文／陳欽連 董楠楠

淮北市人大常委會(huì)多措并舉著力提升監(jiān)督工作質(zhì)效，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

靶向選題，用力方向求“準(zhǔn)”

今年6 月，淮北市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告關(guān)于全市工業(yè)園區(qū)承載能力建設(shè)情況審議意見的辦理情況。配套設(shè)施進(jìn)一步完善、相關(guān)政策進(jìn)一步落地、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化……對(duì)于報(bào)告中提及的成效，市人大常委會(huì)予以肯定。該市工業(yè)園區(qū)承載能力的提升，得益于市人大常委會(huì)去年對(duì)該項(xiàng)工作的監(jiān)督。市人大常委會(huì)緊扣黨委工作重點(diǎn)選題，去年初在研究監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)提出，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)承載能力建設(shè)是落實(shí)中央及省委、市委決策部署的需要，是補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的需要，是淮北市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。根據(jù)監(jiān)督工作計(jì)劃，去年6 月市十六屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于全市工業(yè)園區(qū)承載能力建設(shè)情況的報(bào)告，常委會(huì)組成人員提出審議意見。

淮北市人大常委會(huì)從事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作和社會(huì)關(guān)注的大事要事中遴選監(jiān)督議題，力避隨意性，減少盲目性，提高針對(duì)性。在緊扣黨委工作重點(diǎn)選題之外，還注重貼近政府工作要點(diǎn)、追蹤社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)選題，去年以來，選取營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新、雨污分流、公共交通、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多項(xiàng)議題實(shí)施監(jiān)督，并對(duì)其中關(guān)注度較高的重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，選取小切口實(shí)行連續(xù)跟蹤、持續(xù)問效。

周密計(jì)劃，制定方案求“細(xì)”

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?；幢笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)在執(zhí)法檢查工作中堅(jiān)持“預(yù)”中著力，夯實(shí)“立”的基礎(chǔ)，確保監(jiān)督更富有實(shí)效。在執(zhí)法檢查前認(rèn)真制定實(shí)施方案、開展專題培訓(xùn)，在檢查中設(shè)定多種檢查方式，為全方位、深層次摸排實(shí)情提供保障。

安全生產(chǎn)一頭連著人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)穩(wěn)定。市人大常委會(huì)去年專門用兩個(gè)月的時(shí)間對(duì)全市貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》情況開展執(zhí)法檢查，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。執(zhí)法檢查前，市人大常委會(huì)精心制定了“1+5”方案（1 個(gè)總方案、5 個(gè)子計(jì)劃），總方案包括6 個(gè)大項(xiàng)、7 個(gè)子項(xiàng)、19 個(gè)執(zhí)法檢查條目；5 個(gè)子計(jì)劃涵蓋5 類行業(yè)、17個(gè)專項(xiàng)、28個(gè)擬查點(diǎn)。在檢查中，實(shí)行“雙組”“雙線”制，從去年6 月開始分成兩組，協(xié)作分工、同步推開，并抽調(diào)部分人大代表和8 名安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜胰虆⑴c執(zhí)法檢查。檢查組對(duì)照《安全生產(chǎn)法》和執(zhí)法檢查要求，向社會(huì)發(fā)布公告，多方面、多層次征求不同行業(yè)、部門、企業(yè)、基層群眾的意見建議，并將征集到的50余條意見建議分類梳理后確定執(zhí)法檢查重點(diǎn)，明確用力方向，據(jù)此制定具體方案。

磨刀不誤砍柴工。市人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中創(chuàng)新監(jiān)督方式、豐富檢查形式，既有事先指定的明察，又有隨機(jī)抽選的暗訪；既有實(shí)地檢查、臺(tái)賬審查，又有集中座談、個(gè)別交流，并融入應(yīng)急演練和現(xiàn)場(chǎng)詢問等。通過靈活運(yùn)用多種形式，精準(zhǔn)查找各領(lǐng)域可能存在的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)。在檢查過程中，他們緊盯煤礦、非煤礦山、?；?、交通運(yùn)輸、建筑施工等國(guó)家和社會(huì)關(guān)注的5 大高危行業(yè)，先后深入道路交通隱患點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)、建筑工地、危化品企業(yè)、人員密集場(chǎng)所，共發(fā)現(xiàn)各類安全隱患79處。周密詳細(xì)的計(jì)劃，為形成高質(zhì)量的執(zhí)法檢查報(bào)告，進(jìn)而推動(dòng)法律貫徹落實(shí)、提高全市安全生產(chǎn)水平提供了有益的幫助。

淮北市城市風(fēng)光。（視覺中國(guó) 供圖）

淮北市人大常委會(huì)調(diào)研民生實(shí)事落實(shí)情況。（安敏 攝）

深入基層，調(diào)研過程求“真”

淮北市人大常委會(huì)在開展調(diào)研時(shí)綜合運(yùn)用詳查、善聽、細(xì)問等多種方式，查弱項(xiàng)、找不足、摸實(shí)情。

深入實(shí)地詳查。堅(jiān)持撲下身子，沉入一線，做到會(huì)上傾聽、點(diǎn)上多看。既走“指定路線”、看“規(guī)定動(dòng)作”，又有隨機(jī)抽查和明察暗訪，最大限度掌握第一手資料。立足座談多聽。對(duì)組織開展的各類座談交流，明確要求不得照本宣科，倡導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)自由發(fā)言，不拘提綱、不問長(zhǎng)短，鼓勵(lì)說實(shí)情、講“干貨”。輔助暗訪細(xì)問。根據(jù)工作需要，在明察外輔助進(jìn)行暗訪巡查。

4月至6月，市人大常委會(huì)調(diào)研組分赴各縣區(qū)檢查科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)情況。在科研院所調(diào)研時(shí)，詳細(xì)了解在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、成果運(yùn)用等方面取得的成效以及當(dāng)前發(fā)展建設(shè)中遇到的困難問題和工作建議，建議找準(zhǔn)科技創(chuàng)新平臺(tái)的功能定位，以更寬廣的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，真正把創(chuàng)新平臺(tái)辦出成效。在企業(yè)調(diào)研時(shí)，認(rèn)真聽取企業(yè)關(guān)于科技創(chuàng)新的相關(guān)訴求和存在的困難問題，并一一給予回應(yīng)，對(duì)不能當(dāng)即答復(fù)的，表示帶回去認(rèn)真研究、及時(shí)反饋。在調(diào)研結(jié)束前召開的座談會(huì)上，調(diào)研組成員和與會(huì)的政府部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行深入廣泛分析并提出工作建議。此次調(diào)研通過堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)對(duì)策建議，不斷推動(dòng)全市科技創(chuàng)新工作深入發(fā)展。

精心梳理，分析研究求“深”

“查”是“研”的前提，“研”是“查”的目的。有“查”無“研”，或“研”之不深、不透，歸納問題就會(huì)大而化之，制定對(duì)策必然跑偏走樣。市人大常委會(huì)注重分析梳理基本素材，對(duì)于手中占有的大量素材以專題討論的方式，梳理典型做法、存在問題及應(yīng)對(duì)舉措，在反復(fù)討論中明晰思路，理清脈絡(luò)，尋求解決措施。

6 月7 日和8 日，市人大常委會(huì)調(diào)研“聚民意，惠民生”行動(dòng)開展情況。調(diào)研組了解并認(rèn)真分析各地在代表活動(dòng)室建設(shè)、代表依法履職、社情民意轉(zhuǎn)化落實(shí)方面取得的成績(jī)以及存在的不足之處后提出，要拓展社情民意提出的范圍和內(nèi)容，發(fā)揮各級(jí)人大代表作用，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、招商引資、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理以及群眾關(guān)注關(guān)心的民生實(shí)事、重點(diǎn)領(lǐng)域需要解決的熱難點(diǎn)問題提出真知灼見；要把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，建立健全交辦督辦機(jī)制，加快社情民意轉(zhuǎn)化落實(shí)，有效保障“聚民意，惠民生”行動(dòng)可持續(xù)推進(jìn)；要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、鼓勵(lì)工作創(chuàng)新，切實(shí)加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。

創(chuàng)新施策，審議發(fā)言求“質(zhì)”

審議發(fā)言的質(zhì)量直接決定常委會(huì)會(huì)議后所形成的“審議意見書”的分量。淮北市人大常委會(huì)制定實(shí)施《關(guān)于提高會(huì)議審議質(zhì)量的辦法》，出臺(tái)多項(xiàng)措施，力促審議發(fā)言和審議意見質(zhì)量提升。

市人大常委會(huì)制發(fā)《審議發(fā)言提綱表》，要求常委會(huì)組成人員對(duì)擬審議議題提前填寫書面發(fā)言提綱。為確保常委會(huì)組成人員有充足的準(zhǔn)備時(shí)間，提前7天將會(huì)議材料送達(dá)個(gè)人手中。會(huì)前，常委會(huì)組成人員在《審議發(fā)言提綱表》上分類逐項(xiàng)填報(bào)、上交歸檔。會(huì)議結(jié)束后對(duì)所有發(fā)言提綱進(jìn)行評(píng)比，對(duì)優(yōu)秀者予以通報(bào)表彰，同時(shí)，在淮北人大網(wǎng)站和《淮北人大》雜志上開設(shè)專欄，優(yōu)選審議發(fā)言刊發(fā)。

為引導(dǎo)審議發(fā)言審在關(guān)鍵處、議在點(diǎn)子上，市人大常委會(huì)創(chuàng)新推行重點(diǎn)發(fā)言人制度，選擇全程參與調(diào)研且對(duì)議題有深入研究者作為首個(gè)重點(diǎn)發(fā)言人，并要求按照“問題+建議”的發(fā)言結(jié)構(gòu)進(jìn)行發(fā)言，以此帶動(dòng)和引導(dǎo)常委會(huì)組成人員對(duì)重點(diǎn)問題和矛盾焦點(diǎn)提出自己的見解。同時(shí)鼓勵(lì)列席會(huì)議的人大代表、相關(guān)縣區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行發(fā)言。

不僅如此，市人大常委會(huì)還按照“定量為主、定性為輔”的要求，規(guī)范推行“審議意見+監(jiān)督重點(diǎn)項(xiàng)目清單”的審議文本，項(xiàng)目清單按條目列序分類，內(nèi)容包括辦結(jié)時(shí)限和重點(diǎn)事項(xiàng)，聚焦問題、靶向交辦，確保整改目標(biāo)更明確、任務(wù)更具體、操作更便捷。

跟蹤督辦，落實(shí)意見求“實(shí)”

提升人大監(jiān)督質(zhì)效要注重過程，更要注重結(jié)果。淮北市人大常委會(huì)樹立結(jié)果導(dǎo)向，推進(jìn)審議意見的形成、交辦和落實(shí)一體化布局、全程化跟蹤，做到審議一項(xiàng)報(bào)告、促進(jìn)一項(xiàng)工作，監(jiān)督一個(gè)問題、辦成一件實(shí)事。

實(shí)行跟蹤督辦是其中方法之一?；幢笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)去年聽取審議養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專項(xiàng)工作報(bào)告，并圍繞“完善養(yǎng)老服務(wù)政策體系、夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)模式、著力培訓(xùn)養(yǎng)老專業(yè)人才”4個(gè)方面提出審議意見，列出督辦清單。去年10 月，市人大常委會(huì)就養(yǎng)老服務(wù)業(yè)審議意見辦理情況開展調(diào)研。從調(diào)研中了解到，市政府及相關(guān)部門高度重視審議意見辦理工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐條推動(dòng)工作落實(shí)，整改成效明顯。調(diào)研組進(jìn)一步提出加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建立長(zhǎng)效機(jī)制、堅(jiān)持常抓不懈等建議，推動(dòng)市政府繼續(xù)深入落實(shí)審議意見，不斷推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作發(fā)展。在淮北市配備新能源公交車的問題上，市政府相關(guān)部門因多種原因未能將市人大常委會(huì)相關(guān)審議意見完全落實(shí)，市人大常委會(huì)通過開展專題調(diào)研和專項(xiàng)工作評(píng)議，及時(shí)督促落實(shí)。2021年，198臺(tái)新能源公交車配備到位并上線運(yùn)營(yíng)，較好地化解了社會(huì)關(guān)注的綠色出行問題。