苗美娟，李斯，李龍淵

0 引言

基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)是公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的重要形式，也是新時(shí)期公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出有條件的地方可探索開(kāi)展公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，創(chuàng)新公共文化設(shè)施管理模式。同年10月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出率先在城市探索開(kāi)展社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，通過(guò)委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)。2017年3月施行的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》確立了鼓勵(lì)社會(huì)力量依法參與公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理的原則。2021年印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》均將穩(wěn)妥推動(dòng)基層文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)作為新時(shí)期公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。在政策法規(guī)的推動(dòng)下，各地掀起了公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的發(fā)展熱潮。據(jù)調(diào)查，截至2018年底，全國(guó)已有近1.1萬(wàn)家公共文化設(shè)施實(shí)行社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)，其中村(社區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共文化設(shè)施占比較大①。伴隨著新一輪基層事業(yè)單位改革的推進(jìn)，未來(lái)縣以下基層采用社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)的公共文化設(shè)施將會(huì)越來(lái)越多，創(chuàng)新與構(gòu)筑基層公共文化設(shè)施社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)的制度規(guī)范具有時(shí)代緊迫性[1]。2014年以來(lái)，北京市東城區(qū)以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，圍繞“有沒(méi)有、夠不夠、好不好”三個(gè)層次，推動(dòng)公共文化社會(huì)化服務(wù)1.0、2.0、3.0模式演進(jìn)升級(jí)[2]，構(gòu)建了以公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)為主、公益性社會(huì)組織積極助力、文化志愿者共同參與的社會(huì)化工作格局，打造了公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的“東城樣板”，為其他地區(qū)提供了先行示范。

1 北京市東城區(qū)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的發(fā)展歷程

1.1 社會(huì)化運(yùn)營(yíng)1.0：資源導(dǎo)入的探索階段(2014-2015)

2014年初，北京市東城區(qū)啟動(dòng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作，對(duì)接社區(qū)居民需求，以項(xiàng)目形式面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)服務(wù)[3]。作為試點(diǎn)街道，體育館路街道根據(jù)居民普遍反映缺乏少兒閱讀場(chǎng)所及專(zhuān)業(yè)服務(wù)的問(wèn)題，與民辦公益機(jī)構(gòu)——皮卡少兒中英文圖書(shū)館(簡(jiǎn)稱(chēng)“皮卡書(shū)屋”)在駒章胡同合作開(kāi)設(shè)了少兒中英文圖書(shū)館。街道免費(fèi)提供活動(dòng)場(chǎng)地和一定金額的啟動(dòng)資金，承擔(dān)水電費(fèi)開(kāi)銷(xiāo)，皮卡書(shū)屋負(fù)責(zé)圖書(shū)館的日常運(yùn)營(yíng)，并以比市場(chǎng)更優(yōu)惠的價(jià)格為轄區(qū)居民提供閱讀服務(wù)，轄區(qū)低保家庭享受免費(fèi)服務(wù)，開(kāi)啟了東城區(qū)基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的1.0探索。10月，東城區(qū)第一圖書(shū)館東總布分館采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引進(jìn)知名民營(yíng)閱讀品牌“悠貝親子圖書(shū)館”專(zhuān)業(yè)人員，以非營(yíng)利方式提供特色親子閱讀服務(wù)。年底，東城區(qū)出臺(tái)基層公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)崗位購(gòu)買(mǎi)配齊社區(qū)文化組織員，專(zhuān)職為居民服務(wù)，增強(qiáng)了基層公共文化設(shè)施開(kāi)放力度。此階段，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)重在解決公共文化設(shè)施的資源導(dǎo)入問(wèn)題，通過(guò)政府扶持與項(xiàng)目合作，在人員、場(chǎng)地、服務(wù)方面與市場(chǎng)要素對(duì)接，用創(chuàng)新共贏、協(xié)作發(fā)展的“杠桿”撬動(dòng)社會(huì)力量助推公共文化建設(shè)，拓展公益服務(wù)內(nèi)容，改善文化活動(dòng)空間，提升服務(wù)水平[2]。

1.2 社會(huì)化運(yùn)營(yíng)2.0：制度建設(shè)下的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展階段(2016-2018)

示范區(qū)創(chuàng)建以來(lái)，東城區(qū)通過(guò)新建、改擴(kuò)建等方式實(shí)現(xiàn)了全區(qū)17個(gè)街道文體中心的全覆蓋及128個(gè)社區(qū)文化室建設(shè)。然而，完備的基層文化設(shè)施在一定程度上存在管理運(yùn)營(yíng)效率不高、開(kāi)放時(shí)間難以滿足群眾需求等突出問(wèn)題[4]。為此，東城區(qū)開(kāi)始實(shí)施政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)公共文化服務(wù)，通過(guò)科學(xué)規(guī)范的購(gòu)買(mǎi)程序引入第三方開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作，以體制機(jī)制創(chuàng)新釋放公共文化發(fā)展活力，開(kāi)啟了社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)公共文化設(shè)施的2.0模式。2016年4月，東城區(qū)與國(guó)有文藝院團(tuán)——京演集團(tuán)達(dá)成戰(zhàn)略合作意向，以東直門(mén)、北新橋、東華門(mén)、龍?zhí)?個(gè)街道32個(gè)社區(qū)為試點(diǎn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式開(kāi)展基層文化設(shè)施的專(zhuān)業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)。8月，《東城區(qū)文化委員會(huì)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《東城區(qū)文化委員會(huì)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)目錄》)制定出臺(tái)，形成政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)基本公共文化服務(wù)的工作機(jī)制?！吨笇?dǎo)目錄》結(jié)合全區(qū)基層文化工作實(shí)際，確定了場(chǎng)館管理、基本服務(wù)項(xiàng)目、地域文化建設(shè)三大類(lèi)16項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容。按照要求，京演集團(tuán)將街道、社區(qū)場(chǎng)館的周開(kāi)放時(shí)間延長(zhǎng)至72小時(shí)、56小時(shí)以上，積極實(shí)行錯(cuò)時(shí)開(kāi)放；組織旗下中國(guó)雜技團(tuán)、北京歌劇舞劇院、北京市曲劇團(tuán)、北京民樂(lè)團(tuán)等專(zhuān)業(yè)文藝院團(tuán)為轄區(qū)內(nèi)居民提供文藝演出、藝術(shù)培訓(xùn)、閱讀講座、非遺展示等多元文化活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4個(gè)試點(diǎn)街道年度共開(kāi)展文化活動(dòng)3，184場(chǎng)次，平均每個(gè)街道每年796場(chǎng)次，惠及群眾10萬(wàn)余人[5]，從根本上解決了基層文化場(chǎng)館人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、服務(wù)形式不多、品級(jí)層次不高的發(fā)展瓶頸，推動(dòng)公共文化設(shè)施由廣覆蓋走向高效能。

京演集團(tuán)的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)為東城區(qū)提供了一條契合實(shí)際的發(fā)展道路，其社會(huì)化運(yùn)營(yíng)范圍逐步擴(kuò)大到全區(qū)8個(gè)街道。期間，東城區(qū)同步跟進(jìn)績(jī)效考評(píng)和課題研究，為全區(qū)深入推進(jìn)基層文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和決策依據(jù)。2018年6月，建國(guó)門(mén)街道與保利演出集團(tuán)簽訂政府購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，委托其管理運(yùn)營(yíng)建國(guó)門(mén)街道社區(qū)服務(wù)中心及9個(gè)社區(qū)文化室。3年間，東城區(qū)通過(guò)調(diào)整文化財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用方向，累計(jì)投入3，000余萬(wàn)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式引入京演集團(tuán)、保利集團(tuán)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，逐步覆蓋9個(gè)街道、100個(gè)社區(qū)公共文化設(shè)施[2]，占全區(qū)街道、社區(qū)文化設(shè)施總數(shù)的53%、55%。2016-2018年間，東城區(qū)還結(jié)合城市更新與空間騰退，通過(guò)招投標(biāo)或委托方式相繼引入北京一噸象文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司、優(yōu)和時(shí)光(北京)文化中心有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“優(yōu)和時(shí)光”)、北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等開(kāi)展基層文化設(shè)施管理的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，催生了27院兒社區(qū)活力空間、“最北京”角樓圖書(shū)館、史家胡同博物館等特色服務(wù)空間。

1.3 社會(huì)化運(yùn)營(yíng)3.0：政策突破下的創(chuàng)新發(fā)展階段(2019-2021)

3.0階段重點(diǎn)圍繞社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)新發(fā)展，以文化綜合體建設(shè)為目標(biāo)，以跨界思維為理念，以現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用為手段，以非基本公共文化服務(wù)優(yōu)惠收費(fèi)為試點(diǎn)，重塑基層公共文化空間，營(yíng)造跨區(qū)域服務(wù)的市民文化活力空間和美學(xué)場(chǎng)所，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)與特色化、個(gè)性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，激發(fā)公共文化社會(huì)化發(fā)展活力，更好滿足新時(shí)期公眾對(duì)精神文化生活的新需求新期待。2019年，景山街道圍繞空間騰退的活化利用及公眾對(duì)織補(bǔ)老城區(qū)公共文化服務(wù)功能的迫切需求，引入優(yōu)和時(shí)光運(yùn)營(yíng)美后肆?xí)r·景山市民文化中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“美后肆?xí)r”)。按照“把美后肆?xí)r打造為兼具多元化、場(chǎng)景化和文化內(nèi)涵的全民美育平臺(tái)”目標(biāo)，優(yōu)和時(shí)光從空間設(shè)計(jì)、空間運(yùn)營(yíng)、活動(dòng)策劃、品牌建設(shè)的全生命周期進(jìn)行整體創(chuàng)新規(guī)劃[6]。空間上注重營(yíng)造沉靜式文化場(chǎng)景，依托四合院的獨(dú)特建筑風(fēng)格，打造獨(dú)具美學(xué)的新型文化場(chǎng)館；創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)理念，以跨界思維充分挖掘優(yōu)質(zhì)文化資源，拓展服務(wù)力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的乘法效應(yīng)，美后肆?xí)r現(xiàn)已與人民出版社、團(tuán)結(jié)出版社、中國(guó)戲劇家協(xié)會(huì)等老牌文化單位和斑馬戲劇、大逗相聲等新興文化團(tuán)體建立了合作關(guān)系，并有100多家文化機(jī)構(gòu)、200多位文化講師簽約入駐，形成一定規(guī)模的文化資源儲(chǔ)備，以開(kāi)放、共建、共創(chuàng)的理念，形成內(nèi)容生態(tài)共同體，為公共文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力；研發(fā)微信小程序，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)發(fā)布、在線報(bào)名、內(nèi)容管理、志愿者管理、講師展示、活動(dòng)評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能，提高用戶使用便捷度，通過(guò)大數(shù)據(jù)管理輔助場(chǎng)館高效率運(yùn)行。

優(yōu)質(zhì)文化供給與高效運(yùn)行的背后是東城區(qū)在公共文化服務(wù)體制機(jī)制上的全面創(chuàng)新。2020年，東城區(qū)擬定《北京市東城區(qū)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》[7]，圍繞制約基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的財(cái)政采購(gòu)“一年一申報(bào)、一年一招標(biāo)”規(guī)定、公益服務(wù)與優(yōu)惠服務(wù)等突出瓶頸進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，創(chuàng)新提出延伸類(lèi)服務(wù)概念，允許承接主體在保障基本公共文化服務(wù)基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)化手段，以收費(fèi)形式提供超出基本服務(wù)以外的個(gè)性化、特色化服務(wù)項(xiàng)目。依據(jù)此政策，景山街道與優(yōu)和時(shí)光簽訂3年期限合同，在美后肆?xí)r開(kāi)始探索公共文化服務(wù)的免費(fèi)提供與優(yōu)惠提供并舉之路。作為東城區(qū)釋放政策體制機(jī)制活力形成的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)最新成果，美后肆?xí)r開(kāi)放僅3個(gè)月就開(kāi)展線上線下活動(dòng)1，098場(chǎng)，完成全年考核要求，95%以上活動(dòng)均名額報(bào)滿，直接受益6萬(wàn)余人次，在大眾點(diǎn)評(píng)等用戶評(píng)價(jià)系統(tǒng)獲得東城區(qū)文化藝術(shù)好評(píng)榜第一名[6]。

2 北京市東城區(qū)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2.1 強(qiáng)化政策引領(lǐng)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

東城區(qū)在推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，制定并出臺(tái)了《東城區(qū)文化委員會(huì)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《東城區(qū)文化委員會(huì)向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄》《東城區(qū)公共文化設(shè)施管理與服務(wù)供給專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)績(jī)效考核方案》《北京市東城區(qū)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》系列文件；針對(duì)美后肆?xí)r出臺(tái)《關(guān)于美術(shù)館后街40號(hào)院運(yùn)營(yíng)模式、服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》《關(guān)于規(guī)范美后肆?xí)r景山街道市民文化中心文化服務(wù)收費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《景山市民文化中心(美后肆?xí)r)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)收費(fèi)及資金管理方案(征求意見(jiàn)稿)》等文件，不斷完善制度框架，豐富制度內(nèi)容，以制度化建設(shè)推社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。此外，各運(yùn)營(yíng)主體注重建立社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理和服務(wù)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館高效運(yùn)行。如優(yōu)和時(shí)光建立模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)工作方法，構(gòu)建集場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)、活動(dòng)運(yùn)營(yíng)、用戶運(yùn)營(yíng)、內(nèi)容運(yùn)營(yíng)、品牌運(yùn)營(yíng)于一體的運(yùn)營(yíng)體系，提供包括空間設(shè)計(jì)、空間運(yùn)營(yíng)和空間品牌建設(shè)的全價(jià)值鏈運(yùn)營(yíng)服務(wù)；制定《美后肆?xí)r管理與匯報(bào)機(jī)制》《美后肆?xí)r運(yùn)營(yíng)方管理規(guī)范》等制度文件，對(duì)工作匯報(bào)、日常服務(wù)、活動(dòng)執(zhí)行、新媒體運(yùn)營(yíng)等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范；京演集團(tuán)制定《北京演藝集團(tuán)“5+1”公共文化服務(wù)目錄》，推出包括文化大舞臺(tái)、文化大課堂、文化大賽場(chǎng)、文化大家庭、文化設(shè)施管理、文化人員掛職等6方面16類(lèi)48項(xiàng)具體服務(wù)內(nèi)容，形成相對(duì)成熟完善的內(nèi)容服務(wù)體系。

表1 東城區(qū)基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)情況一覽表

2.2 踐行“運(yùn)營(yíng)先行”理念，促進(jìn)“建管用”有效銜接

在傳統(tǒng)的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中，一般由政府全權(quán)負(fù)責(zé)前期館舍及館內(nèi)軟硬件設(shè)備建設(shè)，建成后承接主體再入駐運(yùn)營(yíng)。這種建設(shè)與運(yùn)營(yíng)相分離的模式，易造成前期建設(shè)與后期實(shí)際使用需求不匹配的矛盾，降低整體運(yùn)營(yíng)效能。政府想要構(gòu)建的“館文化”與后期運(yùn)營(yíng)商的“企業(yè)文化”難以融合，影響工作人員的館文化認(rèn)同感和參與熱情[8]。東城區(qū)探索實(shí)踐“運(yùn)營(yíng)先行”理念，在美后肆?xí)r建設(shè)之初就允許優(yōu)和時(shí)光參與進(jìn)來(lái)，結(jié)合其后期使用規(guī)劃，以運(yùn)營(yíng)方式和內(nèi)容為依托，全程深度參與美后肆?xí)r的空間規(guī)劃、功能布局、場(chǎng)景設(shè)計(jì)、裝修工程、設(shè)備設(shè)施采購(gòu)、內(nèi)容規(guī)劃、資源對(duì)接、智能系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等各環(huán)節(jié)籌備工作，打造美劇場(chǎng)、美閱館、美好排練廳等21處活動(dòng)空間，將街道文體中心塑造成集生活美學(xué)、文化體驗(yàn)、文化交流與傳播于一體新型公共文化空間。這種參與建設(shè)方式很大程度上避免了前期建設(shè)同后期運(yùn)營(yíng)銜接不暢的問(wèn)題，避免了因二次改造帶來(lái)的資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)、管理、利用的有效銜接。由于空間環(huán)境舒適、文化內(nèi)容豐富、文化體驗(yàn)優(yōu)質(zhì)，美后肆?xí)r現(xiàn)已成為輻射東城北部片區(qū)的地標(biāo)性公共文化設(shè)施，服務(wù)效能顯著。

2.3 因地制宜打造多元運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)特色化差異化發(fā)展

東城區(qū)各街道在組織開(kāi)展社會(huì)化運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，注重結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜打造了包括整體運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、單一運(yùn)營(yíng)和連鎖運(yùn)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)運(yùn)營(yíng)和政社合作運(yùn)營(yíng)的多元融合模式，促進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的特色化、差異化發(fā)展。其中，美后肆?xí)r、建國(guó)門(mén)街道文體中心、東直門(mén)街道文體中心等10個(gè)街道文體中心及下轄社區(qū)文化室均為政府購(gòu)買(mǎi)模式下的整體運(yùn)營(yíng)，少兒中英文圖書(shū)館、史家胡同博物館為政社合作模式下的整體運(yùn)營(yíng)，此種模式中，各街道將基層公共文化設(shè)施的全部事務(wù)委托給社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)，政府負(fù)責(zé)資金支持、過(guò)程監(jiān)管和績(jī)效考核，社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)按要求開(kāi)放場(chǎng)館并提供文化服務(wù)。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式，亦為混合運(yùn)營(yíng)模式，指東城區(qū)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，將基層公共文化設(shè)施的部分服務(wù)項(xiàng)目委托給社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，日常管理仍由原機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。如東城區(qū)第一圖書(shū)館東總布分館、角樓圖書(shū)館分別將親子閱讀服務(wù)和全民閱讀服務(wù)交給第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，日常借閱服務(wù)仍由圖書(shū)館工作人員負(fù)責(zé)；朝陽(yáng)門(mén)社區(qū)文化生活館作為由騰退空間改造成的社區(qū)公共空間，由朝陽(yáng)門(mén)街道辦事處委托社會(huì)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老、民政等綜合性服務(wù)的管理運(yùn)營(yíng)，對(duì)于公共文化服務(wù)則采用“項(xiàng)目申請(qǐng)—政府采購(gòu)”方式，由運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)提出具體活動(dòng)項(xiàng)目申請(qǐng)，政府相關(guān)部門(mén)提供購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)。連鎖運(yùn)營(yíng)模式以京演集團(tuán)為典型代表，其以規(guī)?；问酵瑫r(shí)運(yùn)營(yíng)多個(gè)街道公共文化設(shè)施的做法，實(shí)現(xiàn)了基層公共文化設(shè)施社會(huì)化連鎖運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)的成功探索。

2.4 探索優(yōu)惠收費(fèi)服務(wù)，增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)主體造血功能

增強(qiáng)社會(huì)機(jī)構(gòu)的自身造血能力是激發(fā)其持續(xù)參與公共文化服務(wù)的關(guān)鍵動(dòng)力。東城區(qū)在增強(qiáng)運(yùn)營(yíng)主體造血功能、建立造血機(jī)制方面進(jìn)行了積極探索。一方面，對(duì)政社合作模式下運(yùn)營(yíng)的少兒中英文圖書(shū)館，允許皮卡書(shū)屋以低于市場(chǎng)的優(yōu)惠價(jià)格為居民提供服務(wù)。作為沒(méi)有政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的民辦公益圖書(shū)館，皮卡書(shū)屋通過(guò)實(shí)行會(huì)員制，按照“一天一元錢(qián)”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民收取每年400元會(huì)費(fèi)，轄區(qū)外居民收取每年800元會(huì)費(fèi)，轄區(qū)低保家庭享受免費(fèi)服務(wù)的方式[9]，提升自身造血和持續(xù)運(yùn)行場(chǎng)館的能力。另一方面，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)模式下運(yùn)營(yíng)的美后肆?xí)r和朝陽(yáng)門(mén)社區(qū)文化生活館，允許運(yùn)營(yíng)主體在保質(zhì)保量完成基本公共文化服務(wù)基礎(chǔ)上，結(jié)合市民多層次、多樣化、個(gè)性化的文化需求，開(kāi)發(fā)和設(shè)立一些特色化增值性服務(wù)項(xiàng)目，試點(diǎn)非基本公共文化服務(wù)優(yōu)惠收費(fèi)，尋求運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)自我造血路徑，實(shí)現(xiàn)政府、運(yùn)營(yíng)主體、受眾三方共贏。目前，優(yōu)和時(shí)光在完成美后肆?xí)r每年1，098場(chǎng)免費(fèi)服務(wù)的基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展了面向公眾的舞蹈、鋼琴、表演、書(shū)畫(huà)、服飾、健身等延伸類(lèi)培訓(xùn)課程，以及面向企事業(yè)單位、社團(tuán)組織的專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)場(chǎng)地綜合服務(wù)；朝陽(yáng)門(mén)社區(qū)文化生活館采用“70%免費(fèi)、30%收費(fèi)”運(yùn)行模式，由運(yùn)營(yíng)主體將70%活動(dòng)免費(fèi)提供給在地居民，30%面向全社會(huì)提供特色化、個(gè)性化的沙龍和培訓(xùn)類(lèi)服務(wù)，吸引了周邊大量年輕群體和外來(lái)公眾參與體驗(yàn)。這種免費(fèi)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)服務(wù)相結(jié)合的模式，在保障公民基本文化權(quán)益、滿足公民基本文化需求的同時(shí)，不斷推動(dòng)公共文化服務(wù)由基本保障向優(yōu)質(zhì)供給轉(zhuǎn)變，助力公共文化服務(wù)社會(huì)化的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

2.5 完善騰退空間公共文化服務(wù)功能，拓展服務(wù)新場(chǎng)景

作為北京市老城區(qū)、中心城區(qū)，東城區(qū)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中涌現(xiàn)出了許多城市發(fā)展新問(wèn)題，限制了公共文化設(shè)施體系的高質(zhì)量發(fā)展，如土地利用率接近飽和，難以新建公共設(shè)施；部分社區(qū)缺乏公共空間，設(shè)施布局存在短板；原有公共文化設(shè)施陳舊破敗，對(duì)年輕人吸引力減弱，功能布局、空間品質(zhì)難以適應(yīng)新時(shí)期人民日益增長(zhǎng)的新需求?！侗本┦泄参幕?wù)體系示范區(qū)建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2019年-2035年)》提出，鼓勵(lì)將老舊廠房、騰退空間、地下空間優(yōu)先用于公共文化設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊發(fā)展短板；鼓勵(lì)小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)依法利用騰退后的文物建筑、老舊廠房等空間提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)。為完善老城區(qū)公共文化服務(wù)功能，東城區(qū)結(jié)合城市更新與空間騰退，積極引入社會(huì)主體創(chuàng)意運(yùn)營(yíng)，在改造后的騰退空間中為社區(qū)居民提供包括公共文化服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)，補(bǔ)充完善騰退空間公共文化服務(wù)功能，拓展文化服務(wù)新場(chǎng)景，形成了以“最北京”特色的角樓圖書(shū)館、27院兒社區(qū)文化生活館、史家胡同博物館等為代表的特色城市公共空間和網(wǎng)紅地標(biāo)打卡地。東城區(qū)通過(guò)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)社區(qū)騰退空間的做法，有效規(guī)避了中心城區(qū)因用地限制而不宜新建公共文化空間的局限，拓展和優(yōu)化了公共文化設(shè)施布局，織密了基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

3 北京市東城區(qū)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)存在的問(wèn)題

東城區(qū)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)在豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式、激發(fā)基層公共文化場(chǎng)館發(fā)展活力、提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面和適用性、增強(qiáng)公眾文化獲得感幸福感、培育和壯大承接主體、提高財(cái)政資金使用效率等方面成效顯著。但在公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)“選—用—管—培”的全流程管理鏈條中，還存在著缺乏承接主體及資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、政府購(gòu)買(mǎi)資金缺乏合理測(cè)算機(jī)制、非基本公共文化服務(wù)優(yōu)惠收費(fèi)存在政策瓶頸與現(xiàn)實(shí)困境、考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不完善等系列問(wèn)題，亟需改進(jìn)和完善。

3.1 缺乏社會(huì)化承接主體及資質(zhì)條件指南

實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展，首先要有眾多愿意參與公共文化服務(wù)的社會(huì)力量。然而，東城區(qū)在進(jìn)行公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)招投標(biāo)時(shí)，申報(bào)主體較少，甚至存在因不足3家主體申報(bào)而流標(biāo)的情形；承接主體多為企業(yè)，社會(huì)組織和事業(yè)單位較少。多元承接主體的缺失，不僅限制了政府選擇社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的空間，而且導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)主體缺乏主動(dòng)改進(jìn)和提高服務(wù)的動(dòng)力，造成一個(gè)承接主體同時(shí)運(yùn)營(yíng)幾個(gè)街道文化設(shè)施，帶來(lái)服務(wù)雷同、創(chuàng)新度和特色化不夠等系列問(wèn)題，阻礙了公共文化服務(wù)社會(huì)化的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，承接主體普遍反映招投標(biāo)流程長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)合同期限短(一年一簽)，導(dǎo)致承接主體對(duì)所運(yùn)營(yíng)公共文化設(shè)施的不確定性和不延續(xù)性產(chǎn)生擔(dān)憂，一定程度上影響了社會(huì)力量承接運(yùn)營(yíng)公共文化設(shè)施的可能性和積極性。此外，在遴選承接主體時(shí)，缺乏對(duì)承接主體專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的認(rèn)定和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致街道和社區(qū)對(duì)應(yīng)選擇何種類(lèi)型、何種資質(zhì)的社會(huì)主體承接運(yùn)營(yíng)何種類(lèi)型的公共文化設(shè)施不明晰，存在不具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的企業(yè)或社會(huì)組織盲目進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)缺乏合理測(cè)算機(jī)制，部分資金未及時(shí)到位

《東城區(qū)基層文化設(shè)施購(gòu)買(mǎi)基本公共文化指導(dǎo)目錄及經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》明確了東城區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的指導(dǎo)意義。但在具體實(shí)踐中，存在著政府購(gòu)買(mǎi)指導(dǎo)目錄任務(wù)量過(guò)重(如舉辦活動(dòng)數(shù)量和參與人員數(shù)量設(shè)定不合理)、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、經(jīng)費(fèi)預(yù)算不貼合實(shí)際、承接主體參與程度有限等問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)化運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)緊張，承接主體在提供較高水平公共文化服務(wù)方面心有余而力不足。這在一定程度上反映出政府對(duì)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，將設(shè)施托管當(dāng)做是減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)、低成本投入的機(jī)制[10]。同時(shí)，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)資金還存在著政府撥付不到位、經(jīng)費(fèi)逐年縮減的問(wèn)題，難以支撐社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。如因街道財(cái)政緊張，京演集團(tuán)和保利演出集團(tuán)的政府購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)逐年下降，美后肆?xí)r94.8萬(wàn)的人工經(jīng)費(fèi)尚未下達(dá)，街道希望承接主體探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，用創(chuàng)收所得彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入缺口，并通過(guò)逐年增加運(yùn)營(yíng)收入降低政府后續(xù)購(gòu)買(mǎi)投入。此舉明顯違背了公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)責(zé)任的基本前提，存在政府甩包袱、推責(zé)任的發(fā)展傾向，可能導(dǎo)致“以文養(yǎng)文”現(xiàn)象的再次發(fā)生。

3.3 非基本公共文化服務(wù)優(yōu)惠收費(fèi)存在政策瓶頸與現(xiàn)實(shí)困境

東城區(qū)在探索優(yōu)惠收費(fèi)過(guò)程中，暴露出了非基本公共文化服務(wù)優(yōu)惠收費(fèi)面臨的政策瓶頸和現(xiàn)實(shí)困境。一方面，非基本公共文化服務(wù)優(yōu)惠收費(fèi)實(shí)踐與現(xiàn)行政策存在突出瓶頸，相關(guān)部門(mén)政策不協(xié)調(diào)成為制約基層政府限制非基本公共文化服務(wù)優(yōu)惠收費(fèi)的制度障礙?！吨腥A人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定公益性文化單位應(yīng)當(dāng)向公眾提供免費(fèi)或優(yōu)惠的公共文化服務(wù)，確立了基本公共文化服務(wù)免費(fèi)提供和非基本公共文化服務(wù)優(yōu)惠收費(fèi)的基本制度，但在國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)的意見(jiàn)》中，明確規(guī)定公益一類(lèi)事業(yè)單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致東城區(qū)各街道對(duì)能否開(kāi)展優(yōu)惠收費(fèi)服務(wù)的態(tài)度不明確，如景山街道允許美后肆?xí)r探索優(yōu)惠收費(fèi)服務(wù)，而東直門(mén)街道明確不允許收費(fèi)，制約了公共文化服務(wù)的特色化、多樣化、個(gè)性化發(fā)展。另一方面，美后肆?xí)r在實(shí)踐優(yōu)惠收費(fèi)服務(wù)過(guò)程中，存在著場(chǎng)地出租變相收費(fèi)、場(chǎng)館門(mén)票收費(fèi)、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)粗糙、老百姓付費(fèi)意愿低、擾亂市場(chǎng)秩序等系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，制約了公共文化服務(wù)社會(huì)化的持續(xù)發(fā)展。

3.4 缺乏科學(xué)完善的考評(píng)體系和激勵(lì)機(jī)制

《東城區(qū)公共文化設(shè)施管理與服務(wù)供給專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)績(jī)效考核方案》從場(chǎng)地管理、基本服務(wù)、地域文化建設(shè)、滿意度、綜合管理等方面對(duì)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)績(jī)效考核進(jìn)行量化打分。在實(shí)際考核過(guò)程中，運(yùn)營(yíng)主體普遍反映考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不完善，考核過(guò)程較為機(jī)械、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量現(xiàn)象明顯。即目前東城區(qū)對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的考核標(biāo)準(zhǔn)主要集中在合同規(guī)定的開(kāi)放時(shí)長(zhǎng)、活動(dòng)場(chǎng)次、參與人次、自媒體發(fā)布篇目等量化指標(biāo)和硬性指標(biāo)，缺乏對(duì)服務(wù)品質(zhì)、活動(dòng)創(chuàng)意、活動(dòng)效果、群眾滿意度、社會(huì)美譽(yù)度、品牌影響力等多維度評(píng)價(jià)指標(biāo)的考核，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)主體過(guò)分關(guān)注合同任務(wù)的完成度，而忽視或難以有額外精力提供富有創(chuàng)意、特色、高水平、品牌化的服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，東城區(qū)對(duì)超額、超質(zhì)完成合同任務(wù)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，一定程度上打壓了運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的積極性，難以吸引更多社會(huì)力量參與公共文化事業(yè)。

4 北京市東城區(qū)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的完善對(duì)策

4.1 明確政府主體責(zé)任，增進(jìn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)正確認(rèn)知

公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，從本質(zhì)上說(shuō)并不是一個(gè)單純減少政府支出的機(jī)制，而是一個(gè)激發(fā)活力、促進(jìn)服務(wù)水平提升的機(jī)制[1]。社會(huì)化運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)的只是管理運(yùn)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持政府主體責(zé)任、保障公眾基本需求的性質(zhì)并未改變?；竟参幕?wù)不能因社會(huì)化運(yùn)營(yíng)而減少政府財(cái)政投入，不能完全依靠社會(huì)化運(yùn)營(yíng)收入逃避政府責(zé)任，且隨著社會(huì)不斷發(fā)展和公眾需求的不斷提升，基本公共文化服務(wù)在數(shù)量和質(zhì)量上都會(huì)有所提升，政府的經(jīng)費(fèi)投入要逐年增多而非逐年減少。因此，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)必須明確地方政府責(zé)任主體地位，防止其變成地方政府推卸基本公共文化服務(wù)保障責(zé)任的借口，演變成“以文養(yǎng)文”“以文補(bǔ)文”的機(jī)制。政府應(yīng)通過(guò)設(shè)定合理的目標(biāo)任務(wù)量、適當(dāng)調(diào)高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、允許承接主體參與等方式，建立支撐社會(huì)化運(yùn)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展的購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)測(cè)算機(jī)制，調(diào)動(dòng)運(yùn)營(yíng)主體積極性。同時(shí)，加快制定出臺(tái)2021-2025年地方基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)/目錄，依據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)/目錄科學(xué)測(cè)算地方政府保障基本公共文化服務(wù)的事權(quán)責(zé)任和支出責(zé)任，將此部分經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政予以保障并確保及時(shí)、足額撥付到位，建立起社會(huì)化運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效保障機(jī)制。

4.2 創(chuàng)設(shè)多元激勵(lì)機(jī)制，培育發(fā)展文化類(lèi)社會(huì)組織

公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)是推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。針對(duì)東城區(qū)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)參與招投標(biāo)機(jī)構(gòu)少、政府遴選空間有限，運(yùn)營(yíng)主體多為企業(yè)、缺乏文化類(lèi)社會(huì)組織的現(xiàn)狀，一方面要完善和明確對(duì)現(xiàn)有承接主體的激勵(lì)機(jī)制，如對(duì)超額超質(zhì)完成運(yùn)營(yíng)任務(wù)的承接主體，給予一定的資金或榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)積極性；有序引導(dǎo)承接主體開(kāi)展優(yōu)惠收費(fèi)型惠民服務(wù)項(xiàng)目，探索可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式，培育造血機(jī)制。另一方面，可通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持、場(chǎng)地提供、員工培訓(xùn)、資源配送、宣傳推廣等途徑加大對(duì)承接主體特別是文化類(lèi)社會(huì)組織的扶持力度，建立健全文化類(lèi)社會(huì)組織扶持培育機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、民辦非企、基金會(huì)等社會(huì)組織在經(jīng)營(yíng)成本、機(jī)制靈活、公益屬性等方面的優(yōu)勢(shì)及其在文化建設(shè)和公共服務(wù)中的積極作用，充實(shí)公共文化場(chǎng)館社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的遴選資源庫(kù)，為政府提供更多專(zhuān)業(yè)的、可供選擇的承接主體。如設(shè)立東城區(qū)公共文化服務(wù)社會(huì)組織孵化基地，掛牌東城區(qū)文化館，由區(qū)文化館統(tǒng)籌指導(dǎo)社會(huì)組織孵化培育，為街道、社區(qū)公共文化設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)提供更多合格社會(huì)主體，做好設(shè)施托管有效實(shí)施的前置準(zhǔn)備。

4.3 制定社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)承接主體資質(zhì)條件指南

合格主體培育與資質(zhì)條件一體兩面。缺乏合格的承接主體，是目前我國(guó)公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理面臨的最大困難；合格承接主體需具備哪些資質(zhì)條件，涉及到專(zhuān)業(yè)化評(píng)價(jià)問(wèn)題[1]。在公共文化設(shè)施托管中，政府在委托時(shí)通常會(huì)對(duì)服務(wù)成效提出標(biāo)準(zhǔn)要求，但往往以結(jié)果導(dǎo)向約束承接主體，很難在專(zhuān)業(yè)人員雇用等方面提出實(shí)質(zhì)性硬約束，影響了公共文化機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化水平的不斷提升[10]。承接主體專(zhuān)業(yè)能力的不足，必然帶來(lái)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能的降低，應(yīng)對(duì)簡(jiǎn)單日常開(kāi)館及常規(guī)服務(wù)問(wèn)題不大，提供高質(zhì)量、個(gè)性化、特色化服務(wù)的能力明顯不足[11]。《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》均提出引入符合條件的企業(yè)和社會(huì)組織，穩(wěn)妥推動(dòng)基層文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。為此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“符合條件”的認(rèn)識(shí)和細(xì)化，研究制定公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)承接主體資質(zhì)指南，明確資質(zhì)要求，防止不具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的企業(yè)或社會(huì)組織盲目進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，降低公共文化服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效能。具體來(lái)說(shuō)，可結(jié)合公共文化設(shè)施作為精神文明陣地的意識(shí)形態(tài)屬性，圍繞文化安全、團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人技能水平、團(tuán)隊(duì)成員人才構(gòu)成、文化服務(wù)和活動(dòng)提供能力、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理能力、既往業(yè)績(jī)等主要方面，構(gòu)建包含“基本條件-專(zhuān)業(yè)條件-優(yōu)先條件”(見(jiàn)表2)三位一體的承接主體資質(zhì)要求，為街道、社區(qū)遴選承接主體提供決策參考。除明確資質(zhì)條件外，指南還應(yīng)對(duì)承接主體的類(lèi)型、遴選原則、評(píng)審程序及退出機(jī)制作出規(guī)定。

表2 公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)承接主體資質(zhì)條件

4.4 制定非基本公共文化服務(wù)優(yōu)惠收費(fèi)規(guī)范指南

落實(shí)非基本公共文化服務(wù)優(yōu)惠收費(fèi)制度，對(duì)推動(dòng)新時(shí)期公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)帶動(dòng)文化消費(fèi)具有重要意義。一方面，要貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》中有關(guān)“優(yōu)惠收費(fèi)”相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，解決法律和行政部門(mén)政策之間關(guān)于“公益一類(lèi)事業(yè)單位不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，以新發(fā)展理念彌補(bǔ)政策空白，突破制約公共文化服務(wù)社會(huì)化高質(zhì)量發(fā)展的政策瓶頸，促進(jìn)基層政府對(duì)優(yōu)惠收費(fèi)服務(wù)的正確認(rèn)知。另一方面，針對(duì)目前優(yōu)惠收費(fèi)實(shí)踐中出現(xiàn)的系列問(wèn)題，研究制定公共文化設(shè)施優(yōu)惠收費(fèi)服務(wù)規(guī)范指南，從優(yōu)惠收費(fèi)服務(wù)的適用范圍、審批公示流程、定價(jià)原則及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法、凈收入分享及資金使用等方面提供切實(shí)可行的操作指南，做到優(yōu)惠有標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量有保障、內(nèi)容有監(jiān)管。如優(yōu)惠收費(fèi)服務(wù)的適用范圍，可明確包括面向公民提供基本公共文化服務(wù)時(shí)合理收取的物料工本費(fèi)，面向公民的非基本公共文化服務(wù)或延伸類(lèi)公共文化服務(wù)，面向團(tuán)體的專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)場(chǎng)地綜合服務(wù)以及咖啡、簡(jiǎn)餐等輔助配套性服務(wù)，禁止開(kāi)展與公共文化設(shè)施功能、用途不符或變相收費(fèi)的服務(wù)活動(dòng)，如場(chǎng)地出租變相收費(fèi)、場(chǎng)館門(mén)票收費(fèi)等。優(yōu)惠收費(fèi)原則方面，設(shè)定基本公共文化服務(wù)(免費(fèi))為主、優(yōu)惠收費(fèi)服務(wù)為輔及公益普惠定價(jià)原則。前者可從時(shí)間分布和數(shù)量占比層面對(duì)優(yōu)惠收費(fèi)服務(wù)進(jìn)行限定，避免規(guī)模擴(kuò)大擾亂正常市場(chǎng)秩序；后者指優(yōu)惠收費(fèi)服務(wù)要低于市場(chǎng)價(jià)，如規(guī)定延伸類(lèi)公共文化服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)不得超過(guò)同地段(同區(qū)域)同類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)均價(jià)的80%，拓展資金來(lái)源渠道，減小因單純依靠政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)存在資金不足的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)承接主體自身造血能力。對(duì)承接主體與政府的凈收入分享比例進(jìn)行原則性設(shè)定，形成優(yōu)惠收費(fèi)服務(wù)促進(jìn)機(jī)制，切實(shí)激發(fā)承接主體運(yùn)營(yíng)基層公共文化設(shè)施的積極性。同時(shí)，明確政府凈收入資金專(zhuān)用于公共文化設(shè)施的管理、維護(hù)和事業(yè)發(fā)展用途，建立起公共文化服務(wù)良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。

4.5 構(gòu)建科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

科學(xué)完善的運(yùn)營(yíng)績(jī)效考評(píng)機(jī)制是社會(huì)化管理運(yùn)營(yíng)能夠持續(xù)有效運(yùn)行的關(guān)鍵[12]。針對(duì)目前考核評(píng)價(jià)重量輕質(zhì)、考核方式簡(jiǎn)單機(jī)械等問(wèn)題，要加快制定科學(xué)合理、多向維度的公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，圍繞公眾需求切實(shí)滿足和高水平運(yùn)行完善考評(píng)機(jī)制，指導(dǎo)委托主體對(duì)受托主體進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。為此，需在量化指標(biāo)和硬性指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加對(duì)質(zhì)性指標(biāo)和軟性指標(biāo)的設(shè)計(jì)，如增加有關(guān)服務(wù)品質(zhì)、活動(dòng)創(chuàng)意、品牌影響力、活動(dòng)效果的指標(biāo)設(shè)計(jì)，激發(fā)運(yùn)營(yíng)主體提供高品質(zhì)服務(wù)積極性；增加對(duì)地方特色文化資源挖掘、展示和傳播的指標(biāo)設(shè)計(jì)，激勵(lì)運(yùn)營(yíng)主體保護(hù)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方特色民族民俗文化；增加市民對(duì)公共文化服務(wù)知曉率、參與率、滿意率的指標(biāo)設(shè)計(jì)，暢通居民評(píng)價(jià)與反饋渠道，提供真正滿足市民精神文化需求的多樣文化活動(dòng)，提高公共文化服務(wù)人群覆蓋面；增加對(duì)業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)自組織培育的指標(biāo)設(shè)計(jì)等。同時(shí)，為高效實(shí)施績(jī)效考核，應(yīng)創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)方式和工作機(jī)制。如建立地區(qū)公共文化服務(wù)效能大數(shù)據(jù)平臺(tái)，研發(fā)地區(qū)公共文化設(shè)施服務(wù)效能評(píng)估指數(shù)，科學(xué)評(píng)價(jià)服務(wù)效能；建立多元主體參與的考評(píng)工作機(jī)制，通過(guò)第三方檢查、群眾滿意度調(diào)查、月度點(diǎn)評(píng)會(huì)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)評(píng)選等方式，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)主體不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

注釋

①數(shù)據(jù)來(lái)自北京大學(xué)國(guó)家現(xiàn)代公共文化研究中心2018年12月研制的《我國(guó)公共文化機(jī)構(gòu)社會(huì)化發(fā)展調(diào)研報(bào)告》。