金 磊

（遵義市生態(tài)環(huán)境局桐梓分局，貴州 遵義 563200）

1 新常態(tài)背景分析

經(jīng)濟新常態(tài)環(huán)境中，經(jīng)濟發(fā)展形成了新的特點與新變化，環(huán)境資源、市場競爭、生產(chǎn)要素的相對優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)組織方式與生產(chǎn)能力、投資需求、消費需求都給經(jīng)濟發(fā)展帶來約束，經(jīng)濟系統(tǒng)中的分工活動呈現(xiàn)出復雜化的趨勢，經(jīng)濟結構將更加合理化。經(jīng)濟新常態(tài)的主要特點為發(fā)展動力轉向、經(jīng)濟結構得到深度調整、發(fā)展方式得到轉變，經(jīng)濟呈現(xiàn)中高速增長。新常態(tài)給環(huán)境保護工作也帶來了重大影響。首先環(huán)境質量改善工作得到了人們的普遍關注，既要“金山銀山”，也要“綠水青山”；過去的經(jīng)濟發(fā)展工作需要消耗大量的資源能源，污染排放量大，而當前經(jīng)濟發(fā)展更多地依靠創(chuàng)新技術，第三產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟增長的貢獻逐漸加大，環(huán)境保護水平得以提升，能源需求呈現(xiàn)出低碳化、低增量以及低增速的發(fā)展特點；環(huán)保融資、投資機制創(chuàng)新工作順利實施，環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲得了更好的生存發(fā)展條件，綠色經(jīng)濟不斷繁榮發(fā)展。但是相對地，由于一些企業(yè)在當下的環(huán)保政策下，經(jīng)濟效益受到影響，污染治理決心有所動搖，導致環(huán)境監(jiān)察工作難度加大。

2 新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的創(chuàng)新舉措

2.1 工作方法上的創(chuàng)新

通過推行新的督政機制來促進環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作水平有效提升，監(jiān)察執(zhí)法部門在國務院的授權下，可對地方政府的相關責任人進行約談，以此來督促地方政府加大對環(huán)保工作方案的重視程度。通過建設新的區(qū)域協(xié)調工作機制來強化監(jiān)察執(zhí)法力度，實現(xiàn)交叉執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法目標，形成區(qū)域合力，更好地應對整體性的生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題。通過構建聯(lián)動式執(zhí)法機制，使司法機關、檢察機關與公安機關形成在處理環(huán)境違規(guī)事件時形成合力，做好刑事處罰與行政處罰的銜接，強化懲治效果。環(huán)境監(jiān)察部門對生產(chǎn)單位以及個人進行執(zhí)法檢查時，可能會面對一些暴力抗法的狀況，公安機關參與執(zhí)法活動后，可對這種不良情況形成抑制作用；公安機關在開展偵查工作時，環(huán)境監(jiān)察部門也可參與其中，進行現(xiàn)場取證，對污染現(xiàn)象進行監(jiān)測，分析污染造成的損失；檢察機關則可及時起訴以及批捕環(huán)境違法事件嫌疑人，法院可借助行政訴訟或者公益訴訟在追究排污單位的責任時發(fā)揮作用。

2.2 工作制度上的創(chuàng)新

環(huán)境保護法等法規(guī)制度給環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法行為提供了依據(jù)，真正實現(xiàn)有法可依，同時賦予監(jiān)察部門現(xiàn)場檢查權，保障其執(zhí)法的權威性與獨立性；法規(guī)制度明確了環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法方向，同時也賦予其必要的執(zhí)法工具，包括強制公開信息、停產(chǎn)整治、限制生產(chǎn)、扣押與查封等手段，以此使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的行政處罰體系更加完整；法規(guī)制度對地方政府也提出了要求，政府需要對屬地責任進行承擔，督促政府主動采取措施提升行政區(qū)域范圍的環(huán)境質量水平，以此解決當前的政府責任缺位問題，同時實施黨政同責以及一崗雙責的責任分配機制，促使地方政府在環(huán)保工作中更加科學地進行決策；法規(guī)制度針對當前的環(huán)保監(jiān)察部門以及地方政府存在執(zhí)法問題，增加了問責方式，進一步確定問責實施條件以及具體的處罰方式，增強了問責的實際操作性與執(zhí)行性。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理制度見圖1。

圖1 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法管理制度

3 新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法面對的工作難點

3.1 工作體制的問題

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法首先要正確認識與其他部門分工負責、統(tǒng)一管理監(jiān)督兩項機制的關系，從而解決當前執(zhí)法中存在的職能交疊、權責不明晰的工作難點。環(huán)保監(jiān)督管理體系涵蓋橫向與縱向兩個層級，但是工作核心較為模糊，在協(xié)調、管理以及監(jiān)督中搖擺。在縱向監(jiān)管體系中，環(huán)保機關對于下級單位的監(jiān)督能力有待增強，同時缺乏監(jiān)督意識，主要是因為地方政府掌握人事權與財權，導致環(huán)保機關很難有效在監(jiān)督管理工作中發(fā)揮出監(jiān)督與業(yè)務指導的作用；在橫向監(jiān)管體系中，環(huán)境檢查等環(huán)保工作部門和其他主管工作部門在職能上存在相互交疊的情況，在沒有高效的溝通機制的前提下，很難開展統(tǒng)一監(jiān)管工作，監(jiān)督管理體系的應用效果達不到預期。

3.2 工作機制的問題

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門面對的工作機制難題主要是根據(jù)當前的社會轉型需求，探求強化執(zhí)法意識與增強執(zhí)法能力的方法。盡管環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法制度法規(guī)內容在不斷調整下，形成了更強的科學性，但是基層監(jiān)察執(zhí)法單位在實際執(zhí)法環(huán)節(jié)中還存在一些問題?；鶎颖O(jiān)察執(zhí)法隊伍業(yè)務水平參差不齊，年齡結構不合理，執(zhí)法人員對于新法規(guī)的學習不到位，缺乏充足的經(jīng)費，技術水平低下。

3.3 工作模式的問題

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作面對的主要模式難題為增強社會組織、公眾、企業(yè)與政府等不同主體之間的協(xié)作關系。環(huán)境保護是一項社會性的工作，不能只依靠政府進行管控與約束，無論是公眾、社會組織，還是企業(yè)，所有的社會成員都應當參與其中，貢獻力量。我國當前的環(huán)境保護工作主體為政府，監(jiān)察執(zhí)法部門通過調查、檢查等工作找出生產(chǎn)單位的違規(guī)情況，按照規(guī)定進行處理，企業(yè)在環(huán)境保護工作中處于相對被動的位置，在環(huán)境保護方面欠缺規(guī)劃與自主管理能力。

3.4 工作方法的問題

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門面對的工作方法上的難題是既要確保執(zhí)法行為得到約束與規(guī)范，同時還要有效懲治各種環(huán)境違規(guī)行為。尤其是制度內容更新后，監(jiān)察執(zhí)法人員擁有了更多新的權力，在現(xiàn)場檢查權的基礎上，還可針對違規(guī)企業(yè)實施停產(chǎn)整治、扣押設備、查封等措施，權力范圍擴大后，容易出現(xiàn)濫用權力的不良情況。因此環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門既要強化執(zhí)法力度，同時還必須要對人員實際的執(zhí)法行為進行約束。

4 新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重點內容

4.1 健全制度體系

針對法規(guī)制度中的問題，需要對制度要求與法規(guī)內容進行細化與補充，以此給監(jiān)察執(zhí)法人員提供科學具體的參考依據(jù)，應從外延與內涵兩個角度對制度中的重點概念進行補充說明，如“保護優(yōu)先”“按日計罰”“統(tǒng)一監(jiān)督管理”等概念，減輕制度規(guī)定的模糊性，對執(zhí)法人員、環(huán)保職能機構以及政府在環(huán)保工作中的職責進行規(guī)定，同時形成標準化程序，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法等工作指明實施方向。以環(huán)境保護法為基準，制定并實施環(huán)境監(jiān)測、排污許可、環(huán)境評價、防治污染、保護土壤等方面的法規(guī)制度。

4.2 完善執(zhí)法系統(tǒng)

針對監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)中的不足，應提供公眾、社會組織、生產(chǎn)單位以及政府進行協(xié)作的平臺，轉變監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，構建網(wǎng)格化的執(zhí)法管理體系。上級與下級環(huán)保監(jiān)察部門，環(huán)保監(jiān)察部門與政府，上級政府與下級政府等具有垂直關系的各個主體要保持明確的指導與領導關系，充分借助地方政府的力量來落實環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，消除執(zhí)法過程中的阻力因素。從水平關系的角度切入，應當明確各個行政部門職責權限，理論部門間的關系，以此形成合力來支持環(huán)境保護工作。對于企業(yè)則要采用契約模式、經(jīng)濟激勵等措施，激發(fā)企業(yè)在環(huán)保工作中的能動性，主動地更新改造設備，轉變?yōu)榄h(huán)境友好型企業(yè)。公眾與社會組織等第三方力量可以行使監(jiān)督檢舉權或者進行公益訴訟，揭發(fā)違規(guī)企業(yè)，以此實現(xiàn)對全社會的動員，強化環(huán)境治理能力。

4.3 建立溝通機制

通過建立暢通的溝通機制可以加強環(huán)境司法與行政執(zhí)法之間的聯(lián)系，同時還要在法院、檢察機關、公安機關以及環(huán)保部門等主體之間建立共同機制，針對重大環(huán)保違法案件采取會商督辦模式，生態(tài)環(huán)境部門可協(xié)助公安機關采集證據(jù)，各個機關與部門之間還可開設聯(lián)席會議。在溝通機制的基礎上，可對聯(lián)合調查以及移送案件的工程程序進行調整，簡化中間環(huán)節(jié)，提升工作效率，滿足部門之間的信息共享需求。

4.4 創(chuàng)新執(zhí)法手段

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門應當堅持嚴格執(zhí)法的工作原則，通過實際行動來捍衛(wèi)環(huán)境執(zhí)法威嚴性，更新執(zhí)法思想，創(chuàng)新執(zhí)法方式，改變執(zhí)法手段單一化的現(xiàn)狀。部門在開展監(jiān)察執(zhí)法工作時，應通過現(xiàn)場調查等方法，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)單位存在的超標排放、漏排以及偷排行為，督促企業(yè)升級生產(chǎn)設施，更新生產(chǎn)系統(tǒng)，增加污染物處理環(huán)節(jié)，確保廢水等污染物達到排放標準，以免加重水污染與土壤污染。采取經(jīng)濟處罰措施能夠提高生產(chǎn)單位的違規(guī)成本，監(jiān)察執(zhí)法部門可綜合運用“責令關閉、停業(yè)”“停產(chǎn)整頓”“限制生產(chǎn)”等多種措施，應對不同的違規(guī)情況，強化違規(guī)懲治效果。環(huán)境監(jiān)察部門的執(zhí)法目的并未只是處罰，而是約束、規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，傳播環(huán)保理念，解決環(huán)境污染問題，提高環(huán)境質量；所以在處罰的基礎上，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門還可靈活運用資源稅、碳匯交易、激勵措施、有償運用排污權等新型措施，強化企業(yè)的環(huán)保意識，督促企業(yè)提高環(huán)保效益，避免出現(xiàn)違反環(huán)保相關法規(guī)的情況，同時也可借助上述措施，行使事前監(jiān)察的職能，強化環(huán)保風險防控能力。

4.5 建設執(zhí)法隊伍

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門應結合當前的新常態(tài)背景，加大執(zhí)法隊伍的建設力度，基層監(jiān)察執(zhí)法單位更要重視執(zhí)法人員培養(yǎng)工作，通過向社會招收專業(yè)化人才來解決隊伍當前存在的年齡結構不合理、執(zhí)法專業(yè)性過差等問題，根據(jù)監(jiān)察執(zhí)法需求配備足夠的人員。為了提升工作人員的執(zhí)法水平，應定期展開培訓工作，現(xiàn)代企業(yè)的技術力量不斷加強，引入更多高新設備，提高生產(chǎn)效益，若執(zhí)法人員不及時更新知識儲備，對于新的設備與生產(chǎn)體系了解不到位，很難在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)問題。所以執(zhí)法人員應樹立學習意識，在監(jiān)察執(zhí)法實踐過程中，積累執(zhí)法經(jīng)驗，保障執(zhí)法行為的專業(yè)性；監(jiān)察執(zhí)法單位還應定期開展思想教育工作，提高執(zhí)法人員的思想覺悟，預防濫用職權、以權謀私等不良執(zhí)法現(xiàn)象。

4.6 提高群眾參與度

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法單位可建設與完善網(wǎng)格化監(jiān)察模式，依靠群眾的力量來彌補監(jiān)察執(zhí)法工作的漏洞，實現(xiàn)對生產(chǎn)單位的全方位監(jiān)察。部門可借助包括新媒體在內的多種平臺對環(huán)保理念進行宣傳，使群眾認識到自身在環(huán)保事業(yè)中的重要性，自覺主動地參與環(huán)境保護工作，具體可利用短視頻軟件或者微信公眾號推送與環(huán)境保護相關的內容，如科普知識、法律規(guī)定、政策制度等，動員群眾形成綠色消費理念，采用低碳生活方式。在此基礎上，鼓勵群眾在發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染現(xiàn)象后，積極舉報與投訴，監(jiān)察部門可為群眾開設環(huán)保網(wǎng)絡信箱、環(huán)保專線，使群眾隨時隨地對當?shù)仄髽I(yè)進行監(jiān)督。

4.7 引導企業(yè)樹立綠色生產(chǎn)理念

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法要全面落實事前、事中以及事后監(jiān)察工作，尤其是事前監(jiān)察，通過事前監(jiān)察來為企業(yè)傳遞預警信息，杜絕環(huán)境違規(guī)行為的發(fā)生，切實實現(xiàn)保護環(huán)境的工作目標。監(jiān)察執(zhí)法部門應加強與當?shù)仄髽I(yè)之間的聯(lián)系，首先可為企業(yè)提供環(huán)保政策或者法規(guī)信息咨詢服務，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會向企業(yè)傳播先進的生產(chǎn)理念與技術手段，促使企業(yè)減少污染物的排放量。面對在環(huán)保事業(yè)中做出重大貢獻的環(huán)境友好型企業(yè)，政府可對其進行表彰與獎勵，樹立行業(yè)典型，以此發(fā)揮出榜樣的作用，激勵其他企業(yè)強化環(huán)保意識，積極轉變生產(chǎn)經(jīng)營理念，增強科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)自我監(jiān)察與自我規(guī)范。

4.8 更新環(huán)境監(jiān)察技術手段

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門應增加技術性投入，引入更多先進的監(jiān)察技術手段，無人機在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的前期調查工作中有良好的使用效果，有的企業(yè)在沿河、沿江與高空等區(qū)域進行違法排污，很難進行現(xiàn)場取證，在這種情況下，可啟動無人機，利用這一設備的航拍功能來輔助監(jiān)察執(zhí)法工作，相比傳統(tǒng)的執(zhí)法手段，無人機具有更好的時效性，可根據(jù)執(zhí)法需求，隨時進行使用，不會受到人為因素的干擾，可拍攝到分辨率極高的照片，為執(zhí)法工作提供精準可靠的證據(jù)，相比衛(wèi)星遙感技術，更具有優(yōu)勢。監(jiān)察執(zhí)法部門應更新執(zhí)法人員使用的執(zhí)法工具，以此為執(zhí)法工作提供技術保障，同時還要及時對執(zhí)法人員進行培訓，使其能夠快速掌握新執(zhí)法技術的使用方法，將其應用到監(jiān)察執(zhí)法工作中。

5 結論

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門應與時俱進地調整工作理念與工作方法，面對新常態(tài)下的環(huán)境保護工作形勢，應當精準把握執(zhí)法中的難點問題，通過完善法規(guī)制度、創(chuàng)新執(zhí)法手段、提高執(zhí)法人員的業(yè)務水平等有效措施，進一步優(yōu)化監(jiān)察執(zhí)法流程，保障執(zhí)法實效性，以此來切實監(jiān)督企業(yè)降低污染物的排放量，促進綠色經(jīng)濟健康發(fā)展。