陳衛(wèi)國［上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司， 上海 201315］

0 引 言

隨著我國建筑行業(yè)的高速發(fā)展，建筑工程施工安全質(zhì)量問題日益凸顯，大型安全質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，其中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱“危大工程”）事故數(shù)量占事故總數(shù)的比例高居不下[1]。危大工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程。在眾多施工內(nèi)容中，危大工程具有數(shù)量多、分布廣、管控難、危害大的特點(diǎn)，一旦發(fā)生事故，將造成難以估量的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。因此，危大工程施工是施工安全質(zhì)量管理中的重中之重，將直接關(guān)系人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

黨和國家高度重視對(duì)于危大工程的管控。2018年3月發(fā)布的《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”），旨在加強(qiáng)對(duì)建筑工程中危大工程安全管理，防范安全事故。2019年9月，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)發(fā)布《上海市建設(shè)工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“《細(xì)則》”），以規(guī)范上海市危大工程安全管理工作。

作為工程建設(shè)五方責(zé)任主體之一的建設(shè)單位，上海臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“臨港集團(tuán)”）高度重視危大工程施工過程中的安全質(zhì)量檢查與管控，積極貫徹與落實(shí)規(guī)定和細(xì)則的相關(guān)要求。因此，本文將對(duì)臨港集團(tuán)在建工程各危大工程施工過程中檢查出的問題進(jìn)行整理，作原因分析并提出工作建議，總結(jié)概括臨港集團(tuán)危大工程管理現(xiàn)狀，并從建設(shè)單位角度提出管控建議，為行業(yè)貫徹和落實(shí)危大工程管控提供參考和借鑒。

1 危大工程檢查問題分析及對(duì)策建議

筆者對(duì)臨港集團(tuán)近30個(gè)在建工程進(jìn)行了持續(xù)近一個(gè)季度的飛行檢查。危大工程檢查項(xiàng)目主要覆蓋腳手架搭設(shè)、卸料平臺(tái)、高支模施工、深基坑施工、鋼結(jié)構(gòu)安裝、高處作業(yè)、吊籃施工、幕墻安裝等共8類。筆者從人、機(jī)、料、法、環(huán)等方面進(jìn)行了原因分析，并提出了對(duì)策建議。臨港集團(tuán)危大工程檢查問題分析匯總，如表1所示。

2 危大工程管控現(xiàn)狀問題總結(jié)

基于上述問題歸納及原因分析，對(duì)相似原因進(jìn)行合并，可將臨港集團(tuán)在建工程危大工程的管控現(xiàn)狀總結(jié)為以下三方面。

（1）管理人員專業(yè)素養(yǎng)不足，安全意識(shí)淡薄。在危大工程管理過程中，人的因素關(guān)系重大。從表1中可知：部分項(xiàng)目管理人員缺乏對(duì)危大工程的識(shí)別能力，隱患識(shí)別能力不足，管理過程中普遍存在僥幸心理等。為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)度和成本目標(biāo)而忽視了安全目標(biāo)的項(xiàng)目屢見不鮮，官方長(zhǎng)期存在僥幸心理。管理人員水平良莠不齊以及建設(shè)、施工、監(jiān)理各方從上到下安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致安全隱患長(zhǎng)存。因此，健全的管理人員招聘制度、專業(yè)的管理人員及安全意識(shí)培訓(xùn)是十分必要的。

表1 危大工程檢查問題分析匯總表

（續(xù)表1）

（2）安全管理工作落實(shí)不到位。安全管理制度落實(shí)中的問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：施工單位施工專項(xiàng)方案、施工交底等內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，缺乏針對(duì)性和指導(dǎo)性；施工過程中的違章操作帶來的安全隱患，如腳手架的違規(guī)搭設(shè)、安全防護(hù)工具的隨意拆除等；建筑材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)帶來的安全隱患，如表1中提到的使用非標(biāo)準(zhǔn)全鋼腳手架搭設(shè)附著式腳手架。由此可見，雖然各參建單位都建立了自身的質(zhì)量安全管控體系，但往往缺少對(duì)危大工程的專項(xiàng)管理制度，并且缺乏足夠的執(zhí)行力以實(shí)施管理制度。

（3）各參建主體監(jiān)管缺位。危大工程管理中各參建主體監(jiān)管的缺失主要體現(xiàn)在交底、檢查、巡視、驗(yàn)收等工作的不到位，尤其體現(xiàn)在危大工程識(shí)別的缺項(xiàng)漏項(xiàng)、施工單位專項(xiàng)施工方案未得到落實(shí)、部分危大工程方案缺少監(jiān)理的審核等。專項(xiàng)安全員、監(jiān)理單位安全監(jiān)管的缺位，將極大地增加危大工程項(xiàng)目安全隱患風(fēng)險(xiǎn)，因此，監(jiān)管力度還需進(jìn)一步落實(shí)和加強(qiáng)。

3 提高危大工程現(xiàn)場(chǎng)管控水平的建議

（1）建立危大工程管理體系。建設(shè)單位應(yīng)建立企業(yè)級(jí)危大工程管理體系，并在項(xiàng)目部層面具體落實(shí)危大工程管理體系。建立識(shí)別危大工程管理清單，建立項(xiàng)目危大工程管控清單，編制專項(xiàng)方案，進(jìn)行交底、檢查、驗(yàn)收及臺(tái)賬記錄的全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理。明確危大工程實(shí)施管理過程中項(xiàng)目各參建主體在危大工程管理中的組織架構(gòu)和職責(zé)分工，并制定符合項(xiàng)目實(shí)際的危大工程管控流程。體系搭建后，通過各單位的配合和落實(shí)，保障每個(gè)環(huán)節(jié)按程序完成，使危大工程全過程屬于受控狀態(tài)。

（2）提升施工單位的質(zhì)量安全管控水平。施工單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度；加強(qiáng)對(duì)員工的職業(yè)素養(yǎng)和安全意識(shí)培訓(xùn)，確保員工持證上崗；組織專業(yè)力量提升危大工程的方案編制水平，保障方案內(nèi)容的可行性、針對(duì)性及審批流程的規(guī)范性；科學(xué)組織施工、建立程序落實(shí)危大工程的專項(xiàng)方案施工。

（3）加強(qiáng)監(jiān)理單位的監(jiān)理管理力度。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)總監(jiān)理工程師責(zé)任制，提升工程監(jiān)理人員的專業(yè)素養(yǎng)、安全意識(shí)及識(shí)別危大工程的能力。要求監(jiān)理人員履行在危大工程識(shí)別、評(píng)估、方案審核、施工檢查、巡視及驗(yàn)收全過程的監(jiān)管職責(zé)。

4 結(jié) 語

隨著工程監(jiān)管部門在危大工程管控體系方面建設(shè)的不斷完善，建設(shè)單位亟需建立起一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的適用于自身的危大工程管控體系，以推動(dòng)對(duì)危大工程的全過程和全方位管控，進(jìn)而有利于自身管理水平的提升，有助于單位品牌的建設(shè)。