本刊特約記者/毛振華

當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式，全面融入經(jīng)濟(jì)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過(guò)程，給大眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響。當(dāng)然，技術(shù)如同一枚硬幣一樣存在兩面性。數(shù)字技術(shù)在提高社會(huì)生產(chǎn)力、優(yōu)化資源配置的同時(shí)，也帶來(lái)一些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，在部分平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的排他性壟斷就是其中的代表。

在專家及業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字化治理，營(yíng)造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，才能避免技術(shù)“惡”的一面野蠻生長(zhǎng)，通過(guò)設(shè)置“紅綠燈”，將技術(shù)進(jìn)步引向造福社會(huì)的正途。

監(jiān)管勢(shì)在必行

公平正義向來(lái)是人類文明的重要標(biāo)志，也是社會(huì)主義的基本價(jià)值取向。即便是數(shù)字技術(shù)賦能下的各類載體也不例外。

這些年，數(shù)字技術(shù)給人們生活帶來(lái)的便利自不待言。數(shù)字技術(shù)推動(dòng)了商品在價(jià)格、配置、外觀、品質(zhì)等諸多方面的公開透明，打破了地域的限制，讓溝通從未像今天這般便捷，更催生了一大批知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)品牌，推動(dòng)眾多傳統(tǒng)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。“數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入起飛的初始階段也意味著數(shù)字環(huán)境成為了社會(huì)的普遍環(huán)境，數(shù)字生活已經(jīng)成為個(gè)體或組織的必需生活?！北本┐髮W(xué)中國(guó)社會(huì)與發(fā)展研究中心主任邱澤奇說(shuō)。

在資本的推波助瀾下，一批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在支付、即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)約車、外賣、影音視聽等領(lǐng)域影響力倍增，并日漸平臺(tái)化，成為互聯(lián)網(wǎng)上“基礎(chǔ)設(shè)施”。但由此伴生出“二選一”“獨(dú)家版權(quán)”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為。如果不加干預(yù)放任無(wú)序發(fā)展，“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”的局面將會(huì)更加突出。不但創(chuàng)新的“后來(lái)者”很容易被扼殺在搖籃，壟斷對(duì)公眾利益的侵害也是顯而易見的。

與此同時(shí)，個(gè)人信息和數(shù)據(jù)泄露帶來(lái)個(gè)人隱私保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，算法推薦加劇“信息繭房”，人工智能技術(shù)帶來(lái)倫理安全風(fēng)險(xiǎn)……人們?cè)谙硎軘?shù)字技術(shù)帶來(lái)便利的同時(shí)，不得不思考如何避免風(fēng)險(xiǎn)侵蝕。應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)管理模式也提出了更高要求。

在意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)無(wú)序發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)后，相關(guān)政策及時(shí)出手。2020年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”列為 2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。從2020年12月14日首次對(duì)多家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案予以處罰后，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局陸續(xù)公布了一批互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)案件。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員王健認(rèn)為：“反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確了平臺(tái)反壟斷監(jiān)管規(guī)則適用，分析認(rèn)定更加清晰，充分體現(xiàn)了數(shù)字化時(shí)代反壟斷監(jiān)管執(zhí)法特點(diǎn)和思路，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序正在穩(wěn)步向好?！?/p>

在重慶市璧山區(qū)一公交線路上，乘客使用數(shù)字人民幣支付車費(fèi)

從《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，到《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的意見》，政策層層遞進(jìn)，持續(xù)釋放出國(guó)家推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的信號(hào)，反壟斷大網(wǎng)越織越密。在專家們看來(lái)，企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)做大做強(qiáng)無(wú)可厚非，但如果憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)肆意妄為，發(fā)展到壟斷謀求利益最大化，阻斷后來(lái)者，這就超出了一般意義上的商業(yè)行為，就需要強(qiáng)有力的政策加以規(guī)范。

此外陸續(xù)出臺(tái)《常見類型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等規(guī)章制度，圍繞個(gè)人隱私保護(hù)、算法推薦等問(wèn)題劃定邊界，明確“紅線”“底線”“高壓線”，助推數(shù)字化發(fā)展做到循規(guī)蹈矩不逾矩。

強(qiáng)化內(nèi)部自治

制度規(guī)范是為了營(yíng)造更好的發(fā)展生態(tài)。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)的《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》提出：“鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)將更多資源用于創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，提升產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)，優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則和平臺(tái)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展?！狈叛坶L(zhǎng)遠(yuǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)在數(shù)字化發(fā)展道路上加強(qiáng)自治，釋放生產(chǎn)力潛能，有助于加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，提高產(chǎn)品服務(wù)大眾水平，在推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)更好造福人民方面更進(jìn)一步。

以二手汽車行業(yè)為例，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2022年1至7月，二手車?yán)塾?jì)交易量902.84萬(wàn)輛，同比下降8.74%，與同期相比減少了86.5萬(wàn)輛。相比一些西方國(guó)家二手車流通旺盛的局面，被寄予厚望的國(guó)內(nèi)二手車行業(yè)潛能始終釋放緩慢，其中一個(gè)重要因素就是線下二手車業(yè)務(wù)魚龍混雜，“事故車”“泡水車”隱匿其中，消費(fèi)者一不小心就會(huì)掉入消費(fèi)陷阱中。

隨著二手車電商的崛起，這種局面得到了一定程度改觀。數(shù)字化技術(shù)再造二手車交易全流程，在互聯(lián)網(wǎng)思維賦能下，二手車交易過(guò)程變得公開透明，可追溯性得到極大提升。一些二手車電商為了打造有信譽(yù)的品牌，更是在售后上下功夫，盡可能消除消費(fèi)者的后顧之憂。

這其中，瓜子二手車的新電商模式，賦予用戶可享受7天試駕時(shí)間，如對(duì)車輛不滿意，可隨時(shí)退車。同時(shí)還有訂金秒退、30天全面保修、1年基礎(chǔ)保障、事故火燒水泡終身包退的服務(wù)承諾。“這些兜底保障，在過(guò)去線下交易為主的時(shí)代，往往是消費(fèi)者購(gòu)買二手車的痛點(diǎn)。”瓜子二手車聯(lián)合創(chuàng)始人王曉宇坦言。

而且，數(shù)字化還助力優(yōu)質(zhì)傳統(tǒng)車商融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。目前，瓜子全平臺(tái)活躍車商數(shù)量超過(guò)10000家，來(lái)自全國(guó)各地。截至7月中旬，僅安徽地區(qū)入駐平臺(tái)的活躍車商數(shù)量相比去年增長(zhǎng)近40%，車輛銷往全國(guó)近180個(gè)城市。

與之類似的是，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物在打破了商品地域?qū)傩韵拗?，向消費(fèi)者提供便捷的比價(jià)服務(wù)的同時(shí)，市場(chǎng)上的商品良莠不齊的情況同樣突出。平臺(tái)為所有商品提供了機(jī)會(huì)均等的展示機(jī)會(huì)，但對(duì)于以次充好、假冒偽劣商品，有責(zé)任借由數(shù)字化手段加以過(guò)濾。

作為主打潮流商品銷售的購(gòu)物平臺(tái)，得物先后牽頭完成了“鞋類鑒別團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”“名表真假鑒定規(guī)范”等多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。以鞋類標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)為例，得物相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，在鞋類商品日漸潮流化的趨勢(shì)下，當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)規(guī)范，得益于多年經(jīng)驗(yàn)積累和沉淀，這就給了得物一個(gè)施展所長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。行業(yè)規(guī)范了，品牌企業(yè)才能有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

得物對(duì)所銷售商品采取“先鑒別，再發(fā)貨”的網(wǎng)購(gòu)流程，保證用戶在收到商品前，該商品已經(jīng)得到查驗(yàn)鑒別。借助數(shù)字化技術(shù)，得物在計(jì)算機(jī)識(shí)別、AI輔助等技術(shù)手段上進(jìn)行探索，進(jìn)一步完善潮品鑒別查驗(yàn)的正確率與全面性。未來(lái)還計(jì)劃打造人工智能鑒別場(chǎng)景，帶領(lǐng)潮流鑒別行業(yè)進(jìn)一步走向數(shù)字化、精細(xì)化、智能化。

專家指出，品牌之所以稱之為品牌，關(guān)鍵就在于在消費(fèi)者心目中的美譽(yù)度?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的寬松發(fā)展階段，既涌現(xiàn)出一大批知名品牌，在這一過(guò)程中也不免雜草叢生。正所謂“解鈴還須系鈴人”，數(shù)字化催生出的問(wèn)題還需數(shù)字化來(lái)解決。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)品牌企業(yè)而言，積極開展自治有助于化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任的品牌形象，同時(shí)也為從自治邁向有序的行業(yè)共治提供可循的經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)治理根基。

合力營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)

數(shù)字生態(tài)的治理是一項(xiàng)全局性工程，難以做到一蹴而就，關(guān)鍵在于久久為功。

從平臺(tái)常態(tài)化治理的角度而言，政策層面給出了明確的方向。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，加大平臺(tái)反壟斷監(jiān)管力度，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。8月19日的全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作電視電話

左圖：中新天津生態(tài)城首個(gè)智慧小區(qū)里，業(yè)主通過(guò)“刷臉”開啟智能分類垃圾箱

右圖：2021中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)展區(qū)內(nèi)，一名觀展的女士在用手機(jī)拍攝具有人工智能技術(shù)的監(jiān)控?cái)z像頭會(huì)議上進(jìn)一步提出，要抓緊抓好平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管，加快出臺(tái)支持平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，著力構(gòu)建以事前預(yù)防為重點(diǎn)的監(jiān)管制度體系，盡快完善早發(fā)現(xiàn)早糾正的梯次監(jiān)管工具。

右圖：2021中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)展區(qū)內(nèi)，一名觀展的女士在用手機(jī)拍攝具有人工智能技術(shù)的監(jiān)控?cái)z像頭

此前對(duì)于個(gè)別互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的處罰并不是最終目的，關(guān)鍵在于將包括平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的新經(jīng)濟(jì)形式納入健康有序發(fā)展的正軌。特別是通過(guò)對(duì)一些典型案例的判罰，設(shè)置好“紅綠燈”，打破“贏家通吃”的慣性思維，引導(dǎo)資本與平臺(tái)在遵循規(guī)則的范疇內(nèi)不斷做大做強(qiáng)，積極投身促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大潮中。

不容忽視的是，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是提高全社會(huì)資源配置效率、貫通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要推動(dòng)力量，是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的重要載體。不久前北京市委財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開的第十四次會(huì)議，明確要一企一策支持頭部企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)發(fā)展，抓緊形成“綠燈”投資案例。支持平臺(tái)企業(yè)向硬科技轉(zhuǎn)型，布局新賽道。因此，在常態(tài)化監(jiān)管框架內(nèi)推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展仍然是主旋律。

善加利用數(shù)字平臺(tái)，關(guān)鍵要使其造福社會(huì)公眾。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在不確定性的背景下，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛能，可以幫助大眾增加更多就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院課題組日前基于微信生態(tài)研究完成的《數(shù)字生態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)報(bào)告》顯示，在數(shù)字化就業(yè)快速崛起過(guò)程中，以微信為代表的數(shù)字生態(tài)催生了大批數(shù)字化、智能化、信息化新職業(yè)、新崗位，對(duì)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和數(shù)字化轉(zhuǎn)型起到積極推動(dòng)作用。以微信公眾號(hào)、小程序、視頻號(hào)、微信支付、企業(yè)微信等共同構(gòu)成的微信數(shù)字生態(tài)，在2021年衍生的就業(yè)收入機(jī)會(huì)達(dá)4618萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)25.4%。

青年人是家庭的支柱，更是社會(huì)的中堅(jiān)力量。伴隨數(shù)字生態(tài)催生多種就業(yè)創(chuàng)業(yè)新模式，青年群體與數(shù)字生態(tài)的結(jié)合正越來(lái)越緊密，在一定程度上改變了人們對(duì)于工作形態(tài)的傳統(tǒng)觀念。從調(diào)研情況看，72.5%的微信小程序從業(yè)人員年齡在35歲或以下，而公眾號(hào)和視頻號(hào)從業(yè)人員中這一年齡群體的比例分別為57.8%和48.3%。數(shù)字生態(tài)繁榮、進(jìn)入門檻低、經(jīng)營(yíng)成本低是創(chuàng)業(yè)者選擇微信生態(tài)的主要原因。

新經(jīng)濟(jì)智庫(kù)首席研究員朱克力認(rèn)為，數(shù)字生態(tài)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，新職業(yè)新崗位持續(xù)涌現(xiàn)，帶動(dòng)就業(yè)多樣化、從業(yè)者能力和素質(zhì)不斷提升，為穩(wěn)就業(yè)提供了重要?jiǎng)恿ΑＨ媛鋵?shí)就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)，就需要發(fā)揮數(shù)字生態(tài)帶動(dòng)新增就業(yè)的力量，關(guān)注新就業(yè)形態(tài)保障問(wèn)題，積極發(fā)揮數(shù)字生態(tài)促進(jìn)就業(yè)增收的作用。

在強(qiáng)化數(shù)字生態(tài)治理的同時(shí)，越來(lái)越多中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展需求也不容忽視。專家認(rèn)為，政府層面應(yīng)主動(dòng)而為，搭建起數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)，降低中小企業(yè)數(shù)字化門檻，助力其借數(shù)字化之勢(shì)拓寬新發(fā)展渠道。對(duì)于先行成長(zhǎng)起來(lái)的平臺(tái)企業(yè)，也有義務(wù)發(fā)揮所長(zhǎng)，幫扶中小企業(yè)在數(shù)字化道路上快速成長(zhǎng)，從而提高整個(gè)社會(huì)的數(shù)字化水平，將營(yíng)造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)落到實(shí)處。