付 豪， 田 雪＊

（河南師范大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院， 河南 新鄉(xiāng) 453007）

休閑漁業(yè)作為在傳統(tǒng)漁業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代漁業(yè)形式，對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要的作用。 休閑漁業(yè)的普及契合“十四五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃中指出的“人民對(duì)優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境需求”的目標(biāo)。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人均可支配收入以及休閑時(shí)間的增加， 未來(lái)人們對(duì)于休閑漁業(yè)的需求將會(huì)逐步加強(qiáng)。

我國(guó)休閑漁業(yè)起步較晚，發(fā)展緩慢且不均衡，在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟需解決。 本文通過(guò)對(duì)休閑漁業(yè)發(fā)展較為成熟的美、日、澳三國(guó)的休閑漁業(yè)模式進(jìn)行分析， 為今后探索適合我國(guó)國(guó)情的休閑漁業(yè)發(fā)展道路提供參考依據(jù)。

1 休閑漁業(yè)的起源與定義

休閑漁業(yè)是在傳統(tǒng)漁業(yè)和旅游業(yè)基礎(chǔ)上結(jié)合起來(lái)的一種新興的現(xiàn)代漁業(yè)形式。20世紀(jì)60年代，加勒比海地區(qū)出現(xiàn)了休閑漁業(yè)雛形。 隨后歐洲、 澳大利亞、日本和臺(tái)灣地區(qū)也陸續(xù)出現(xiàn)了休閑漁業(yè)活動(dòng)，我國(guó)大陸地區(qū)出現(xiàn)較晚。 關(guān)于休閑漁業(yè)的定義，最早江榮吉教授認(rèn)為休閑漁業(yè)是利用漁村設(shè)備、漁村空間、漁業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、自然生物、漁業(yè)自然環(huán)境以及漁村人文資源，經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，以發(fā)揮漁業(yè)和漁村休閑旅游的功能， 增進(jìn)人們對(duì)漁業(yè)漁村的體驗(yàn)、提升旅游品質(zhì)、提高漁民收益、促進(jìn)漁村的發(fā)展[1]，綜合學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為休閑漁業(yè)是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定階段并與社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)相聯(lián)系的產(chǎn)物，圍繞“漁”為核心，利用漁業(yè)資源、漁業(yè)環(huán)境等進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，集觀光、游玩為一體的綜合性?shī)蕵?lè)活動(dòng)， 同時(shí)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2 世界各國(guó)的休閑漁業(yè)發(fā)展模式分析

2.1 美國(guó)休閑漁業(yè)發(fā)展模式分析

20世紀(jì)60年代美國(guó)出現(xiàn)了以游釣為主的休閑漁業(yè)雛形， 如今已成為現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中的支柱性產(chǎn)業(yè)[2]。美國(guó)發(fā)展休閑漁業(yè)的自然條件豐富。此外，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和休閑方式的轉(zhuǎn)變也提供了促進(jìn)作用。 休閑漁業(yè)能帶動(dòng)漁具用品，住宿餐飲，車船服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位（表1）。2017年，海釣者貢獻(xiàn)了415億美元的國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入，創(chuàng)造了487000個(gè)就業(yè)崗位。2018年，釣客們?cè)谙耐囊约按笪餮笱匕逗湍鞲鐬逞匕哆M(jìn)行了近1.85億次休閑垂釣之旅，有力的拉動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[3]。 1871年，美國(guó)魚(yú)類和漁業(yè)委員會(huì)成立，1995年時(shí)任總統(tǒng)克林頓簽署了第12962號(hào)行政命令，強(qiáng)調(diào)休閑漁業(yè)的重要性，要求聯(lián)邦政府對(duì)水產(chǎn)資源的數(shù)量和分配方式進(jìn)行優(yōu)化， 使更多的生產(chǎn)要素流向休閑漁業(yè)。 后經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，數(shù)次修訂，美國(guó)形成了以《漁業(yè)保護(hù)和管理法》、《瀕臨滅絕物種法》、《海洋哺乳動(dòng)物保護(hù)法》、《魚(yú)類野生生物法》4部漁業(yè)法律形成的較為完善的漁業(yè)保護(hù)體系[4]。根據(jù)規(guī)定，在州立水域（通常離海岸1到3英里）垂釣，需向所在州的魚(yú)類和野生動(dòng)物代理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲得許可證。政府還對(duì)如何釣魚(yú)、可垂釣的水域、可垂釣的品種、如何對(duì)漁獲物進(jìn)行放生做了詳細(xì)的介紹， 每年統(tǒng)計(jì)休閑漁業(yè)的漁獲量。鼓勵(lì)民間非正式組織的發(fā)展，如垂釣協(xié)會(huì)、魚(yú)類保護(hù)組織等，為會(huì)員提供服務(wù)、規(guī)范垂釣行為、保護(hù)魚(yú)類資源。

表1 2011-2014年美國(guó)休閑漁業(yè)所做貢獻(xiàn)

2.2 日本的休閑漁業(yè)發(fā)展模式分析

日本地處太平洋，漁業(yè)資源豐富。休閑漁業(yè)始于傳統(tǒng)漁業(yè)的持續(xù)衰退之后。1982年聯(lián)合國(guó)出臺(tái)的《聯(lián)合國(guó)海洋公約》規(guī)定了200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)限制了傳統(tǒng)漁業(yè)的作業(yè)面積。同時(shí)“面向海洋，多面利用”的發(fā)展戰(zhàn)略提出，休閑漁業(yè)開(kāi)始興起[5]。 日本的休閑漁業(yè)源于游釣業(yè)，上世紀(jì)七十年代中期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，休閑時(shí)間增加，游釣業(yè)迅速發(fā)展，然而人數(shù)的增多帶來(lái)了過(guò)度捕撈和環(huán)境污染的問(wèn)題。 對(duì)于休閑漁業(yè)的管理措施主要有： 設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)； 實(shí)施準(zhǔn)入制度，對(duì)游釣的品種、數(shù)量、游船的使用情況進(jìn)行登記；完善漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)漁民、漁業(yè)協(xié)會(huì)、釣客三方參與到休閑漁業(yè)的治理中； 制定污染監(jiān)控和治理方案，改善生態(tài)環(huán)境；投放人工魚(yú)礁，為魚(yú)類提供繁殖和生長(zhǎng)場(chǎng)所；舉行增殖放流活動(dòng)。

2.3 澳大利亞休閑漁業(yè)發(fā)展模式分析

澳大利亞四面環(huán)海，總?cè)丝?500多萬(wàn)，大多居住在海岸帶附近， 休閑漁業(yè)是國(guó)內(nèi)重要的娛樂(lè)活動(dòng)，2013年約有830000人次在維多利亞州參加休閑漁業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)造了16257個(gè)工作崗位，產(chǎn)出26億澳元[6]。 為加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)的監(jiān)管服務(wù)， 政府成立了信息管理系統(tǒng)。1996年出臺(tái)了《全國(guó)休閑漁業(yè)與運(yùn)動(dòng)漁業(yè)行為準(zhǔn)則》，后來(lái)又進(jìn)行了三次修訂，沿用至今[7]，對(duì)近海保護(hù)區(qū)的職責(zé)在各級(jí)政府進(jìn)行細(xì)化。 在社會(huì)組織方面，政府傾向于把權(quán)力下放，規(guī)定垂釣者和游船經(jīng)營(yíng)者須持有許可證， 并規(guī)定了可捕獲魚(yú)類的種類、數(shù)量、尺寸等。 辦理許可證可以獲得資金，用于漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)， 良好的生態(tài)環(huán)境又可以吸引游客參與休閑漁業(yè)活動(dòng)，形成良性循環(huán)。

3 我國(guó)休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)海洋資源豐富。 上世紀(jì)八九十年代，隨著捕撈強(qiáng)度的加大和生態(tài)環(huán)境破壞，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，休閑漁業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，隨著鄉(xiāng)村旅游熱潮的出現(xiàn)，休閑漁業(yè)開(kāi)始走進(jìn)游客的視野。2001年“休閑漁業(yè)“一詞在《全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃》 中被正式提出，2003年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》，明確指出要把漁業(yè)資源增值和發(fā)展休閑漁業(yè)相結(jié)合，發(fā)展多種類型的休閑漁業(yè)。 同年，農(nóng)業(yè)部又出臺(tái)了《海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理暫行規(guī)定》，鼓勵(lì)從事傳統(tǒng)漁業(yè)的漁民轉(zhuǎn)型升級(jí)，漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒中首次出現(xiàn)休閑漁業(yè)這一指標(biāo)。 2011年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)了《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，休閑漁業(yè)首次被列入漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 并將其列為我國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)之一。2012年，農(nóng)業(yè)部牽頭創(chuàng)辦了休閑漁業(yè)示范基地創(chuàng)建活動(dòng)[8]。2018年習(xí)近平總書(shū)記在吉林查干湖考察時(shí)的重要講話， 充分肯定了發(fā)展休閑漁業(yè)的重要性。 2019年休閑漁業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易額約2.59億元。 其中， 進(jìn)口額約0.34億元， 占總量的13.06%；出口額約2.25億元，占總量的86.94%[9]。 休閑漁業(yè)的產(chǎn)值每年保持著較為穩(wěn)定的增長(zhǎng)（圖1），但是發(fā)展過(guò)程中暴露出的一些問(wèn)題同樣值得我們關(guān)注。

圖1 我國(guó)近10年休閑漁業(yè)產(chǎn)值（億元）

3.1 整體發(fā)展不均衡

在空間分布上， 發(fā)展較好的地區(qū)主要集中在東南沿海，內(nèi)陸發(fā)展較為緩慢，2019年沿海11個(gè)省份休閑漁業(yè)產(chǎn)值為602.32億元，占當(dāng)年總產(chǎn)值的63.86%，內(nèi)陸20個(gè)省份休閑漁業(yè)產(chǎn)值為340.86億元，占總產(chǎn)值的36.14%[9]。 導(dǎo)致這種情況的原因有：一是沿海地區(qū)有天然的發(fā)展休閑漁業(yè)的優(yōu)勢(shì)； 二是地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較好，居民外出旅游意愿較強(qiáng)。 在產(chǎn)值貢獻(xiàn)比上主要來(lái)自于旅游導(dǎo)向型和休閑垂釣及采集業(yè)，圖2顯示兩者產(chǎn)值分別為446.16和284.16億元， 共占總產(chǎn)值的77.43%，而其它產(chǎn)業(yè)所貢獻(xiàn)的產(chǎn)值較少。

圖2 2019年休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比

3.2 法律法規(guī)不夠完善，定期對(duì)從業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)

多數(shù)的經(jīng)營(yíng)者還存在傳統(tǒng)漁業(yè)的觀念，導(dǎo)致發(fā)展較為混亂，易出現(xiàn)盲目跟風(fēng)建設(shè)、資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象。 各地政府，目前只有休閑漁業(yè)較為發(fā)達(dá)的山東、浙江、江蘇、天津等幾個(gè)省市出臺(tái)了休閑漁業(yè)的管理政策， 其他地區(qū)暫時(shí)還沒(méi)有出臺(tái)具體的辦法。此外，休閑漁業(yè)橫跨一三產(chǎn)業(yè)，涉及餐飲、交通、住宿、生態(tài)、旅游等各個(gè)領(lǐng)域，受到多個(gè)相關(guān)政府部門的同時(shí)監(jiān)管，容易出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)，管理無(wú)序的現(xiàn)象。

3.3 資金短缺，投資形式較為單一

資金短缺是制約休閑漁業(yè)發(fā)展的重要因素，多數(shù)漁村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。 大多休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者都是以前從事傳統(tǒng)漁業(yè)的漁民， 資金來(lái)源主要是自身的資金積累或銀行貸款， 專門用作支持休閑漁業(yè)發(fā)展的金融體系還未形成。 導(dǎo)致多數(shù)休閑漁業(yè)基地規(guī)模較小，設(shè)施不夠完善，游玩項(xiàng)目較少，很難對(duì)漁業(yè)資源進(jìn)行深層次的開(kāi)發(fā)， 無(wú)法對(duì)游客形成吸引力。

3.4 總體規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)層次低

2019年我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為26406.50億元，其中休閑漁業(yè)產(chǎn)值943.18億元， 僅占總產(chǎn)值的3.57%。綜合性休閑漁業(yè)基地較少[10]。 此外品牌效應(yīng)不強(qiáng)，多數(shù)人在外出游玩時(shí)很少會(huì)考慮休閑漁業(yè)， 導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)難以有較大的發(fā)展。

4 解決措施

通過(guò)對(duì)國(guó)際開(kāi)發(fā)休閑漁業(yè)較早的國(guó)家進(jìn)行分析，其中有一些方法值得學(xué)習(xí)借鑒，用以解決目前我國(guó)休閑漁業(yè)發(fā)展中一些較為突出的問(wèn)題。

4.1 完善法律建設(shè)，規(guī)范管理制度

兼顧全局，積極引導(dǎo)休閑漁業(yè)的健康發(fā)展，成立專門的休閑漁業(yè)管理部門， 更有針對(duì)性的對(duì)休閑漁業(yè)進(jìn)行管理； 對(duì)本地區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展情況和漁業(yè)生態(tài)資源充分調(diào)查，制定適用的法律法規(guī)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善投訴舉報(bào)機(jī)制，對(duì)于欺客宰客、不明碼標(biāo)價(jià)等擾亂市場(chǎng)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲整治[11]。 此外，鼓勵(lì)民間組織發(fā)展，協(xié)助政府引導(dǎo)休閑漁業(yè)的健康發(fā)展。

4.2 拓寬融資渠道，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)形式

政府應(yīng)大力扶持，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)多種投資主體進(jìn)入市場(chǎng)。引導(dǎo)成立專項(xiàng)資金，用于前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資較大的部分。另外，還可以制定一些減稅免稅政策和補(bǔ)貼政策等，減輕經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，鼓勵(lì)漁民以漁船，資金，技術(shù)等作為資本入股，通過(guò)休閑漁業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)形式，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制，調(diào)動(dòng)合作社漁民的積極性[12]。

4.3 深入挖掘內(nèi)涵，培育特色優(yōu)勢(shì)

我國(guó)漁文化豐富，文化是休閑漁業(yè)的內(nèi)在靈魂。將休閑漁業(yè)與漁文化緊密結(jié)合起來(lái)，豐富內(nèi)涵，休閑漁業(yè)的多元化發(fā)展可以提高游客的參與積極性。 通過(guò)文化樹(shù)立品牌，通過(guò)品牌引導(dǎo)消費(fèi)。目前部分地區(qū)已形成了自身的品牌， 如查干湖冬捕節(jié)、 象山開(kāi)漁節(jié)、浙江東沙古漁鎮(zhèn)等（表2）。

表2 我國(guó)部分地區(qū)具有代表性的休閑漁業(yè)基地

4.4 定期組織培訓(xùn)，提升服務(wù)水平

定期對(duì)從業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)， 教授給先進(jìn)的管理模式，幫助從業(yè)者轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)質(zhì)量以及行業(yè)整體水平。 另外，與海洋類高校聯(lián)手，鼓勵(lì)高級(jí)知識(shí)分子參與到休閑漁業(yè)的建設(shè)中。

5 總結(jié)

發(fā)展休閑漁業(yè)是推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求， 也是新時(shí)期提高漁民收入的新途徑。有利于保護(hù)漁業(yè)自然資源，有利于滿足人民對(duì)美好生活的向往， 為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施助力。通過(guò)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，制定有效的發(fā)展措施，對(duì)于引導(dǎo)我國(guó)休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。