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        抓緊構建普惠型養(yǎng)老

        2022-09-22 10:04:13
        財經(jīng) 2022年19期
        關鍵詞:普惠型農地共同富裕

        共同富裕,養(yǎng)老先行。這一方面是因為中國已正式進入老齡化社會并呈加速老齡化之勢,另一方面是因為養(yǎng)老體系構建方面的一些歷史短板,已經(jīng)造成養(yǎng)老領域的城鄉(xiāng)和區(qū)域差異,不利于共同富裕社會的構建,也不利于全國統(tǒng)一大市場的構建。

        當前由于國際政經(jīng)風云變幻,中國的發(fā)展面臨百年未有之大變局,以內循環(huán)為主體,建設全國統(tǒng)一大市場的任務比以往更為迫切。補齊養(yǎng)老短板,夯實社保之基,也有了更多的現(xiàn)實意義。

        構建普惠型養(yǎng)老體系,不僅能緩解老年人群的養(yǎng)老焦慮,也有利于緩解年輕人的負擔和代際矛盾。人們普遍以為年輕人害怕生孩子是因為懼怕養(yǎng)育負擔,其實贍養(yǎng)老人的負擔也是考量之一,上有老下有小是他們不愿意置身其中的一種狀態(tài)。而贍養(yǎng)老人之所以會被他們視為一種負擔,則是因為人們或多或少還是擔心養(yǎng)老體系的不夠完善和普惠。甚至有不少人誤以為自己交的養(yǎng)老錢已經(jīng)被現(xiàn)在的老人提前花了。

        針對這種種思維誤區(qū),一方面要靠專家學者及時發(fā)聲厘清事實,另一方面也要靠國家加大對養(yǎng)老體系的投入力度,抓緊補短板,并大力提升國家層面“抽肥補瘦”統(tǒng)籌保障的力度。

        當前補短板的任務在農村和欠發(fā)達地區(qū)尤為突出。由于城鄉(xiāng)二元戶籍制度等諸多歷史和現(xiàn)實原因,養(yǎng)老體系的城鄉(xiāng)分隔依然未能打通,已經(jīng)對建設共同富裕社會構成了重大挑戰(zhàn)。

        當前鄉(xiāng)村養(yǎng)老比較突出的問題是投入不足,可支取額度偏少。除了一些富裕地區(qū)先行先試將城鄉(xiāng)養(yǎng)老體系打通外,不少地方的農村養(yǎng)老體系建起時間未久,并處于農村地區(qū)內循環(huán)狀態(tài)。人們當年的一個考量是以農田作為農村基本養(yǎng)老的替代品。經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實證明農地收益無法覆蓋養(yǎng)老成本,而且讓農村老人在外打工多年后還要繼續(xù)操勞轉租事宜乃至親力親為繼續(xù)從事農業(yè)勞動,顯然不太公平,尤其考慮到他們當年在城里打工時為國家經(jīng)濟發(fā)展和地方社保都作出了大量的貢獻。至于城里人能夠享受的所謂以房養(yǎng)老,則被宅基地不能出村交易提前堵住了門路。

        此外,由于農村地區(qū)就業(yè)不足,兒孫多處于在外打工狀態(tài),也導致農村家庭贍養(yǎng)老人模式無法落地。而像城里那樣普遍推行的社區(qū)養(yǎng)老模式,則受制于農民養(yǎng)老金收入的不足和散居模式的限制而難以推廣。

        因此,加大農村養(yǎng)老投入,盡快實現(xiàn)農民養(yǎng)老去農村化、去農業(yè)化、去農地化,乃至實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌,表面上看增加了投入,但是從促進社會公平和諧,實現(xiàn)社會集中養(yǎng)老的多快好省,以及有利于提高農地規(guī)模經(jīng)營、提高農業(yè)生產效益、夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎等諸多真金白銀的經(jīng)濟紅利和社會溢出效應來看,從總量上屬于投資少見效快的舉措,實在是功在當代利在千秋,宜及早著手大力推進。

        在城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌的基礎上,應著力彌合發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的區(qū)域養(yǎng)老投入的差距。這對改善居民消費預期、提振消費、構建全國統(tǒng)一大市場、以內循環(huán)為主體等等都很有必要??紤]到經(jīng)濟下行的壓力,應該以國家投入為主體來構建全國統(tǒng)一的養(yǎng)老體系,實現(xiàn)全國意義上的全覆蓋和統(tǒng)一兜底功能。具體做法上,可以提升全國社?;鸬囊?guī)模和功能,將目前省級統(tǒng)籌的養(yǎng)老金池子中政府層面投入的那部分進行統(tǒng)一管理和經(jīng)營,提高養(yǎng)老金收益水平和全國調劑能力,以真正體現(xiàn)社會主義制度下全國一盤棋和全民普惠的優(yōu)越性。

        普惠型養(yǎng)老目標的實現(xiàn),離不開各種金融工具和金融市場的助力,而且歸根結底要靠中國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展來實現(xiàn)。反過來說,普惠型養(yǎng)老體系的構建,又會對金融市場的深化和中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供強大的動力。如何令二者相輔相成、相互促進,形成正向循環(huán)和正向激勵,值得相關各方勠力求解。

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