李馨予,葛恩燕,尹筱思,徐興坤,趙昶勛,吳偉祥*

無(wú)廢城市垃圾分類均衡推進(jìn)的政策執(zhí)行困境及對(duì)策

李馨予1,葛恩燕2,尹筱思1,徐興坤1,趙昶勛1,吳偉祥1*

(1.浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院,環(huán)境污染防治研究所,浙江 杭州 310058；2.浙江省城市化發(fā)展研究中心,浙江 杭州 310007)

以“無(wú)廢城市”試點(diǎn)之一的紹興市為對(duì)象,選取諸暨市、上虞區(qū)、柯橋區(qū)、新昌縣4個(gè)發(fā)展差異較大的區(qū)域,通過(guò)層次分析法評(píng)估區(qū)域分類成效,并基于“史密斯”政策執(zhí)行模型剖析各區(qū)域分類工作均衡推進(jìn)的政策執(zhí)行制約因素,最終提出相應(yīng)對(duì)策.研究發(fā)現(xiàn)分類工作成效上虞>諸暨>柯橋>新昌;針對(duì)政策可執(zhí)行性、目標(biāo)群體理解度,政策執(zhí)行準(zhǔn)確度以及經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境制約因素,提出完善分類政策、提升執(zhí)行效率、激發(fā)群眾分類意識(shí)、經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同等對(duì)策以構(gòu)建“四流暢通”管理模式,促“無(wú)廢城市”全域均衡推進(jìn).

無(wú)廢城市；垃圾分類；層次分析法；政策執(zhí)行；全流程分類

2019年5月,我國(guó)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)工程在“11+5”個(gè)城市和地區(qū)率先啟動(dòng),旨在促進(jìn)城市固體廢物的綜合利用與大幅度減量,提升固體廢物治理體系和治理能力[1].在2021年發(fā)布的《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系》中提出包含固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置在內(nèi)的五大指標(biāo),其中有1/4的指標(biāo)與生活垃圾分類工作直接相關(guān),人均生活垃圾日產(chǎn)生量、生活垃圾回收利用率等更是作為必選指標(biāo)納入考核體系.因此,構(gòu)建一套適合不同發(fā)展水平的生活垃圾分類體系對(duì)我國(guó)“無(wú)廢城市”的順利推進(jìn)至關(guān)重要.然而,國(guó)內(nèi)外大多研究主要關(guān)注于“無(wú)廢城市”中心城區(qū)的分類體系與模式構(gòu)建[2-4],對(duì)大范圍周邊縣城與農(nóng)村等發(fā)展差異關(guān)注不足,這易導(dǎo)致分類工作全域均衡推進(jìn)困難.本研究在分析典型“無(wú)廢城市”建設(shè)過(guò)程垃圾分類工作特征的基礎(chǔ)上,結(jié)合不同區(qū)域垃圾分類實(shí)際情況,剖析分類政策執(zhí)行的制約因素,提出分類工作均衡推進(jìn)的對(duì)策,旨在為我國(guó)“無(wú)廢城市”生活垃圾分類體系均衡發(fā)展提供理論參考.

1 研究方法

1.1 研究區(qū)域概況

紹興市是全國(guó)首批、浙江唯一“無(wú)廢城市”試點(diǎn)市.其中,柯橋區(qū)為紹興市主城區(qū),2019年城鎮(zhèn)化率達(dá)到80.09%;上虞區(qū)于2013年由原上虞市撤市設(shè)區(qū)而來(lái),城鎮(zhèn)化率為62.14%;諸暨市為縣級(jí)市,由紹興市代管,其政府工作推進(jìn)具有較大自主權(quán),城鎮(zhèn)化率為60.07%;新昌縣為紹興市轄區(qū)內(nèi)唯一縣城,城鎮(zhèn)化率為61.64%,其農(nóng)村地區(qū)以山區(qū)為主,是農(nóng)村垃圾分類的典型代表(圖1).

圖1 調(diào)研點(diǎn)位區(qū)域分布

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

通過(guò)調(diào)研與資料收集,調(diào)研工作于2016～2020年連續(xù)進(jìn)行.各地區(qū)分類工作現(xiàn)狀及數(shù)據(jù)均來(lái)自現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢、實(shí)地考察、查閱主管部門工作記錄.人口及經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)從統(tǒng)計(jì)年鑒獲取[5].其中,研究涉及的易腐垃圾僅針對(duì)居民日常生活產(chǎn)生的廚余垃圾,餐飲場(chǎng)所產(chǎn)生的餐廚垃圾和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)生的生鮮垃圾未統(tǒng)計(jì)在列.

1.3 層次分析法

研究采取層次分析法(AHP)[6]對(duì)各地市分類情況進(jìn)行橫向評(píng)估[7-8].首先,指標(biāo)體系的構(gòu)建需要滿足系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性等原則,即不僅要求指標(biāo)體系能夠通過(guò)定性或定量的方法反應(yīng)區(qū)域情況,也要權(quán)衡評(píng)價(jià)過(guò)程各指標(biāo)量化的難易程度,需要最大程度保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性,評(píng)分方法和標(biāo)準(zhǔn)明確易操作[9].基于以上原則,結(jié)合文獻(xiàn)調(diào)研并根據(jù)生活垃圾分類工作流程中關(guān)鍵點(diǎn)以恰當(dāng)?shù)闹笜?biāo)進(jìn)行表述,從分類投放、分類收集與運(yùn)輸和分類處理3個(gè)方面選取評(píng)價(jià)指標(biāo)形成層次結(jié)構(gòu)見(jiàn)圖2.

圖2 生活垃圾分類工作總體情況層次結(jié)構(gòu)

邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)的專家學(xué)者按照表1中AHP的5級(jí)9等要求進(jìn)行評(píng)分,構(gòu)建具備實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的判斷矩陣,計(jì)算特征向量.對(duì)有個(gè)指標(biāo),個(gè)被評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,獲得的成對(duì)比較矩陣可表示為:

式中:RI為隨機(jī)一致性指標(biāo)(表2),CR為一致性比率,CR<0.1時(shí)一致性檢驗(yàn)通過(guò).對(duì)通過(guò)一致性檢驗(yàn)的矩陣進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和歸一化處理,所得結(jié)果即為所求指標(biāo)權(quán)向量.

最后,通過(guò)對(duì)各個(gè)地市不同要素進(jìn)行賦分,采用加權(quán)求和算法計(jì)算各區(qū)域生活垃圾分類工作得分.

表1 AHP元素間相互比較重要程度分級(jí)

表2 隨機(jī)一致性指標(biāo)RI數(shù)值

表3 研究區(qū)域生活垃圾處理成效評(píng)價(jià)賦值標(biāo)準(zhǔn)

1.4 “史密斯”政策執(zhí)行模型

圖3 史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型

“史密斯”政策執(zhí)行模型是由美國(guó)學(xué)者托馬斯·史密斯提出的分析政策執(zhí)行過(guò)程及其影響因素的理論模型(圖3)[10],是政策研究領(lǐng)域最為經(jīng)典的理論模型之一.本研究將借助該模型,探究“無(wú)廢城市”分類工作全域均衡推進(jìn)的制約因素.

2 結(jié)果與討論

2.1 垃圾分類工作區(qū)域差異分析

總體上,研究區(qū)域?qū)?biāo)“無(wú)廢城市”指標(biāo)體系工作建設(shè)情況處于較好水平(表4).各區(qū)域城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化率均在2019年前達(dá)到100%.源頭減量是居民在家庭內(nèi)部減少生活垃圾產(chǎn)生量的垃圾減量方式,上虞區(qū)在這方面成效最為顯著.上虞區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先于諸暨市和新昌縣[11],但生活垃圾產(chǎn)生量始終保持最低水平,這說(shuō)明上虞區(qū)居民更注重家庭內(nèi)“光盤行動(dòng)”與再生資源利用等綠色生活方式的實(shí)踐與落實(shí).

表4 研究區(qū)域生活垃圾分類工作相關(guān)指標(biāo)

注:“-”表示未獲取相關(guān)數(shù)據(jù).

2.1.1 分類投放環(huán)節(jié) 分類投放環(huán)節(jié)(B1)主體要素為居民(C1)和分類設(shè)施(C2).居民參與程度可由知曉率、參與率和準(zhǔn)確率共同表征[12].依照《生活垃圾采樣和分析方法》(CJ/T313—2009)對(duì)其他垃圾組分進(jìn)行調(diào)研(圖4)[13],發(fā)現(xiàn)各區(qū)域其他垃圾組成基本一致,其中易腐垃圾占比達(dá)55%,整體分類效果欠佳[14].在參與率方面,諸暨市最高,其余依次為上虞區(qū)、柯橋區(qū)、新昌縣.這得益于諸暨市政府早抓居民落實(shí),將改變居民分類觀念作為分類工作推進(jìn)總抓手.分類設(shè)施落實(shí)情況則體現(xiàn)為城區(qū)的四分類垃圾桶及農(nóng)村入戶二分類垃圾桶等基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋率,這主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響[11],由好到壞依次為柯橋區(qū)、上虞區(qū)、新昌縣、諸暨市.

圖4 研究區(qū)域其他垃圾物理組成特征

2.1.2 分類收集與運(yùn)輸環(huán)節(jié) 分類收集與運(yùn)輸環(huán)節(jié)(B2)包括分類運(yùn)輸車輛(C3)、中轉(zhuǎn)站(C4～C6)以及可回收物回收體系建設(shè)(C7).研究區(qū)域中轉(zhuǎn)站(表5)均以小型中轉(zhuǎn)站為主,設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)量較小且在村鎮(zhèn)地區(qū)分布相對(duì)密集.各地中轉(zhuǎn)站主要采用壓縮方式實(shí)現(xiàn)其他垃圾中轉(zhuǎn),這對(duì)滲濾液原位處理、降噪除臭等污染防治措施(C4)提出較高要求.然而,諸暨市中轉(zhuǎn)站存在126t/d滲濾液外運(yùn)處置需求,上虞區(qū)除兩個(gè)街道外均無(wú)廢水處理設(shè)施,柯橋區(qū)個(gè)別村鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站仍存在垃圾露天堆放問(wèn)題,“鄰避”普遍存在.從運(yùn)行負(fù)荷而言(C5),諸暨市和柯橋區(qū)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)量存在缺口,部分街道需采取臨時(shí)清潔直運(yùn)模式以緩解轉(zhuǎn)運(yùn)壓力.隨著中轉(zhuǎn)站功能要求提升(C6),新昌縣與上虞區(qū)試點(diǎn)建設(shè)具有綜合收處的中轉(zhuǎn)站,同步實(shí)現(xiàn)四分類垃圾的就地減量和資源回收中轉(zhuǎn)功能,具備土地集約、功能多樣的特點(diǎn).

表5 研究區(qū)域各地生活垃圾中轉(zhuǎn)站特性

2.1.3 分類處理環(huán)節(jié) 生活垃圾的末端處置及資源化利用環(huán)節(jié)(B3)是分類體系出口端,也是最易引發(fā)鄰避的環(huán)節(jié).從末端處理能力看(圖5),除上虞區(qū)外,各地總生活垃圾處理量難以覆蓋產(chǎn)生量需求,短板主要是易腐垃圾處理能力.4個(gè)研究區(qū)域易腐垃圾處理能力(C8)均顯著低于其他垃圾(C11),尤其是處于分類初期的諸暨市和上虞區(qū),其易腐垃圾資源化能力僅占生活垃圾末端處理能力的3.62%和6.97%,嚴(yán)重不足;柯橋區(qū)于2018年建造易腐垃圾規(guī)模化處理中心,將能力占比提升至14.45%,但仍產(chǎn)處不平衡;新昌縣農(nóng)村區(qū)域有較大易腐垃圾資源化返田需求,能力占比達(dá)30.57%,相對(duì)充裕.

易腐垃圾處理技術(shù)模式(C9)作為現(xiàn)階段亟待突破的難題受到廣泛關(guān)注[15].從資源化工藝類型看(表6),除上虞區(qū)采用集中式與分散式相結(jié)合的模式外,諸暨市和新昌縣均為小型分散式分布,柯橋區(qū)則只有1個(gè)集中式資源化站.另外,研究區(qū)域易腐垃圾資源化選型差異大.諸暨市突出特點(diǎn)為采用小型地埋式厭氧產(chǎn)沼技術(shù),這種模式在節(jié)省運(yùn)輸成本的基礎(chǔ)上資源化利用率高;上虞區(qū)則采用生物強(qiáng)化腐熟技術(shù),借助通風(fēng)曝氣、機(jī)械攪拌和外源輔熱等措施實(shí)現(xiàn)易腐垃圾的快速腐熟[16],具有較好的資源化屬性.

圖5 研究區(qū)域生活垃圾末端處理能力

表6 研究區(qū)域各地易腐垃圾資源化技術(shù)特性

2.2 生活垃圾工作體系A(chǔ)HP指標(biāo)評(píng)價(jià)分析

表7 層次排序結(jié)果及考核指標(biāo)分?jǐn)?shù)分配

各要素權(quán)重層次排序結(jié)果如表7.對(duì)分類成效的影響為分類投放(B1)>分類處理(B3)>分類收集與運(yùn)輸(B2).結(jié)合AHP和分類工作情況,對(duì)4個(gè)區(qū)域各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦值(滿分10),結(jié)果顯示,上虞區(qū)(8.253)>諸暨市(8.075)>柯橋區(qū)(7.983)>新昌縣(7.766).研究區(qū)域生活垃圾分類水平整體處于浙江省中位水平,各研究區(qū)域在分類投放環(huán)節(jié)表現(xiàn)良好,但在分類收集與運(yùn)輸環(huán)節(jié)和分類處理環(huán)節(jié)均存在不同程度的問(wèn)題.

區(qū)域間比較可知,上虞區(qū)垃圾分類工作成效最好,拉開差距的關(guān)鍵在于分類收集與運(yùn)輸環(huán)節(jié)分值較高,主要體現(xiàn)在中轉(zhuǎn)站能力建設(shè)充足、多功能綜合型中轉(zhuǎn)站試點(diǎn),有效提升了分類效率.同時(shí),該區(qū)可回收物與再生資源融合體系建設(shè)水平最高,打通“居民分類-商超供銷社-利廢企業(yè)回收”體系,將居民分類行為轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益,不僅鼓勵(lì)居民分類,也激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)活力.上述舉措的直觀表現(xiàn)為上虞區(qū)人均生活垃圾產(chǎn)生量始終控制在最低水平,更貼近“無(wú)廢城市”建設(shè)理念;諸暨市在各環(huán)節(jié)都處于中上水平,尤其以高居民參與度高為優(yōu)勢(shì),但其中轉(zhuǎn)能力建設(shè)有待提升;柯橋區(qū)最顯著的問(wèn)題在于分類處理環(huán)節(jié),其易腐垃圾規(guī)模化處理通過(guò)壓榨脫水后直接運(yùn)送焚燒的方式,不僅影響易腐垃圾資源化屬性,也給末端焚燒處置帶去較大壓力;新昌縣分類水平相對(duì)較差,其在全流程建設(shè)過(guò)程中,整體執(zhí)行力相對(duì)較低,這可能來(lái)源于其分類工作起步較晚,基礎(chǔ)設(shè)施和分類理念布局困難.

綜上,紹興市在分類工作推進(jìn)過(guò)程中,各區(qū)域都具備工作亮點(diǎn),但仍存在全域推進(jìn)不均衡問(wèn)題,并與“無(wú)廢城市”目標(biāo)達(dá)成存在差距.

2.3 分類工作政策執(zhí)行制約因素及對(duì)策

2.3.1 分類工作政策執(zhí)行制約因素分析 4個(gè)區(qū)域分別在分類工作推進(jìn)的不同環(huán)節(jié)具備優(yōu)勢(shì)與缺陷,最終表現(xiàn)為不同程度的目標(biāo)未及.政策執(zhí)行是影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵[17],本文借助“史密斯”政策執(zhí)行模型分析分類工作推進(jìn)中的制約因素.

從政策本身分析.垃圾分類工作具備良好的“無(wú)廢城市”頂層設(shè)計(jì)但卻缺乏專項(xiàng)法規(guī)以填補(bǔ)細(xì)節(jié)缺陷,導(dǎo)致政策本身執(zhí)行性不強(qiáng).一方面,我國(guó)剛進(jìn)入生活垃圾分類的強(qiáng)制時(shí)代[18],相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)為適應(yīng)新形勢(shì)而變更頻繁,這導(dǎo)致紹興市各地在開展垃圾分類宣傳時(shí)口徑混亂,影響居民滿意度[19].另一方面,由于缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程,研究區(qū)域內(nèi)從投放到處置的選型及建設(shè)問(wèn)題較難統(tǒng)一.投放環(huán)節(jié)市場(chǎng)化嚴(yán)重,數(shù)字化改革帶來(lái)的“智能分類設(shè)備”涌入市場(chǎng)卻運(yùn)維不力;末端處理技術(shù)規(guī)范和相關(guān)資源化產(chǎn)品的利用標(biāo)準(zhǔn)缺乏,以易腐垃圾處理為代表,其技術(shù)選型存在盲區(qū),有機(jī)肥料、蟲糞等資源化產(chǎn)品也受限于利用標(biāo)準(zhǔn)的缺失而難以打通市場(chǎng),出口價(jià)值受限.

從執(zhí)行機(jī)構(gòu)分析.生活垃圾分類工作在推進(jìn)過(guò)程中存在多頭管理問(wèn)題[20],普遍存在生活垃圾產(chǎn)生、清運(yùn)、處理等數(shù)據(jù)產(chǎn)生于不同部門,歸總不及時(shí)的現(xiàn)象,這導(dǎo)致分類數(shù)據(jù)可分享性差、監(jiān)督管理透明度低等問(wèn)題.另外,短期項(xiàng)目的暴利特性誘使企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行與預(yù)期偏差大,項(xiàng)目社會(huì)效益低且環(huán)境負(fù)擔(dān)大,技術(shù)的不適配也降低執(zhí)行人員的認(rèn)同感,阻礙執(zhí)行過(guò)程.規(guī)劃的前瞻性和系統(tǒng)性可有效推進(jìn)分類,上虞區(qū)和新昌縣近年來(lái)依照規(guī)劃設(shè)置工作節(jié)點(diǎn),形成多部門聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)分類質(zhì)量有序提升.

從目標(biāo)群體分析.居民參與程度是分類工作推進(jìn)中最為關(guān)鍵的一環(huán),分類工作成效差異很大程度上來(lái)源于目標(biāo)群體組成及分類意識(shí)水平的差異.柯橋區(qū)、諸暨市在小區(qū)內(nèi)推廣“定時(shí)定點(diǎn)”投放模式,在撤桶并點(diǎn)之后未設(shè)“誤時(shí)垃圾桶”和系統(tǒng)性引導(dǎo),導(dǎo)致居民難以適應(yīng),垃圾桶外堆放現(xiàn)象頻發(fā),地區(qū)在“跟風(fēng)”推進(jìn)分類的背后輕視了配套宣教,只增加居民負(fù)擔(dān)而未提高相應(yīng)的理解度.另外,從目標(biāo)群體組成看,柯橋區(qū)外來(lái)人口占比近50%,流動(dòng)人口比重較大的區(qū)域居民歸屬感不強(qiáng)、公共服務(wù)享有度不高[21],也易導(dǎo)致居民對(duì)垃圾分類民生工程配合度低.

從政策環(huán)境分析.紹興市作為“無(wú)廢城市”試點(diǎn),具備較好的垃圾分類政治及社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)[22],但實(shí)際影響力仍有局限性,群眾對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)的價(jià)值觀仍有待提升.研究區(qū)域中,柯橋區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先,其基礎(chǔ)設(shè)施情況位列第一,但分類整體水平僅位列第三,群眾滿意度連續(xù)兩年居于末位,可見(jiàn)分類工作并未惠及群眾,政策環(huán)境欠缺;新昌縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展稍弱,其基礎(chǔ)設(shè)施情況處于末位,即使群眾滿意度較好,也難以逆轉(zhuǎn)整體分類水平落后的事實(shí).

2.3.2 分類工作均衡推進(jìn)的對(duì)策建議 不同區(qū)域政策執(zhí)行過(guò)程所存在的偏差,很大程度來(lái)源于政策本身可執(zhí)行性差,目標(biāo)群體組成和理解度差異,政策執(zhí)行準(zhǔn)確度差異,經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境差異等制約因素.因此,為有效促進(jìn)“無(wú)廢城市”分類工作全域均衡推進(jìn),抑制分類政策執(zhí)行阻滯行為的發(fā)生,針對(duì)政策執(zhí)行4個(gè)制約因素提出以下對(duì)策.

完善生活垃圾分類全流程政策內(nèi)容.①制定地方法規(guī)明確分類參與及管理主體的職責(zé),完善監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制,為構(gòu)建強(qiáng)制分類執(zhí)法與過(guò)程管理體系筑牢基石;②強(qiáng)化垃圾產(chǎn)生者的主體責(zé)任,建立差別化生活垃圾收費(fèi)制度,倒逼生活垃圾源頭減量[23];③完善分質(zhì)處理技術(shù)規(guī)程促環(huán)境流暢通.從資源化的經(jīng)濟(jì)效益、污染防治的環(huán)境效益以及社會(huì)接受程度綜合考評(píng),構(gòu)建合理運(yùn)行模式;④建立資源化產(chǎn)物利用標(biāo)準(zhǔn)促價(jià)值流暢通.明確易腐垃圾資源化利用過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)管控指標(biāo),完善資源化產(chǎn)品在不同土地類型和栽培方式下的安全施用研究,將易腐垃圾資源化與耕地質(zhì)量改善有機(jī)結(jié)合,促進(jìn)作物增產(chǎn)和品質(zhì)的提升,這將為紹興市苗木生產(chǎn)這一特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助力.⑤細(xì)化區(qū)域特色的政策條例,擴(kuò)大區(qū)域優(yōu)勢(shì).上虞區(qū)積極發(fā)展小型地埋式厭氧產(chǎn)沼技術(shù),在實(shí)際運(yùn)維中加快更新適應(yīng)性政策標(biāo)準(zhǔn);柯橋區(qū)以中國(guó)輕紡城聞名,其紡織業(yè)對(duì)相關(guān)原材料需求大的同時(shí)也相應(yīng)產(chǎn)生更大的廢紡量,及時(shí)打通分類廢紡回收與紡織業(yè)的循環(huán)再生利用渠道,形成紹興市“兩網(wǎng)融合”+“供銷社”回收模式的新亮點(diǎn),對(duì)減少資源浪費(fèi)具有重要現(xiàn)實(shí)意義.

細(xì)化政策執(zhí)行機(jī)制,提高執(zhí)行效率.①增強(qiáng)政策執(zhí)行人員對(duì)政策的認(rèn)知度及認(rèn)同感,提高專業(yè)素養(yǎng),力破“易腐垃圾前端資源化后端焚燒”的柯橋困境;加強(qiáng)不同區(qū)域相關(guān)部門的借鑒交流以及同區(qū)域不同部門的分工協(xié)作[24].②基于“無(wú)廢城市”信息化平臺(tái),建立全流程溯源系統(tǒng)促信息流暢通.通過(guò)追溯到家庭、定位到運(yùn)輸車輛及處理設(shè)施的信息化平臺(tái),對(duì)居民投放行為和垃圾清運(yùn)處理信息進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤,實(shí)現(xiàn)居民和執(zhí)行人員的雙向數(shù)據(jù)反饋,破解數(shù)據(jù)可分享性差,監(jiān)督管理透明度低的難題.③為優(yōu)化各類垃圾歸口不同而導(dǎo)致的管理無(wú)序問(wèn)題,基于“節(jié)約集約”原則和“模塊化”理念建設(shè)分類綜合體,通過(guò)對(duì)全品類垃圾中轉(zhuǎn)處置功能在地理位置上的集聚,提升體系運(yùn)行效率.綜合體匹配最佳清運(yùn)物流體系[25],在污染防治達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”[26],通過(guò)易腐垃圾資源化產(chǎn)品適用于綠化的方式打通出路,借助現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)提升垃圾分類社會(huì)關(guān)注度,以點(diǎn)帶面優(yōu)化政策環(huán)境.

激發(fā)群眾分類常態(tài)化意識(shí).①結(jié)合紹興市橋鄉(xiāng)旅游城市特色,打造“無(wú)廢景區(qū)”、“未來(lái)社區(qū)”,破除“灌輸式”宣傳,改變社會(huì)群體尤其是下一代人的觀念,注重日常分類習(xí)慣的養(yǎng)成,激發(fā)分類常態(tài)化意識(shí).②宣教重心隨能力建設(shè)變化而調(diào)整,匹配末端處理能力,從“適當(dāng)容錯(cuò)性”[27]的投放方式向“分類精度落實(shí)”方向轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)無(wú)人值守下分類投放準(zhǔn)確率提升的目標(biāo).③關(guān)注不同群體組成差異,在流動(dòng)人口比例較高的地區(qū),適當(dāng)提升政策福利保障,增強(qiáng)其區(qū)域歸屬感,提升分類責(zé)任意識(shí)和獲得感;城鄉(xiāng)區(qū)域應(yīng)分別利用好城市的信息化管理和農(nóng)村的人文紐帶的兩方優(yōu)勢(shì),因地制宜構(gòu)建以“定時(shí)定點(diǎn)”為大方向,自覺(jué)自愿分類投放的模式.

經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境協(xié)同共促垃圾分類.針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與區(qū)位環(huán)境的差異,加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃,在垃圾分類階段性任務(wù)啟動(dòng)時(shí)調(diào)控財(cái)政撥款比例,重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)設(shè)施較落后的區(qū)域,對(duì)基建完善的地區(qū)提出政策落實(shí)度方面新的指標(biāo)與要求,營(yíng)造更好的政策環(huán)境.

通過(guò)上述對(duì)策,實(shí)現(xiàn)公眾知曉監(jiān)管透明的信息流暢通,垃圾分類收運(yùn)分質(zhì)處理的物質(zhì)流暢通,污染防控達(dá)標(biāo)的環(huán)境流暢通以及資源綜合利用的價(jià)值流暢通,形成“四流暢通”的全流程分類管理模式(圖6),助力“無(wú)廢城市”垃圾分類工作均衡推進(jìn).

圖6 “四流暢通”全流程分類管理模式

3 結(jié)論

3.1 基于AHP分析,紹興市垃圾分類工作存在較明顯的區(qū)域差異,分類水平由好至差依次為上虞區(qū)、諸暨市、柯橋區(qū)、新昌縣,且整體未達(dá)到“無(wú)廢城市”目標(biāo)要求.

3.2 基于史密斯政策執(zhí)行模型,發(fā)現(xiàn)分類均衡推進(jìn)的制約因素在于政策本身可執(zhí)行性差,目標(biāo)群體組成與理解度存在差異,政策執(zhí)行準(zhǔn)確度不同,經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境存在差異.

3.3 “無(wú)廢城市”垃圾分類工作均衡推進(jìn)需完善全流程分類政策、提升政策執(zhí)行效率、激發(fā)群眾分類常態(tài)化意識(shí)、經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同保障等針對(duì)性建議,最終形成“四流暢通”的全流程分類管理模式.

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Policy implementation dilemma and countermeasures for the balanced promotion of domestic waste classification in the "Zero-waste city".

LI Xin-yu1, GE En-yan2, YIN Xiao-si1, XU Xing-kun1, ZHAO Chang-xun1, WU Wei-xiang1*

(1.Environmental Pollution Prevention and Control Institute, College of Environmental & Resource Science, Zhejiang University, Hangzhou 310058, China；2.Zhejiang Urbanization Development Research Center, Hangzhou 310007, China)., 2022,42(9)：4232～4239

Takes one of the ‘zero-waste’ pilot cities, Shaoxing (including four administrative regions: Zhuji, Shangyu, Keqiao, and Xinchang), as a case to develop proven and advanced countermeasures. The effectiveness of regional classification was evaluated with Analytic Hierarchy Process. Policy implementation constraints for the balanced classification pattern in each region were analyzed based on the Smith policy implementation model. The results showed that the overall classification performance of the four regions was evaluated to follow the order: Shangyu> Zhuji> Keqiao> Xinchang. The new countermeasures would be suggested to focus on integrating policy enforceability, target group understandability, policy implementation accuracy, and, political and economic constraints. Finally, a smooth “four-flow” management model would be proposed to promote a balanced waste classification pattern through making countermeasures of classification policy, implementation efficiency improvement, domestic classification awareness stimulation, and economic policy coordination.

zero-waste city；domestic waste classification；analytic hierarchy process；policy implementation；full-process classification

X321/324

A

1000-6923(2022)09-4232-08

2022-02-08

浙江省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目(2021C03024,2019C03006)

*責(zé)任作者, 教授, weixiang@zju.edu.cn

李馨予(1997-),女,浙江杭州人,浙江大學(xué)碩士研究生,主要研究方向?yàn)楣虖U資源化及生活垃圾分類管理.