東部與河南省、河北省接壤。太焦高鐵的開(kāi)通及一系列交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善促進(jìn)了長(zhǎng)治市與周邊地區(qū)的聯(lián)系，使其更加順暢地融入中原城市群。

三是公共服務(wù)水平較高。長(zhǎng)治市教育系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。

四是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。長(zhǎng)治市污染物排放量持續(xù)降低，水環(huán)境進(jìn)一步凈化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理持續(xù)推進(jìn)，全市林木覆蓋率達(dá)到32.4%。

此外，長(zhǎng)治市進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，城市框架得以拉大，人力資源豐富，自然資源種類多，氣候宜人，文化底蘊(yùn)深厚，具備了建設(shè)省域副中心城市的一般條件。

即便如此，長(zhǎng)治市在建設(shè)省域副中心城市的過(guò)程中還存在一些制約因素，如經(jīng)濟(jì)總量不大、城鄉(xiāng)居民收入水平不高、新興產(chǎn)業(yè)支撐作用不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足以及民生保障還有待加強(qiáng)等。

3 “三生空間”視角下長(zhǎng)治市綜合承載力與耦合協(xié)調(diào)度實(shí)證分析

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與指標(biāo)選取

“三生空間”是生產(chǎn)空間、生活空間及生態(tài)空間的簡(jiǎn)稱。本研究依據(jù)影響各承載力的因素選取指標(biāo)。文章選取的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)城市數(shù)據(jù)庫(kù)》《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)》《山西縣市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)》及《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)》，根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，生產(chǎn)空間承載力與生活空間承載力指標(biāo)選取了2010—2019 年之間的數(shù)據(jù)，而生態(tài)空間承載力指標(biāo)選取了2009—2018年的數(shù)據(jù)。具體指標(biāo)選取見(jiàn)表1。

表1 長(zhǎng)治市綜合承載力指標(biāo)體系

3.2 長(zhǎng)治市綜合承載力測(cè)度分析

本研究使用熵權(quán)法確定各指標(biāo)的影響權(quán)重，對(duì)長(zhǎng)治市的綜合承載力進(jìn)行測(cè)度。

第一步：原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。

式（1）（2）中，1 ≤i ≤m（m 為年數(shù)），X為第i 年第j 個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，A為第i 年第j 個(gè)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)。

第二步：計(jì)算第i 年第j 項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。

第三步：計(jì)算指標(biāo)信息。

第四步：計(jì)算信息熵冗余度。

第五步：計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。

第六步：計(jì)算單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分。

根據(jù)城市綜合承載力測(cè)度模型，計(jì)算出每項(xiàng)指標(biāo)在不同年份的得分情況，具體如圖1 所示。由于生產(chǎn)與生活空間承載力測(cè)算選取了2010—2019 年的數(shù)據(jù)，生態(tài)空間承載力測(cè)算選取了2009—2018 年的數(shù)據(jù)，本文對(duì)綜合承載力的分析集中于2010—2018 年。綜合眾多學(xué)者的研究結(jié)果，本文根據(jù)指標(biāo)得分將城市綜合承載力分為5 個(gè)等級(jí)，分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如表2 所示。

表2 城市綜合承載力分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

圖1 2009—2019 年長(zhǎng)治市“三生空間”承載力發(fā)展趨勢(shì)

由圖1 可知，長(zhǎng)治市綜合承載力雖然在中間年份有小幅下降，但大體呈上升趨勢(shì)，其中2011 年、2013年、2016 年、2018 年綜合承載力上升幅度較大，上升幅度分別為0.1、0.1、0.12 及0.09。2010—2012 年，長(zhǎng)治市的綜合承載力處于較低水平，經(jīng)濟(jì)水平不高，生活質(zhì)量較差，生態(tài)環(huán)境遭到一定程度破壞；2013—2015 年以及2017 年，長(zhǎng)治市的綜合承載力處于中等水平，經(jīng)濟(jì)水平有待提升，生活質(zhì)量有所提升，生態(tài)環(huán)境得到改善；2016 年和2018 年，長(zhǎng)治市綜合承載力總體處于較高水平，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，生活質(zhì)量較高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好。

從生產(chǎn)空間承載力的角度來(lái)看，長(zhǎng)治市的生產(chǎn)空間承載力從2011 年開(kāi)始逐漸上升，2015 年短暫下降之后又恢復(fù)了上升趨勢(shì)，在2019 年，生產(chǎn)空間承載力水平已達(dá)到0.30，整體而言，雖然生產(chǎn)空間承載力水平不高，但有較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從生活空間承載力的角度來(lái)看，長(zhǎng)治市的生活空間承載力水平從2010 年到2015年穩(wěn)步上升，在2016、2017 年呈下降趨勢(shì)，而2018 年以后又恢復(fù)到0.21 的水平，整體相對(duì)平穩(wěn)。生態(tài)空間承載力發(fā)展較不穩(wěn)定，在2013、2016 年有較大提升，之后則開(kāi)始下降。在2018 年，長(zhǎng)治市的生產(chǎn)空間承載力水平高于生活空間承載力水平和生態(tài)空間承載力水平。

3.3 長(zhǎng)治市綜合承載力耦合協(xié)調(diào)度分析

耦合協(xié)調(diào)度用來(lái)描述系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、協(xié)調(diào)發(fā)展的水平，反映事物之間相互依賴與制約的程度，一般耦合程度越高，協(xié)調(diào)狀況越好。

文章通過(guò)耦合協(xié)調(diào)度模型，對(duì)長(zhǎng)治市的生產(chǎn)、生活與生態(tài)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行研究，之后進(jìn)一步對(duì)長(zhǎng)治市的生產(chǎn)與生活空間、生產(chǎn)與生態(tài)空間及生態(tài)與生活空間的兩兩協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)行分析。

“三生空間”承載力耦合協(xié)調(diào)程度計(jì)算公式為：

其中，

D 反映了“三生空間”承載力的關(guān)聯(lián)水平。T 為“三生空間”承載力綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，U、U、U分別為生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間承載力指數(shù)，α=β=γ=1/3。

k=P、L、E，w為各空間承載力第j 個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，X為各空間承載力第j 個(gè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的值。

通過(guò)計(jì)算，可得出長(zhǎng)治市生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者的耦合協(xié)調(diào)度數(shù)據(jù)（見(jiàn)表3）。

表3 2010—2018 年長(zhǎng)治市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間承載力耦合協(xié)調(diào)度

C 值越高，說(shuō)明長(zhǎng)治市“三生空間”承載力發(fā)展水平和協(xié)調(diào)程度越高；反之，則說(shuō)明長(zhǎng)治市“三生空間”承載力發(fā)展水平和協(xié)調(diào)程度越低。根據(jù)數(shù)值大小將耦合協(xié)調(diào)指數(shù)劃分為10 個(gè)區(qū)間（見(jiàn)表4）。

由表3 和表4 可知，長(zhǎng)治市“三生空間”承載力發(fā)展水平和協(xié)調(diào)程度較低，但協(xié)調(diào)度水平整體呈上升的趨勢(shì)。2010 年處于中度失調(diào)狀態(tài)，2011—2012 年以及2014—2015 年處于輕度失調(diào)狀態(tài)；2013 年及2016—2018 年，處于瀕臨失調(diào)狀態(tài)。

表4 耦合協(xié)調(diào)度分級(jí)

兩種影響因素的耦合協(xié)調(diào)度計(jì)算原理同上，此處不再贅述。計(jì)算結(jié)果如表5 所示。

由表5 可知，長(zhǎng)治市“三生空間”承載力兩兩耦合協(xié)調(diào)度也處于較低水平，盡管大部分時(shí)間處于瀕臨失調(diào)狀態(tài)，但是呈逐漸上升趨勢(shì)。在2011 年，生產(chǎn)—生活、生產(chǎn)—生態(tài)、生活—生態(tài)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展水平都有較大幅度的提升，之后發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)，在2018 年三者協(xié)調(diào)度又迎來(lái)了小幅增長(zhǎng)。在2018 年或2019 年，三者的協(xié)調(diào)水平都達(dá)到了0.50 或者在0.50 以上。在2018 年，生產(chǎn)—生態(tài)、生活—生態(tài)的協(xié)調(diào)度水平達(dá)到了勉強(qiáng)協(xié)調(diào)狀態(tài)。從平均值來(lái)看，相比其他兩項(xiàng)，生產(chǎn)—生態(tài)協(xié)調(diào)度水平最低，說(shuō)明企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)要注意環(huán)境的保護(hù)。2015 年以后，生產(chǎn)—生活的協(xié)調(diào)發(fā)展水平低于生產(chǎn)—生態(tài)、生活—生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平。這要求政府在大力發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)也要采取相應(yīng)的措施來(lái)提升人們的生活水平。

表5 2010—2019 年長(zhǎng)治市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間承載力兩兩耦合協(xié)調(diào)度對(duì)比

4 結(jié)論及建議

作為省域副中心城市的長(zhǎng)治，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居山西第二，綜合承載力水平近幾年提升較快，有較大的發(fā)展?jié)摿?，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)省域副中心城市提供一定的保障。具體而言，長(zhǎng)治市的生產(chǎn)空間承載力水平在近些年提升速度較快，生活空間承載力水平相對(duì)平穩(wěn)，生態(tài)空間承載力的發(fā)展不穩(wěn)定。政府部門(mén)在促經(jīng)濟(jì)、保民生的同時(shí)，也要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。此外，長(zhǎng)治市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、生活水平改善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化發(fā)展不協(xié)調(diào)。對(duì)此，長(zhǎng)治市政府在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)要緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，統(tǒng)籌抓好相關(guān)工作，促進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展。