□文/張逸冰 巨淑平 鄭茹月

（東北大學(xué)秦皇島分校經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河北·秦皇島）

［提要］在碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出背景下，工業(yè)大省河北省也做出2025年全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放確保完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)的預(yù)期規(guī)劃，能耗監(jiān)管隨之趨于嚴(yán)格。本文結(jié)合統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，對(duì)河北省高耗能企業(yè)的污染及其治理狀況、能源結(jié)構(gòu)和資金狀況進(jìn)行梳理，總結(jié)河北省高耗能企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，并從政府和企業(yè)互相支持配合、協(xié)力解決問(wèn)題的角度提出相應(yīng)對(duì)策。

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，二氧化碳排放量過(guò)多成為危害全球環(huán)境安全的重要因素之一。2020年9月22日，習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上鄭重宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有利的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)在2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。其中，“碳達(dá)峰”是指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)、達(dá)到峰值，之后逐步回落；“碳中和”是指國(guó)家、企業(yè)、產(chǎn)品、活動(dòng)或個(gè)人在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放總量，通過(guò)植樹造林、節(jié)能減排等形式抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳或溫室氣體排放量，實(shí)現(xiàn)正負(fù)抵消，達(dá)到相對(duì)“零排放”。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，六大高耗能行業(yè)（火電、鋼鐵、非金屬礦產(chǎn)品、煉油焦化、化工、有色金屬）的總能耗占我國(guó)能源消費(fèi)總量的50%以上，二氧化碳排放占比接近80%。因此，不斷擴(kuò)張的高耗能產(chǎn)業(yè)將成為影響碳減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要阻力。河北省是我國(guó)重要的資源供給地和工業(yè)生產(chǎn)基地，高耗能企業(yè)在地方企業(yè)中占比較高，面臨的減排壓力較大。在“雙碳”目標(biāo)下，河北省委省政府也出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳生活方式、示范區(qū)建設(shè)等方面做出任務(wù)部署，在加大節(jié)能減排力度的同時(shí)密切結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)河北特色。

然而，對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)施碳減排監(jiān)管切不可一蹴而就，控制企業(yè)碳排放影響的同時(shí)也要考慮到它們轉(zhuǎn)型的壓力以及所需要的時(shí)間。從高耗能企業(yè)自身來(lái)看，它們正在面對(duì)諸多困難，行業(yè)產(chǎn)量過(guò)剩導(dǎo)致盈利空間不斷縮小，疫情反復(fù)沖擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，大宗商品接連漲價(jià)，能耗雙控、資源收緊，高耗能行業(yè)又被列入貸款限制類行業(yè)導(dǎo)致難以獲得貸款。如果一味對(duì)這些企業(yè)采取強(qiáng)硬的措施可能會(huì)導(dǎo)致大量企業(yè)倒閉，對(duì)行業(yè)生產(chǎn)造成沖擊。另一方面高耗能企業(yè)雖然有不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一面，卻也對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)做出了突出的貢獻(xiàn)。如何有效控制高耗能企業(yè)碳排放，同時(shí)打破企業(yè)面臨的困境實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，是亟待解決的問(wèn)題，既需要高耗能企業(yè)自身的思想轉(zhuǎn)變，也有賴于技術(shù)的進(jìn)步，更需要政府在各種層面上的支持。

一、河北省高耗能企業(yè)現(xiàn)狀

高耗能行業(yè)是指生產(chǎn)過(guò)程中所消耗的一次性能源或二次能源比重較高、能源成本在產(chǎn)值中占比重較高的產(chǎn)業(yè)，包括黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、煤炭開(kāi)采洗選業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)等六大行業(yè)。截至2021年，這六大行業(yè)的企業(yè)單位數(shù)占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位總數(shù)的四分之一以上，對(duì)本省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了比較突出的拉動(dòng)作用。同時(shí)，河北省是能源消費(fèi)大省，長(zhǎng)期面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能耗總量過(guò)大，碳排放過(guò)高，資源承載能力弱化等問(wèn)題。因此，分析河北省高耗能企業(yè)現(xiàn)狀，既要關(guān)注到它們對(duì)社會(huì)環(huán)境責(zé)任的履行，也要關(guān)注到它們自身的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和資金狀況。

（一）污染及治理狀況。研究表明，河北省高耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)大量顆粒物及SO2等污染物的排放是導(dǎo)致地區(qū)空氣質(zhì)量下降的根本原因。但隨著政府與企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到污染排放帶來(lái)的不利影響以及污染處理技術(shù)的不斷提高，工業(yè)污染排放量各項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。如表1所示，2016～2020年主要工業(yè)污染物二氧化硫、氮氧化物以及顆粒物的排放量均大幅度降低。其中，2019～2020年的降幅最為突出，減排政策初見(jiàn)成效。（表1）

表1 河北省廢氣中主要污染物排放量一覽表（單位：萬(wàn)噸）

從工業(yè)污染治理投資完成情況來(lái)看，投資規(guī)模在2020年以前始終處于增長(zhǎng)狀態(tài)，且大部分投資用于治理廢氣，可見(jiàn)近年來(lái)污染治理力度加大。而在2020年，投資規(guī)模大幅度縮緊，可能無(wú)法滿足降低污染負(fù)荷的需要。（表2）

表2 河北省工業(yè)污染治理投資完成情況一覽表（單位：億元）

總結(jié)來(lái)看，河北省地方政府及各企業(yè)單位的污染治理意識(shí)逐漸增強(qiáng)，污染物排放情況有所改善，但在增加污染治理投資方面仍有進(jìn)步空間。

（二）能源結(jié)構(gòu)。河北煤炭資源比較豐富，開(kāi)采歷史悠久，煤炭品種齊全，為焦化、鋼鐵、化工和電力等行業(yè)發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿驮?。新中?guó)成立70多年來(lái)，全省逐步形成了以煤炭為主體、電力為中心、石油天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源工業(yè)體系。但與此同時(shí)，煤炭使用所帶來(lái)的氮氧化物、煙粉塵等污染物的排放會(huì)對(duì)土地資源、地下水資源、建筑物等造成一定損害。從2017～2019年的主要能源產(chǎn)品消費(fèi)量來(lái)看，煤炭消耗量居高不下，每年接近三億噸。同時(shí)，天然氣和電力的消耗量也呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。（表3）

表3 河北省主要能源產(chǎn)品年消費(fèi)量一覽表

而在2020年，規(guī)模以上工業(yè)能耗同比下降5.3%，降幅比上半年和前三季度分別擴(kuò)大2.2和0.3個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源發(fā)電量增長(zhǎng)25.3%。其中，風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電分別增長(zhǎng)33.4%和6.6%。能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，原煤、焦炭產(chǎn)量分別下降6.7%和12.7%。隨著生物質(zhì)能和太陽(yáng)能等新能源的快速發(fā)展及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比逐漸下降，而新能源的消耗量逐年上升，能源結(jié)構(gòu)的變化比較樂(lè)觀。

（三）資金狀況。黨的十八大以來(lái)，河北省各地加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，工業(yè)投資占比逐年下降。2021年1～12月固定資產(chǎn)（不含農(nóng)戶）投資主要數(shù)據(jù)顯示，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降21.4%，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降2.9%。從全省六大高耗能行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)來(lái)看，2019年和2020年兩年中，僅煤炭開(kāi)采洗選業(yè)和石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)的虧損比重增長(zhǎng)幅度達(dá)到了5%或以上水平，其他行業(yè)虧損比重波動(dòng)較為平緩。而到了2021年，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的虧損比重均有較大幅度的上漲。其中，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)虧損增加最為明顯，比重上升了12.64%。（表4）

表4 河北省高耗能行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)比重一覽表（單位：%）

在2021年國(guó)家發(fā)改委公布的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》中指出，在燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%的背景下，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)被排除在外，不受上浮20%限制。這也意味著高耗能企業(yè)所用電價(jià)不受限，在電力供應(yīng)緊張時(shí)段，這些企業(yè)的生產(chǎn)成本會(huì)有不少的增加。與此同時(shí)，“綠水青山就是金山銀山”的理念促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。綠色信貸政策（指利用信貸的金融手段實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而進(jìn)行的一系列政策制度安排與實(shí)踐，是行政力量與市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同作用下的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策）提出至今已經(jīng)十余年，而在如今的“雙碳”大背景下，政府不僅給予節(jié)能減排企業(yè)信貸優(yōu)惠政策，也從嚴(yán)限制了對(duì)“兩高一?！碑a(chǎn)業(yè)（高耗能、高污染的資源性行業(yè)及產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)）的融資支持。由此看出，隨著能源價(jià)格上漲和綠色監(jiān)管力度的加大，規(guī)模以上高耗能行業(yè)企業(yè)的資金狀況不甚樂(lè)觀，而對(duì)于規(guī)模以下的中小高耗能企業(yè)來(lái)說(shuō)，情況可能更加嚴(yán)峻。

二、河北省高耗能企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）高耗能企業(yè)生產(chǎn)及運(yùn)營(yíng)成本增加。能源價(jià)格上漲、電價(jià)大幅上調(diào)使得高耗能行業(yè)生產(chǎn)成本明顯增加，將給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)壓力。同時(shí)，高耗能企業(yè)將面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)格的環(huán)保要求。為滿足控制碳排放的需要，企業(yè)不得不在改善生產(chǎn)流程、更新生產(chǎn)設(shè)備或采購(gòu)價(jià)格更高的環(huán)保型生產(chǎn)原料、放棄生產(chǎn)部分碳排放較高但卻能給企業(yè)帶來(lái)更高利潤(rùn)的產(chǎn)品等方面付出努力。而配置較多環(huán)保設(shè)備和協(xié)同處置項(xiàng)目又會(huì)在一定程度上增加系統(tǒng)電耗，資金缺口也較大。未來(lái)高耗能產(chǎn)品需求必將持續(xù)下滑，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)供過(guò)于求，價(jià)格下降。而企業(yè)可能無(wú)力傳遞成本增加的負(fù)擔(dān)。

生產(chǎn)成本的增加在倒逼高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中也必將導(dǎo)致大量能耗高、效益低的中小企業(yè)被市場(chǎng)淘汰，規(guī)模以上企業(yè)也會(huì)在高成本和嚴(yán)監(jiān)管之下面臨較大的壓力。

（二）高耗能行業(yè)缺乏適度的轉(zhuǎn)型時(shí)間規(guī)劃。隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，多項(xiàng)舉措并進(jìn)，制度體系初步形成。河北省也提出到2025年全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放確保完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13%以上的目標(biāo)規(guī)劃。因此，能耗控制指標(biāo)日趨收緊、能耗監(jiān)管日趨嚴(yán)格。然而，盡管有轉(zhuǎn)型升級(jí)的意愿，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是通過(guò)技術(shù)改革和創(chuàng)新來(lái)淘汰落后產(chǎn)能，還是完成產(chǎn)業(yè)的升級(jí)都需要一定的時(shí)間。面對(duì)需要即時(shí)完成的減排和控制能耗的目標(biāo)，它們往往來(lái)不及調(diào)整和升級(jí)。在沒(méi)有足夠的緩沖期完成技術(shù)迭代的情況下，無(wú)法達(dá)到能耗指標(biāo)的企業(yè)將面臨限制或停止生產(chǎn)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定都將造成一定沖擊。

（三）高耗能企業(yè)面臨金融限制及融資困難。通過(guò)對(duì)河北省高耗能行業(yè)企業(yè)資金狀況的分析，我們可以看出，在能源成本、污染治理成本雙雙提高的壓力下，對(duì)高耗能企業(yè)的金融限制無(wú)疑使得它們的資金狀況雪上加霜。在節(jié)能減排大背景下，用于設(shè)備升級(jí)和技術(shù)升級(jí)的資金投入大幅上升，必然導(dǎo)致這些企業(yè)流動(dòng)資金不足，現(xiàn)金流收緊。而由于行業(yè)屬性，銀行機(jī)構(gòu)難以向其放出信貸，使得高耗能企業(yè)面臨資金難以周轉(zhuǎn)的局面。而這樣的融資限制對(duì)中小企業(yè)的打擊更是巨大的，貸款困難的問(wèn)題將大大降低這些企業(yè)的節(jié)能減排意愿，造成一定的生存困難。

三、對(duì)策建議

（一）企業(yè)和政府都應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)外在支持能源轉(zhuǎn)型方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。一方面為可再生能源市場(chǎng)提供法律保障，促進(jìn)能源盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)，減輕對(duì)煤炭等化石能源的依賴；另一方面要加大政企校合作，為能源技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新與應(yīng)用提供平臺(tái)、資金和政策方面的支持，盡快培養(yǎng)出新人才、發(fā)展新技術(shù)，攻克能源升級(jí)的技術(shù)難關(guān)。

（二）在避免“一刀切”地勒令企業(yè)關(guān)停關(guān)產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)高耗能企業(yè)退出后的保障措施應(yīng)盡快出臺(tái)落實(shí)。地方各級(jí)政府在制定政策的過(guò)程中應(yīng)科學(xué)合理地統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)高耗能企業(yè)予以一定政策支持并留存適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡時(shí)間，處理好企業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展安全的關(guān)系，循序漸進(jìn)地完成節(jié)能減排指標(biāo)。而對(duì)于低效的高耗能企業(yè)，如果其不得不逐漸退出市場(chǎng)或面臨停產(chǎn)重組等局面，這些企業(yè)的未來(lái)走向和員工的安置問(wèn)題都關(guān)乎民生保障和社會(huì)穩(wěn)定，同樣值得重點(diǎn)關(guān)注。

（三）綠色信貸體系也應(yīng)有所創(chuàng)新和發(fā)展，從而更好地解決高耗能企業(yè)加大節(jié)能減排投入與流動(dòng)資金緊張之間的矛盾。比如，運(yùn)用綠色再貸款引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與碳足跡掛鉤的轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品，將貸款利率、延期期限等與碳排放預(yù)期掛鉤。同時(shí)，也應(yīng)綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等鼓勵(lì)政策，更好地滿足企業(yè)在節(jié)能減排和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的融資需求，適當(dāng)加大綠色信貸的投放力度。

總之，地方政府應(yīng)充分考慮地方行業(yè)情況，在了解高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型訴求的同時(shí)積極發(fā)揮作用，通過(guò)各種有效方式減輕節(jié)能減排壓力對(duì)企業(yè)造成的影響，并引導(dǎo)扶持企業(yè)完成技術(shù)升級(jí)、達(dá)到減排和能耗指標(biāo)的要求，為國(guó)家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。