［袁錢生］

1 引言

后評(píng)估作為投資閉環(huán)管理體系的重要組成部分，移動(dòng)集團(tuán)公司每年均會(huì)要求各省公司對(duì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)行后評(píng)估，包括年度總體投資后評(píng)估、項(xiàng)目后評(píng)估、專項(xiàng)后評(píng)估。本文主要針對(duì)某省移動(dòng)智能網(wǎng)項(xiàng)目，通過收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及該省移動(dòng)公司要求，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估研究，并提出相關(guān)建議，為項(xiàng)目投資決策和管理提供參考，保障項(xiàng)目投資效益與效果。

2 項(xiàng)目概況

根據(jù)項(xiàng)目調(diào)研，某省移動(dòng)智能網(wǎng)項(xiàng)目20XX 年3 月14日完成立項(xiàng)批復(fù)，8 月17 日完成設(shè)計(jì)批復(fù)時(shí)間，8 月21日主設(shè)備到貨并開始施工，11 月29 日完成設(shè)計(jì)變更，并于第二年5 月15 日完成硬件初驗(yàn)及應(yīng)用軟件上線。

項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為：擴(kuò)容現(xiàn)網(wǎng)VPMN SCP AS POOL軟件容量270 萬用戶，硬件容量276 萬用戶；新建3 套VPMN SCP AS 組POOL2，其中AS 軟件容量180 萬用戶/套，硬件容量260 萬用戶/套；擴(kuò)容SCOM 彩印軟件容量150萬，達(dá)到375萬，項(xiàng)目需求滿足期為一年，至第二年6月。

3 項(xiàng)目后評(píng)估方法論

項(xiàng)目后評(píng)估是在項(xiàng)目投產(chǎn)一定時(shí)間后，運(yùn)用相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將項(xiàng)目建設(shè)成果與項(xiàng)目可研報(bào)告、設(shè)計(jì)文件及相關(guān)批復(fù)文件的主要內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比分析，找出偏差及原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議，為項(xiàng)目投資決策和管理提供依據(jù)，保障項(xiàng)目建設(shè)效果及投資效益。

項(xiàng)目后評(píng)估主要采用定性和定量相結(jié)合的方法，主要包括邏輯框架法、因果分析法、對(duì)比分析法、成功度法等，該項(xiàng)目主要采用對(duì)比分析法和成功度法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.1 對(duì)比分析法

對(duì)比分析法包括前后對(duì)比、有無對(duì)比、橫向?qū)Ρ鹊龋ㄟ^對(duì)比，找出項(xiàng)目的變化和差距，為提出問題和分析原因找到重點(diǎn)。

前后對(duì)比法：項(xiàng)目實(shí)施前相關(guān)指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施后同類指標(biāo)的對(duì)比，用以直接估量項(xiàng)目實(shí)施的相對(duì)成效。

有無對(duì)比法：在項(xiàng)目周期內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的實(shí)際值與不實(shí)施項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的預(yù)測(cè)值對(duì)比，用以度量項(xiàng)目真實(shí)的效益、作用和影響。

橫向?qū)Ρ确ǎ簩⒈卷?xiàng)目的某些指標(biāo)與類似項(xiàng)目相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比，用以評(píng)價(jià)項(xiàng)目的績效或競爭力。

3.2 成功度法

成功度評(píng)估法是依靠評(píng)估專家組的經(jīng)驗(yàn)，綜合后評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目的成功程度做出的定性結(jié)論。成功度通常分為完全成功、基本成功、部分成功、不成功、失敗5 個(gè)等級(jí)。

3.3 本項(xiàng)目后評(píng)估體系

本項(xiàng)目后評(píng)估根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和省移動(dòng)相關(guān)要求，選擇對(duì)比分析法和成功度法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，具體評(píng)估體系架構(gòu)圖如圖1 所示。

圖1 后評(píng)估體系架構(gòu)圖

項(xiàng)目評(píng)估體系主要包括評(píng)估輸入、評(píng)估過程、評(píng)估結(jié)論和評(píng)估輸出。首先，依據(jù)項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告等項(xiàng)目立項(xiàng)決策主要文件，一階段設(shè)計(jì)、采購訂單等項(xiàng)目實(shí)施文件和設(shè)備運(yùn)行指標(biāo)、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表等項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營主要文件作為項(xiàng)目后評(píng)估輸入材料；其次，采用前后對(duì)比法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程評(píng)估、效益和效果評(píng)估及項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)估，并采用成功度評(píng)價(jià)方法，得出評(píng)估結(jié)論和建議；最后，輸出項(xiàng)目完整評(píng)估報(bào)告。

4 項(xiàng)目全過程后評(píng)估

項(xiàng)目全過程后評(píng)估主要從項(xiàng)目立項(xiàng)決策、實(shí)施前準(zhǔn)備、工程實(shí)施、工程驗(yàn)收、工程運(yùn)營等5 個(gè)維度，從項(xiàng)目建設(shè)流程方面進(jìn)行全面評(píng)估，各階段評(píng)估要點(diǎn)如圖2 所示。

圖2 項(xiàng)目全過程后評(píng)估評(píng)估要點(diǎn)圖

立項(xiàng)決策評(píng)估：根據(jù)移動(dòng)公司項(xiàng)目管理要求，項(xiàng)目需列入投資計(jì)劃，同時(shí)需完成集團(tuán)報(bào)備，本項(xiàng)目按相關(guān)規(guī)定履行了審批流程，項(xiàng)目決策后，要求7 天內(nèi)完成立項(xiàng)文件編制及批復(fù)，項(xiàng)目實(shí)際立項(xiàng)歷時(shí)5 天，符合立項(xiàng)流程要求。

設(shè)備采購評(píng)估：采購流程中，從立項(xiàng)批復(fù)到采購需求提交歷時(shí)53 天，提交采購時(shí)長遠(yuǎn)超出決策要求的5 個(gè)工作日，設(shè)備到貨時(shí)間為48 天，在2 個(gè)月之內(nèi)，基本滿足決策要求。

工程設(shè)計(jì)評(píng)估：從設(shè)計(jì)會(huì)審到設(shè)計(jì)批復(fù)歷時(shí)58 天，期間由于建設(shè)內(nèi)容變更，導(dǎo)致設(shè)計(jì)歷時(shí)超過了設(shè)計(jì)完成要求的45 天時(shí)限，但設(shè)計(jì)變更對(duì)工期完成無影響，整體設(shè)計(jì)方案會(huì)審批復(fù)及變更流程基本合理合規(guī)。

工程施工及初驗(yàn)評(píng)估：開工日期在設(shè)計(jì)批復(fù)后第4 天，項(xiàng)目開工令、設(shè)計(jì)交底、項(xiàng)目開工報(bào)告等各項(xiàng)材料齊全，開工到完工施工階段時(shí)長129 天，初驗(yàn)初驗(yàn)材料齊全，符合初驗(yàn)要求，工程施工及驗(yàn)收階段合理合規(guī)。

工程竣工運(yùn)營評(píng)估：通過項(xiàng)目試運(yùn)行情況分析，VPMN SCP AS 和SCOM 彩印系統(tǒng)利用率較高，分別為83.5%和67.7%，基本滿足設(shè)計(jì)需求，系統(tǒng)承載用戶利用率在系統(tǒng)可承受范圍內(nèi)。

5 項(xiàng)目建設(shè)效果及效益評(píng)估

5.1 項(xiàng)目建設(shè)效果評(píng)估

本評(píng)估項(xiàng)主要根據(jù)中國移動(dòng)集團(tuán)關(guān)于智能網(wǎng)方面建設(shè)指導(dǎo)意見與該項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行比對(duì)，并結(jié)合全國其他省份建設(shè)情況，評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)方案的科學(xué)性與合理性。

（1）項(xiàng)目建設(shè)原則評(píng)估

對(duì)智能網(wǎng)項(xiàng)目集團(tuán)指導(dǎo)意見對(duì)軟硬件容量利用率未提出直接參數(shù)要求，該項(xiàng)目主要從后期運(yùn)維安全角度考慮，在現(xiàn)網(wǎng)組POOL 的前提下，提出軟件容量按業(yè)務(wù)需求利用率不超過65%，硬件容量按照容災(zāi)場景下設(shè)備利用率不超過70%；新建POOL 按照2+1 冗余方式進(jìn)行組網(wǎng)；硬件服務(wù)器VPMN SCP AS 按照7CAPS/萬用戶、風(fēng)控SCP AS按每萬用戶3CAPS/萬用戶、融合風(fēng)控5CAPS/萬用戶、融合彩印按照3.25CAPS/萬用戶計(jì)算模型進(jìn)行測(cè)算，滿足集團(tuán)參考值，且符合本省往年建設(shè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)原則科學(xué)、合理，滿足該項(xiàng)目建設(shè)要求。

（2）建設(shè)方案評(píng)估

本項(xiàng)目因業(yè)務(wù)需求，實(shí)際建設(shè)方案網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)調(diào)整較大，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)由1 個(gè)2+1 組POOL 結(jié)構(gòu)，調(diào)整為2 個(gè)2+1組POOL 結(jié)構(gòu)?；谠到y(tǒng)結(jié)構(gòu)，從建設(shè)規(guī)模，投資，業(yè)務(wù)覆蓋結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行優(yōu)缺點(diǎn)等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)網(wǎng)絡(luò)方案增加1 個(gè)5+1 組POOL 結(jié)構(gòu)和調(diào)整為2 個(gè)2+1 組POOL 結(jié)構(gòu)進(jìn)行比對(duì)，建議該項(xiàng)目采取更適當(dāng)、科學(xué)及合理投資的方案。

系統(tǒng)安全是系統(tǒng)日常運(yùn)營的基本條件，也是保障維護(hù)不可缺少的內(nèi)容，在建設(shè)過程中必須提前考慮，根據(jù)工業(yè)和信息化部及中國移動(dòng)相關(guān)要求，進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建通信網(wǎng)絡(luò)工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)安全保障設(shè)施，并與主體工程同時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收和投入運(yùn)行。

表1 基礎(chǔ)參數(shù)表

（3）技術(shù)后評(píng)估

本期項(xiàng)目按照集團(tuán)規(guī)劃要求，沿用往年系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)，統(tǒng)一采用傳統(tǒng)系統(tǒng)平臺(tái)搭建，以通用X86 服務(wù)器作為應(yīng)用業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)處理硬件，具備一定可持續(xù)發(fā)展能力，但現(xiàn)網(wǎng)中以及本期采購設(shè)備仍有廠家自產(chǎn)設(shè)備的選用，此部分對(duì)系統(tǒng)建設(shè)投資保護(hù)有一定局限性，建議后期硬件平臺(tái)方案建議考慮NFV 云化組網(wǎng)技術(shù)，以部署后期設(shè)備擴(kuò)容和新技術(shù)應(yīng)用，在技術(shù)上為項(xiàng)目發(fā)展提高了利用空間。

5.2 項(xiàng)目效益評(píng)估

根據(jù)財(cái)務(wù)評(píng)估測(cè)算要求，對(duì)該項(xiàng)目相關(guān)基礎(chǔ)參數(shù)進(jìn)行收集，各項(xiàng)參數(shù)如表1 所示。

根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)情況，該項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投資為1 647.4萬元人民幣，本項(xiàng)目投產(chǎn)一年后，項(xiàng)目收入為262 萬元。計(jì)算周期按照10 年進(jìn)行計(jì)算，該項(xiàng)目靜態(tài)投資回收期測(cè)算為4.72 年，內(nèi)部收益率為13.6，凈現(xiàn)值為256.7，凈現(xiàn)值比為15.4。財(cái)務(wù)效益評(píng)估指標(biāo)如表2 所示。

表2 財(cái)務(wù)效益評(píng)估指標(biāo)表

由表2 的計(jì)算和偏離度分析表可知，本期項(xiàng)目投產(chǎn)1年后，靜態(tài)投資回收期與可研值5.42 年偏離度為13%，基本接近；內(nèi)部收益率可研值偏離度為26%，說明項(xiàng)目實(shí)際獲利能力較預(yù)期降低，同時(shí)內(nèi)部收益率大于行業(yè)專業(yè)基準(zhǔn)收益率12%，說明該項(xiàng)目仍具備獲利能力。

綜上評(píng)估，項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益基本符合規(guī)劃期建設(shè)的效益目標(biāo)。

6 項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)估

項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)估通過項(xiàng)目實(shí)際目標(biāo)與可行性研究中的規(guī)劃目標(biāo)對(duì)比評(píng)估各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，該項(xiàng)目主要從業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模目標(biāo)、系統(tǒng)能力目標(biāo)和投資控制目標(biāo)等維度進(jìn)行目標(biāo)評(píng)估。

（1）業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)評(píng)估

根據(jù)可研階段調(diào)研預(yù)測(cè)的目標(biāo)需求及至該年年中到達(dá)的實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行對(duì)比，該項(xiàng)目實(shí)際滿足的業(yè)務(wù)發(fā)展需求，整體平均偏離度為36%，偏離度較大。其中VoLTE風(fēng)控用戶偏離度為81%，原因是可研中鐵通固話預(yù)付費(fèi)用戶遷移，移動(dòng)風(fēng)控用戶的業(yè)務(wù)需求在實(shí)際實(shí)施，不再納入智能網(wǎng)考慮；彩印用戶（集團(tuán)）偏離度為98%，原因?yàn)闃I(yè)務(wù)定位發(fā)生改變，在用戶預(yù)測(cè)時(shí)，此業(yè)務(wù)定位為集團(tuán)用戶行業(yè)應(yīng)用進(jìn)行推廣，后由于省內(nèi)組織架構(gòu)改變，業(yè)務(wù)重點(diǎn)調(diào)整，導(dǎo)致業(yè)務(wù)用戶發(fā)展數(shù)較低。各項(xiàng)業(yè)務(wù)評(píng)估指標(biāo)偏離度如表3 所示。

表3 業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)評(píng)估指標(biāo)表

（2）建設(shè)規(guī)模目標(biāo)評(píng)估

建設(shè)目標(biāo)評(píng)估主要從項(xiàng)目計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、安全設(shè)備、專有硬件、軟件規(guī)模等方面進(jìn)行比對(duì)評(píng)估。存儲(chǔ)資源方面，由于實(shí)際采購硬盤配置導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)略超出可研目標(biāo)；安全設(shè)備由于實(shí)際建設(shè)利舊現(xiàn)網(wǎng)資源，核減安全設(shè)備建設(shè)規(guī)模；軟件規(guī)模主要由于業(yè)務(wù)需求調(diào)整，核減風(fēng)控定制軟件建設(shè)規(guī)模；其余建設(shè)規(guī)模基本按照設(shè)計(jì)進(jìn)行采購實(shí)施，偏差較小。

（3）系統(tǒng)能力目標(biāo)評(píng)估

系統(tǒng)能力目標(biāo)評(píng)估主要從各網(wǎng)元軟件能力目標(biāo)及硬件能力目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)評(píng)估，VPMN SCP AS、SCOM 彩印、風(fēng)控SCP AS、SCIM、SCIM 等網(wǎng)元能力建設(shè)指標(biāo)的實(shí)際值與可研值一致，不存在偏差。

（4）投資控制目標(biāo)評(píng)估

根據(jù)建設(shè)規(guī)模目標(biāo)評(píng)估情況可知，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容存在部分核減，同時(shí)，基于移動(dòng)省公司物資采購單價(jià)的降低，項(xiàng)目實(shí)際投資較可研偏離度為減少24%。

7 項(xiàng)目評(píng)估結(jié)論與建議

7.1 評(píng)估結(jié)論

本期項(xiàng)目通過成功度表來進(jìn)行測(cè)定，通過設(shè)置項(xiàng)目全過程評(píng)估、項(xiàng)目效益及效果評(píng)估、項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)估以及項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)估等4方面評(píng)估內(nèi)容，共計(jì)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)17項(xiàng)。

根據(jù)成功度評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)等級(jí)對(duì)后評(píng)估結(jié)果進(jìn)行評(píng)分，總分為100 分，其中100 分為成功、90 分以上為基本成功、8分以上為部分成功、60 分以上為不成功、60 分以下為失敗。根據(jù)成功度表實(shí)際評(píng)測(cè)結(jié)果，該項(xiàng)目評(píng)估分為90 分，項(xiàng)目整體成功度評(píng)價(jià)為基本成功。各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)估結(jié)果如表4 所示。

綜上所述，該項(xiàng)目的建設(shè)過程基本符合項(xiàng)目管理順序；項(xiàng)目采用的技術(shù)在一定時(shí)間和空間范圍符合業(yè)務(wù)部署的發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)備選型合理，運(yùn)行穩(wěn)定；項(xiàng)目建設(shè)和成本控制，人力控制，資源控制較好，項(xiàng)目運(yùn)行對(duì)與移動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展，發(fā)揮了一定的作用，也為企業(yè)帶來了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但是，在采購流程、方案合理性、業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)測(cè)等方面，仍存在一定的問題，主要體現(xiàn)在如下幾方面。

（1）采購流程相對(duì)滯后：提交采購相對(duì)拖延滯后，導(dǎo)致后期開工準(zhǔn)備、以及實(shí)施時(shí)間安排未能完全按照正常項(xiàng)目建設(shè)流程進(jìn)行。

表4 評(píng)估結(jié)果表

（2）方案合理性缺少對(duì)比論證：設(shè)計(jì)方案涉及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，缺少結(jié)構(gòu)調(diào)整多方案對(duì)比分析內(nèi)容，缺少系統(tǒng)安全防護(hù)方案。

（3）業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)測(cè)不夠理想：業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)測(cè)目標(biāo)與業(yè)務(wù)實(shí)際達(dá)到情況偏離較大。

（4）仍沿用傳統(tǒng)硬件技術(shù)平臺(tái)：部分硬件采用廠家自有硬件，對(duì)系統(tǒng)的投資保護(hù)存在一定局限性。

7.2 改進(jìn)措施

針對(duì)該項(xiàng)目后評(píng)估主要結(jié)論存在的主要問題，提出改進(jìn)措施或建議如下。

（1）制定工程計(jì)劃時(shí)嚴(yán)格控制采購流程，合理計(jì)劃立項(xiàng)各項(xiàng)工作時(shí)間，通過根據(jù)項(xiàng)目完工時(shí)間要求，合理制定工期實(shí)施、設(shè)備采購、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目立項(xiàng)等建設(shè)流程的工期倒排計(jì)劃。

（2）根據(jù)工業(yè)和信息化部及中國移動(dòng)相關(guān)要求，以及集團(tuán)安全相關(guān)指導(dǎo)意見，根據(jù)省內(nèi)實(shí)際情況，在設(shè)計(jì)方案中增加系統(tǒng)安全防護(hù)方案內(nèi)容。

（3）工程方案設(shè)計(jì)中，應(yīng)多方面，多維度，提出假設(shè)方案，并通過方案必選后，確定當(dāng)期最合理、科學(xué)、可行的建設(shè)方式，演進(jìn)架構(gòu)，技術(shù)選擇以及投資計(jì)劃。

（4）工程業(yè)務(wù)需求預(yù)測(cè)，可按月對(duì)各部門的需求增量進(jìn)行分配統(tǒng)計(jì)，后期需求上報(bào)可根據(jù)各年度月份增量曲線，結(jié)合部門需求進(jìn)行上報(bào)，同時(shí)，建議采取多種預(yù)測(cè)方式，選擇最擬合未來發(fā)展趨勢(shì)數(shù)據(jù)，作為當(dāng)期建設(shè)的業(yè)務(wù)需求數(shù)據(jù)。

（5）加大對(duì)設(shè)計(jì)方案的材料審核環(huán)節(jié)，提高設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量。

（6）系統(tǒng)平臺(tái)的新技術(shù)采用，可關(guān)注集團(tuán)后期技術(shù)規(guī)劃要求，同時(shí)借鑒其他省份的智能網(wǎng)新技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，通過省內(nèi)多廠家間的交流，嘗試改變現(xiàn)有傳統(tǒng)硬件系統(tǒng)的新技術(shù)，以滿足后期業(yè)務(wù)發(fā)展需求，及系統(tǒng)的投入、運(yùn)營及維護(hù)成本。

8 結(jié)束語

中國移動(dòng)集團(tuán)公司對(duì)項(xiàng)目后評(píng)估及投資后評(píng)估有較為完善管理辦法和評(píng)估體系，本文主要以第三方的角色，從項(xiàng)目全過程、項(xiàng)目效益及效果、項(xiàng)目目標(biāo)等幾個(gè)主要的方向進(jìn)行評(píng)估，找出項(xiàng)目在建設(shè)和管理過程中存在的短板及不足，提出相應(yīng)的解決建議，有助于提升后續(xù)項(xiàng)目管理水平。