河長制工作實施以來，朔州市認真貫徹落實黨中央、省、市河長制工作的相關要求，及早部署、全面發(fā)動，把全面推行河長制作為實現綠色發(fā)展、順應群眾期盼、加快產業(yè)升級、實現“河清、水美、景綠”的目標。堅持黨政領導、河長主導、屬地負責、上下聯動、部門協同，河長制工作進展順利，初現成效。

一、河長制工作基本情況

（一）強化組織領導，充分凝聚河長制工作合力

1.全覆蓋的治水體系。朔州市分屬黃河、海河兩大流域，黃河流域面積2 962 km2，全市流域面積50 km2以上河流有85條，以季節(jié)性河流為主，常年有水的很少，其中省管河流1條（桑干河），市管河流5條（恢河、黃水河、七里河、蒼頭河、渾河）。

在全市范圍內所有河道推行河長制，全市共85條河流建立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村4級河長體系，確保河道管護橫向到邊、縱向到底不留任何盲區(qū)。由姜四清書記、吳秀玲市長擔任總河長，共有縣級河長51人，鎮(zhèn)（區(qū)）級河長288人，村級河長871人。6位市委、市政府領導分別擔任1條省級河流和5條市級河流的河（段）長，同時構建了“河長+河長助理+巡河員”的工作模式，完善了“河長+檢察長”機制。每條市級河道安排市級部門副處級領導干部作為河長助理，承擔市級河道日常工作安排職能。實行了責任網絡全覆蓋。

2.全方位的工作保障。加強河長制工作的組織領導和統(tǒng)籌推進，成立了市河長制辦公室，由田東副市長擔任市河長辦主任，水利局、生態(tài)環(huán)境局局長擔任河長辦副主任，發(fā)改委、財政局、公安局、規(guī)劃和自然資源局、農業(yè)農村局、交通、畜牧中心、城市管理局、住建局、生態(tài)局等為主要成員單位。重點完成了“實施方案”、“組織體系和責任落實”、“相關制度和政策措施”、“監(jiān)督檢查和考核評估”的“四個到位”；圍繞水資源管理、水岸線保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、執(zhí)法監(jiān)管六項任務，統(tǒng)籌推進河長制工作。加強了資金保障，執(zhí)法力度等形成河道管理保護合力，保障了河長制工作的順利進行。

3.動員全民管護力量。2017年以來，河長辦印發(fā)《工作簡報》112期，上報平臺河長信息29條，向各縣、街道、鎮(zhèn)（區(qū)）、村發(fā)放河長制宣傳頁8 000多份，在全社會營造了保護河道的良好氛圍。在桑干河段和市管河道共配備了7名河長助理，河長助理充分發(fā)揮參謀助手作用，協助河長統(tǒng)籌協調河道上下游、左右岸、干支流的關系，履行好服務河長巡河、日常巡視、督促管護、指導治水、交辦督辦、信息上報等工作，進一步提高河長執(zhí)行力。

4.強化責任落實制度。全面推行河長制以來各級河長主動扛起責任，認真履行工作職責，精心謀劃部署。市、縣召開專題會議研究河長制及清河行動工作230余次。2021年總河長召開全市河長制工作會議，同時各市級河長進行督導、現場辦公研究解決具體問題。針對水利部發(fā)現全市3處“四亂”問題，對相關縣（市、區(qū)）有關負責同志組織約談，推動問題解決。層層傳導壓力。全市縣級河長約談鄉(xiāng)、村河長20人次，組織各級河長開展巡河11萬余人次，促進河長治河護河常態(tài)化機制的形成。

5.大力度推行考核制度。市河長制辦公室根據《關于進一步深化河長制改革工作方案》，制定《朔州市河長制工作考核方案》、考核制度和細則，完善考核辦法。全面推行河長制是河湖管理保護的體制創(chuàng)新，朔州市堅持先行先試、大膽創(chuàng)新，力爭走在全省前列。2019年被評為“河湖長制工作推進力度大且成效明顯的市”；2020年全省河長制工作年度考核被評為“清河行動力度較大的市”，同年，市水利局被水利部授予全國全面推行河長制湖長制先進集體；懷仁市、平魯區(qū)、右玉縣先后被評為全省河長制工作先進縣（市、區(qū)）。具有朔州特色的河長制工作模式逐步彰顯。

（二）堅持部門合力，完善河長制重點任務

1.設立公示牌監(jiān)督

全市河長制公示牌共436塊（省級13塊、市級48塊、縣級82塊、鄉(xiāng)級178塊、村級115塊），2021年省、市、縣級公示牌全部安裝完成，標明河長職責、河流概況、管護目標、監(jiān)督電話（縣級河長辦電話）等信息，同時在醒目位置長期標識12314監(jiān)督舉報電話、中國水利微信公眾號和山西省河湖有獎舉報電話，方便公眾參與監(jiān)督。

2.推進“清河行動”

各縣（市、區(qū)）按照“一年治標、兩年治本、三年創(chuàng)優(yōu)”目標，2018年按照“禁直排、清淤污、拆違建、關企業(yè)、停項目、遷村戶”目標要求，打好整治入河排污口、河道清淤清垃圾、拆除河道違法建筑、提升污水收集處理能力、加強工業(yè)企業(yè)監(jiān)管、綠化水域岸線、嚴厲打擊非法排污傾倒“七大攻堅戰(zhàn)”，疏浚河道118.3 km，修建沿河生態(tài)道路176.5 km，整治入河排污口163處，清理淤泥、垃圾、黑臭水體500萬m3，拆除煤廠、砂廠、養(yǎng)殖場等各類違建175處，建設堤防73 km，7個城市污水處理廠全部進行提標改造和提溫增效，排水全部達到一級A標準，完成沿桑干河的24個村莊垃圾和污水治理工程；整治礦井36座、煤廠（煤站）86家。

2019年按照“源頭治四水，百日大會戰(zhàn)，剿除劣Ⅴ類，水質全改善，清水進北京，確保水安全”的目標要求，確定的322項治理工程全部完成，其中，生活污水處理工程51項、煤礦黑廢水治理任務99項、農牧廢水清理任務140項、雨季降水管理任務32項，繼續(xù)推進桑干河清河行動向全流域拓展，實現生活污水集中處理、煤礦黑水全面治理、農牧廢水普遍清理、雨季降水嚴格管理，推動桑干河水質全面改善。同時6個縣（市、區(qū)）全部完成了畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，沿河兩岸500 m范圍內不得建設規(guī)?；B(yǎng)殖場，禁養(yǎng)區(qū)內已建的4家規(guī)?；B(yǎng)殖場全部搬遷；全市達到省級規(guī)模標準的養(yǎng)殖場共839家，糞污處理設施配套率達到84.86%。持續(xù)抓好沿河生態(tài)道路建設和兩岸綠化。國、省考斷面水質達到年度考核目標，達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例為66.7%，劣Ⅴ類水體比例為16.67%。

2020年是桑干河清河行動創(chuàng)優(yōu)之年，按照《朔州市桑干河清河行動2020年工作方案》總體要求，市委、市政府先后召開“愛國衛(wèi)生運動、桑干河清河行動三年創(chuàng)優(yōu)（啟動）推進大會”，全面鞏固提升清河行動成果。

3.強化水生態(tài)修復

2019年全面啟動實施桑干河懷仁段15.9km干流堤防、主河床疏浚等8大類工程、桑干河山陰段26.56 km的河道綜合治理工程、桑干河應縣段33.98 km的河道綜合治理工程、山陰縣農牧交錯帶桑干河灌區(qū)故驛片區(qū)高效節(jié)水灌溉工程，工程批復總投資9.70億元，截至目前累計完成投資9.57億元。實施了渾河灌區(qū)、恢河灌區(qū)、南高灌灌區(qū)三個中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目和右玉縣牧區(qū)節(jié)水灌溉工程共4個項目，總投資1.06億元，改善灌溉面積0.813萬hm2，新增節(jié)水能力260萬m3，發(fā)展牧草節(jié)水灌溉面積0.073萬hm2。

2020年實施太平窯水庫、東榆林水庫庫區(qū)治理和應縣花寨、小清水河村高效節(jié)水灌溉工程，工程批復總投資3.30億元。目前應縣花寨、小清水河村高效節(jié)水灌溉工程全部完成，太平窯、東榆林水庫庫區(qū)治理分別完成70%、65%。完成懷仁市北七里寨灌區(qū)、山陰縣岳莊灌區(qū)水源置換工程。

2021年計劃開工神頭泉城市生活供水和神頭泉河道泉組東神頭段治理2個項目，目前工程處于開工建設中。

2017年—至今，共持續(xù)向桑干河補水7.2億m3，不斷流天數由之前的30 d達到330 d，提高了河道的自凈能力，改善了兩岸的水生態(tài)環(huán)境，加快了全市生態(tài)環(huán)境修復進程。

4.強化水環(huán)境治理

2018—2020年完成年國家、省級、縣級營造林任務7.808萬hm2。

2021年全市完成營造林2.18萬hm2（其中：人工造林0.97萬hm2；封山育林0.65萬hm2；營林任務0.56萬hm2）。目前，已完成造林2.18萬hm2，完成率100%（其中朔城區(qū)完成0.43萬hm2，平魯區(qū)完成0.37萬hm2，山陰縣完成0.26萬hm2，懷仁市完成0.13萬hm2，應縣完成0.41萬hm2，右玉縣完成0.57萬hm2）。

嚴格執(zhí)行“三條紅線”，嚴格限制高耗水行業(yè)和高污染行業(yè)的盲目發(fā)展，嚴格控制排污總量。2019年全市用水總量4.95億m3，萬元GDP和萬元工業(yè)增加值用水量降幅分別為7.32%和3.93%，完成省定5.56億m3、3%和1.5%目標。2020年用水總量4.79億m3，低于省定6.79億m3，萬元GDP和萬元工業(yè)增加值用水量降幅分別為5.79%和2.84%，高于省定2.1%和1.2%指數；2021年1—3季度全市用水總量3.66億m3（省定6.79億m3）。萬元GDP和工業(yè)增加值用水量較上年同期分別下降4.02%和6.40%（省定年度目標為2.3%和2.6%）；完成懷仁市、應縣、山陰縣、朔城區(qū)節(jié)水型社會載體建設項目。完成源子河、黃水河、渾河的生態(tài)流量保障目標確定工作。

目前兩級85條河流（106條/段）于2020年全部完成劃界。劃界報告已由水利部門編制完成并于去年提交自市規(guī)劃和自然資源部門進行確權登記工作。

5.強化水污染防治

一是狠抓消除劣質水行動。完成51個入河排污口摸底排查整治工作，水污染防治重點工程建設進展順利。完成山陰縣污水處理廠、右玉縣第二污水處理廠建設、應縣南、北新建污水廠；新建污水管網323 km；全市7座城鎮(zhèn)生活污水處理廠全部提質增效，進水溢流口全部封堵；市、縣畜禽糞污資源化利用率達到82%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達到96%以上；完成全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套342個；全市化肥實物和農藥使用量逐年下降；對前期已經完成的農村生活污水治理151個村進行有效監(jiān)管，確保污水處理設施正常運行。2020—2021年全市國考斷面水質全部達標，水質達到或優(yōu)于地表水Ⅲ類標準，古家坡斷面達到Ⅴ類水標準。

二是開展環(huán)境綜合整治行動。全市建立村莊保潔機制的村莊1 137個，實現門前“三包”責任制的村莊1 024個，建設啟用垃圾中轉站13座，清理農村生活垃圾95.6萬t，清理村內河道溝渠垃圾19.7萬t，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農業(yè)生產廢棄物1.7萬t；對已完成的沿桑干河主干流河道的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58個村生活污水進行有效的截污納管，各個村主街道衛(wèi)生環(huán)境狀況得到了有效整治。

三是實施水土保持工程。以京津風沙源治理工程為重點，2018—2021年全口徑完成水土流失治理面積8.1萬hm2。2020年完成應縣麻會溝和右玉縣李達窯小流域綜合治理工程，治理水土流失面積83.1 km2。右玉縣坡耕地水土流失綜合治理工程，完成坡改梯15 km2。2021年完成山陰縣水頭小流域、平魯區(qū)上石窯小流域綜合治理，治理水土流失面積54 km2。

6.執(zhí)法監(jiān)管

一是深入開展“清四亂”。按照省河長辦要求，積極開展河湖“清四亂”專項行動，市河長辦會同市公安、檢察院聯合開展“攜手清四亂，保護河庫生態(tài)”百日會戰(zhàn)行動，實現行政執(zhí)法與司法的有效銜接。共發(fā)現“四亂”問題173處，全部完成整改。二是大力促進河長+檢察長+警長工作機制。市縣兩級均建立“河長+檢察長”工作聯絡機制，河長制以來全市共立案辦理涉河違法公益訴訟案件112件；2021年公安機關偵辦涉河刑事案件10起，刑事拘留66人；查處行政案件32起，行政拘留42人。

二、主要經驗

（一）必須堅持高位推動，統(tǒng)籌部署落實。市委、市政府把習近平總書記視察山西重要講話重要指示置身于全市發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的大背景中去謀劃和思考，不為成績所惑，不為困難所擾，從發(fā)展的新常態(tài)這個視角全方位圍繞高質量發(fā)展定位發(fā)展目標，明確制定各個階段的工作任務，高位推動，統(tǒng)籌部署，按照計劃任務不斷自加壓力，形成動力，推進各項工作不斷邁向新臺階。

（二）必須堅持源頭管控，強化問題導向。朔州市嚴控源頭污染，深入排查入河污染源，加強工礦企業(yè)及工業(yè)聚集區(qū)水污染防治，加大農村生活垃圾及生活污水整治，統(tǒng)籌治理城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖、農業(yè)面源等污染，嚴查非法設置入河排污口，努力從源頭上防控河湖污染。持續(xù)開展“清河行動”“清四亂”等專項整治行動，大力整治非法采砂、工業(yè)生活污水直排亂排、固廢亂堆亂倒、河床河道亂墾亂占等問題，發(fā)現一起查處一起，不留余地、不留死角，徹查徹改、一抓到底。

（三）必須堅持系統(tǒng)保護，推進生態(tài)建設。河湖管理保護要從全流域出發(fā)，既要一河一策、一段一長，又要通盤考慮、主動銜接、整體聯動。要樹立全局一盤棋觀念，牢固樹立山水林田湖草沙“生命共同體”理念，各司其職，各負其責，密切配合，協同推進，堅持水岸聯治、標本兼治、系統(tǒng)治理。加快推進流域生態(tài)綜合治理項目，持續(xù)開展清河行動，推進水污染、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理與鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等重點工作結合，實現區(qū)域流域水環(huán)境統(tǒng)一治理，河湖生態(tài)統(tǒng)一建設。

（四）必須堅持履責擔當，加強能力提升。各級河長是河湖管理保護工作的領導者、決策者、組織者、推動者，明確河長職責，壓緊壓實總河長對轄區(qū)內河湖管理保護的第一責任，落實屬地各級河（段）長對相應河湖管理保護的直接責任，要建立河長制工作臺賬，明確每項任務的辦理時限、質量要求、考核指標，加大督辦力度，強化跟蹤問效，確保各項工作有序推進、按時保質完成。要把全面推行河長制工作考核與最嚴格水資源管理制度有機結合起來，與領導干部自然資源資產離任審計有機結合起來，把考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據，倒逼責任落實。全面落實管理治水的工作責任，是確保全面推行河長制工作落到實處、取得實效的重要保障。