嚴貝妮，劉琳佳

0 引言

公共文化服務(wù)肩負著保障民眾基本文化權(quán)利的責(zé)任，為提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，我國于2011年起創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項目)”(以下簡稱“示范項目”)，形成學(xué)習(xí)楷模、爭當先進的氛圍，長三角地區(qū)建設(shè)成就尤為顯著。長三角包含江蘇、浙江、安徽和上海三省一市，較之于京津冀和珠三角地區(qū)，長三角優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)資源數(shù)量更多且分布更均衡[1]。長三角每一批示范項目建設(shè)都呈現(xiàn)出豐富多樣的特點，已建成示范項目為后批次打下實踐基礎(chǔ)，后批次示范項目運用前批次經(jīng)驗，發(fā)展示范項目內(nèi)容。值得注意的是，長三角于2018年啟動國家公共文化服務(wù)體系示范項目合作機制，落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和推動長三角公共文化服務(wù)體系一體化發(fā)展[2]，助力區(qū)域協(xié)同進步。示范項目發(fā)展離不開研究支撐。文獻調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國外該方向研究著眼于典型公共文化項目，研究主題涉及文化扶貧、文化傳承等方面，偏向分析項目環(huán)境、項目內(nèi)容、項目評估等[3-5]。我國該領(lǐng)域研究，或是分析具體示范項目的建設(shè)內(nèi)容和運行機制，總結(jié)理念，凝練模式[6-8]，或是從整體上研究示范項目的創(chuàng)新和價值[9-10]，整體而言，缺乏從區(qū)域視角的示范項目研究。為此，本文調(diào)查研究長三角近10年4批32項示范項目建設(shè)情況，為各地示范項目建設(shè)提供參考。

1 創(chuàng)建歷程

我國示范項目迄今共設(shè)置4批203項，其中長三角32項，驗收通過率達100%，詳見表1。長三角公共文化服務(wù)處于領(lǐng)航狀態(tài)[11]，在示范項目建設(shè)中輸送了大批優(yōu)秀案例。示范項目創(chuàng)建分成遴選、建設(shè)和驗收3個階段，遴選是方向盤、建設(shè)是主心骨、驗收是試金石。在流程上，示范項目需要遴選申報，準予立項后動工建設(shè)，經(jīng)過兩年集中建設(shè)后進行統(tǒng)一驗收結(jié)項，最后評定授牌。理論上要于結(jié)項同年開展下一批次的示范項目遴選和立項，但從10年建設(shè)來看，實踐工作有一定彈性，建設(shè)起止時間隨實際情況而定。

(1)項目遴選。長三角項目遴選嚴格執(zhí)行東部中部指標，地方政府遴選先進項目進行申報，向建設(shè)“創(chuàng)新性、帶動性、導(dǎo)向性、科學(xué)性”的高質(zhì)量公共文化服務(wù)體系示范項目發(fā)力。較早的示范項目建設(shè)地區(qū)蓄力發(fā)展后，在后續(xù)批次被評選為示范區(qū)，包括上海浦東新區(qū)、浙江省嘉興市、浙江省溫州市、安徽省銅陵市和蚌埠市，這說明建設(shè)示范項目具有以點帶面、滲透地域發(fā)展的影響力。各省份示范項目建設(shè)覆蓋多個服務(wù)領(lǐng)域，避免單一化發(fā)展，向公共文化服務(wù)全面提升、綜合增強而努力。

(2)項目建設(shè)。在示范項目建設(shè)標準和示范項目建設(shè)制度要求下，管理建設(shè)過程，加強檢查監(jiān)督[12]。從表1看出，長三角第一批與第三批“優(yōu)秀”項目占這兩批項目的50%，4個省份均有“優(yōu)秀”項目評出。“優(yōu)秀”項目的數(shù)量及分布體現(xiàn)出長三角示范項目質(zhì)量高的特點。

(3)項目驗收。驗收一般需要經(jīng)歷核驗材料、評審檔案、監(jiān)查實地的流程，根據(jù)驗收結(jié)果確認是否立項授牌[12]。4批示范項目評定標準不一，第一批與第三批匯總成績?yōu)椤皟?yōu)秀”“良好”“合格”方可驗收，第二批驗收結(jié)果為“合格”方可驗收，至第四批時不再以成績展示項目，進入公示名單的均初步擬定為“示范”。示范項目驗收后，動態(tài)管理機制鞭策已確立示范項目不斷精進，驗收工作不是示范項目終點，而是示范項目蓬勃創(chuàng)新、拓寬服務(wù)模式的起點。

2 各批創(chuàng)建特征

長三角四批示范項目隨時間呈現(xiàn)出較明顯的階段性建設(shè)特征。第一批示范項目總體上傾向于空間建設(shè)，這緣于示范項目建設(shè)剛起步，迫切需要打造完善的基礎(chǔ)設(shè)施，如江蘇連云港的社區(qū)文化中心、南通建設(shè)環(huán)濠河博物館群。第二批示范項目在空間較完善的基礎(chǔ)上，豐富公共文化服務(wù)資源，因而呈現(xiàn)出資源建設(shè)特征，此階段主要工作為輸送文化資源、開展文化活動，如江蘇常州和浙江紹興的電視圖書館項目、上海松江區(qū)“萬部圖書、千場電影、百場文藝下農(nóng)村、進社區(qū)、到工地、入軍營”項目。第三批示范項目總體上表現(xiàn)為智慧建設(shè)，平臺、資源和設(shè)施等與先進技術(shù)、管理模式相結(jié)合，進入智慧化發(fā)展渠道，如上海靜安區(qū)“智”文化服務(wù)平臺、江蘇揚州“四位一體”公共圖書館服務(wù)體系。第四批示范項目呈現(xiàn)出效果建設(shè)特征，經(jīng)歷空間和資源的基礎(chǔ)建設(shè)和智慧化提升，到第四批時注重示范項目的落實效果，涉及建設(shè)效果監(jiān)控和督察體系。例如，江蘇昆山注重以昆曲普及帶動服務(wù)效能全面提升，浙江杭州下城區(qū)積極建設(shè)社區(qū)公共文化服務(wù)動態(tài)評估體系。特征變化是基于公共文化服務(wù)體系示范項目在長期建設(shè)過程中持續(xù)發(fā)展進步，各地政府部門對示范項目建設(shè)制定更高要求和目標，這也表明公共文化服務(wù)整體上更為完善先進，視角從建設(shè)主體逐漸轉(zhuǎn)向受眾，更為關(guān)注人的文化需要本身。

3 建設(shè)內(nèi)容

內(nèi)容支撐形式，形式反映內(nèi)容，形式和內(nèi)容缺一不可。長三角示范項目建設(shè)展現(xiàn)出亮點紛呈的景象，項目建設(shè)內(nèi)容豐富多彩，項目建設(shè)形式靈活多樣，詳見圖1。

圖1 長三角公共文化服務(wù)體系示范項目建設(shè)內(nèi)容與形式

3.1 多樣資源覆蓋

(1)延伸基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)《公共文化服務(wù)保障法》，公共文化設(shè)施是指用于提供公共文化服務(wù)的建筑物、場地和設(shè)備，完善的基礎(chǔ)公共文化設(shè)施是區(qū)域文化水平的直觀體現(xiàn)，也是公共文化服務(wù)滿意度的基本保障。長三角示范項目建設(shè)工作順應(yīng)文化發(fā)展趨勢，健全機構(gòu)體系以豐富資源、擴建館舍設(shè)施以便利讀者，不斷提升公共文化設(shè)施的輻射力度，促使公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。以公共圖書館項目為例，浙江溫州“‘城市書網(wǎng)’公共圖書館現(xiàn)代服務(wù)模式”和浙江嘉興“城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)”是公共文化設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、集約化建設(shè)的優(yōu)秀典型，項目建立互聯(lián)互通的館際服務(wù)體系，推動文化設(shè)施的服務(wù)范圍逐步擴大，增加流動站點、閱讀站點、借閱機器等設(shè)施，建成快速閱讀圈，使用戶在短距離內(nèi)即可享受到館舍設(shè)備服務(wù)，提升文化資源可及性。

(2)引入數(shù)智設(shè)備。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)普及，示范項目貫徹智慧建設(shè)理念，引入智慧設(shè)備以創(chuàng)新服務(wù)路徑。一是擴展智慧服務(wù)。傳統(tǒng)線上公共文化平臺打破線下實體設(shè)施的時間空間局限，各類客戶端促使數(shù)字信息資源下沉，聯(lián)合實體設(shè)施起到“1+1＞2”效果，代表性的有江蘇揚州“‘四位一體’公共圖書館服務(wù)體系”，由總分館、流動圖書點、自助圖書館、掌上圖書館四大服務(wù)要素構(gòu)成，其中“掌上圖書館”模式包含手機圖書館、微信圖書館、“書香揚州”閱讀平臺等[13]，以掌上圖書館擴大實體設(shè)施服務(wù)范圍。二是創(chuàng)新智慧服務(wù)。上海靜安區(qū)“‘智’文化服務(wù)平臺”與江蘇淮安“公共數(shù)字文化綜合服務(wù)平臺”示范項目以建設(shè)“一站式”平臺為目的，在服務(wù)范圍內(nèi)全面鋪設(shè)數(shù)字終端，通過手機、網(wǎng)站、多媒體閱讀器等終端將自建文化平臺的資源定向推送給用戶，提高傳統(tǒng)館舍資源和服務(wù)的利用率，開發(fā)線上服務(wù)，使用戶文化服務(wù)體驗得以提升。

(3)重塑傳統(tǒng)文化。長三角示范項目建設(shè)承擔(dān)傳承和弘揚傳統(tǒng)文藝責(zé)任，大到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目推廣，小到地方特色文藝項目推廣，以傳統(tǒng)文化藝術(shù)項目為抓手，繼承傳統(tǒng)、推陳出新。一是重塑傳統(tǒng)文藝項目。江蘇昆山“以昆曲普及帶動公共文化服務(wù)效能全面提升”、安徽蚌埠“‘花鼓燈’特色文化建設(shè)”、安徽亳州“五禽戲群眾文化普及活動”等項目本身作為傳統(tǒng)文化藝術(shù)項目被重塑、被革新，從傳統(tǒng)文化藝術(shù)衍生和拓展出專業(yè)展覽、專門機構(gòu)、專用館舍、專類社團、專項競賽、興趣培訓(xùn)、文創(chuàng)產(chǎn)品、專題旅游等多層次、寬領(lǐng)域的公共文化服務(wù)設(shè)施和活動。二是宣傳民間傳統(tǒng)文化。不僅推廣專門傳統(tǒng)文藝項目的活動愈發(fā)活躍，宣傳地方多樣傳統(tǒng)民間文化的項目也開展得如火如荼。上海金山區(qū)“城市化背景下的鄉(xiāng)村文脈傳承”項目致力于挖掘、整理、推廣鄉(xiāng)村優(yōu)秀歷史文化，建設(shè)工作圍繞“弘揚鄉(xiāng)風(fēng)、塑造鄉(xiāng)景、深耕鄉(xiāng)史、留住鄉(xiāng)味、傳承鄉(xiāng)音、品味鄉(xiāng)韻”展開[14]。安徽黃山“徽州民間文藝展演示范工程”在全市確立多個下級文化據(jù)點，建設(shè)傳承項目，培訓(xùn)傳承人，盤活傳統(tǒng)文藝表演，以常態(tài)化活動重振徽州特色民俗。

3.2 開拓活動路徑

(1)落實文化惠民工程。建設(shè)示范項目的初心和使命是服務(wù)大眾，文化惠民工程為城鄉(xiāng)居民推送優(yōu)質(zhì)文化資源，降低文化娛樂獲取成本。推送資源如上海松江區(qū)“萬部圖書、千場電影、百場文藝下農(nóng)村、進社區(qū)、到工地、入軍營”和江蘇南京“文化惠民‘百千萬工程’”項目，將精挑細選、人民喜聞樂見的文化資源和文藝演出推送至家門口，淘汰低劣風(fēng)俗，營造良好的文娛共享氛圍；降低成本如上海黃埔區(qū)“城市草坪音樂會”和浙江紹興“電視圖書館紹興模式”等項目，室外免費享受高雅音樂，室內(nèi)無償閱讀優(yōu)質(zhì)圖文，低廉成本即可獲取高質(zhì)資源。

(2)對接群眾文化活動。示范項目對接群眾文化活動，提供文娛參與渠道，民眾通過團體組建、參加演出或文化競賽等途徑體驗文化服務(wù)，豐富生活經(jīng)歷。上海奉賢區(qū)“唱響賢城——群文四季歌”以“賢文化”匯集群眾創(chuàng)意，推動人民參與文藝創(chuàng)作，《塔之戀》《風(fēng)雨同舟》等優(yōu)秀“賢”主題原創(chuàng)滬劇誕生于此項活動。安徽池州“基層群眾文化結(jié)對輔導(dǎo)”項目組成上百個群眾文化藝術(shù)團隊和文藝輔導(dǎo)站點，通過自建品牌活動進行培訓(xùn)、比賽、匯報，不但豐富了文化惠民工程的內(nèi)涵，更使群眾參與熱情獲得提升。

3.3 激勵社會參與

(1)引入建設(shè)主體?！豆参幕?wù)保障法》提出“政府主導(dǎo)，社會參與”的公共文化服務(wù)建設(shè)要求，公共文化服務(wù)開展需要政府與多元社會力量互動[15]。浙江杭州蕭山區(qū)“引導(dǎo)社會多元投入提升公共文化服務(wù)效能”項目以政策指引和財物補助凝聚社會力量參與公共文化設(shè)施、產(chǎn)品建設(shè)和文化設(shè)施管理運行[16]。安徽滁州圍繞推動社會成員參與服務(wù)思路，推出“探索社會力量參與公共文化服務(wù)新路徑”項目，以“政府引導(dǎo)、多方參與、共建共享”為指引，使服務(wù)供給主體從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、社會組織和團體、文化志愿者等，政府由建設(shè)者轉(zhuǎn)為指導(dǎo)者、監(jiān)督者、購買者等角色，激發(fā)社會力量積極性，使示范項目注入活力。

(2)分類服務(wù)受眾。針對群眾在公共文化服務(wù)方面的滿意度不高問題[17]，安徽池州“基層群眾文化結(jié)對輔導(dǎo)”項目設(shè)立高素質(zhì)輔導(dǎo)員隊伍，建立輔導(dǎo)培訓(xùn)班，由輔導(dǎo)員引導(dǎo)基層人民參與活動，提升人民在公共文化服務(wù)活動中的參與度。針對青少年等發(fā)展群體，安徽淮南“少兒藝術(shù)發(fā)展項目”鋪設(shè)完善的舞蹈藝術(shù)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施。針對中青年、家庭親子等群體，上海靜安區(qū)“智”文化服務(wù)平臺提供靈活的文化活動平臺。針對學(xué)生、留守兒童、務(wù)工人員、殘疾人等主體的多樣化閱讀需求，江蘇鹽城“天天悅讀1+X”全民閱讀服務(wù)定制科學(xué)對口的閱讀資源[18]。落實“公共”理念，必須兼顧不同類型社會成員。

3.4 探索動態(tài)評估

公共文化服務(wù)質(zhì)量評估體系建設(shè)滯后。示范項目建設(shè)銳意進取，大膽構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測體系，出臺標準、設(shè)計平臺，以靈敏反饋促進服務(wù)質(zhì)量提升，取得卓著成效。浙江杭州余杭區(qū)建設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)效能提升工程”，制定了首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站公共服務(wù)規(guī)范地方標準——《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站公共服務(wù)規(guī)范》[19]，對基層公共文化服務(wù)建設(shè)和監(jiān)督具有極強參考價值。浙江杭州下城區(qū)創(chuàng)建動態(tài)評估指標體系，利用自主研發(fā)動態(tài)數(shù)據(jù)報送軟件，公開各社區(qū)公共文化服務(wù)活動進程和階段成績等信息，促進各社區(qū)提高工作質(zhì)量。

4 建設(shè)形式

4.1 項目樣板建設(shè)

示范項目建設(shè)初衷即形成典范，發(fā)揮榜樣作用。為建立項目樣板，政府積極采取補貼措施，激發(fā)參與者積極性，為服務(wù)內(nèi)容和形式創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)，打通活動開展路徑，以精品回饋民眾。長三角示范項目開拓建設(shè)形式，爭當項目樣板，輸出優(yōu)秀模式，吸引條件相似地區(qū)借鑒。安徽滁州“探索社會力量參與公共文化服務(wù)新路徑”項目建設(shè)過程中，滁州市圖書館引入社會力量——華博勝訊共建滁州市圖書館新館，高效的社會運營管理吸引來自山東濟南、貴州貴陽、湖北襄陽等20多家機構(gòu)調(diào)研[20]。浙江溫州“蒼南農(nóng)村文化中心建設(shè)創(chuàng)新模式”項目對南方宗族觀念較強、大范圍建造宗祠的地區(qū)來說是優(yōu)秀的借鑒樣板；在僅有國家圖書館等少數(shù)大型公共館開設(shè)電視圖書館情況下，紹興圖書館開創(chuàng)地級市電視圖書館服務(wù)，在當?shù)厝〉昧己贸尚?，鼓勵兄弟館學(xué)習(xí)參考。

4.2 文化品牌建設(shè)

文化品牌建設(shè)是助推項目形成示范效應(yīng)的關(guān)鍵要素，以品牌體現(xiàn)服務(wù)宗旨，以服務(wù)強化品牌形象，使服務(wù)受眾對品牌形成黏度，助力文化品牌傳播，擴大示范項目影響力。文化品牌的概念可大可小，一些項目致力于構(gòu)建大型文化品牌，還有一些項目內(nèi)容包括小型文化品牌的建設(shè)。安徽蚌埠“花鼓燈”、江蘇鹽城“天天悅讀1+X”、上海奉賢區(qū)“唱響賢城——群文四季歌”等將項目本身作為文化品牌打響。后者典型有江蘇南京文化惠民“百千萬工程”，在主項目品牌之下推出小型子文化品牌活動，如“520音樂廳”“群眾文藝志愿者輔導(dǎo)大行動”“朗讀者”，子品牌的多元化內(nèi)容吸引不同人群參與活動。此外，文化品牌定位差異化顯著，特色分明。構(gòu)筑傳統(tǒng)文化品牌，如五禽戲、花鼓燈、昆曲、徽州民間文藝展演等項目；構(gòu)筑城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源品牌，如“唱響賢城——群文四季歌”“百千萬工程”等項目；構(gòu)筑專題品牌，如“蘇河水岸”文旅品牌、“天天悅讀1+X”。近年示范項目持續(xù)深化和擴大文化品牌建設(shè)，側(cè)面反映出品牌建設(shè)的重大意義。

4.3 文旅融合建設(shè)

2009年《關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》頒布后，各地紛紛推動融合建設(shè)[21]。目前文化和旅游呈現(xiàn)出相互交融態(tài)勢，長三角示范項目的創(chuàng)建推進文旅融合步伐，以公共文化服務(wù)促進旅游業(yè)創(chuàng)收，以旅游業(yè)獲益提升公共文化服務(wù)品質(zhì)，促使雙方融筑共贏。長三角示范項目包含人民喜聞樂見的多樣化活動主題，常見的主題如歌舞、戲曲、雜技、體操、語言藝術(shù)等，往往通過表演、體驗、展覽、講座等形式呈現(xiàn)。安徽亳州五禽戲項目在景區(qū)設(shè)置展演、上海普陀區(qū)蘇州河文化品牌在沿河旅游地段設(shè)置大眾文娛和非遺體驗等活動，精挑細選的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容配合精彩絕倫的表現(xiàn)形式，有代入感的環(huán)境進一步提升游客的游覽體驗。示范項目與農(nóng)家樂、地方特產(chǎn)、地方美食、特色市集、景區(qū)景點、藝術(shù)節(jié)、文化場館等旅游元素相結(jié)合，筑建文旅融合發(fā)展立體格局，促進文旅項目創(chuàng)收。如浙江麗水“鄉(xiāng)村春晚”通過充分的宣傳工作和美輪美奐的演出，吸引百萬旅游客源，協(xié)同“麗水山居”農(nóng)家樂線和“麗水山耕”銷售線，增創(chuàng)數(shù)億文化旅游收入。

4.4 城鄉(xiāng)共振建設(shè)

城市和鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量不平衡問題長期受到關(guān)注，長三角示范項目均衡建設(shè)城市和鄉(xiāng)村地區(qū)文化工程，探索一體化發(fā)展。

(1)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)。針對鄉(xiāng)村經(jīng)濟文化相對落后，示范項目將建設(shè)矛頭對準鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。比如杭州余杭區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、溫州蒼南農(nóng)村文化中心、宣城村級文化廣場等項目，建設(shè)或改造農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化服務(wù)空間，植入豐富文體活動，提升鄉(xiāng)村居民文化活動參與率，開發(fā)農(nóng)村文化旅游，拉動經(jīng)濟增長。

(2)城市公共文化服務(wù)建設(shè)。城市得益于較雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和穩(wěn)固的社會文明條件，在較為完善的公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新示范項目模式。黃浦區(qū)“城市草坪音樂會”項目創(chuàng)新性地將高雅音樂藝術(shù)作為項目建設(shè)對象，杭州下城區(qū)創(chuàng)新性地從評估標準出發(fā)建設(shè)融合居民滿意度的文化服務(wù)。

(3)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)共振發(fā)展。城鄉(xiāng)越發(fā)緊密聯(lián)系，農(nóng)村與城市和諧共進，縮小發(fā)展差距。嘉興建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務(wù)體系，擴大公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸資源流動范圍。上海金山區(qū)“城市化背景下的鄉(xiāng)村文脈傳承”項目挖掘鄉(xiāng)村文化歷史、名人事跡，修繕古跡，傳承美食，在實現(xiàn)美麗城市的基礎(chǔ)上構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。

5 建設(shè)經(jīng)驗

5.1 點面結(jié)合，以體系帶動區(qū)域發(fā)展

示范項目秉持“星星之火，可以燎原”思路，在建立核心項目的基礎(chǔ)上完善項目體系，借項目成效證明建設(shè)意義，通過輻射周邊公共文化服務(wù)活動環(huán)境，推動區(qū)域服務(wù)質(zhì)量提升。

(1)上級帶動下級，即上級行政區(qū)劃建設(shè)示范項目需要將觸手延伸到下級行政地區(qū)，帶領(lǐng)下級地區(qū)共同創(chuàng)建服務(wù)體系。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，下級地區(qū)服從并配合上級政府工作要求，因此下級地區(qū)項目建設(shè)成效能夠在一定程度上反映出該項目整體的覆蓋力、適應(yīng)性、便利性。

(2)領(lǐng)頭人帶動群眾，領(lǐng)頭人是指模范人物、輔導(dǎo)員、傳承人等連接示范項目和服務(wù)受眾的人物，起到樹立道德典范、指導(dǎo)文娛培訓(xùn)、宣傳項目活動等作用。示范項目建設(shè)要以補貼或志愿組織等方式培養(yǎng)領(lǐng)頭人，領(lǐng)頭人作為示范項目與服務(wù)受眾之間的紐帶，與群眾關(guān)聯(lián)密切，了解當?shù)鼐用裥枨?，形象親切溝通順暢，能提升居民對文化項目的好感度。

(3)地標帶動片區(qū)，以各地區(qū)響亮的地理標志為建設(shè)中心，權(quán)衡政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等影響要素，銜接社區(qū)景點、服務(wù)機構(gòu)、文化場館、金融商圈甚至周邊鄉(xiāng)村等區(qū)域，鋪設(shè)大范圍、多維度、明主次的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。長三角示范項目抓住點、鋪開面，點面結(jié)合發(fā)展，交出優(yōu)秀示范項目成績單。

5.2 地域?qū)?，項目適應(yīng)地方特征

示范項目建設(shè)避免盲從激進，依據(jù)地域特點，建設(shè)適合當?shù)爻砷L的特色項目，規(guī)避盲目建設(shè)導(dǎo)致的資源浪費，促進資源合理高效配置?？v觀長三角示范項目，或依托地理優(yōu)勢而建，或依托悠久歷史文化而建。

(1)依托地理優(yōu)勢。示范項目建設(shè)受地理特征影響顯著，科學(xué)的地理位置設(shè)計不僅能擴大服務(wù)的受眾，還能使示范項目為地區(qū)增色添彩。長三角依山傍水，項目建設(shè)擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢，如上海普陀區(qū)“蘇州河”文化品牌和江蘇南通博物館群，文化氛圍與城市風(fēng)情完美交融，吸聚大量居民參觀學(xué)習(xí)。

(2)依托悠久歷史文化。悠久的歷史文化串聯(lián)起民風(fēng)、民俗、文物、古跡等元素，要充分挖掘文化優(yōu)勢，推動項目建設(shè)進程。示范項目中花鼓燈、五禽戲、昆曲、徽州民間文藝展演等經(jīng)典項目定位明確，積極申請非遺保護，持續(xù)塑造文化品牌，以傳統(tǒng)文化典型綁定省份地區(qū)，使得示范項目具有強辨識度。因此，建設(shè)示范項目應(yīng)充分篩選當?shù)貎?yōu)秀項目，明確地域文化發(fā)展方向，強化“特色”，突出“典型”。

5.3 連續(xù)運作，項目發(fā)展充滿活力

示范項目建立長效機制，需要后期持續(xù)發(fā)力，雄厚的精神文化底蘊和建設(shè)基礎(chǔ)不可或缺。

(1)前期基礎(chǔ)鋪墊。示范項目內(nèi)涵豐富、體系健全，不僅依靠政府財政支持，更需要堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，示范項目中不乏默默蟄伏且不驕不躁地積累文化資源的案例。江蘇省2016年第二批示范項目南京“百千萬工程”的前身是創(chuàng)建于2007年的“百場公益演出廣場行”活動；安徽省2013年第一批示范項目淮南“少兒藝術(shù)發(fā)展項目”，其主打內(nèi)容——少兒舞蹈起步于1980年代、崛起于1990年代，又歷經(jīng)10余年騰飛發(fā)展才得以國家級示范項目肯定。

(2)后期持續(xù)發(fā)力。正如示范項目要求的，立項項目須定期接受評估，以激勵項目連續(xù)運作，促使當?shù)卣畬κ痉俄椖孔⑷牖钏?，增添項目發(fā)展活力?？梢酝ㄟ^旅游經(jīng)濟帶動示范項目持續(xù)擴大影響力，增添項目活動內(nèi)容，利用旅游經(jīng)濟吸引大批年輕人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)進步。長三角示范項目深刻把握建設(shè)節(jié)奏，前期抓住機遇沉淀建設(shè)經(jīng)驗，中期全方位投入資源規(guī)范格局，后期以檢查監(jiān)督促進項目發(fā)展升級。

5.4 經(jīng)濟支撐，促進項目良性循環(huán)

經(jīng)濟水平是示范項目建設(shè)的根基，長三角示范項目建設(shè)理性規(guī)劃資金，合理創(chuàng)造收益，以促進項目良性循環(huán)。長三角經(jīng)濟水平總體上走在我國前列，建設(shè)示范項目依靠穩(wěn)定經(jīng)濟投入，充分利用其良好的旅游資源和文化品牌資源，發(fā)揮示范項目創(chuàng)造力，挖掘當?shù)佚嫶筘S富的合作資源，共建共生共發(fā)展。

(1)加強項目自我宣傳，示范項目開拓線上宣傳途徑，適度營銷項目；以增加受眾為目標，擴大宣傳范圍；以自制品牌為依托，推出文化作品，塑造品牌形象，如安徽銅陵自制電視音樂片《美麗的銅陵》。

(2)尋求項目合作機遇，示范項目建設(shè)需要保持合作開放的態(tài)度，尋求優(yōu)秀項目以爭取學(xué)習(xí)機會，帶領(lǐng)后進項目以擴大項目規(guī)模，發(fā)展跨界合作以拓寬建設(shè)視野，培養(yǎng)合作伙伴有利于互助雙贏。

(3)拓展項目多樣化發(fā)展渠道。推動文旅融合，提升文化項目創(chuàng)收率；打造文化品牌，進駐文化產(chǎn)業(yè)；開展文創(chuàng)設(shè)計，豐富項目內(nèi)涵；固化文化節(jié)日，以屆次化活動爭取社會贊助[22]。中西部地區(qū)示范項目建設(shè)的經(jīng)濟和文化基礎(chǔ)稍薄弱，一方面應(yīng)結(jié)合示范項目的中西部標準努力穩(wěn)中向好進行建設(shè)；另一方面更應(yīng)積極宣傳合作，減少對政府經(jīng)濟支持的依賴，通過創(chuàng)新驅(qū)動地方示范項目良性循環(huán)運作。

5.5 多元聯(lián)動，項目惠及多方領(lǐng)域

多元不僅指與示范項目建設(shè)相關(guān)的單位和人員，還指聯(lián)結(jié)合作的多個省份。多元主體聯(lián)動進步，形成示范項目建設(shè)共同體，共同受惠于公共文化服務(wù)體系示范項目。

(1)政府機構(gòu)聯(lián)動，政府機構(gòu)是建設(shè)示范項目的領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者，把控項目建設(shè)方向，兜底項目建設(shè)成果。成功建設(shè)示范項目能夠提升政府部門績效，樹立政府部門公信力。

(2)多樣化媒體聯(lián)動，早期示范項目利用電視、廣播、報紙、宣傳欄等傳統(tǒng)媒介吸引人民參與，如今網(wǎng)絡(luò)覆蓋促使數(shù)字媒介普及，示范項目迅速轉(zhuǎn)向線上自媒體活動推廣。作為示范項目宣傳媒介，獲得了政府支持發(fā)展、多樣化資源內(nèi)容和對應(yīng)用戶流量。

(3)社會組織、企業(yè)、名人、團體、項目機構(gòu)等第三方聯(lián)動，提升公共文化服務(wù)的社會參與度，增添豐富建設(shè)資源。第三方能夠從協(xié)同建設(shè)中贏得合作伙伴，展示積極正面社會形象。

(4)人民群眾聯(lián)動，針對校園、社區(qū)、鄉(xiāng)村、單位、企業(yè)、軍隊等不同受眾推送服務(wù)，從人民需求出發(fā)構(gòu)建示范項目，提高反饋率，不斷提升文化服務(wù)。人民群眾參與能夠提升人民文化滿意度，使人民構(gòu)筑強大的文化自信心。

(5)多省份聯(lián)動，不僅落實長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，更攜手其他省份共創(chuàng)文化服務(wù)內(nèi)容。公共文化服務(wù)體系示范項目建設(shè)應(yīng)積極與周邊省份協(xié)作，通過建立合作機制聯(lián)動文化項目，以會議、走訪、建設(shè)區(qū)塊鏈等形式共享示范項目建設(shè)經(jīng)驗。

6 公共文化服務(wù)探索新方向

在深厚的理論和豐富的實踐支撐下，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系越來越完善，但也存在長期以來仍未克服的困難和隨著新形勢而出現(xiàn)的新瓶頸。根據(jù)這些新老問題，結(jié)合長三角示范項目發(fā)展情況，公共文化服務(wù)建設(shè)可從4個方面進行探索。

(1)“四化”建設(shè)?！八幕笔侵腹参幕?wù)體系建設(shè)標準化、均等化、社會化和數(shù)字化[23]，標準化指為規(guī)范公共文化服務(wù)的范圍、類型、程度、效果等制定標準，均等化關(guān)注區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體間的文化權(quán)益相對平等[24]，社會化是政府與民間合作并且通過多種方式融合社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，數(shù)字化是指互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下公共文化服務(wù)的營銷、管理、資源等發(fā)展態(tài)勢，這四點既是公共文化服務(wù)體系的重要構(gòu)成部分，也是未來的服務(wù)走勢。

(2)欠發(fā)達地區(qū)和弱勢群體公共文化服務(wù)建設(shè)。此問題與均等化有關(guān)，聚焦部分人群和地區(qū)，針對性強。欠發(fā)達地區(qū)是指西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等經(jīng)濟文化相對落后地區(qū)[25]，弱勢群體包括老年人、未成年人、農(nóng)民工、殘疾人等群體。由于在地理位置和社會環(huán)境中處于弱勢，其文化需求未得到充分滿足，積極回應(yīng)其文化訴求是公共文化服務(wù)的努力方向。

(3)公共文化服務(wù)供給，主要包含產(chǎn)品、服務(wù)、績效評估和供給側(cè)改革等方面。供給問題關(guān)系著公共文化服務(wù)的最終效果和受眾的滿意度，有待繼續(xù)完善提升[26]。

(4)地方文化保護與宣傳，地方特色文化、傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等面臨扶持、發(fā)展、傳承瓶頸，是公共文化服務(wù)應(yīng)持續(xù)關(guān)注的問題之一[27]。

7 結(jié)語

公共文化服務(wù)體系示范項目建設(shè)水平靈敏反映文化發(fā)展進程，對人民精神文化水平和文化自信有深遠影響。各地積極履行社會主義文化建設(shè)職能，抓住國家公共文化服務(wù)體系示范項目評建機遇，深挖典型的示范項目樣本，創(chuàng)新示范項目內(nèi)容形式，爭取國家對示范項目的資源支持，以示范項目拉動經(jīng)濟發(fā)展、提升城鄉(xiāng)現(xiàn)代化形象、豐富人民精神文化生活，推動美麗城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共建，爭取將示范項目區(qū)域擴展升級成為國家示范區(qū)。下一階段公共文化服務(wù)體系示范項目建設(shè)應(yīng)嚴格遵循《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》要求，為完善公共文化服務(wù)制度體系、提升文化軟實力、實現(xiàn)文化強國戰(zhàn)略而不斷奮斗。