□文/熊繼紅

（江漢大學(xué)商學(xué)院 湖北·武漢）

［提要］生態(tài)城市能夠有效利用環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)城市的高效、健康和可持續(xù)發(fā)展，對(duì)城市發(fā)展具有非常重要的作用。本文對(duì)生態(tài)城市的概念、特征、作用進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述，分析武漢生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)狀及問題，提出武漢生態(tài)城市建設(shè)對(duì)策建議，以期對(duì)武漢生態(tài)城市建設(shè)有一定借鑒。

一、生態(tài)城市概述

（一）生態(tài)城市內(nèi)涵。隨著世界城市化進(jìn)程加快，預(yù)測(cè)2025年全球城市化率將達(dá)到2/3的比例。城市化進(jìn)程加快帶來噪音、大氣污染、水體污染、交通擁擠、住宅短缺、能源緊張等一系列城市問題。在此背景下生態(tài)城市應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)城市概念是聯(lián)合國(guó)教科文組織提出來的。狹義的生態(tài)城市是指按照生態(tài)學(xué)原理進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的一種健康、和諧、高效的新型城市。廣義的生態(tài)城市是指充分利用城市高效的、多樣化的自然生態(tài)環(huán)境資源。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新的人類聚居地。生態(tài)城市具有和諧性、高效性、持續(xù)性、整體性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)七個(gè)特征，具體包含社會(huì)生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和環(huán)境生態(tài)化三大內(nèi)容。

（二）生態(tài)城市建設(shè)意義。運(yùn)用綠色科技、實(shí)施生態(tài)工程，加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)，不僅能解決各種城市問題，提高城市居民的工作、生活環(huán)境質(zhì)量，又能發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，還能提升城市形象、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，滿足人民生態(tài)休閑的需要，真正實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)實(shí)證分析。自生態(tài)城市提出以來，世界各國(guó)都在加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)，其中新加坡、瑞典、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、巴西等國(guó)家以及我國(guó)的深圳、珠海、廈門等生態(tài)城市建設(shè)都取得了很好的成效。武漢是我國(guó)中部的特大城市，先后出臺(tái)了《武漢市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市實(shí)施方案》《武漢市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃綱要》，表明了武漢建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)。

二、武漢生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）武漢生態(tài)城市建設(shè)歷程。武漢一直非常重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，先后榮獲“國(guó)家園林城市”“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。我國(guó)發(fā)布《生態(tài)城市綠皮書：中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2017）》中，對(duì)2015年我國(guó)284個(gè)地級(jí)及以上城市在生態(tài)、環(huán)境、生產(chǎn)三個(gè)方面進(jìn)行了評(píng)價(jià)和排名，詳情見表1。其中，排名前16的城市都是很健康的城市，武漢位居第31位。除了四個(gè)直轄市以外，在省會(huì)城市中排名第10位，屬于健康城市。（表1）

表1 2015年我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)排名一覽表

（二）武漢生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)狀。近年來，武漢通過實(shí)施長(zhǎng)江水生態(tài)修復(fù)、東湖綠心生態(tài)保護(hù)與綜合提升、藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等重大工程，武漢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年提升。2021年環(huán)境空氣細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度值37微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)289天，優(yōu)良率達(dá)到79.2%。城市生活垃圾無害化處理率100%。武漢建成區(qū)綠地面積33，291.61公頃，比上年增長(zhǎng)1.51%。全市建有145個(gè)公園，人均公園綠地面積14.49平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.07%。全市優(yōu)良水質(zhì)湖泊增加了26個(gè)，劣Ⅴ類水質(zhì)湖泊全面清零。飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或好于Ⅲ類水體）比例達(dá)到90.9%。

（三）武漢生態(tài)城市建設(shè)中的問題。雖然武漢生態(tài)城市建設(shè)取得了一定的成效，但仍存在以下問題：

1、土地緊張，規(guī)劃滯后。武漢土地資源短缺，用地緊張。鑒于武漢土地資源現(xiàn)狀，城市規(guī)劃優(yōu)先考慮保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制建設(shè)用地，沒有優(yōu)先考慮生態(tài)。已有生態(tài)建設(shè)也是以被動(dòng)保護(hù)為主，缺乏系統(tǒng)建設(shè)，導(dǎo)致部分山、水自然環(huán)境資源受損。另外，武漢還出現(xiàn)了很多功能單一的區(qū)域，如大學(xué)城、軟件園、度假村等，使得人們工作、學(xué)習(xí)的跨區(qū)域出行，造成交通擁堵、空氣污染等。另外，武漢還缺乏老城區(qū)的城市更新規(guī)劃。（表2）

表2 2022年武漢市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查表

2、法律法規(guī)有待完善。目前，武漢已初步形成了生態(tài)城市建設(shè)的法律法規(guī)體系，但層次比較低，仍需要進(jìn)一步完善。例如，在土壤環(huán)境保護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理、生物安全等領(lǐng)域沒有相關(guān)立法；立法中關(guān)于環(huán)境違法成本較低，懲罰力度不夠；環(huán)保法律法規(guī)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全，特別是關(guān)于公民環(huán)境權(quán)益的規(guī)定不完善，公眾參與環(huán)境決策、監(jiān)督的渠道不暢通等。根據(jù)國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該把生態(tài)規(guī)劃、污染治理、生態(tài)建設(shè)、組織機(jī)制、管理體制、執(zhí)法監(jiān)督、宣傳教育、公眾參與等內(nèi)容都納入到法律法規(guī)體系并進(jìn)行完善，確保生態(tài)城市的建設(shè)與管理。

3、市民生態(tài)意識(shí)有待加強(qiáng)。目前，武漢市政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到生態(tài)理論的重要性及意義，并開始加強(qiáng)生態(tài)城市建設(shè)，但市民生態(tài)意識(shí)缺乏。如，少部分城市居民一貫堅(jiān)持以人類為中心的觀念，生態(tài)意識(shí)淡薄，沒有意識(shí)到生態(tài)惡化所帶來的對(duì)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的反作用，例如水土流失導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害，給國(guó)家、社會(huì)和人民帶來重大的生命及財(cái)產(chǎn)損失等。也缺乏生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政府的責(zé)任，與人民個(gè)體不相干。認(rèn)識(shí)不足使得有些生態(tài)政策得不到市民的擁護(hù)和支持。例如：垃圾分類、電池回收等環(huán)?；顒?dòng)，武漢市民支持的力度不大；軍運(yùn)會(huì)前期對(duì)部分道路兩旁的建筑物外立面進(jìn)行美化，也有部分市民不支持不參與等。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整。隨著武漢科技革命以及產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展，武漢市第三產(chǎn)業(yè)占比逐年提高。2021年武漢市第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比值達(dá)到62.5%，與北京的81.7%和上海的73.3%還有一定的差距。2020年武漢煤炭消耗高達(dá)2，400萬(wàn)噸，電力、鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)在大氣污染物排放占工業(yè)排放80%以上?？梢钥闯觯諝飧呶廴镜幕ば袠I(yè)依然在武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。這些內(nèi)容制約了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高，影響了武漢生態(tài)城市的建設(shè)。整體來看，武漢第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間還是挺大的，但第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)發(fā)展也必須調(diào)整優(yōu)化，以符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。（表3）

表3 2021年武漢市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一覽表

5、環(huán)境問題依然嚴(yán)峻。武漢水資源豐富，水質(zhì)污染較嚴(yán)重，優(yōu)良達(dá)標(biāo)率較低，水體生態(tài)系統(tǒng)功能退化。（圖1，資料來源于《2021年武漢市水資源公報(bào)》）

圖1 2021年武漢市湖泊水質(zhì)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)圖

全市水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類的湖泊有2個(gè)，僅占總數(shù)的1.2%，而水質(zhì)為Ⅴ類的湖泊有33個(gè)，占比為20.1%，所以湖泊水域的治理工作還需要繼續(xù)加強(qiáng)。雖然武漢采取了一定的政策措施和生態(tài)工程項(xiàng)目，環(huán)境得到了一定的改善，但由于未完全控制污染源，工業(yè)廢棄物、生活污水排放等依然存在。同時(shí)，施工工地?fù)P塵、汽車尾氣等環(huán)境污染加劇，致使城市環(huán)境治理依然嚴(yán)峻。

三、對(duì)策建議

（一）合理利用土地資源，科學(xué)編制城市規(guī)劃。土地利用方面，堅(jiān)持集約和精明的土地利用政策，用存量土地進(jìn)行城市建設(shè)；空間結(jié)構(gòu)方面，營(yíng)造多層級(jí)的都市中心，在劃定范圍內(nèi)集中配置公共服務(wù)設(shè)施；合理布局城市，在中心城區(qū)建設(shè)高密度功能混合社區(qū)，便于出行；減少對(duì)城市邊緣的破壞，防止城市蔓延；突出以人為本的理念，留更多空間于民；實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合，編制專門的城市綠色規(guī)劃，突出生態(tài)功能和生態(tài)城市理念；加強(qiáng)傳統(tǒng)文化的保護(hù)，提升城市文化層次，突顯人文景觀；將城市空間環(huán)境和生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行融合，追求城市環(huán)境、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的最佳效益。

（二）制定生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善生態(tài)法律法規(guī)。生態(tài)城市建設(shè)是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，首先，必須建立一個(gè)科學(xué)的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。該標(biāo)準(zhǔn)體系要均衡各方利益，方便對(duì)各部門進(jìn)行追蹤評(píng)價(jià)；該體系還要公開透明，以利于各部門的考核；指標(biāo)體系要有良好的信息反饋機(jī)制，一旦外部環(huán)境發(fā)生改變，還可以按照既有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有一定的連續(xù)性，以保證政策的科學(xué)性。其次，政府要完善生態(tài)法律法規(guī)，在尊重國(guó)家和地方行政管理體系的原則下，注意以下內(nèi)容：第一，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)、節(jié)約能源，提高產(chǎn)品的附加值；加大對(duì)排污超標(biāo)企業(yè)的懲治；第二，建立資源有償使用制度，堅(jiān)持實(shí)行“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”。對(duì)地方政府、企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異化和量化，采取一次性補(bǔ)償、對(duì)口支援、專項(xiàng)資金補(bǔ)助和減免稅負(fù)等補(bǔ)償方式；第三，制定專項(xiàng)法律法規(guī)時(shí)，要綜合各部門意見，明確其職責(zé)與權(quán)力；第四，城市管理要納入法治軌道，如2022年制定了《武漢市綠色建筑管理辦法》，對(duì)城市建筑進(jìn)行專門管理；第五，建立公正廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保證政策法規(guī)的落實(shí)與執(zhí)行。

（三）建立公眾生態(tài)意識(shí)，推進(jìn)綠色消費(fèi)觀念。第一，通過環(huán)境教育樹立公眾的危機(jī)感，認(rèn)識(shí)到潛伏的環(huán)境危機(jī)；第二，培養(yǎng)公民的生態(tài)責(zé)任，建立公眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的意識(shí)，建立環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等；第三，加大社會(huì)信息的披露和透明度；第四，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，健全和完善公眾參與生態(tài)建設(shè)的具體制度，擴(kuò)大公眾參與的機(jī)會(huì)和方式；第五，健全監(jiān)督機(jī)制，確保公眾參與的有效性。

傳統(tǒng)的消費(fèi)模式?jīng)]有考慮對(duì)環(huán)境、資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，因此政府應(yīng)加大宜傳力度、建設(shè)提升公民素質(zhì)等工程，培育公民綠色生活方式和綠色消費(fèi)需求，增強(qiáng)市民節(jié)約、環(huán)保、可持續(xù)的消費(fèi)意識(shí)與行為；同時(shí)，積極推進(jìn)綠色購(gòu)買行為，并實(shí)施相應(yīng)的政策引導(dǎo)與制度約束，督促公民踐行綠色消費(fèi)。例如，選擇使用節(jié)能產(chǎn)品、拒絕過度包裝、選擇公共交通出行等。通過改善居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，來減少資源的不合理消耗。

（四）優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力發(fā)展以綠色食品為主的區(qū)域特色生態(tài)農(nóng)業(yè)；對(duì)現(xiàn)有的電力、鋼鐵等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的清潔生產(chǎn)審核，加速生態(tài)化改造；大力控制煤炭消費(fèi)，降低碳排放量；發(fā)展新能源綠色交通運(yùn)輸、綠色科技產(chǎn)業(yè)，打造綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展綠色消費(fèi)特征為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將生態(tài)建設(shè)與旅游融合起來，建設(shè)豐富的自然生態(tài)濕地，大力發(fā)展生態(tài)旅游，樹立旅游城市新形象。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在資源回收和循環(huán)利用基礎(chǔ)之上的閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一是要注重對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間分布的集約化建設(shè)，充分發(fā)揮已有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)園區(qū)的功能作用；二是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)節(jié)能減排，降低單位產(chǎn)出資源消耗；三是采取優(yōu)惠的政策，大力發(fā)展城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)及資源再利用產(chǎn)業(yè)；四是保持產(chǎn)業(yè)體系各行業(yè)各部門間的有機(jī)聯(lián)系，避免產(chǎn)業(yè)“斷頭”“孤島”等現(xiàn)象。

（五）優(yōu)化城市自然生態(tài)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。武漢優(yōu)化城市自然生態(tài)，首先要加強(qiáng)水環(huán)境的綜合治理：第一，對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、分類、保護(hù)和管理；第二，加強(qiáng)對(duì)水系污染源的控制，確保達(dá)標(biāo)排放；第三，完善水資源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)等；第四，堅(jiān)持水資源的優(yōu)化配置，倡導(dǎo)水資源的循環(huán)利用；第五，整合全市水系統(tǒng)，通過水生態(tài)廊道把江、河、湖、濕地等水系統(tǒng)鏈接在一起，提高自凈能力；第六，開展水生態(tài)保育，進(jìn)行喬、灌、草、藤立體的生態(tài)綠化，改善水環(huán)境自然生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化城市自然生態(tài)還要綠化城市生態(tài)環(huán)境、改善空氣質(zhì)量。一是要加強(qiáng)道路兩旁的綠化和美化工作；二是要加強(qiáng)公園、綠道網(wǎng)的建設(shè)，增加綠化覆蓋率；三是建設(shè)園林式村鎮(zhèn)、學(xué)?；蛐^(qū)；四是改善城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源；五是大力發(fā)展公共交通，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛尾氣、揚(yáng)塵的治理；六是建設(shè)城市生態(tài)通風(fēng)走廊，增強(qiáng)城市空氣的流動(dòng)性。

生態(tài)城市建設(shè)就是要打造舒適的人居環(huán)境，因此要建設(shè)數(shù)量充足且先進(jìn)的城市配套服務(wù)設(shè)施，要體現(xiàn)出人與自然的和諧、與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，科學(xué)規(guī)劃，逐步完善。嚴(yán)格控制建筑密度；注意高、低層建筑合理搭配；保護(hù)歷史文化建筑；提升建筑的品位和地域特色。