李 帥，趙婉麗，賈 朕，張 怡

（青島農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院（合作社學院），山東 青島 266109）

生產(chǎn)力是社會經(jīng)濟發(fā)展中最活躍的要素，科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力［1］，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用，科技發(fā)展與技術(shù)進步已成為影響世界各國綜合國力的重要因素?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和競爭力的大小在很大程度上依賴于農(nóng)業(yè)科技，農(nóng)業(yè)科技進步是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵驅(qū)動力量［2］。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程表明，農(nóng)業(yè)科技的革命性突破是支撐和引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的決定性因素，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本因素在于農(nóng)業(yè)科技進步［3］，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施是促進農(nóng)業(yè)科技進步的關(guān)鍵步驟。山東省是較早實施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略的省份，通過改善發(fā)展環(huán)境、提升創(chuàng)新能力以及加強發(fā)展力度，推進了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展［4］。然而，山東省面臨傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的嚴峻挑戰(zhàn)，以及保障糧食安全、降低要素投入和增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實要求。因此，山東省必須加快推進創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)生產(chǎn)者的綜合能力，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進程的作用。研究農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，并且提出山東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，對促進農(nóng)民增收、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式、推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變以及保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定具有重要的意義。

王濟民等［5］研究發(fā)現(xiàn)，要保障食品安全、推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)、應(yīng)對環(huán)境壓力以及提高國際競爭力等都亟需加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。郭海紅［6］研究農(nóng)業(yè)科技體制發(fā)現(xiàn)，面對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀，需要建立“政府有為、市場有效”的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體制。劉春香等［7］研究農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果和問題進行了相應(yīng)分析，發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平較低。郭強等［8］通過對農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)政策進行梳理，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)政策是農(nóng)業(yè)科技政策的重要組成部分。毛世平等［9］通過分類和量化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)的國家政策，分析了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)政策的發(fā)展過程和趨勢。此外，張立冬等［10］、呂洪霞等［11］、陳萌山［12］、曹博等［13］以及陳天金等［14］分別從農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)業(yè)科技體制機制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及中國與歐美農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系對比的角度研究了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略。

通過研究相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，上述學者的研究內(nèi)容對本研究具有重要的借鑒意義，研究內(nèi)容主要集中在國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略、國家體制機制改革以及國家政策發(fā)展等方面，對山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨重大瓶頸的研究以及各項制約問題的分析較少。本研究將在搜集反映山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平資料的基礎(chǔ)上，分析當前影響山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重大瓶頸與制約問題，提出關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)平臺構(gòu)建方法及其協(xié)同創(chuàng)新機制，凝練出山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的總體思路和重要舉措，以期為山東省提升農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平提供理論參考。

1 山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值變化分析

農(nóng)業(yè)科技成果是衡量農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的關(guān)鍵因素，而農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件［15］，因此，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的變化情況與農(nóng)業(yè)重要科技成果具有深度關(guān)聯(lián)。2009—2019年，山東省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)重要科技成果變化情況大致可以分為2個階段，如圖1所示。

圖1 山東省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)重要科技成果變化分析（2009—2019年）

第一階段是2009—2014年，山東省農(nóng)業(yè)重要科技成果數(shù)量呈波動上升趨勢，年均增長率為7.53%。基于農(nóng)業(yè)科技的作用，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值整體呈持續(xù)增長的態(tài)勢，年均增長率為8.59%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由2009年的5 953.15億元增長到2014年8 988.18億元。第二階段是2014—2019年，山東省農(nóng)業(yè)重要科技成果數(shù)量呈波動下降趨勢，年均增長率為-6.41%。受農(nóng)業(yè)科技的影響，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值呈先下降后平緩上升的趨勢，年均增長率僅為1.48%，從2014年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值就一直維持在9 260億元左右。

1.2 農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)變化分析

如圖2所示，2009—2019年山東省農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出，基礎(chǔ)研究支出所占比重最低，僅在2017年提高至15.34%，其余年份一直維持在1%左右；應(yīng)用研究支出比重介于基礎(chǔ)研究支出和試驗發(fā)展支出比重之間，于2010年提升至12.91%和2017年提升至26.71%，其他年份一直維持在3%左右；試驗發(fā)展支出在3項內(nèi)部支出中所占比重最高，僅在2010年和2017年分別降至86.53%和57.95%，其他年份一直維持在95%左右。這一變化過程表明，山東省基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與試驗發(fā)展3項經(jīng)費內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)不合理，并且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究支出份額過低，還有待進一步提高。

圖2 山東省農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)（2009—2019年）

1.3 農(nóng)業(yè)R&D人員折合全時當量內(nèi)部比重變化分析

如圖3所示，山東省農(nóng)業(yè)R&D人員折合全時當量比重變化趨勢趨于平穩(wěn)。3項研究人員折合全時當量的比重僅在2009年分別為基礎(chǔ)研究人員4.60%、應(yīng)用研究人員9.80%和試驗發(fā)展人員85.60%，以及2011年分別為基礎(chǔ)研究人員1.29%、應(yīng)用研究人員10.43%和試驗發(fā)展人員88.28%。之后2012—2019年基礎(chǔ)研究人員比重一直維持在3%左右，應(yīng)用研究人員比重一直維持在12%左右，試驗發(fā)展人員比重一直維持在85%左右。這一變化過程表明，農(nóng)業(yè)R&D人員折合全時當量變化趨于平穩(wěn)，并且3項全時當量所占比重結(jié)構(gòu)不合理。

圖3 山東省農(nóng)業(yè)R&D人員折合全時當量內(nèi)部比重（2009—2019年）

2 山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展面臨的重大瓶頸

2.1 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展創(chuàng)新管理體制不健全

政府是推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與創(chuàng)新的主導力量［16］，也是制定發(fā)展規(guī)則與制度的主體部門，對促進農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具有決定性作用，但是過于依賴政府扶持、管理限制了農(nóng)業(yè)科技的高效發(fā)展。山東省現(xiàn)有科研院所、農(nóng)業(yè)高校以及農(nóng)業(yè)企業(yè)各主體獨自進行研發(fā)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制，導致各農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)之間分工不明確、部門之間各自為政以及缺乏協(xié)同創(chuàng)新機制，沒有形成資源共享、聯(lián)合創(chuàng)新的協(xié)同組織體系；缺乏包括所有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體跨部門、跨領(lǐng)域、跨學科大聯(lián)合的對重大科技項目攻關(guān)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)盟，在大型農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)時不能及時有效整合全省所有的科研力量進行協(xié)作攻關(guān)。涉農(nóng)企業(yè)等私人研發(fā)機構(gòu)未能發(fā)揮市場化作用，作為同時供給與接收農(nóng)業(yè)科技的主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)是高效轉(zhuǎn)化利用農(nóng)業(yè)科技的重要力量，但是政府對其創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的支持力度還遠不夠，在一定程度上限制了創(chuàng)新要素發(fā)揮市場化的作用，未能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新多元化的快速發(fā)展?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新考核機制更多傾向于論文發(fā)表的數(shù)量、獲獎的情況，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的評價指標以論文、課題以及職稱為主，導致科研人員將大量時間花在發(fā)表論文、申報課題上，主要精力都用在時間周期短、見效快、學術(shù)水平高的農(nóng)業(yè)科技上，導致科研項目后續(xù)研究乏力、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力困難等問題。

2.2 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入體系結(jié)構(gòu)不完善

政府公共財政支出是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入中最主要的組成部分，也是農(nóng)業(yè)科技可持續(xù)發(fā)展的有力保障［17］。2018年農(nóng)業(yè)R&D經(jīng)費內(nèi)部支出為23 887萬元，占同年R&D經(jīng)費內(nèi)部支出比重為0.15%，無法滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的需求。依據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與試驗發(fā)展3個支出環(huán)節(jié)的投入比應(yīng)該為1∶10∶100［12］，而山東省資本投入中經(jīng)費嚴重不足、支出比重不協(xié)調(diào)，導致基礎(chǔ)性成果數(shù)量過低、成果轉(zhuǎn)化困難。近幾年山東省逐步增加了農(nóng)業(yè)科技投入強度，加大了對研發(fā)項目的支持力度，但是項目經(jīng)費支持都是以申請課題為主的競爭性項目經(jīng)費，導致科研人員將精力都放在了短期內(nèi)見效快的科技研究上，大部分時間都用在了項目申報、經(jīng)費申請以及審核上，使非科研活動的各項成本居高不下。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入主體中政府公共財政支出是整個投入體系的主導部分，在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中扮演非常重要的角色。然而山東省農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型經(jīng)營主體等私營部門對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的投入比重過低，導致農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入體系多元化發(fā)展嚴重不足，限制了農(nóng)業(yè)科技向市場化創(chuàng)新發(fā)展的過渡。農(nóng)業(yè)企業(yè)等中小型私營研發(fā)部門也是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展體系的重要組成部分，但是財政投入以及社會資本往往青睞于科研院所和大型企業(yè)，對中小型科研企業(yè)來說，經(jīng)費不足、融資困難成為其科研發(fā)展的主要問題。

2.3 農(nóng)業(yè)科技發(fā)展人才隊伍機制不合理

山東省近幾年農(nóng)業(yè)R&D單位和農(nóng)業(yè)R&D人員發(fā)展后勁乏力，其中農(nóng)業(yè)R&D人員數(shù)量嚴重不足，所占R&D人員的比重過低并且逐年下降，整體上呈薄弱的態(tài)勢。2018年農(nóng)業(yè)R&D人員數(shù)量僅為954人，占同年R&D人員數(shù)量的比重為0.19%，從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的高層次人才需求缺口較大，限制了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，導致農(nóng)業(yè)科技發(fā)展成果不能及時推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門編制內(nèi)的人員數(shù)量遠多于從事科技研發(fā)的人員數(shù)量，造成了財政撥發(fā)的人員經(jīng)費被嚴重攤薄，由于研發(fā)經(jīng)費嚴重欠缺導致科研人員在科技研發(fā)活動中過于注重科技成果的創(chuàng)收情況，對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的正常運行產(chǎn)生負面影響。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)受環(huán)境等多方面因素的影響，研發(fā)人員所從事的科研創(chuàng)新活動時間長、見效慢，在自己的任期之內(nèi)不能獲得研究成果，所以往往都傾向于研發(fā)重復性、量化容易的科研項目，造成農(nóng)業(yè)科技研究徘徊不前、較難有重大發(fā)現(xiàn)。此外，缺乏長期持續(xù)性的培養(yǎng)機制，各項考核機制以及福利待遇等問題沒有實現(xiàn)優(yōu)化與改革，造成了農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的優(yōu)秀人才流失嚴重［18］。受社會大環(huán)境以及價值觀念轉(zhuǎn)變的影響，新生代知識分子不再愿意從事科研工作，尤其是農(nóng)業(yè)科研工作，“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略未能發(fā)揮出強有力的作用，同時“農(nóng)科教”之間未能實現(xiàn)有效銜接，共同導致了農(nóng)業(yè)科技研究儲備人員嚴重不足。

2.4 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣不全面

日本和美國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為70%～80%，德國、英國和法國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率則高達90%，中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為30%～40%［19］，山東省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率還未達到中國的平均水平，距離發(fā)達國家的轉(zhuǎn)化水平則有更大的差距。成果轉(zhuǎn)化率過低的原因在于科技研發(fā)與生產(chǎn)需求脫節(jié)，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展體制造成農(nóng)業(yè)科技研發(fā)往往不考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的訴求，科研與產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的嚴重問題。同時受農(nóng)業(yè)科技發(fā)展體制的影響，科研院所、農(nóng)業(yè)高校和農(nóng)業(yè)企業(yè)等不同主體所形成的創(chuàng)新體系之間缺乏互通機制，不同的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化部門之間未能實現(xiàn)協(xié)同體系。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基于農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)性不得不依靠政府的主導與扶持，但是農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化部門發(fā)展緩慢，進而導致競爭意識、市場化機制落后，影響農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。山東省還未形成完整的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣與反饋機制［20］，推廣模式基本都是上傳下達，推廣的成果是否適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及效果如何未能傳遞給科研人員，沒有形成由上到下再由下到上的調(diào)研、反饋系統(tǒng)。此外，農(nóng)業(yè)科技成果知識產(chǎn)權(quán)的保護制度以及法律法規(guī)依然存在漏洞，由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的正外部性與基礎(chǔ)性過強，導致部分農(nóng)業(yè)科技與技術(shù)專利得不到相應(yīng)的保護，同時由于對應(yīng)法律法規(guī)以及保護細則的缺失造成了追責困難等問題，限制了研究人員從事科研活動的積極性。

3 山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策選擇

3.1 加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟

山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展所取得的成就在很大程度上得益于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制［21］，但是伴隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制度阻礙了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。基于農(nóng)業(yè)科技體制改革的不斷推進，政府科研院所的職能應(yīng)該進一步向基礎(chǔ)性、公益性以及前沿農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)轉(zhuǎn)變，將營利性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)企業(yè)以及其他新興創(chuàng)新機構(gòu)，同時加強對新興市場化農(nóng)業(yè)企業(yè)研究農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的扶持?；诂F(xiàn)行的發(fā)展現(xiàn)狀以及體制基礎(chǔ)，明確不同創(chuàng)新主體部門的所屬職責，建立政府科研院所主導基礎(chǔ)前沿和重大技術(shù)突破、農(nóng)業(yè)高校主導新興技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)企業(yè)主導市場化技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。構(gòu)建涵蓋政府科研院所、農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及其他農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，組建一批跨部門、跨學科、跨區(qū)域開展大聯(lián)合、大協(xié)作技術(shù)攻關(guān)的國家層面的農(nóng)業(yè)科研技術(shù)創(chuàng)新團隊，進一步提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)出效率以及創(chuàng)新資源利用率。同時，完善農(nóng)業(yè)科技成果考核與評價制度，改變以往以學術(shù)論文和獲獎情況作為單一評定標準的現(xiàn)狀，通過農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的情況對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人員的貢獻程度進行量化評價，進而改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新氛圍、增加科研人員的創(chuàng)新積極性。

3.2 建立健全農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入體系

資本投入是推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的決定性因素，增加農(nóng)業(yè)科技資本投入是推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的有效途徑［22］。政府主導的農(nóng)業(yè)科技投入在創(chuàng)新過程中具有決定性作用，結(jié)合農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性情況應(yīng)該加大政府財政支出對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，發(fā)揮政府財政部門的宏觀調(diào)控作用，改善農(nóng)業(yè)科研院所經(jīng)費壟斷的局面，適當將資金和人力向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體傾斜。發(fā)揮社會力量的作用，構(gòu)建涵蓋政府公共支出、公益性基礎(chǔ)以及私人盈利部門的多元化投入體系，有針對性地對不同環(huán)節(jié)、不同屬性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動進行扶持，發(fā)揮不同屬性農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入主體強化科技創(chuàng)新的作用。建立健全農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入的運行機制，明確投入各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，改變以往競爭性申請經(jīng)費壟斷的局面，確保所有資金投入能夠真正落實到科研創(chuàng)新以及各個環(huán)節(jié)，并且保證各項科研活動所需的經(jīng)費能夠持續(xù)投入進來，確保切實可行的科研活動以及重大項目能夠優(yōu)先開展并且順利完成。制定農(nóng)業(yè)科技協(xié)同攻關(guān)等特殊研發(fā)活動所需經(jīng)費的投入制度，適當簡化以往部分非必要的課題項目經(jīng)費申請流程，建立農(nóng)業(yè)科技重大研發(fā)項目經(jīng)費撥發(fā)的快速通道，保證農(nóng)業(yè)科技重要研發(fā)項目資金投入的及時性，確保農(nóng)業(yè)科技重大攻關(guān)項目研發(fā)經(jīng)費支持的優(yōu)先性，加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

3.3 加快實施農(nóng)業(yè)科技高端人才計劃

高端人才是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的決定性因素，只有優(yōu)秀的人才累積到一定程度，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展?；谌珖秶鷥?nèi)人才政策，既要開拓途徑吸引人才又要完善制度留住人才，在體制和制度上都要將科研人員放在重要位置，使優(yōu)惠政策向優(yōu)秀人才傾斜。建立健全科研人員的福利制度，改善科研活動的工作環(huán)境，提高科研人員的工資待遇，保障科研人員的基本生活水平，確保其將精力放在科技研發(fā)上。充分發(fā)揮知識型科研人員的主體作用，改變行政部門干預過多的局面，將科研項目的話語權(quán)交給專業(yè)性的技術(shù)專家。進一步強化農(nóng)業(yè)科技高端人才的吸引力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技優(yōu)秀人才引進計劃，吸納更多人才前往山東省開展科研工作。搭建促進農(nóng)業(yè)科研人員溝通交流的流動平臺，打破以往各單位之間歸屬明確的限制，鼓勵不同科研機構(gòu)的科研人員跨部門、跨單位協(xié)同研究創(chuàng)新，同時隸屬于事業(yè)單位的研究人員可以保留原來單位職務(wù)再到農(nóng)業(yè)企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研究，實現(xiàn)不同農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體之間的聯(lián)合創(chuàng)新、共同發(fā)展。強化“農(nóng)科教、產(chǎn)學研”一體化的農(nóng)業(yè)科技延伸效果，發(fā)揮“科教興農(nóng)”的主體能動作用，定期舉辦農(nóng)業(yè)科學知識宣傳活動，讓農(nóng)業(yè)科學技術(shù)走進校園，培養(yǎng)學生對農(nóng)業(yè)以及科技研究的興趣愛好，做好高端優(yōu)秀人才的儲備工作。

3.4 全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系

發(fā)揮科研院所成果轉(zhuǎn)化部門對農(nóng)業(yè)的扶持作用［23］，以政府科研機構(gòu)為核心，聯(lián)合農(nóng)業(yè)高校和農(nóng)業(yè)企業(yè)等科研主體構(gòu)建轉(zhuǎn)化體系。建立省級成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)，將省級、地市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)組合起來形成向下傳遞、向上反饋的循環(huán)系統(tǒng)，由專業(yè)推廣人員組成專業(yè)反饋隊伍，定期將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的需求與研發(fā)偏差反饋到科研機構(gòu)。打造農(nóng)業(yè)科技示范農(nóng)戶，強化農(nóng)業(yè)科技示范作用，逐步拓展農(nóng)業(yè)科技傳播路徑?；诂F(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，圍繞山東省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)需求，構(gòu)建現(xiàn)代化信息傳遞溝通體系，搭建農(nóng)業(yè)科技成果展示推廣、需求以及反饋平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的直接對話。通過農(nóng)業(yè)高校繼續(xù)教育學院與專業(yè)技能培訓機構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技推廣人員的專業(yè)技能素養(yǎng)進行培養(yǎng)，定期對各個層級的技術(shù)推廣人員進行考核與培訓，確保全體技術(shù)人員學習到前沿的專業(yè)知識技能。同時完善農(nóng)業(yè)科技推廣人員的福利待遇制度，制定詳細的農(nóng)業(yè)科技推廣業(yè)績評估方法，將推廣人員的利益與工作績效深度掛鉤，激發(fā)推廣人員的工作積極性?；诂F(xiàn)有制度體系建立健全農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)與轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、專業(yè)技術(shù)傳播以及專利追責的細則，進一步營造保護知識產(chǎn)權(quán)、保障科研人員利益的環(huán)境，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)造有利的條件。

4 結(jié)語

創(chuàng)新科技發(fā)展不僅是國家增強綜合實力的基礎(chǔ)，更是為全人類和全世界謀取福利的催化劑［24］，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究作為科技創(chuàng)新的重要組成部分，對推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有決定性作用。從以上論述中可以看出，山東省存在創(chuàng)新管理體制不健全、投入結(jié)構(gòu)不完善、人才隊伍機制不合理以及成果轉(zhuǎn)化不徹底等問題，嚴重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。山東省應(yīng)該結(jié)合農(nóng)業(yè)科技理論體系，聯(lián)合不同部門的專家對重大瓶頸進行剖析研究，將理論建議與制約問題進行配套實施?；谘芯坷碚摮晒涌煨纬缮綎|省科學技術(shù)廳主導，山東省農(nóng)業(yè)科學院與山東省財政部、山東省教育部、山東農(nóng)業(yè)大學以及青島農(nóng)業(yè)大學協(xié)同發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展體系，規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展路徑，逐步實施構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、健全投入體系、人才計劃以及優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化體系等措施。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“齊魯樣板”的視角和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求來看，文中所述的重大瓶頸和亟需解決的制約問題在山東省農(nóng)業(yè)科技未來的發(fā)展方向以及發(fā)展路徑中都值得關(guān)注，仍然有待進一步研究。