□ 周天時(shí)

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式，是中國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的五大基本方針之一?！叭嫱菩芯G色制造”是《中國(guó)制造2025》的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一，建設(shè)綠色園區(qū)、綠色工廠、推廣綠色產(chǎn)品、打造綠色供應(yīng)鏈企業(yè)成為構(gòu)建綠色制造體系的重要抓手。通過(guò)提高制造環(huán)節(jié)的綠色化水平，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)能源、資源、污染物排放水平持續(xù)下降。黨的“十九大”報(bào)告明確提出“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向”?！笆濉币詠?lái)，綠色制造體系基本構(gòu)建，已成為綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐，工業(yè)綠色發(fā)展取得明顯成效。

綠色設(shè)計(jì)是綠色制造體系的重要組成部分，是按照全生命周期理念，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境造成的影響，力求在全生命周期中使這種影響最小化。綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品即為符合綠色設(shè)計(jì)理念和評(píng)價(jià)要求的產(chǎn)品。近年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)一系列相關(guān)政策，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，制造業(yè)綠色產(chǎn)品供給水平持續(xù)提升。截至2022年2月，累計(jì)制定綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)192項(xiàng)，發(fā)布綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品6個(gè)批次共計(jì)3 159種，綠色產(chǎn)品供給能力顯著提升。

一、綠色設(shè)計(jì)政策支持不斷強(qiáng)化

自國(guó)務(wù)院2015年5月發(fā)布《中國(guó)制造2025》，提出構(gòu)建綠色制造體系、走生態(tài)文明的發(fā)展道路以來(lái)，各部委陸續(xù)制定了一系列政策文件和發(fā)展規(guī)劃，支持綠色設(shè)計(jì)發(fā)展。工業(yè)和信息化部于2016年7月發(fā)布《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，提出到2020年綠色制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、綠色制造體系初步建立；同年9月發(fā)布《綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，明確到2020年制定一批基礎(chǔ)通用和關(guān)鍵核心標(biāo)準(zhǔn)，到2025年綠色制造標(biāo)準(zhǔn)在各行業(yè)普遍應(yīng)用，形成較為完善的綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部聯(lián)合印發(fā)《綠色制造工程實(shí)施指南（2016—2020年）》，對(duì)推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展、壯大綠色產(chǎn)業(yè)提出了具體要求。工業(yè)和信息化部于2017年5月發(fā)布《工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃（2017—2019）》，提出到2020年綠色制造等領(lǐng)域制修訂300項(xiàng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，基本建立工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)展改革委、司法部于2020年3月發(fā)布《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見》，將推行綠色設(shè)計(jì)、加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為主要任務(wù)之一。工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)于2021年9月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出鼓勵(lì)企業(yè)按照生命周期理念開展產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，擴(kuò)大高質(zhì)量綠色產(chǎn)品有效供給。工業(yè)和信息化部于2021年12月發(fā)布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，提出完善綠色產(chǎn)品等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)供應(yīng)商生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、持續(xù)推廣綠色產(chǎn)品。

此外，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）均制定了實(shí)施綠色制造的鼓勵(lì)政策，給予資金獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)稅政策、金融優(yōu)惠、政府采購(gòu)等方面的支持。其中江蘇、浙江、安徽、廣東等省份的地級(jí)市同時(shí)制定了對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策，上述省份的綠色產(chǎn)品推廣取得了較大進(jìn)展。目前，除海南省以外，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）均有產(chǎn)品入選綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品名單，基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

二、產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善

綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是開展自評(píng)價(jià)的前提條件，分為通用標(biāo)準(zhǔn)和具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。只有某個(gè)具體產(chǎn)品的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)被采信后，企業(yè)才可以進(jìn)行申報(bào)。工業(yè)和信息化部在其官方網(wǎng)站不定期更新綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范清單，自2017年3月組織推薦第一批綠色產(chǎn)品名單（綠色制造體系建設(shè)示范名單）以來(lái)，經(jīng)過(guò)5次更新，截至2021年5月，已采信192項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括通用標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，具體產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)190項(xiàng)，既有終端產(chǎn)品，也有原材料。

在標(biāo)準(zhǔn)涵蓋行業(yè)范圍和產(chǎn)品種類方面，從僅有建材、輕工2個(gè)行業(yè)17項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)展為涉及石化、鋼鐵、有色、建材等10個(gè)行業(yè)190項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從行業(yè)看，輕工行業(yè)和機(jī)械行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多，分別有37項(xiàng)和29項(xiàng)，除“其他”類別以外，建材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量最少，僅有5項(xiàng)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋行業(yè)日益齊全，產(chǎn)品種類不斷豐富，為企業(yè)進(jìn)行綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品自評(píng)價(jià)提供了明確方向和目標(biāo)，為綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品推廣創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)歷次更新情況見表1。

表1 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)歷次更新情況匯總

從標(biāo)準(zhǔn)類型看，除評(píng)價(jià)通則和標(biāo)識(shí)2項(xiàng)通用標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，具體產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中有3項(xiàng)國(guó)標(biāo)、35項(xiàng)行標(biāo)、152項(xiàng)團(tuán)標(biāo)，其中有色、機(jī)械、輕工、通信等行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全部為團(tuán)標(biāo)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有貼近市場(chǎng)需求、制定周期短的特點(diǎn)，為綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建立完善發(fā)揮了重要作用。標(biāo)準(zhǔn)類型分布情況見表2。

表2 綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)類型統(tǒng)計(jì)

三、綠色產(chǎn)品有效供給持續(xù)增強(qiáng)

工業(yè)和信息化部在其網(wǎng)站發(fā)布推薦綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品通知后，由企業(yè)選定目標(biāo)產(chǎn)品，根據(jù)相應(yīng)的綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范對(duì)企業(yè)的基本要求和產(chǎn)品的相關(guān)指標(biāo)要求進(jìn)行自評(píng)價(jià)，形成綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品自評(píng)價(jià)報(bào)告，由省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門上報(bào)，工信部組織專家進(jìn)行評(píng)審、公示、公告后，列入國(guó)家級(jí)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品名單。

2016年3月和11月，工業(yè)和信息化部組織中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)開展了2批次綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，共計(jì)發(fā)布16類119種產(chǎn)品，2批次試點(diǎn)產(chǎn)品部分納入了后續(xù)綠色制造體系下的綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品名錄。2017年3月以來(lái)，綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品作為綠色制造體系建設(shè)示范名單的一部分進(jìn)行整體推薦和發(fā)布。截至2022年2月，已開展6批次（含2次增補(bǔ)）綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品申報(bào)工作，累計(jì)發(fā)布綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品3 159種。各批次綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品類別及所在省份統(tǒng)計(jì)情況見表3。

表3 各批次綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品類別及所在省份統(tǒng)計(jì)

第一批名單含15個(gè)省份共193種綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，涉及家用洗滌劑、可降解塑料、殺蟲劑等11類；第二批名單含12個(gè)省份共53種綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，涉及鉛酸蓄電池、羊絨針織制品、生活用紙等10類；第三批名單含23個(gè)省份共480種綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，涉及廚房廚具用不銹鋼、汽車產(chǎn)品M1類傳統(tǒng)能源車、鐵精礦（露天開采）等30類；第四批名單含23個(gè)省份共371種綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，涉及以太網(wǎng)交換機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、無(wú)機(jī)輕質(zhì)板材等52類；第五批名單含28個(gè)省份共1 073種綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，涉及包裝用紙和紙板、管線鋼、多晶硅等95類；2021年度（第六批）含29個(gè)省份共989種綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，涉及顯示器、路由器、球墨鑄鐵管等125類。

隨著相關(guān)鼓勵(lì)政策不斷制定落實(shí)，產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)日益豐富，綠色設(shè)計(jì)理念宣傳力度不斷加大，企業(yè)參評(píng)積極性逐漸提高。第一批名單僅包含15個(gè)省份、2個(gè)行業(yè)的42家企業(yè)，到目前已累計(jì)包含30個(gè)省份、10個(gè)行業(yè)的1 077家企業(yè)。在地區(qū)上基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，涉及行業(yè)門類更加齊全，參與企業(yè)數(shù)量大幅增加。從省份看，廣東省入選綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品達(dá)871種，占全國(guó)的27.6%。從行業(yè)看，輕工行業(yè)入選1 009種，占全部的31.9%。

企業(yè)通過(guò)參與綠色設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)，在原材料選取和使用、生產(chǎn)過(guò)程控制、廢棄處置等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節(jié)協(xié)同改進(jìn)、綠色設(shè)計(jì)理念和意識(shí)不斷增強(qiáng)。綠色設(shè)計(jì)概念深入人心，成為各地推動(dòng)綠色發(fā)展、引導(dǎo)綠色消費(fèi)的重要抓手。

四、問(wèn)題與建議

1.存在問(wèn)題

由于各地政策支持力度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，以及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)種類在行業(yè)間的不同，各個(gè)省份、行業(yè)的綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品入選數(shù)量集中度相對(duì)較高，已采信標(biāo)準(zhǔn)使用效率相差較大。

第一，地區(qū)分布較為集中。綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品在地區(qū)分布上大部分集中于華東、華南地區(qū)，東北、西北地區(qū)入選較少。入選產(chǎn)品300種以上的有廣東?。?71種）、安徽省（411種）、浙江省（350種）、山東省（313種），100～300種的有江蘇?。?68種）和福建省（159種），其余均在100種以下，前四位數(shù)量占到了全國(guó)的61.6%。入選產(chǎn)品數(shù)量較多的省份，一是制定了較為明確的獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性；二是發(fā)揮了本地區(qū)優(yōu)勢(shì)行業(yè)帶動(dòng)作用，如廣東的輕工、電子、通信行業(yè)，安徽、山東的輕工行業(yè)，浙江的紡織行業(yè)，等等，可占到本地全部綠色產(chǎn)品的50%左右。

第二，行業(yè)分布差異明顯。綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品主要集中于輕工行業(yè)。6個(gè)批次中輕工行業(yè)產(chǎn)品1 009種、石化行業(yè)456種、機(jī)械行業(yè)418種、電子行業(yè)374種、紡織行業(yè)362種、建材行業(yè)284種、通信行業(yè)123種、鋼鐵行業(yè)79種、有色行業(yè)51種、其他類3種。輕工行業(yè)由于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采信時(shí)間最早、采信數(shù)量最多，加之產(chǎn)品更加貼近終端用戶，企業(yè)參與積極性較強(qiáng)，僅此一類綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品占到總數(shù)的32%。而其他行業(yè)基本上從第三批開始有產(chǎn)品入選，數(shù)量提升上相對(duì)較慢，如鋼鐵、有色行業(yè)等原材料類產(chǎn)品，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)空缺，企業(yè)參與度相對(duì)不高，綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品數(shù)量有待提升。

第三，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用相差較大。各標(biāo)準(zhǔn)編制單位積極開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋的產(chǎn)品種類日益豐富，推動(dòng)評(píng)價(jià)產(chǎn)品類別和數(shù)量均有大幅上升。但同時(shí)發(fā)現(xiàn)，各評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范對(duì)應(yīng)的綠色產(chǎn)品數(shù)量差異較大。既有入選200種以上的，例如家用洗滌劑類入選276種、家用電冰箱類入選248種；也有僅入選1種的，例如電吹風(fēng)、服務(wù)器等33類。特別是輪胎模具、取向電工鋼等42項(xiàng)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范自采信以來(lái)尚未有相應(yīng)產(chǎn)品入選。這42項(xiàng)中既有家用電磁灶、電動(dòng)牙刷等輕工行業(yè)終端產(chǎn)品，又有五氧化二釩、氧氯化鋯等鋼鐵、有色行業(yè)的原材料產(chǎn)品；既有2021年采信的新標(biāo)準(zhǔn)，也有2017年采信的“老”標(biāo)準(zhǔn)。采信某種產(chǎn)品的評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范是開展綠色設(shè)計(jì)自評(píng)價(jià)的先決條件，標(biāo)準(zhǔn)制定與企業(yè)申請(qǐng)需求之間的匹配尤為重要，應(yīng)避免脫離實(shí)際需求盲目制定標(biāo)準(zhǔn)而造成資源浪費(fèi)。

2.對(duì)策建議

一是因地制宜制定支持政策，引導(dǎo)企業(yè)積極開發(fā)綠色產(chǎn)品。根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)行業(yè)、龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，加大對(duì)華東、華南地區(qū)省份優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度，帶動(dòng)?xùn)|北、西北地區(qū)綠色設(shè)計(jì)有效開展。強(qiáng)化全生命周期理念，聚焦綠色屬性突出、消費(fèi)量大的工業(yè)產(chǎn)品，探索綠色原材料與綠色終端產(chǎn)品評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)互認(rèn)，提高以原材料產(chǎn)品為主行業(yè)的積極性，開發(fā)更多原材料類綠色產(chǎn)品。

二是優(yōu)化完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)采信機(jī)制。做好綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合行業(yè)特征，合理規(guī)劃布局標(biāo)準(zhǔn)種類，滿足綠色消費(fèi)市場(chǎng)升級(jí)需求。鼓勵(lì)科研單位、咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)龍頭企業(yè)等廣泛參與標(biāo)準(zhǔn)制定，定期對(duì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)長(zhǎng)期未應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)及其編制單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三是探索轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)認(rèn)證方式，加快推進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。2017年以來(lái)，平均每年發(fā)布一批名單，在時(shí)效性上不完全適合更新?lián)Q代速度較快的產(chǎn)品。建議“十四五”期間，研究建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系，培育一批專業(yè)能力強(qiáng)、信譽(yù)度高的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)采取自我聲明或自愿認(rèn)證的方式，開展綠色設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)，并即時(shí)發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，加速實(shí)現(xiàn)推廣萬(wàn)種產(chǎn)品的目標(biāo)。

四是研究完善支持政策體系，持續(xù)健全綠色設(shè)計(jì)推行機(jī)制。建議工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門開展“十四五”推行綠色設(shè)計(jì)的前瞻性研究，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，提升綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品供給能力。創(chuàng)建綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)，探索行業(yè)綠色設(shè)計(jì)路徑，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈綠色協(xié)同提升。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)的綠色設(shè)計(jì)平臺(tái)，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)與綠色制造協(xié)同關(guān)鍵技術(shù)供給，加大綠色設(shè)計(jì)應(yīng)用。

五、結(jié)束語(yǔ)

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要深入實(shí)施綠色制造工程，完善綠色制造體系。開發(fā)推廣綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品是綠色制造體系建設(shè)的重要組成部分，準(zhǔn)確把握綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品的現(xiàn)狀、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和評(píng)價(jià)結(jié)果，是全面提升我國(guó)綠色設(shè)計(jì)水平、推進(jìn)綠色發(fā)展的基本條件和保障。隨著標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體制、經(jīng)濟(jì)政策、綠色低碳技術(shù)的進(jìn)步與完善，綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品將迎來(lái)更高水平的發(fā)展。