王艷軍，李業(yè)榮

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南 昆明 650201）

0 引言

官方獸醫(yī)是動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰及其產(chǎn)品流通的監(jiān)管主體，是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重要組成部分，事關(guān)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，對(duì)阻斷動(dòng)物疫病傳播途經(jīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)供給具有積極促進(jìn)作用。

2019年，安寧市畜牧業(yè)產(chǎn)值13.76億元，比2018年增長(zhǎng)4%，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的44.5%。肉類總產(chǎn)量33 377 t，增長(zhǎng)19.33%。全年出欄生豬188 371頭，增長(zhǎng)15.89%；家禽出欄925萬(wàn)只，增長(zhǎng)13.78%。禽蛋產(chǎn)量17 116 t，增長(zhǎng)56.14%[1]。畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，動(dòng)物疫病防控和養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管壓力隨之驟增。

2021年5月1日開始實(shí)施的《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，官方獸醫(yī)，是指應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件，經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照程序確認(rèn)和所在地縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門任命，具體實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，并對(duì)檢疫結(jié)論負(fù)責(zé)的編制內(nèi)獸醫(yī)工作人員。2021年3月，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依據(jù)有關(guān)規(guī)定，組織對(duì)全省官方獸醫(yī)人員進(jìn)行重新審核，最終公示確認(rèn)安寧市官方獸醫(yī)37名，履行檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 隊(duì)伍構(gòu)成相對(duì)混亂

官方獸醫(yī)隊(duì)伍由市和街道兩級(jí)人員組成。市級(jí)為公務(wù)員、畜牧獸醫(yī)類專業(yè)技術(shù)（以下簡(jiǎn)稱“專技”）人員和其他人員3類18人構(gòu)成；街道為專技人員、非專技人員和其他人員3類19人構(gòu)成，且分散在9個(gè)街道。部分街道獸醫(yī)無(wú)執(zhí)法權(quán)，只能從事養(yǎng)殖相關(guān)服務(wù)；部分街道使用臨聘人員檢疫出證，官方獸醫(yī)卻沒(méi)有從事此工作。因隸屬關(guān)系不同，管理方式差異，同工不同酬現(xiàn)象，統(tǒng)一、公正執(zhí)法受到影響。特別是街道任務(wù)繁雜，經(jīng)常性抽調(diào)官方獸醫(yī)參與其他工作，造成人員混崗，隊(duì)伍不穩(wěn)定。

1.2 人員結(jié)構(gòu)不科學(xué)

在目前固定滿編情況下，在現(xiàn)有37名官方獸醫(yī)中，40歲以上人員占比達(dá)到81%，年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出青黃不接趨勢(shì)。科技進(jìn)步促使現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)知識(shí)、化驗(yàn)診療設(shè)備等新事物更新?lián)Q代加快，隨著時(shí)間推移，現(xiàn)有人員很難適應(yīng)新的工作需要，老齡化現(xiàn)象凸顯，見(jiàn)表1。

表1 安寧市2021年官方獸醫(yī)年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)

1.3 執(zhí)業(yè)基礎(chǔ)參差不齊

官方獸醫(yī)是一個(gè)專業(yè)性強(qiáng)、從業(yè)水平要求高的行政執(zhí)法主體。從文化程度情況看，大專以下學(xué)歷占比達(dá)19%，大專占67%，而本科僅占14%。在近年極易實(shí)現(xiàn)學(xué)歷提升的利好政策下，大量官方獸醫(yī)仍然缺乏通過(guò)主動(dòng)學(xué)習(xí)，提高自身學(xué)歷水平和綜合素質(zhì)的積極性，見(jiàn)表2。

表2 安寧市2021年官方獸醫(yī)文化程度結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)

從履職基礎(chǔ)條件看，除5名公務(wù)員外，取得專技初級(jí)職稱的人數(shù)占32%，中、高級(jí)職稱占32%；而未取得專技職稱的占到22%，在履行動(dòng)物檢疫和衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)時(shí)，因?qū)＜疾粡?qiáng)，存在一定履職風(fēng)險(xiǎn)，見(jiàn)表3。

表3 安寧市2021年官方獸醫(yī)人員職務(wù)職稱結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)

1.4 工作任務(wù)十分繁重

在官方獸醫(yī)人員數(shù)量與所負(fù)責(zé)的監(jiān)管范圍、檢疫數(shù)量和承擔(dān)責(zé)任比例已經(jīng)嚴(yán)重失衡的情況下，還存在執(zhí)法巡查通勤保障不到位、為保市場(chǎng)供應(yīng)取消檢疫人員正常節(jié)假日休息、村級(jí)防疫員偽造檔案導(dǎo)致官方獸醫(yī)被追責(zé)等諸多負(fù)面影響，打擊了工作積極性。現(xiàn)街道官方獸醫(yī)以街道管理為主，一人身兼數(shù)職，不但要承擔(dān)轄區(qū)動(dòng)物疫病防控、檢疫、漁政、養(yǎng)殖保險(xiǎn)、養(yǎng)殖環(huán)污治理和非洲豬瘟日排查報(bào)告等畜牧獸醫(yī)工作，還要分片包干負(fù)責(zé)森林防火、信訪維穩(wěn)、違建拆除、人居環(huán)境整治，甚至征地拆遷等任務(wù)。官方獸醫(yī)面臨的工作壓力和面對(duì)的履職風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。

2 對(duì)策建議

2.1 完善規(guī)章，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理

官方獸醫(yī)履職權(quán)力，來(lái)源于法律授權(quán)。因?yàn)閲?guó)家至今尚未出臺(tái)官方獸醫(yī)管理的規(guī)章或法規(guī)，影響到官方獸醫(yī)身份的確認(rèn)和依法行使職權(quán)[2]。建議按照《動(dòng)物防疫法》第66條規(guī)定：“官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門規(guī)定的條件，具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定”；以及《立法法》第62條規(guī)定：“法律規(guī)定明確要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，盡快制定頒布《官方獸醫(yī)管理辦法》，也為今后出臺(tái)《獸醫(yī)法》奠定基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，提升履職能力

在嚴(yán)肅官方獸醫(yī)進(jìn)入門檻的基礎(chǔ)上，各級(jí)主管部門應(yīng)制定短期培育計(jì)劃和中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，持之以恒地抓好人才培養(yǎng)。及時(shí)編修以臨床診斷、防檢操作、案件調(diào)查、案例分析等實(shí)踐運(yùn)用型和以《動(dòng)物防疫法》、《行政處罰法》等法律規(guī)章類為主要內(nèi)容的培訓(xùn)教材。通過(guò)全方位、多樣化、高頻次的實(shí)踐理論學(xué)習(xí)，不斷提高官方獸醫(yī)實(shí)操能力和綜合素質(zhì)。

2.3 理清職責(zé)，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合政府職能深化改革和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)明晰市級(jí)主管部門和街道職能，制定職權(quán)清單，理順權(quán)責(zé)不對(duì)等的“屬地管理”關(guān)系，減少街道官方獸醫(yī)一人多崗多責(zé)現(xiàn)象；亦可將街道官方獸醫(yī)收歸市級(jí)垂直管理，優(yōu)先保障做好本職工作[3]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)協(xié)同有司，結(jié)合養(yǎng)殖量、檢疫量、監(jiān)管量和范圍等具體指標(biāo)，科學(xué)制定基層官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理核定編制，力爭(zhēng)人與量相適應(yīng)。著力打造一支精業(yè)務(wù)、懂法律、講奉獻(xiàn)、高素質(zhì)的基層專業(yè)化官方獸醫(yī)隊(duì)伍[4]。

2.4 健全機(jī)制，提高保障水平

官方獸醫(yī)肩負(fù)使命光榮，責(zé)任重大，但工作環(huán)境差，許多人并不了解。應(yīng)通過(guò)加大媒體正面宣傳力度，增強(qiáng)官方獸醫(yī)職業(yè)榮譽(yù)感；給予政策支持，增加確保履職必需的車輛、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等剛需物資；建立獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)官方獸醫(yī)隊(duì)伍創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)生動(dòng)力；搭建聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，著力構(gòu)建與公安、環(huán)保、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、檢察院、法院等行政司法機(jī)關(guān)密切配合的執(zhí)法體系，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。

3 結(jié)束語(yǔ)

安寧市官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)雖然目前面臨許多問(wèn)題，需對(duì)官方獸醫(yī)隊(duì)伍的管理提出新的要求，完善規(guī)章，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理；強(qiáng)化培訓(xùn)，提升履職能力；理清職責(zé)，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；健全機(jī)制，提高保障水平。做好獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)才能更好地提升畜牧獸醫(yī)工作的執(zhí)行力度，全面落實(shí)畜牧獸醫(yī)工作。