董霜，普朝華，陶忠永

（1.云南省新平縣飼草飼料工作站，云南 新平 653400；2.云南省新平縣畜牧站，云南 新平 653400；3.云南省新平縣戛灑鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，云南 新平 653400）

0 引言

為了恢復(fù)生豬生產(chǎn)，保障農(nóng)民的“菜籃子”工程，國(guó)家、省、市、縣出臺(tái)了鼓勵(lì)恢復(fù)生豬生產(chǎn)相關(guān)政策，當(dāng)前，各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)已經(jīng)好轉(zhuǎn)，生豬生產(chǎn)恢復(fù)最佳，隨之而來(lái)的是，生豬價(jià)格持續(xù)下跌，生豬養(yǎng)殖效益從高盈利逐步下降到虧本狀態(tài)，養(yǎng)殖戶損失慘重。

1 新平縣生豬生產(chǎn)基本情況

自國(guó)家、省、市、縣出臺(tái)的鼓勵(lì)恢復(fù)生豬生產(chǎn)相關(guān)政策，以及養(yǎng)豬高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)，大量資金進(jìn)入養(yǎng)豬行業(yè)，全國(guó)生豬存欄環(huán)比降幅進(jìn)一步收窄，能繁母豬存欄開(kāi)始止降回升，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)恢復(fù)進(jìn)一步加快，各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)好轉(zhuǎn)，新平縣生豬生產(chǎn)整體上已恢復(fù)到歷史最好水平，見(jiàn)表1。

表1 新平縣2018—2021年度生豬生產(chǎn)整體概況

2 生豬價(jià)格持續(xù)下跌對(duì)生豬產(chǎn)能的影響

生豬價(jià)格從2021年1月40元/kg左右，逐步下降到3月30元，4、5月的20元，6月后的11元，目前生豬價(jià)格在10元/kg左右小幅波動(dòng)。生豬養(yǎng)殖盈虧平衡點(diǎn)，自繁自養(yǎng)的生豬在14元/kg左右，購(gòu)買(mǎi)仔豬育肥的在18元/kg左右，因最近出欄的肥豬，在購(gòu)買(mǎi)仔豬時(shí)的價(jià)格是每頭1 000元左右的高價(jià)，目前仔豬價(jià)格已從每頭1 000元跌至400元左右。目前出欄1頭自繁自養(yǎng)的肥豬，虧損400元左右，購(gòu)入仔豬育肥的虧損800元左右。由于養(yǎng)豬出現(xiàn)嚴(yán)重虧本，目前養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖情緒低落，飼養(yǎng)管理粗放，賤賣(mài)仔豬突出，已進(jìn)入淘汰母豬階段，生豬產(chǎn)能面臨下降趨勢(shì)[1]。

3 生豬價(jià)格持續(xù)下跌的原因

一是2019—2020年，生豬持續(xù)高價(jià)運(yùn)行，激發(fā)民間大量資本投入生豬養(yǎng)殖行業(yè)，持續(xù)高價(jià)運(yùn)行時(shí)間之長(zhǎng)前所未有，生豬產(chǎn)能大增；二是國(guó)家對(duì)前兩年的恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策及投入力度加大，穩(wěn)步發(fā)展了生豬生產(chǎn)；三是生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期性短，發(fā)展速度快；四是各級(jí)加強(qiáng)對(duì)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作取得明顯成效，生豬死亡率明顯降低，確保了生豬生產(chǎn)的健康發(fā)展。五是受新冠肺炎疫情等影響，流動(dòng)人員減少，使豬肉消費(fèi)有所下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新平縣2021年9月末，全縣生豬存欄28.98萬(wàn)頭，同比增39.4%；1—9月出欄肥豬29.44萬(wàn)頭，同比增75.2%；生豬養(yǎng)殖已恢復(fù)到歷史最好水平[2]。

4 維持生豬產(chǎn)能穩(wěn)定面臨的困難

4.1 重大動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻

國(guó)際國(guó)內(nèi)和周邊的防疫形勢(shì)不容樂(lè)觀，特別是受非洲豬瘟疫情的嚴(yán)重威脅，對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)打擊很大。新平縣山區(qū)面積大，人居分散，與三州市接壤，防疫點(diǎn)多面廣，生豬疫病防控壓力增大，既面對(duì)口蹄疫、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病等繁重的免疫工作，又新增非洲豬瘟疫情的防控；2021年，“村兩委”換屆不設(shè)專職的村防疫員，很難開(kāi)展正常的防疫工作；生豬存量大，流通渠道多，疫病復(fù)雜，需要免疫的病種增多，且預(yù)防免疫應(yīng)激反應(yīng)突出，死亡率增高，疫病預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)大；疫苗冷鏈設(shè)備不完善，無(wú)疫苗運(yùn)輸冷藏用車(chē)，防疫質(zhì)量受到一定影響。

4.2 生豬養(yǎng)殖家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)資金籌措困難

與德康公司合作的生豬家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，養(yǎng)殖戶投資大，自有資金不足，貸款難仍然是當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要問(wèn)題，貸款手續(xù)繁雜，缺乏抵押物擔(dān)?；螂y于找到擔(dān)保公司，導(dǎo)致少部分家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢甚至處于停工狀態(tài)。由于農(nóng)戶自身實(shí)力、擔(dān)保公司、銀行政策變動(dòng)等原因造成家庭農(nóng)場(chǎng)合作戶貸款難。家庭農(nóng)場(chǎng)政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌付困難，相關(guān)配套項(xiàng)目國(guó)家和省市的扶持資金尚未兌付。

4.3 規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)用地難落實(shí)

德康生豬家庭農(nóng)場(chǎng)及規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)選址隨著環(huán)保、生態(tài)紅線等因素制約，適合建設(shè)的土地少，選址難；符合國(guó)家土地林地政策，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合適的項(xiàng)目建設(shè)用地比較難找。在具體手續(xù)辦理中，項(xiàng)目涉及林地、環(huán)保、水保等，因涉及相關(guān)政策，導(dǎo)致辦理手續(xù)復(fù)雜緩慢，不能及時(shí)開(kāi)工建設(shè)[3]。

4.4 生豬產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目啟動(dòng)和推進(jìn)慢

生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終是要推進(jìn)屠宰廠、食品加工廠等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)。目前因德康家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)慢，與之配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目推進(jìn)依然緩慢。

5 維持生豬產(chǎn)能穩(wěn)定的對(duì)策建議

5.1 狠抓動(dòng)物疫病防控工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展

以防控非洲豬瘟為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好重大動(dòng)物疫病防控工作，認(rèn)真落實(shí)“政府保密度、部門(mén)保質(zhì)量”責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)主的防疫主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)口蹄疫、豬瘟、高致病性藍(lán)耳病等重大疫病強(qiáng)制免疫，推進(jìn)免疫常態(tài)化，提高免疫密度和質(zhì)量，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。抓好重大動(dòng)物疫病防控延伸績(jī)效管理，依法依規(guī)履行好強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急管理等職責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)源頭監(jiān)管和專項(xiàng)整治，構(gòu)建畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

5.2 落實(shí)惠農(nóng)政策和實(shí)施畜牧項(xiàng)目，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村小額信貸貼息扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策性農(nóng)業(yè)（養(yǎng)殖業(yè)）保險(xiǎn)政策，加快德康生豬項(xiàng)目推進(jìn)，降低養(yǎng)殖戶風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，協(xié)調(diào)相關(guān)金融部門(mén)，對(duì)2017—2019年到期的貸款給予續(xù)貸或展期。二是積極爭(zhēng)取實(shí)施中央、省、市財(cái)政資金生豬補(bǔ)助項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，示范帶動(dòng)全縣生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

5.3 落實(shí)養(yǎng)殖用地政策，解決養(yǎng)殖用地問(wèn)題

認(rèn)真調(diào)查研究，明確將養(yǎng)殖用地指標(biāo)列入農(nóng)業(yè)用地的總體規(guī)劃，進(jìn)一步破解土地難題，本著規(guī)劃先行的原則，規(guī)劃養(yǎng)殖片區(qū)或園區(qū)，抓住規(guī)劃選址、設(shè)施農(nóng)用地備案、環(huán)保備案、林地、貸款等關(guān)鍵點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行戶戶對(duì)接，點(diǎn)點(diǎn)突破，將工作的難點(diǎn)高質(zhì)量攻克。合理安排養(yǎng)殖用地，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)殖用地流轉(zhuǎn)、整合問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展。

6 結(jié)束語(yǔ)

要改善生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀、主要困難問(wèn)題、生豬價(jià)格持續(xù)下跌對(duì)生豬產(chǎn)能影響等方面，應(yīng)該提高生豬養(yǎng)殖的防疫和管理水平，不斷降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)者利益，促進(jìn)全縣生豬持續(xù)、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展。