文圖／王聰

宣城市人大常委會突出制度引領(lǐng)，扎實推動“聚民意，惠民生”行動生根開花結(jié)果。

宣城市宣州區(qū)楊柳鎮(zhèn)人氣最旺的大興路上，經(jīng)常可以看到兩個人結(jié)伴散步，他們與經(jīng)過的路人交談，還不時拿出本子來記錄。他們是誰，在干什么？原來，他們是鎮(zhèn)人大代表陳永國、何德兵，為了了解群眾的真實想法，他們采取“散步”這種方式和群眾直接溝通交流。連續(xù)多日與群眾交心后，他們形成《關(guān)于對大興路開展人居環(huán)境整治的建議》。鎮(zhèn)政府收到建議后，很快安排落實，為大興路安裝休閑椅、添置垃圾桶、布置彩燈，街道面貌煥然一新。

今年4 月以來，宣城市人大常委會深入開展“聚民意，惠民生”行動，堅持突出制度引領(lǐng)，強化機制建設(shè)，推動全市“聚民意，惠民生”行動保持高效率、高水平、高質(zhì)量，做到持續(xù)深化、鞏固提升、擴大成效。市人大常委會出臺多個制度文件，其中近日印發(fā)《關(guān)于進一步推進“聚民意，惠民生”行動的通知》，對于聯(lián)系群眾、提出建議、督辦、辦理、宣傳等方面進一步健全制度，夯實基礎(chǔ)，落實要求。在該市的各級人大代表紛紛開展履職活動，截至目前，已累計提出建議24853件，辦結(jié)19399件。

強化指導(dǎo)引導(dǎo)，確保代表建議有質(zhì)有量

宣城市人大常委會高度重視引導(dǎo)代表參與行動，加強對代表提出意見建議的指導(dǎo)和培訓，推動代表進家進站，引導(dǎo)代表深入基層群眾，發(fā)現(xiàn)真問題、提出好建議。市人大常委會在今年的代表履職培訓班專門安排了《“聚民意，惠民生”行動及代表議案、建議的提出和辦理》等課程。宣城市人大代表楊德祥說：“這次培訓是場‘及時雨’，課程選擇很精準，幫助我們解決了‘想提不會提’的問題?！彼凑张嘤栒n程介紹的方法，時不時上本地論壇，通過察看一些熱門帖子來了解民意。他發(fā)現(xiàn)當?shù)鼐W(wǎng)民對318 國道至天湖街道辦事處入口沒有交通信號燈的情況反映強烈，經(jīng)實地察看后提出安裝交通信號燈的建議。

市人大常委會引導(dǎo)代表小組圍繞當前正在開展的10項暖民心行動和群眾普遍關(guān)心的共性問題等，開展調(diào)研、視察，可以通過聯(lián)名的方式提出建議。廣德市十八屆人大四合鄉(xiāng)代表小組圍繞“便民停車行動”開展走訪調(diào)研，針對農(nóng)民新村小區(qū)停車場設(shè)施陳舊、環(huán)境臟亂差、車輛亂停放的情況，形成建議提交鄉(xiāng)人大，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門重新規(guī)劃改造停車場。改造后的停車場，不僅重修了路面，解決了“臟亂差”問題，還結(jié)合小區(qū)環(huán)境整治，專門設(shè)置了部分色彩斑斕的“彩虹車位”，與周邊的河岸與道路交相輝映，為小區(qū)增添一道亮麗的風景線。在小區(qū)住了10多年的王大爺，現(xiàn)在每天都會專門到“彩虹車位”附近走走看看，他說：“老遠就看到這五顏六色的停車位了，就像一大塊彩虹落在咱小區(qū)，把咱小區(qū)變得又美又靚！”

搭建高效平臺，力促建議交辦又快又準

為暢通建議辦理渠道，保障建議交辦快捷順暢，宣城市人大常委會代表工作機構(gòu)與市政府督查室建立“周四會商”制度，每周四下午進行專題會商，確保建議交辦又快又準。會上，代表工作機構(gòu)、市政府督查室共同研究確定每一件建議的承辦單位，對建議訴求理解不一致、對單位職責有分歧時，現(xiàn)場與人大代表、相關(guān)單位聯(lián)系溝通，了解代表本意，精準定位承辦單位。

宣城市人大代表楊德祥（左四）在路口查看交通情況。

7 月25 日召開的“周四會商”會上，共有60余件建議一一落實承辦單位。代表提出的《關(guān)于龍首路段修整的建議》內(nèi)容主要是上下學高峰期，路邊車輛亂停亂放，導(dǎo)致交通阻礙，建議相關(guān)部門對路段修整。路段修整、車輛亂停放屬不同部門管理，建議目的究竟是解決擁堵還是治理亂停放，這是研定承辦單位的關(guān)鍵。為深入了解代表的本意，會商現(xiàn)場就與代表聯(lián)系溝通，代表表示，初衷是為了解決交通擁堵問題，修整路段只是措施之一。最終，該建議交由公安部門主辦，以盡快解決擁堵問題，同時由城管部門跟進路段修整，進一步解決停車位少的問題。針對《關(guān)于解決廣場舞噪音擾民問題的建議》，有人認為屬噪音污染，管理職責在環(huán)保部門；也有人認為屬城市管理，應(yīng)交給城管部門；還有人認為屬文明城市創(chuàng)建內(nèi)容，應(yīng)由文明創(chuàng)建辦公室統(tǒng)一處理。鑒于意見不一致，會商現(xiàn)場與相關(guān)部門聯(lián)系了解情況，并查閱《宣城市文明行為促進條例》，確定噪音問題屬公安部門管理，交由公安部門辦理。

構(gòu)筑大督辦格局，推動建議辦理有力有效

代表建議有沒有及時辦理，辦理成效好不好，直接影響“聚民意，惠民生”行動的質(zhì)效和群眾獲得感。宣城市人大常委會通過強化跟蹤督辦、常委會主任會議成員重點督辦等形式，構(gòu)建全覆蓋、大督辦的格局，督促承辦單位有力有效辦理代表建議。

市人大代表陳莉莉提出《關(guān)于禁止東門農(nóng)貿(mào)市場濫用地下水的建議》，反映東門農(nóng)貿(mào)市場許多商戶長期無節(jié)制抽取地下水，不符合市場管理要求，也破壞地下水資源，對環(huán)境造成極大的危害。承辦單位辦理并答復(fù)代表，建議所提事項已解決。收到答復(fù)函后，陳莉莉代表多次赴現(xiàn)場實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其反映情況依然存在。隨后，陳莉莉代表通過“代表接待日”活動，向市人大常委會負責同志反映了這個情況。市人大常委會負責同志當即要求承辦單位重新辦理建議，且要辦出實效。兩周后，市人大常委會負責同志帶隊，邀請陳莉莉代表組成暗訪組，對部分農(nóng)貿(mào)市場濫用地下水情況進行暗訪，進一步跟蹤承辦單位建議辦理成果。暗訪組隨機選擇了幾個菜市場，直奔現(xiàn)場，與部分商戶交流，詢問他們是否收到禁止擅自開采地下水的通知，是否知道濫用地下水對資源環(huán)境造成的破壞，是否接到整改措施等。暗訪結(jié)果顯示，多數(shù)菜市場管理情況良好，未發(fā)現(xiàn)濫用地下水情況。但東門農(nóng)貿(mào)市場地處城郊，面積較大，商戶隨意抽排地下水的現(xiàn)象依然存在。暗訪結(jié)束后，市人大常委會負責同志再次召集相關(guān)部門主要負責人，通報了該建議辦理、暗訪情況。要求大家切實提高政治站位，增強做好代表建議辦理工作的責任感，落實部門職責，加強部門聯(lián)動，建立長效機制，真正把代表建議辦出實效。會后，建議承辦單位深入開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳，加強重點區(qū)域管理，真正把代表反映的事項辦理落實到位。

涇縣人大常委會為督促建議辦實辦好，創(chuàng)新開展建議辦理“督促推進周”活動，定期梳理承辦單位建議辦理情況，及時向承辦單位反饋問題與不足，推動建議“辦成率”和“滿意率”雙提升。

市人大常委會還注重強化宣傳報道，助力行動開展有聲有色，并對建言既有質(zhì)量又有數(shù)量的代表定期通報表揚，對辦理積極又有成效的黨政部門及時通報肯定。旌德縣人大常委會在縣內(nèi)主流新聞媒體、重點網(wǎng)站和主要官方微信公眾號等平臺開設(shè)“聚民意，惠民生”行動宣傳專欄，深挖全縣上下“聚民意，惠民生”行動特色做法、代表履職先進事跡和建議辦理優(yōu)秀案例。寧國市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織開展季度考核，對二季度以來積極參與行動的代表和辦理成效顯著的單位予以表彰獎勵。

宣城市人大常委會主任楊業(yè)峰說，“聚民意，惠民生”行動是踐行全過程人民民主的重要載體和生動實踐，全市開展行動3 個多月來，取得了初步成效，體現(xiàn)為“四促進四增強”：有力促進急難愁盼等民生事項解決，人民群眾的獲得感進一步增強；有力促進代表主體作用發(fā)揮，代表的自豪感進一步增強；有力促進“一府一委兩院”踐行以人民為中心的發(fā)展思想，對人民負責、受人民監(jiān)督的責任感進一步增強；有力促進代表工作的深化，人大工作的成就感進一步增強。談及下一步工作，楊業(yè)峰表示，要進一步強化制度保障，夯實工作基礎(chǔ)，彌補短板與不足，扎實推動“聚民意，惠民生”行動在宣城生根開花結(jié)果?！?/p>