孫 艷

（中共儀征市委黨校，江蘇 儀征 211400）

2月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，即2022年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀(jì)以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件，也是中央一號文件自 2004年回歸“三農(nóng)”主題之后，連續(xù) 19 年聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提，而構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。當(dāng)今世界的經(jīng)濟競爭早已進入了產(chǎn)業(yè)鏈的競爭階段。為此，習(xí)近平總書記多次強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的重要性，明確指出我們要優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，并強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能“掉鏈子”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控是確保將農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)牢牢控制在自己手中的關(guān)鍵。

1 儀征農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展優(yōu)勢及目標(biāo)

儀征一直非常重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，面對疫情沖擊和諸多挑戰(zhàn)，儀征始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興“十百千”工程為統(tǒng)攬，聚力推動農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)良好開局。在做大做強龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群的同時，還將鏈長制引入到綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈中來，目前儀征農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已涵蓋果蔬、茶葉、畜禽水產(chǎn)、特色食品、休閑農(nóng)旅等多個領(lǐng)域，發(fā)展優(yōu)勢明顯、前景廣闊。

1.1 一產(chǎn)覆蓋面廣

全市糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在3.6萬hm以上，黑莓等特色果品1466.67hm，茶葉生產(chǎn)面積2313.33hm，高效蔬菜播種面積0.7萬hm，農(nóng)業(yè)融合發(fā)展年收入5.6億元，初步形成了以“茶果蔬”為特色、“農(nóng)旅工”融合發(fā)展的綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。

1.2 龍頭示范引領(lǐng)

全市縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)74家、家庭農(nóng)場438個、農(nóng)民專業(yè)合作社427個、省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體4個，蘇勝農(nóng)業(yè)入選全國數(shù)字農(nóng)業(yè)優(yōu)秀案例，“潤菲”“樸樹灣”被評為省農(nóng)業(yè)品牌，產(chǎn)業(yè)鏈龍頭帶動作用日益顯現(xiàn)。

1.3 產(chǎn)品特色顯著

儀征已建成省級綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地1.7萬hm，擁有綠色食品企業(yè)24家29個產(chǎn)品，有機農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)7家15個產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2個，全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比57.2 %，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展新格局正在逐步形成。馬集黑莓、月塘茶葉、陳集生豬、大儀種鵝、棗林灣多彩花卉、新集蔬菜等產(chǎn)業(yè)特色明顯。

儀征市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈重點領(lǐng)域布局圖

根據(jù)儀征的發(fā)展規(guī)劃，到2023年，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)將初步彰顯，產(chǎn)業(yè)鏈重點環(huán)節(jié)影響力明顯提升。其中，果蔬等生鮮農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；剡_0.2萬hm，無公害蔬菜自給率達60%以上，果品加工產(chǎn)值達3億元；茶葉面積達2333.33hm以上，茶產(chǎn)業(yè)示范園成效初顯，綠揚春茶品牌影響力得到進一步提升；畜禽水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖穩(wěn)產(chǎn)保供，探索拉長生豬產(chǎn)業(yè)鏈條；方順糧油、陳集菜油、稻米加工等大眾生活必需品產(chǎn)值達30億元以上；風(fēng)鵝、牛肉、豆制品等地方特色食品加工產(chǎn)值達3億元以上；康能蟲草、華廣鹿茸、食用菌等高附加值生物食品產(chǎn)值達1億元；休閑農(nóng)旅等旅游觀光產(chǎn)業(yè)配套持續(xù)有力。全市綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈主營業(yè)務(wù)收入達40億元以上。到2025年，要基本形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建成丘陵特色茶果工廠化加工車間，形成糧油保供大型基地等，內(nèi)增綠色食品產(chǎn)能，外擴地方特色食品影響力，充分發(fā)揮好綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動城鄉(xiāng)、服務(wù)市民的良好效應(yīng)。

2 儀征農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨的問題及原因

儀征市作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢較明顯的地區(qū)，目前已經(jīng)形成了一批具有鮮明特色、消費者認(rèn)可的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展仍然存在一些問題，總體來看，產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出短、少、弱的狀態(tài)，一旦遇到疫情、災(zāi)情，就可能出現(xiàn)斷供，競爭力不強。下面將對這些問題進行具體分析：

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次低

儀征農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處在粗加工或者初加工的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)化層次低，更多是初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售，附加值較少，缺乏深加工，生產(chǎn)利潤低。經(jīng)營主體主要集中在個體種植（養(yǎng)殖）、家庭農(nóng)場等，還處在單打獨斗的狀態(tài)，規(guī)?；降?。2021年8月，揚州突發(fā)疫情擴散蔓延，陳集鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)多家農(nóng)業(yè)企業(yè)鮮果滯銷，無奈之下發(fā)出求援信號，這就暴露出我市農(nóng)業(yè)主要靠賣原產(chǎn)品，缺乏深加工和大流通、觀光休閑開發(fā)，渠道單一，產(chǎn)業(yè)化層次低，抗風(fēng)險能力弱。

2.2 一二三產(chǎn)沒有深度融合發(fā)展

當(dāng)前儀征農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)沒有深度融合，以瓜果蔬菜為例，新城三茅村的蔬菜產(chǎn)品大多停留于直接采摘后直接運送周邊市場銷售的階段，進入市場的環(huán)節(jié)短而少，過于簡單粗暴，開發(fā)的深度不足。這也暴露出我市產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)簡單，中間缺乏必要的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，組織結(jié)合不緊密。一產(chǎn)向后延伸不充分，多以供應(yīng)原料為主，從產(chǎn)地到餐桌的鏈條不健全。二產(chǎn)連接兩頭不緊密，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度低。三產(chǎn)發(fā)育不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)能力不強，一二三產(chǎn)沒有深度融合發(fā)展。

2.3 產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低且品牌效應(yīng)不明顯

說到產(chǎn)業(yè)技術(shù)，儀征目前農(nóng)業(yè)機械化已全面普及，但智能化普及還處于起步階段。同時，在大基地、大加工和深加工領(lǐng)域并沒有優(yōu)勢，原料標(biāo)準(zhǔn)化基本只能依靠龍頭企業(yè)，集約化加工鏈條單一，缺乏創(chuàng)新能力和“高精尖”技術(shù)支持。另外，儀征在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)過程中雖取得了一定的成效，比如“綠楊春”“陳集菜籽油”等地理標(biāo)志證明商標(biāo)在本地區(qū)的知名度有所提高，但是并未真正實現(xiàn)“走出去”，在全國乃至國際的知名度較低，農(nóng)產(chǎn)品品牌缺乏營銷意識和營銷方法，使得這些品牌農(nóng)產(chǎn)品社會認(rèn)知度不高、品牌價值低、產(chǎn)品增值度低、市場競爭力與占有率較弱。

究其原因，主要有三方面：首先，農(nóng)業(yè)投資大見效慢。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由于自身的弱質(zhì)性和生產(chǎn)過程的特殊性，在整個再生產(chǎn)循環(huán)過程中面臨著許多風(fēng)險，是典型的風(fēng)險產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資是長線投資，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更是投資大、見效慢。其次，經(jīng)營者思想桎梏。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有個共性，就是相對保守、“小富即安”思想比較普遍。多數(shù)經(jīng)營者都是通過“以工養(yǎng)農(nóng)”的方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)，不管是陳集蘇勝，還是新集潤德菲爾，或是更多的家庭農(nóng)場，都是從把二產(chǎn)賺得的資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，資金和精力投入有限，對農(nóng)業(yè)效益期待值也不高，受自身文化層次和保守思想的桎梏，經(jīng)營者對產(chǎn)業(yè)鏈的認(rèn)知和熱情不高。最后，政府培塑幫扶力度不足。地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌打造力度不足，我市本土熱門的“岔鎮(zhèn)老鵝”、“十二圩茶干”與周邊南京的“桂花鴨”品牌價值相去甚遠(yuǎn)，“綠楊春”茶葉品質(zhì)不輸其他品牌，但知名度卻局限于本土和近郊，沒有真正“走出去”。大儀“牛市”具有多年歷史，牽掛著多少“鄉(xiāng)愁”卻沒能發(fā)揚光大，缺乏挖掘和打造，這也是政府部門需要反思和改進的方向。

3 儀征農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的對策建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的培育與發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要多方發(fā)力。就儀征的實際情況看，我們應(yīng)當(dāng)圍繞補鏈、延鏈、強鏈三個環(huán)節(jié)做足做好文章。

3.1 夯實基礎(chǔ)，做好“補鏈”文章

提升一產(chǎn)的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，來進一步加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，加強種苗標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，以好的種苗確保優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；要依據(jù)生態(tài)環(huán)境去劃分區(qū)域，促進生產(chǎn)基地化的形成；要加強農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化管理，引入現(xiàn)代化工具，強化智能化生產(chǎn)，要完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是要制定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)技術(shù)，以培育本地特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，打響儀征農(nóng)產(chǎn)品的“名號”。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。升級實施“鳳來儀”英才培育計劃，大力開展市級“田間學(xué)校”、名師工作室、鄉(xiāng)土人才。尋訪農(nóng)村青年致富帶頭人等農(nóng)村青年人才，開展“青馬工程” 農(nóng)村班活動，培育高素質(zhì)農(nóng)民。

增加二產(chǎn)的資金投入。要強化金融服務(wù)能力，優(yōu)化“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸投放結(jié)構(gòu)，運用普惠小微貸款支持工具和支農(nóng)支小再貸款等貨幣政策工具，加大“三農(nóng)”的信貸支持力度。要著眼于產(chǎn)后減損，支持農(nóng)產(chǎn)品初加工能力提升，要擴大產(chǎn)地初加工補助項目的資金規(guī)模和實施區(qū)域，惠及更多農(nóng)業(yè)經(jīng)營者；要重視提檔增值，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，一方面要為現(xiàn)有龍頭企業(yè)技術(shù)改造爭取資金支持，引入精深加工新裝備、新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，破解精深加工的“卡脖子”技術(shù)，不斷推動農(nóng)產(chǎn)品加工向縱深發(fā)展，另一方面，要以更加實惠的政策來著力招引技術(shù)水平較高的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進本地農(nóng)產(chǎn)品加工向“高精深”發(fā)展，也便于開拓為外地農(nóng)產(chǎn)品代加工渠道。

加大三產(chǎn)的宣傳力度。要持續(xù)宣傳推廣，進一步提升我市休閑農(nóng)旅項目的知曉度、美譽度和熱效應(yīng)，抓住兩園后時代的發(fā)展機遇，積極創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣稱號；要用好用活新媒體宣傳手段，加大部門合作，創(chuàng)新推進農(nóng)旅統(tǒng)籌發(fā)展；要推動農(nóng)旅項目品牌推介，借勢發(fā)力、打響品牌，持續(xù)打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，切實做好落地游、落地服務(wù)等配套工作。

3.2 加強融合，做好“延鏈”文章

明確三產(chǎn)融合的新思路。一二三產(chǎn)融合要確立基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村的基本思路。堅持一產(chǎn)是基點、二產(chǎn)是重點、三產(chǎn)是亮點，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實到具體功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園和品種上來，加強各部門配合和各要素整合，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。堅持“消費導(dǎo)向”，立足市場需求，借助“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)鏈接，縮短供求雙方之間的距離，優(yōu)選市場定位、瞄準(zhǔn)細(xì)分市場，大力發(fā)展電商、體驗經(jīng)濟等，加速先進技術(shù)向農(nóng)業(yè)滲透融合。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展茶果示范園建設(shè)，加快打造園區(qū)智慧服務(wù)平臺、茶葉加工體驗中心及茶葉科技展示中心，積極開展星級園區(qū)、創(chuàng)意農(nóng)園、農(nóng)耕實踐基地、康美基地等創(chuàng)建。

引領(lǐng)三產(chǎn)聯(lián)動的新趨勢。要充分調(diào)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與融合發(fā)展的積極性，也要有效保障農(nóng)民在融合發(fā)展中的利益，確保農(nóng)民在融合發(fā)展中的主動權(quán)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向前延伸發(fā)展原料基地，并借助基地發(fā)展以觀光為主的休閑體驗活動，同時發(fā)展流通業(yè)和特色餐飲業(yè)，鼓勵企業(yè)進行集團化運作與發(fā)展。要深化各產(chǎn)業(yè)間龍頭企業(yè)與農(nóng)戶和農(nóng)民合作社的整合互補，建立長期的訂單關(guān)系和契約關(guān)系，打造特色優(yōu)勢區(qū)域品牌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收，形成互促共進的抱團發(fā)展格局。

打造農(nóng)旅融合的新業(yè)態(tài)。要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，要以農(nóng)耕文化為魂、以美麗田園為韻、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基，以創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能向經(jīng)濟功能、社會功能、文化功能和生態(tài)功能等多功能拓展，進一步催化新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，再將這些新業(yè)態(tài)與種植業(yè)、加工業(yè)、餐飲業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等相互滲透、互相提升、融為一體，賦予農(nóng)業(yè)的科技、文化和環(huán)境價值。要做好“農(nóng)業(yè)+”文章，發(fā)揮后世園的效應(yīng)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光等業(yè)態(tài)，打造“儀征名片”，全面放大資源、交通、區(qū)位等優(yōu)勢，主動融入寧鎮(zhèn)揚一體化和南京都市圈，在鄉(xiāng)村旅游上做文章，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

3.3 培樹品牌，做好“強鏈”文章

構(gòu)建品牌建設(shè)的服務(wù)體系。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位是爭創(chuàng)名牌農(nóng)產(chǎn)品的主體。作為品牌發(fā)展載體，要加快推進傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)技術(shù)改造，加快實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級步伐，提升龍頭企業(yè)競爭力，構(gòu)建以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)分工體系。在品牌建設(shè)中，既要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用，也要加強政府對農(nóng)產(chǎn)品品牌培樹的協(xié)調(diào)支持力度，盡快構(gòu)建儀征農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的服務(wù)體系。

強化農(nóng)副產(chǎn)品的品牌認(rèn)知。要進一步強化農(nóng)戶對質(zhì)量的認(rèn)知，從產(chǎn)品源頭抓好質(zhì)量保障工作，做好對農(nóng)副產(chǎn)品的科學(xué)管控，尤其是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、價格等。要注重對農(nóng)副產(chǎn)品價格的監(jiān)管，防止出現(xiàn)惡意加價或減價的現(xiàn)象，擾亂市場秩序，從本質(zhì)上提高產(chǎn)品性價比，強化農(nóng)產(chǎn)品的品牌認(rèn)知度。

加強特色品牌的宣傳維護。產(chǎn)品宣傳途徑要多樣化，可以立足省、市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展覽會，擇優(yōu)企業(yè)分別參加農(nóng)洽會、上交會、國交會、雙創(chuàng)博覽會等，展示展銷儀征茶葉、糧油、風(fēng)鵝等特色農(nóng)副產(chǎn)品，提高儀征優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。要注重對農(nóng)產(chǎn)品品牌的科學(xué)定位，著重突出產(chǎn)品特色。還要加強農(nóng)產(chǎn)品品牌忠誠度建設(shè)，建立產(chǎn)品認(rèn)證、查詢、監(jiān)督平臺，增強客戶黏性，增強消費者對農(nóng)產(chǎn)品品牌的忠誠度。

總之，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈既要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向前、向后延伸，也要對產(chǎn)業(yè)鏈中的每一環(huán)節(jié)加以拓寬和加固，不斷增強儀征農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模和競爭力，要以利益分享來吸引農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有效組織形式，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的融通提升，為儀征鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。