文| 李 俊 趙若錦

十年來(lái)，中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益凸顯，在全球服務(wù)貿(mào)易中的地位穩(wěn)中有進(jìn)。

2022年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“服貿(mào)會(huì)”)于8月31日至9月5日在國(guó)家會(huì)議中心和首鋼園區(qū)舉行。國(guó)際服務(wù)貿(mào)易是以服務(wù)作為商品進(jìn)行跨國(guó)交換的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，核心是以資本、勞動(dòng)力和知識(shí)技術(shù)為基本要素的服務(wù)交易。根據(jù)世界貿(mào)易組織界定，服務(wù)貿(mào)易共有四種提供模式：模式一是跨境提供，例如線上跨境教育、軟件產(chǎn)品交付等；模式二是境外消費(fèi)，例如出國(guó)旅游活動(dòng)等；模式三是商業(yè)存在，例如在華設(shè)立的外資醫(yī)院提供的醫(yī)療服務(wù)等；模式四是自然人移動(dòng)，例如外國(guó)醫(yī)生或教師的短期就業(yè)等。根據(jù)《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)2010》（MSITS2010），服務(wù)貿(mào)易共分為12類，分別是：加工服務(wù)；維護(hù)和維修服務(wù)；運(yùn)輸服務(wù)；旅行服務(wù)；建筑服務(wù)；保險(xiǎn)服務(wù)；金融服務(wù)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)；電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)；其他商業(yè)服務(wù)；個(gè)人、文化和娛樂(lè)服務(wù)；政府貨物和服務(wù)。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，全球服務(wù)貿(mào)易飛速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1980-2021年，世界服務(wù)出口額從3956.6億美元增長(zhǎng)至60716.3億美元，31年間出口規(guī)模增長(zhǎng)了14.4倍；同期世界貨物出口額從20361.4億美元增長(zhǎng)至222838.2億美元，規(guī)模僅增長(zhǎng)了9.9倍，服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)速度超過(guò)了貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易在世界貿(mào)易中的地位越來(lái)越高。服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，成為國(guó)際貿(mào)易的引擎，成為國(guó)際合作的新熱點(diǎn)，成為各國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)更好融入全球價(jià)值鏈的更好渠道。

伴隨著世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)通過(guò)出臺(tái)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策、搭建服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展載體和平臺(tái)等舉措，積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。尤其是這十年來(lái)，中國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益凸顯，在全球服務(wù)貿(mào)易中的地位穩(wěn)中有進(jìn)。展望未來(lái)，中國(guó)將持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易深層次改革、高水平開(kāi)放、全方位創(chuàng)新，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動(dòng)能。

出臺(tái)政策舉措，力促服貿(mào)發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)先后出臺(tái)多項(xiàng)政策促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見(jiàn)》，首次全面系統(tǒng)地提出服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，并對(duì)加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作出全面部署。2017年，商務(wù)部等13部門印發(fā)《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，立足于統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易新格局。2021年，商務(wù)部等24部門印發(fā)《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》，首次將“數(shù)字貿(mào)易”列入服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，并提出打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。在文化貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)先后發(fā)布出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等政策，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高文化開(kāi)放水平，培育外向型文化企業(yè)。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃及政策對(duì)于提升服務(wù)貿(mào)易整體對(duì)外開(kāi)放水平，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升服務(wù)貿(mào)易整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有積極作用。

2022年9月4日，北京，參觀者在服貿(mào)會(huì)首鋼園金融展區(qū)參觀數(shù)字人民幣展臺(tái)

中國(guó)不斷完善服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展載體和平臺(tái)建設(shè)。截至目前，中國(guó)共有北京、天津、上海等28個(gè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)；北京、南京、長(zhǎng)沙等37個(gè)服務(wù)外包示范城市，形成了北京、天津、上海、海南、重慶等省市“1+4”的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放示范試點(diǎn)格局；特色服務(wù)出口基地總數(shù)達(dá)112家，覆蓋文化、中醫(yī)藥、數(shù)字服務(wù)、人力資源、地理信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和語(yǔ)言服務(wù)等7個(gè)領(lǐng)域；其中文化出口基地包括北京天竺綜合保稅區(qū)等；中醫(yī)藥服務(wù)出口基地包括中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院廣安門分院等；數(shù)字服務(wù)出口基地包括中關(guān)村軟件園等；人力資源類服務(wù)出口基地包括中國(guó)北京人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園朝陽(yáng)園等；地理信息類服務(wù)出口基地包括中關(guān)村科技園區(qū)朝陽(yáng)園等；知識(shí)產(chǎn)權(quán)類服務(wù)出口基地包括南京市江寧區(qū)等；語(yǔ)言類服務(wù)出口基地包括國(guó)際傳播科技文化園等。服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展載體和平臺(tái)是加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的抓手，有助于全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。通過(guò)充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展載體和平臺(tái)在體制機(jī)制方面的先行先試作用，中國(guó)優(yōu)勢(shì)服務(wù)出口增加，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平趨于提升。

持續(xù)提高與服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放相關(guān)的負(fù)面清單精確度，探索放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。2013-2021年，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）由190條縮減至27條，其中涉及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的特別管理措施大幅縮減，有力提高了商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平。例如，市場(chǎng)調(diào)查領(lǐng)域，除廣播電視收聽(tīng)、收視調(diào)查須由中方控股外，取消外資準(zhǔn)入限制。2021年，中國(guó)發(fā)布跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的首張負(fù)面清單—《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》（以下簡(jiǎn)稱“清單”）。清單對(duì)現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易管理模式進(jìn)行了突破，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在專業(yè)服務(wù)、交通服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域作出水平較高的開(kāi)放安排，明確列出針對(duì)跨境服務(wù)提供者的11個(gè)門類70項(xiàng)特別管理措施。例如，在擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放方面，允許境外律師事務(wù)所駐海南代表機(jī)構(gòu)從事部分涉海南的商事非訴訟法律事務(wù)，允許海南律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任外國(guó)法律顧問(wèn)和港澳律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，取消外國(guó)服務(wù)提供者從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)限制等。相關(guān)負(fù)面清單的發(fā)布有助于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化，提升中國(guó)整體開(kāi)放水平，促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局。

在全球服務(wù)貿(mào)易地位穩(wěn)中有進(jìn)

十年來(lái)，中國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，貿(mào)易逆差達(dá)近年來(lái)最低值。數(shù)據(jù)顯示：2012-2021年，中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額從4829億美元增長(zhǎng)至8212億美元，10年間貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)了70.1%，在世界服務(wù)進(jìn)出口總額中的占比由5.4%提高至7.1%，連續(xù)八年穩(wěn)居全球第二位；其中，服務(wù)出口額從2016億美元增長(zhǎng)至3942億美元，出口額增長(zhǎng)了95.6%，在世界服務(wù)出口中的占比由4.4%提高至6.6%，已經(jīng)成為世界第三大服務(wù)出口大國(guó)；服務(wù)進(jìn)口額從2813億美元增長(zhǎng)至4270億美元，在世界服務(wù)進(jìn)口中的占比由6.3%提高至7.7%，成為世界上僅次于美國(guó)的服務(wù)進(jìn)口大國(guó)（圖1）。其中，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模呈現(xiàn)出先增大后降低的V型增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。貿(mào)易逆差額最高時(shí)達(dá)2536億美元（2017年）。2021年，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差額僅為327億美元，達(dá)近年來(lái)的歷史最低值。

服貿(mào)會(huì)首鋼園區(qū) 圖/董 寧

圖1: 2012-2021年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r（億美元；%）

圖2: 2012-2021年中國(guó)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r（億美元；%）

十年來(lái)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總體結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，運(yùn)輸服務(wù)占比呈提升態(tài)勢(shì)，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示：2012-2021年，中國(guó)知識(shí)密集型領(lǐng)域服務(wù)進(jìn)出口總額從1623.4億美元增長(zhǎng)至3596.9億美元，在中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額中的占比提高了9.5個(gè)百分點(diǎn)至43.2%。傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持，運(yùn)輸服務(wù)成為服務(wù)貿(mào)易最大領(lǐng)域。中國(guó)傳統(tǒng)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易總額保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)出口額從2926.4億美元增長(zhǎng)至4365億美元。其中，中國(guó)運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易總額增長(zhǎng)了1.2倍至2751.5億美元，在中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額中的占比由25.8%增至33.0%。以2020年為分界線，運(yùn)輸服務(wù)超越旅行服務(wù)成為中國(guó)貿(mào)易最大的領(lǐng)域，中國(guó)也超越美國(guó)成為世界第一大運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易國(guó)（圖2）。

十年來(lái)，中國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資金額趨于提高，成為吸收外資的主要領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示：2012-2021年，中國(guó)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資金額從602.7億美元增長(zhǎng)至1405.1億美元，規(guī)模增長(zhǎng)了1.3倍；在中國(guó)實(shí)際利用外資金額總額中的占比由53.9%提高至78.9%（圖3）。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)吸收外資的主要領(lǐng)域。同時(shí)，服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。2021年，中國(guó)高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資總額增長(zhǎng)19.2%，增速高于整體利用外資額4.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，電子商務(wù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)引資分別增長(zhǎng)2.2倍、25%。

圖3: 2012-2021年中國(guó)服務(wù)業(yè)利用外資狀況（億美元；%）

圖4：2015-2021年中國(guó)服務(wù)外包發(fā)展?fàn)顩r（億美元；萬(wàn)人）

十年來(lái)，中國(guó)離岸服務(wù)外包規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，成為穩(wěn)定就業(yè)的重要力量。特別是近年來(lái)中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示：2015-2021年，中國(guó)服務(wù)外包離岸合同額從718.4億美元增長(zhǎng)至1717億美元，規(guī)模增長(zhǎng)了0.97倍；服務(wù)外包離岸執(zhí)行額從559.2億美元增長(zhǎng)至1303億美元，規(guī)模增長(zhǎng)了1.02倍。以人民幣計(jì)，2021年中國(guó)承接離岸服務(wù)外包合同額首次突破一萬(wàn)億元人民幣，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局。從吸納就業(yè)來(lái)看，中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)累計(jì)吸納就業(yè)人員數(shù)從745萬(wàn)人增至1395萬(wàn)人（圖4），成為穩(wěn)就業(yè)的重要力量。

十年來(lái)，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)上升較快，競(jìng)爭(zhēng)力趨于增強(qiáng)。新冠肺炎疫情加速了中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。根據(jù)商務(wù)部研究院發(fā)布的《全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報(bào)告2021》，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)由第20位提升至14位。其中，規(guī)模指數(shù)方面，中國(guó)位居第4位，結(jié)構(gòu)指數(shù)位居第53位，地位指數(shù)位上升至第5位，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)指數(shù)位居第38位。

在開(kāi)放創(chuàng)新中進(jìn)一步發(fā)展

未來(lái)，中國(guó)將進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易制度型開(kāi)放，加快國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整與完善，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步拓展全球服務(wù)貿(mào)易合作范圍，構(gòu)建多元化、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系；逐步探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，減少中國(guó)在跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)模式下的貿(mào)易限制措施，形成服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的制度安排；持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)各項(xiàng)政策落地，升級(jí)建設(shè)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。同時(shí)，充分發(fā)揮制度規(guī)則的引領(lǐng)作用，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系向更加公平、公正、合理的方向發(fā)展。

如今，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。作為對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化步伐不斷加快。根據(jù)商務(wù)部預(yù)測(cè)，2025年，中國(guó)可數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額將超過(guò)4000億美元，在服務(wù)貿(mào)易總額中的占比約為50%左右。未來(lái)，中國(guó)將積極推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易深度融合，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程。推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易深度融合，大力發(fā)展智慧物流、線上支付、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字金融與保險(xiǎn)、智能體育等領(lǐng)域。充分發(fā)揮數(shù)字出口基地優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則。開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易企業(yè)數(shù)字賦能行動(dòng)，支持服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

與此同時(shí)，國(guó)家將完善服務(wù)貿(mào)易區(qū)域布局、落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)市場(chǎng)布局。根據(jù)中國(guó)東中西部和東北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特點(diǎn)和資源稟賦，推行有針對(duì)性的服務(wù)貿(mào)易政策集成，明確各區(qū)域發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的錯(cuò)位發(fā)展與探索。促進(jìn)東部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)東部地區(qū)與其他地區(qū)服務(wù)貿(mào)易合作與交流。例如，北京市著力打造數(shù)字貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)。加大對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策和資金傾斜程度。構(gòu)建形成東部引領(lǐng)帶動(dòng)、中西部與東北地區(qū)加快發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易新格局，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。