邵佳瑋 陳林華

(華東理工大學(xué)體育科學(xué)與工程學(xué)院 上海 200237)

1 理念的提出及其要求

1.1 人民城市理念的提出

隨著社會的不斷發(fā)展，城市也在發(fā)生著日新月異的變化，人們?yōu)榱藵M足自身的需要而不斷地解決各種各樣的問題，這也在潛移默化中推動著城市的發(fā)展。假如城市新發(fā)展及其治理理念忽略了人的發(fā)展，城市治理將會出現(xiàn)嚴重的問題，或?qū)⒉荒苡行У赝七M國家治理的現(xiàn)代化。2019 年底，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出：“人民城市人民建，人民城市為人民?！比嗣癯鞘欣砟钍且粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想推進城市建設(shè)發(fā)展治理，為人民美好生活的構(gòu)建書寫出了藍圖。

大型體育賽事作為現(xiàn)代化的時代產(chǎn)物，能推動現(xiàn)代化進程，提升城市形象，提高城市的經(jīng)濟效益，增加城市文化底蘊，讓人民享有更加充實、更加精彩的生活，但同時也是風(fēng)險的直接制造者，現(xiàn)有的局限性會導(dǎo)致負面影響的產(chǎn)生，同時會影響城市居民的正常生活。人民城市理念的出現(xiàn)為大型體育賽事發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了新的發(fā)展依據(jù)。

1.2 人民城市理念對大型體育賽事發(fā)展的要求

第一，確保人民在大型體育賽事發(fā)展中的主體需求地位。大型體育賽事是人民追求自身身體與精神需求的重要載體，隨著人民群眾需求層次的提高，大型體育賽事的理念與目標(biāo)理應(yīng)發(fā)生改變，大型體育賽事的發(fā)展應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展需求，把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為發(fā)展目標(biāo)。在大型體育賽事發(fā)展中，人民群眾也在不斷通過完善自我提高各項技能，拓寬視野，來實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。要把人民城市理念深入貫徹到大型體育賽事發(fā)展中，人民城市理念就是人民需求實現(xiàn)的具體化，是人民更高層次需求的體現(xiàn)，也是對大型體育賽事發(fā)展的動力。因此，要充分認識到人民群眾對大型體育賽事的需求，從而促進人民群眾自身的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高。

第二，發(fā)揮人民在大型體育賽事發(fā)展中的實踐者角色。人民呼聲是大型體育賽事發(fā)展的內(nèi)在動力，居民作為個體，其意志的體現(xiàn)，力量的發(fā)揮在追求共同性的基礎(chǔ)上形成合力，以大型體育賽事為載體，在實現(xiàn)自身需求滿足與發(fā)展的進程中最終成為推動大型體育賽事的內(nèi)生動力。人民是大型體育賽事發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，單純的經(jīng)濟社會力量無法推動大型體育賽事良性向好發(fā)展，大型體育賽事要發(fā)揮人的主動性、積極性，在具體的發(fā)展中將思想理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

2 當(dāng)前我國大型體育賽事發(fā)展方式存在的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

2.1 發(fā)展定位面臨的挑戰(zhàn)

大型體育賽事的舉辦與城市有密切關(guān)聯(lián)，擁有巨大的市場潛力和發(fā)展前景，對促進城市發(fā)展具有觸發(fā)效用。大型體育賽事舉辦在促進城市發(fā)展中的經(jīng)濟、文化及社會發(fā)展等方面起著積極推動作用，但同時作為一把雙刃劍，它也出現(xiàn)了負面影響和評價。首先，現(xiàn)階段大型體育賽事只注重賽事的等級和規(guī)模導(dǎo)向，側(cè)重于引進國際高等級品牌賽事，導(dǎo)致諸多大型體育賽事舉辦城市，在申請舉辦前并未考慮舉辦此項賽事是否符合城市發(fā)展及定位，賽事定位模糊不清，最終導(dǎo)致賽事的舉辦并未到達預(yù)期目標(biāo)。舉辦大型體育賽事會增加一系列投入，包括加大財政支出，大量人力物力投入產(chǎn)出，并會增加納稅人負擔(dān)，引發(fā)人民群眾的不良情緒，城市形象也會產(chǎn)生負面影響。其次，為了達到城市營銷宣傳的目的，過度放大大型體育賽事對城市發(fā)展的正面效應(yīng)。事實上，通過大型體育賽事對舉辦城市關(guān)注度的影響較為短暫且集中，僅在賽事舉辦期間得到較高的關(guān)注度和曝光量，賽事結(jié)束后，各界對舉辦城市的關(guān)注度和城市自身的影響力也將迅速下降。最后，針對現(xiàn)有大型體育賽事舉辦類型，大多集中在國際影響力較大，參與水平高，賽事級別高的賽事上，參與者只能是占比較小的頂級專業(yè)運動員，忽略了一大部分未能參與比賽的群眾?，F(xiàn)舉辦的大型體育賽事類型針對群體過于單一，因此群眾主動參與或關(guān)注比賽的積極性較低，缺乏廣泛群眾基礎(chǔ)。此外，在城市政府財力支出有限的情況下，對某項大型體育賽事舉辦上過度投入大量財政支出，會擠壓其他賽事的發(fā)展空間，導(dǎo)致體育賽事發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，難以形成良性的賽事發(fā)展環(huán)境。因此，隨著城市居民對大型體育賽事的進一步了解和認識，其對大型體育賽事舉辦的質(zhì)疑也逐漸增多，其實這也是對大型體育賽事發(fā)展轉(zhuǎn)變的外在驅(qū)動因素之一。隨著我國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，以及人口老齡化程度持續(xù)加深，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化問題產(chǎn)生較大的矛盾，增加了財政支出負擔(dān)。在這種背景下，不管是中央政府，還是地方政府，通過財政手段支撐大型體育賽事發(fā)展的投入均在減弱。

2.2 管理體制面臨的挑戰(zhàn)

政治體制、社會環(huán)境和經(jīng)濟體制對大型體育賽事的管理體制和運作機制發(fā)揮決定性作用。我國大型體育賽事管理體制隨著我國社會制度變遷、經(jīng)濟發(fā)展情況以及體育產(chǎn)業(yè)政策的變遷，也在不斷發(fā)生變化。一是大型體育賽事的舉辦涉及眾多政府主管單位，審批申報復(fù)雜繁瑣，無法讓市場主體順利進行投資，難以激活體育市場，最終導(dǎo)致無法推動體育產(chǎn)業(yè)和全民健身的發(fā)展。之前，舉辦大型體育賽事涉及多個政府行政主管部門，導(dǎo)致審批手續(xù)流程繁瑣，周期長，比賽執(zhí)行難度大等問題。因此，政府采取果斷措施，進行簡政放權(quán)和放管服改革，取消了商業(yè)性賽事審批?？梢姡挥袦p少政府行政管理的過度干預(yù)，平衡好政府管理和市場化運作之間的關(guān)系，才能使大型體育賽事得到良性發(fā)展，并轉(zhuǎn)化為最大的社會效益和經(jīng)濟效益。二是我國大型體育賽事專業(yè)管理人員數(shù)量短缺，質(zhì)量與國際化市場有一定差距，導(dǎo)致辦賽專業(yè)化程度參差不齊，人力、物力、財力過度浪費。大型體育賽事專業(yè)化管理人員作為體育賽事發(fā)展核心競爭力和不可或缺的重要因素，由于人才缺失，從而也影響了我國自主品牌賽事的創(chuàng)立與發(fā)展。雖然我國實現(xiàn)了國際品牌賽事引進來，但還未達到自主品牌賽事走出去的標(biāo)準(zhǔn)。因此，培養(yǎng)專業(yè)賽事人才是大型體育賽事完善管理體系的基本要求。無論是為了提升賽事質(zhì)量，減少賽事資源浪費，還是為了促進自主賽事品牌創(chuàng)立與發(fā)展，都需要培養(yǎng)大型體育賽事的專業(yè)管理人員。

2.3 運行機制面臨的挑戰(zhàn)

我國大型體育賽事近年來舉辦數(shù)量和質(zhì)量突飛猛進，一個重要原因就是隨著社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，大型體育賽事組織管理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，由政府包辦型辦賽模式逐漸轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)型辦賽模式，并從改革開放初期至北京奧運會舉辦，一直以政府主導(dǎo)型辦賽模式為主，市場參與運營模式逐漸起到輔助作用。然而，這種大型體育賽事辦賽模式在開發(fā)大型體育賽事的商業(yè)價值中未發(fā)揮最大優(yōu)勢，并在一定程度上限制了大型體育賽事的發(fā)展，導(dǎo)致我國大型體育賽事的市場化、產(chǎn)業(yè)化程度低，項目數(shù)量、隊伍數(shù)量比較少，市場成熟度比較低，這大大影響了我國體育賽事產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。這種辦賽發(fā)展模式，導(dǎo)致我國大多數(shù)大型體育賽事是由體育行政部門直接進行管理，管理部門對體育賽事產(chǎn)生了過多的行政干預(yù)，行政管理人員的組成方面是從各級行政管理部門抽調(diào)的人手組成，并且主管領(lǐng)導(dǎo)主要是由舉辦賽事地區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，使得賽事組委會帶有濃厚的政治色彩，大型體育賽事的靈活性在一定程度上有所限制。在市場化運行方面，不能準(zhǔn)確定位現(xiàn)有市場需求；在賽事舉辦方面，不能遵循市場規(guī)律發(fā)展，導(dǎo)致市場資源配置無法發(fā)揮積極作用，賽事市場越來越單一，并逐漸陷入僵局。民眾對大型體育賽事的舉辦，失去了原有的興趣，并且開始產(chǎn)生諸多不滿。

在大型體育賽事中，預(yù)算工作也尤為必要，若在比賽舉辦之初未能合理地對賽事進行預(yù)算評估，可能會導(dǎo)致預(yù)算大幅度超支，甚至不能保障賽事的順利舉行，以2017年第十三屆全運會為例，賽事財政預(yù)算超支，需要從其他財政支出中調(diào)取周轉(zhuǎn)資金，并未考慮民眾的意愿和利益，不僅影響正常的財政支出工作，甚至還會帶來財政赤字，加大當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟負擔(dān)。在市場機制方面，大多數(shù)資金是由政府財政負擔(dān)，市場化運作難以在現(xiàn)有的辦賽模式上充分發(fā)揮作用，大型體育賽事的市場本身不能有效配置資源。在監(jiān)督評價機制方面，賽事舉辦得好壞沒有具體合理的評價指標(biāo)，賽事辦得好壞應(yīng)由民眾來評判、評價，而不是由政府部門靠自身評價體系來進行評價。缺乏完善的監(jiān)督體制和賽后的反饋機制是阻礙當(dāng)下大型體育賽事良性發(fā)展的主要因素之一。

3 人民城市理念下轉(zhuǎn)變大型體育賽事發(fā)展方式的對策建議

3.1 以人民需求為中心，優(yōu)化大型體育賽事治理體系

當(dāng)前，舉辦大型體育賽事的城市群眾體育發(fā)展基礎(chǔ)還需夯實，多元治理體系有待完善。在現(xiàn)代化大型體育賽事舉辦過程中，市場扮演著重要的角色，政府的職能轉(zhuǎn)變是保障市場能夠在大型體育賽事舉辦中發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。由于政府職能在大型體育賽事舉辦中長期占據(jù)主體位置，導(dǎo)致市場資源配置并未得到充分發(fā)揮。只有真正意義上完成政府職能轉(zhuǎn)變，清晰界定政府權(quán)力機關(guān)的職責(zé)，市場才能在大型體育賽事中充分發(fā)揮自身作用，以人民群眾的需求為中心，優(yōu)化大型體育賽事治理體系。

首先，政府部門需明確界定政府、市場及社會多元治理三大主體間的責(zé)任、權(quán)利、利益分配機制，明晰邊界，確保各主體發(fā)展。持續(xù)推進簡政放權(quán)，簡化多元主體參與大型賽事體育賽事審批事項及優(yōu)化參與門檻，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場主體活力進入大型體育賽事中。其次，要深化放管結(jié)合改革，出臺相關(guān)政策法規(guī)，營造出穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，為改革保駕護航，為大型體育賽事注入新活力。最后，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，建立健全制度保障，整合優(yōu)勢資源，推動大型體育賽事科學(xué)有序發(fā)展。

3.2 效率優(yōu)先兼顧公平，推進大型體育賽事精細化管理

習(xí)近平總書記指出，推進城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，這充分證明了人民城市理念強調(diào)的是，要時刻把人民群眾放在心上，始終堅持以人民為中心，大型體育賽事的發(fā)展要順應(yīng)時代發(fā)展潮流，人民群眾對美好生活的向往，把推動人的全面發(fā)展作為自己一切工作的出發(fā)點及落腳點。堅守為人民服務(wù)的初心，提升城市管理精細化水平，為人民群眾更加幸福而盡職盡力。

加強城市大型體育賽事的監(jiān)督與管理建設(shè)，必須要完善行政程序，通過各部門密切配合，不斷完善全過程。在賽事監(jiān)管方面，建立雙向監(jiān)管機制，首先，政府部門需要嚴格對參賽、辦賽相關(guān)組織、市場、個人等進行監(jiān)管。在賽前評估方面，考察是否有辦賽資質(zhì)；在賽事監(jiān)督方面，要對各級主體進行有效的約束及監(jiān)督，對于違法違紀行為依照相應(yīng)法律法規(guī)執(zhí)行處罰；在賽事保障方面，進一步加強大型體育賽事的風(fēng)險管理，并出臺相關(guān)賽事風(fēng)險預(yù)案制定標(biāo)準(zhǔn)，實施嚴格把控。其次，政府自覺接受上級部門及廣大人民群眾的監(jiān)督，面對人民群眾的舉報，行政部門及相關(guān)工作人員不得忽視、無作為，如若出現(xiàn)相關(guān)違法違紀行為，應(yīng)對相關(guān)部門或個人進行追責(zé)，監(jiān)管機制要增加人民群眾對大型體育賽事向上級反映的渠道，并且賽事信息要對人民群眾公開，讓人民群眾更好地行使自身權(quán)益?？偠灾ㄟ^建立雙向監(jiān)管機制，科學(xué)規(guī)范實行大型體育賽事管理，保障人民群眾自身合法權(quán)益，維護賽事市場秩序，穩(wěn)定發(fā)展，提升大型體育賽事的辦賽監(jiān)管水平。

3.3 發(fā)展依靠人民，積極推動大型體育賽事創(chuàng)新發(fā)展

為了讓廣大人民群眾享受大型體育賽事所帶來的美好，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，在此背景下，要客觀地對大型體育賽事的舉辦城市所產(chǎn)生的社會影響進行賽前評估、賽后反饋，找準(zhǔn)大型體育賽事的發(fā)展定位，把人民放在首位，辦為人民服務(wù)的賽事，保障人民能夠有序參與賽事，豐富人民群眾休閑文化活動等，發(fā)揮大型體育賽事的積極作用，辦具有廣泛群眾基礎(chǔ)的大型體育賽事。這也需要大型體育賽事轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，積極挖掘與豐富自身的多元化功能，以便更好地推動大型體育賽事健康穩(wěn)定發(fā)展。要根據(jù)人民城市理念，創(chuàng)新發(fā)展符合時代潮流的大型體育賽事。

在政府方面，政府可以開通大型體育賽事溝通交流渠道，為人民群眾反映需求和提出建議提供便利平臺，根據(jù)人民群眾對大型體育賽事需求，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫進行分析，深入了解人民群眾對大型體育賽事真正的訴求。建立大型體育賽事評價監(jiān)督體系，根據(jù)人民群眾反映出來的問題，借助評價指標(biāo)數(shù)據(jù)，調(diào)整和改進大型體育賽事，運用人民城市理念更好地指導(dǎo)大型體育賽事發(fā)展實踐。在社會方面，將大型體育賽事與群眾體育賽事緊密聯(lián)合起來，通過對人民群眾調(diào)查分析，綜合分析選出廣大人民群眾最喜愛的體育項目，在此基礎(chǔ)上進行大型體育賽事開發(fā)或高質(zhì)量大型體育賽事引進，創(chuàng)新研發(fā)辦賽形式，辦賽不局限于線下，可與線上相結(jié)合，并設(shè)置專業(yè)組和業(yè)余組，讓人民群眾也可積極參與比賽。在社區(qū)體育方面，組建社區(qū)集群，完善建設(shè)社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施，通過充分利用社會體育資源配置，帶動人民群眾自主參與體育活動的積極性，如在為大型體育賽事做前期準(zhǔn)備工作時，可以社區(qū)為范圍，組織舉辦小規(guī)模體育賽事，宣傳賽事文化，搭建交流溝通的平臺。在賽事籌辦方面，賽事組委會專門設(shè)立詳細的分組機制，讓更多的人民群眾能夠參與其中，逐步提高人民群眾對大型體育賽事的熱情。

4 結(jié)語

人民城市理念始終堅持以人民為中心的價值取向，在大型體育賽事中人民群眾既擁有享有者地位，又是發(fā)展中的實踐角色。要在人民城市理念背景下推動大型體育賽事的發(fā)展轉(zhuǎn)變，需要抓住現(xiàn)存主要問題，在大型體育賽事中，正確處理好政府與市場的關(guān)系，政府和人民群眾之間搭建溝通的橋梁，建立完善現(xiàn)代化監(jiān)管機制，促進大型體育賽事的良性發(fā)展。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，為實現(xiàn)大型體育賽事的更好發(fā)展提供內(nèi)在動力和外在創(chuàng)新，正確把握大型體育賽事發(fā)展方向和策略轉(zhuǎn)變，公平，公正，透明，有效滿足大型體育賽事發(fā)展中人民群眾的需求，助力大型體育賽事發(fā)揮重要作用，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。