六盤水師范學院經濟管理學院 時俊雪

一、引言

新型城鎮(zhèn)化是一種以人為本的城鎮(zhèn)化，其具有城鄉(xiāng)協調、產業(yè)互動、生態(tài)宜居性等特點，主要突出以人為中心的可持續(xù)性建設[1]。

近年來，新型城鎮(zhèn)化建設得到快速發(fā)展，逐步成了我國經濟增長的活力與社會發(fā)展的強大動能[2]。截至2021年末，中國城鎮(zhèn)化率突破70%，中國經濟已從“工業(yè)化時代”轉入“城鎮(zhèn)化時代”[3]。然而，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛的新時代，西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展卻相對緩慢。如何針對西部地區(qū)因地制宜制定城鎮(zhèn)化發(fā)展策略值得探究。因此，本文對當前中國西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化整體發(fā)展水平進行綜合測度，并探索其區(qū)域差異性，為西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綠色高效發(fā)展提供一定的理論指導。

二、新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平測度模型構建

（一）構建新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平指標體系

結合以往新型城鎮(zhèn)化與水平測度相關文獻[3-6]，本文從人口、經濟、社會、生態(tài)、基礎設施城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化六個層面選取23項指標，構建西部地區(qū)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平測度模型，并通過熵值法確定相關權重（如表1）。

表1 我國西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平測度模型

（二）綜合測度方法

本文運用熵值法測度西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，具有較強的客觀性。熵值法是根據各個指標的變異程度和離散程度來決定指標的權重的一種方法[7-9]，具體步驟如下。

（1）構建原始數據評價體系指標矩陣：

其中，m代表評價對象，n代表評價指標，xij為第i個評價對象第j個指標的數值。數值越大，該指標在該綜合評價體系中所起的作用就越大，其權重就越大。

（2）將數據標準化處理，zij為標準化后第i個評價對象的第j個指標的數值，具體標準化方式如下：

正向指標：

負向指標：

（3）計算第j個指標下第i個評價對象占該指標的比重：（4）計算第j個指標的熵值：

其 中，k=1/ln(m)，k＞0，0≤e≤1。

（5）計算第j個指標的信息效用值：

（6）計算各項指標的權重：

三、實證研究

（一）數據來源

本文選取西部地區(qū)的11個省份及自治區(qū)2011-2020年的相關數據，原始數據均來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和各省份統(tǒng)計年鑒。

（二）西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度分析

基于本文構建的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度模型，將2011-2020年西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度如圖1所示。

圖1 西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平變化趨勢（2011-2020年）

由圖1可知，西部地區(qū)近十年來的新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平呈緩慢上升趨勢，但在2018年后略下降，2018年達到最高值

69.73。近十年來西部地區(qū)整體社會城鎮(zhèn)化水平明顯偏低，平均水平只有43.31，這可能是由于西部地區(qū)對高新技術、人才重視程度不夠、社會保障措施制定不全面造成的，應當加強對高新技術引入，進一步加深教育投入和對就業(yè)、人才等重視程度，提升社會城鎮(zhèn)化的建設。反觀，基礎設施城鎮(zhèn)化水平最高，十年來的平均水平高于90，說明西部地區(qū)基礎設施城鎮(zhèn)化的建設處于領先地位。人口城鎮(zhèn)化、經濟城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平則相對集中，近十年有緩慢上升趨勢，且趨于穩(wěn)定，而城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平則具有下降的變動趨勢。

（三）西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平區(qū)域差異分析

為進一步對西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異進行分析，本文通過對自然區(qū)劃和經濟等方面的考慮，將西部地區(qū)分為西南地區(qū)和西北地區(qū)（西南：廣西、重慶、四川、貴州、云南；西北：內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）并進一步分析，具體城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域差異如圖2所示。

圖2 西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平區(qū)域差異變化趨勢（2011-2020年）

近十年以來，西南地區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平、人口城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一直明顯高于西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，西南地區(qū)呈上升趨勢，西北地區(qū)則呈輕微下降趨勢。應加強西北地區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護、人才引進、社會服務等方面的建設。相反，西北地區(qū)的經濟城鎮(zhèn)化、基礎設施城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平高于西南地區(qū)，但西南、西北地區(qū)的經濟城鎮(zhèn)化發(fā)展水平區(qū)域差異正逐步減小，而基礎設施城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的區(qū)域差異則在逐步擴大。另一方面，西部所有區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平近十年都呈現下降趨勢。

省份層面如圖3，陜西、四川的六大城鎮(zhèn)化和綜合發(fā)展水平均處于領先地位，重慶市和云南省的發(fā)展水平也較好，而青海、內蒙古、廣西、貴州、甘肅、青海、寧夏和新疆的綜合發(fā)展水平較低，平均水平處于50-70。從六大城鎮(zhèn)化發(fā)展水平來看，四川和陜西的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最高，達到90分以上，需要改善的省份為青海和內蒙古；經濟城鎮(zhèn)化方面，內蒙古發(fā)展水平最高，但甘肅和廣西的經濟城鎮(zhèn)化水平低于平均水平，未來仍需持續(xù)推動經濟發(fā)展；對于社會城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低的省份，如寧夏、內蒙古和云南，應當加快推進社會城鎮(zhèn)化的建設，并向表現良好的區(qū)域如四川進行學習；生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最高的是四川，其他省份的發(fā)展水平則相對較低，其中青海最低；基礎設施城鎮(zhèn)化各省的發(fā)展水平較為均衡，較為良好；對于城鄉(xiāng)一體化而言，重慶、陜西和寧夏都發(fā)展得比較好。

圖3 西部地區(qū)內各省份六大城鎮(zhèn)化發(fā)展水平區(qū)域差異圖

四、結論與對策

（一）結論

近十年來，西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈緩慢上升趨勢?；A設施城鎮(zhèn)化和經濟城鎮(zhèn)化相對較好，社會城鎮(zhèn)化水平最低，人口、社會、生態(tài)城鎮(zhèn)化仍有提升空間。

區(qū)域差異方面，西南地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平以及人口、社會、生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展水平要高于西北地區(qū)，而西北地區(qū)的經濟城鎮(zhèn)化、基礎設施城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平則要高于西南地區(qū)。

省份層面，陜西、四川、重慶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，但廣西、貴州、甘肅、青海、寧夏和新疆維吾爾自治區(qū)需重點關注。

（二）對策與建議

第一，加強創(chuàng)新產業(yè)投入，出臺相關優(yōu)惠政策。加強創(chuàng)新產業(yè)引入和教育投入，出臺相關優(yōu)惠政策，吸引創(chuàng)新型企業(yè)和人才，鼓勵自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；引進國內國外的創(chuàng)新技術，加強西部地區(qū)社會城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第二，重視人才引進，完善就業(yè)政策和社會保障措施。對于貴州、內蒙古、甘肅、青海、寧夏、新疆等人口城鎮(zhèn)化水平較低地區(qū)，應加大對高素質人才的培養(yǎng)和吸引力度，提高對人才的引進力度和人口就業(yè)補貼，吸引優(yōu)質人才，提升人口城鎮(zhèn)化率。

第三，加強污染治理力度，培養(yǎng)個人環(huán)保意識。加大環(huán)保知識的宣傳力度，制定相關環(huán)保政策，加強污染治理力度，限制企業(yè)污染排放量，鼓勵企業(yè)生產環(huán)保產品，協調城市環(huán)境治理與社會發(fā)展的關系，促進西部地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化較低的省份，如甘肅、青海、寧夏和新疆進行生態(tài)城鎮(zhèn)化建設。

第四，優(yōu)化產業(yè)結構，鼓勵企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。優(yōu)化產業(yè)結構，激發(fā)市場活力，出臺創(chuàng)新產業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進行發(fā)展創(chuàng)新，增加二、三產業(yè)的投入力度，提高廣西、貴州等經濟城鎮(zhèn)化相對發(fā)展緩慢的省份經濟城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

第五，合理配置公共資源，減少城鄉(xiāng)差距。政府應加強引導，增加農民人均占有資源，加強農業(yè)科技研究，建立統(tǒng)一的勞動力市場，合理配置公共資源，完善戶籍管理制度，給予農民公平就業(yè)機會和市場環(huán)境，鼓勵農民向城鎮(zhèn)轉移。