［袁錢生］

1 引言

后評估作為投資閉環(huán)管理體系的重要組成部分，移動集團公司每年均會要求各省公司對固定資產(chǎn)投資進行后評估，包括年度總體投資后評估、項目后評估、專項后評估。本文主要針對某省移動智能網(wǎng)項目，通過收集相關基礎資料，根據(jù)項目特點及該省移動公司要求，對該項目進行后評估研究，并提出相關建議，為項目投資決策和管理提供參考，保障項目投資效益與效果。

2 項目概況

根據(jù)項目調研，某省移動智能網(wǎng)項目20XX 年3 月14日完成立項批復，8 月17 日完成設計批復時間，8 月21日主設備到貨并開始施工，11 月29 日完成設計變更，并于第二年5 月15 日完成硬件初驗及應用軟件上線。

項目主要建設內容為：擴容現(xiàn)網(wǎng)VPMN SCP AS POOL軟件容量270 萬用戶，硬件容量276 萬用戶；新建3 套VPMN SCP AS 組POOL2，其中AS 軟件容量180 萬用戶/套，硬件容量260 萬用戶/套；擴容SCOM 彩印軟件容量150萬，達到375萬，項目需求滿足期為一年，至第二年6月。

3 項目后評估方法論

項目后評估是在項目投產(chǎn)一定時間后，運用相應的評價方法及評價指標體系，將項目建設成果與項目可研報告、設計文件及相關批復文件的主要內容進行對比分析，找出偏差及原因，總結經(jīng)驗教訓，提出改進建議，為項目投資決策和管理提供依據(jù)，保障項目建設效果及投資效益。

項目后評估主要采用定性和定量相結合的方法，主要包括邏輯框架法、因果分析法、對比分析法、成功度法等，該項目主要采用對比分析法和成功度法進行評價。

3.1 對比分析法

對比分析法包括前后對比、有無對比、橫向對比等，通過對比，找出項目的變化和差距，為提出問題和分析原因找到重點。

前后對比法：項目實施前相關指標與項目實施后同類指標的對比，用以直接估量項目實施的相對成效。

有無對比法：在項目周期內實施項目相關指標的實際值與不實施項目相關指標的預測值對比，用以度量項目真實的效益、作用和影響。

橫向對比法：將本項目的某些指標與類似項目相關指標的對比，用以評價項目的績效或競爭力。

3.2 成功度法

成功度評估法是依靠評估專家組的經(jīng)驗，綜合后評估各項指標的評估結果，對項目的成功程度做出的定性結論。成功度通常分為完全成功、基本成功、部分成功、不成功、失敗5 個等級。

3.3 本項目后評估體系

本項目后評估根據(jù)項目特點和省移動相關要求，選擇對比分析法和成功度法進行綜合評價，具體評估體系架構圖如圖1 所示。

圖1 后評估體系架構圖

項目評估體系主要包括評估輸入、評估過程、評估結論和評估輸出。首先，依據(jù)項目建議書、可研報告等項目立項決策主要文件，一階段設計、采購訂單等項目實施文件和設備運行指標、企業(yè)財務報表等項目生產(chǎn)運營主要文件作為項目后評估輸入材料；其次，采用前后對比法，對項目進行全過程評估、效益和效果評估及項目目標評估，并采用成功度評價方法，得出評估結論和建議；最后，輸出項目完整評估報告。

4 項目全過程后評估

項目全過程后評估主要從項目立項決策、實施前準備、工程實施、工程驗收、工程運營等5 個維度，從項目建設流程方面進行全面評估，各階段評估要點如圖2 所示。

圖2 項目全過程后評估評估要點圖

立項決策評估：根據(jù)移動公司項目管理要求，項目需列入投資計劃，同時需完成集團報備，本項目按相關規(guī)定履行了審批流程，項目決策后，要求7 天內完成立項文件編制及批復，項目實際立項歷時5 天，符合立項流程要求。

設備采購評估：采購流程中，從立項批復到采購需求提交歷時53 天，提交采購時長遠超出決策要求的5 個工作日，設備到貨時間為48 天，在2 個月之內，基本滿足決策要求。

工程設計評估：從設計會審到設計批復歷時58 天，期間由于建設內容變更，導致設計歷時超過了設計完成要求的45 天時限，但設計變更對工期完成無影響，整體設計方案會審批復及變更流程基本合理合規(guī)。

工程施工及初驗評估：開工日期在設計批復后第4 天，項目開工令、設計交底、項目開工報告等各項材料齊全，開工到完工施工階段時長129 天，初驗初驗材料齊全，符合初驗要求，工程施工及驗收階段合理合規(guī)。

工程竣工運營評估：通過項目試運行情況分析，VPMN SCP AS 和SCOM 彩印系統(tǒng)利用率較高，分別為83.5%和67.7%，基本滿足設計需求，系統(tǒng)承載用戶利用率在系統(tǒng)可承受范圍內。

5 項目建設效果及效益評估

5.1 項目建設效果評估

本評估項主要根據(jù)中國移動集團關于智能網(wǎng)方面建設指導意見與該項目建設方案進行比對，并結合全國其他省份建設情況，評估項目建設方案的科學性與合理性。

（1）項目建設原則評估

對智能網(wǎng)項目集團指導意見對軟硬件容量利用率未提出直接參數(shù)要求，該項目主要從后期運維安全角度考慮，在現(xiàn)網(wǎng)組POOL 的前提下，提出軟件容量按業(yè)務需求利用率不超過65%，硬件容量按照容災場景下設備利用率不超過70%；新建POOL 按照2+1 冗余方式進行組網(wǎng)；硬件服務器VPMN SCP AS 按照7CAPS/萬用戶、風控SCP AS按每萬用戶3CAPS/萬用戶、融合風控5CAPS/萬用戶、融合彩印按照3.25CAPS/萬用戶計算模型進行測算，滿足集團參考值，且符合本省往年建設實際經(jīng)驗，建設原則科學、合理，滿足該項目建設要求。

（2）建設方案評估

本項目因業(yè)務需求，實際建設方案網(wǎng)絡結構調整較大，網(wǎng)絡結構由1 個2+1 組POOL 結構，調整為2 個2+1組POOL 結構。基于原系統(tǒng)結構，從建設規(guī)模，投資，業(yè)務覆蓋結構等方面進行優(yōu)缺點等方面進行綜合評估，對網(wǎng)絡方案增加1 個5+1 組POOL 結構和調整為2 個2+1 組POOL 結構進行比對，建議該項目采取更適當、科學及合理投資的方案。

系統(tǒng)安全是系統(tǒng)日常運營的基本條件，也是保障維護不可缺少的內容，在建設過程中必須提前考慮，根據(jù)工業(yè)和信息化部及中國移動相關要求，進行新建、改建、擴建通信網(wǎng)絡工程項目時，應當同步建設通信網(wǎng)絡安全保障設施，并與主體工程同時進行驗收和投入運行。

表1 基礎參數(shù)表

（3）技術后評估

本期項目按照集團規(guī)劃要求，沿用往年系統(tǒng)建設技術，統(tǒng)一采用傳統(tǒng)系統(tǒng)平臺搭建，以通用X86 服務器作為應用業(yè)務的基礎處理硬件，具備一定可持續(xù)發(fā)展能力，但現(xiàn)網(wǎng)中以及本期采購設備仍有廠家自產(chǎn)設備的選用，此部分對系統(tǒng)建設投資保護有一定局限性，建議后期硬件平臺方案建議考慮NFV 云化組網(wǎng)技術，以部署后期設備擴容和新技術應用，在技術上為項目發(fā)展提高了利用空間。

5.2 項目效益評估

根據(jù)財務評估測算要求，對該項目相關基礎參數(shù)進行收集，各項參數(shù)如表1 所示。

根據(jù)項目批復情況，該項目固定資產(chǎn)總投資為1 647.4萬元人民幣，本項目投產(chǎn)一年后，項目收入為262 萬元。計算周期按照10 年進行計算，該項目靜態(tài)投資回收期測算為4.72 年，內部收益率為13.6，凈現(xiàn)值為256.7，凈現(xiàn)值比為15.4。財務效益評估指標如表2 所示。

表2 財務效益評估指標表

由表2 的計算和偏離度分析表可知，本期項目投產(chǎn)1年后，靜態(tài)投資回收期與可研值5.42 年偏離度為13%，基本接近；內部收益率可研值偏離度為26%，說明項目實際獲利能力較預期降低，同時內部收益率大于行業(yè)專業(yè)基準收益率12%，說明該項目仍具備獲利能力。

綜上評估，項目財務效益基本符合規(guī)劃期建設的效益目標。

6 項目目標評估

項目目標評估通過項目實際目標與可行性研究中的規(guī)劃目標對比評估各項目標的實現(xiàn)程度，該項目主要從業(yè)務發(fā)展目標、建設規(guī)模目標、系統(tǒng)能力目標和投資控制目標等維度進行目標評估。

（1）業(yè)務發(fā)展目標評估

根據(jù)可研階段調研預測的目標需求及至該年年中到達的實際業(yè)務發(fā)展進行對比，該項目實際滿足的業(yè)務發(fā)展需求，整體平均偏離度為36%，偏離度較大。其中VoLTE風控用戶偏離度為81%，原因是可研中鐵通固話預付費用戶遷移，移動風控用戶的業(yè)務需求在實際實施，不再納入智能網(wǎng)考慮；彩印用戶（集團）偏離度為98%，原因為業(yè)務定位發(fā)生改變，在用戶預測時，此業(yè)務定位為集團用戶行業(yè)應用進行推廣，后由于省內組織架構改變，業(yè)務重點調整，導致業(yè)務用戶發(fā)展數(shù)較低。各項業(yè)務評估指標偏離度如表3 所示。

表3 業(yè)務發(fā)展目標評估指標表

（2）建設規(guī)模目標評估

建設目標評估主要從項目計算資源、存儲資源、安全設備、專有硬件、軟件規(guī)模等方面進行比對評估。存儲資源方面，由于實際采購硬盤配置導致實際建設略超出可研目標；安全設備由于實際建設利舊現(xiàn)網(wǎng)資源，核減安全設備建設規(guī)模；軟件規(guī)模主要由于業(yè)務需求調整，核減風控定制軟件建設規(guī)模；其余建設規(guī)?；景凑赵O計進行采購實施，偏差較小。

（3）系統(tǒng)能力目標評估

系統(tǒng)能力目標評估主要從各網(wǎng)元軟件能力目標及硬件能力目標進行評估，經(jīng)評估，VPMN SCP AS、SCOM 彩印、風控SCP AS、SCIM、SCIM 等網(wǎng)元能力建設指標的實際值與可研值一致，不存在偏差。

（4）投資控制目標評估

根據(jù)建設規(guī)模目標評估情況可知，項目建設內容存在部分核減，同時，基于移動省公司物資采購單價的降低，項目實際投資較可研偏離度為減少24%。

7 項目評估結論與建議

7.1 評估結論

本期項目通過成功度表來進行測定，通過設置項目全過程評估、項目效益及效果評估、項目目標評估以及項目可持續(xù)性評估等4方面評估內容，共計主要評價指標17項。

根據(jù)成功度評價法評價等級對后評估結果進行評分，總分為100 分，其中100 分為成功、90 分以上為基本成功、8分以上為部分成功、60 分以上為不成功、60 分以下為失敗。根據(jù)成功度表實際評測結果，該項目評估分為90 分，項目整體成功度評價為基本成功。各項指標評估結果如表4 所示。

綜上所述，該項目的建設過程基本符合項目管理順序；項目采用的技術在一定時間和空間范圍符合業(yè)務部署的發(fā)展趨勢，設備選型合理，運行穩(wěn)定；項目建設和成本控制，人力控制，資源控制較好，項目運行對與移動業(yè)務發(fā)展，發(fā)揮了一定的作用，也為企業(yè)帶來了較好的經(jīng)濟和社會效益。但是，在采購流程、方案合理性、業(yè)務發(fā)展預測等方面，仍存在一定的問題，主要體現(xiàn)在如下幾方面。

（1）采購流程相對滯后：提交采購相對拖延滯后，導致后期開工準備、以及實施時間安排未能完全按照正常項目建設流程進行。

表4 評估結果表

（2）方案合理性缺少對比論證：設計方案涉及網(wǎng)絡結構調整，缺少結構調整多方案對比分析內容，缺少系統(tǒng)安全防護方案。

（3）業(yè)務發(fā)展預測不夠理想：業(yè)務發(fā)展預測目標與業(yè)務實際達到情況偏離較大。

（4）仍沿用傳統(tǒng)硬件技術平臺：部分硬件采用廠家自有硬件，對系統(tǒng)的投資保護存在一定局限性。

7.2 改進措施

針對該項目后評估主要結論存在的主要問題，提出改進措施或建議如下。

（1）制定工程計劃時嚴格控制采購流程，合理計劃立項各項工作時間，通過根據(jù)項目完工時間要求，合理制定工期實施、設備采購、工程設計、項目立項等建設流程的工期倒排計劃。

（2）根據(jù)工業(yè)和信息化部及中國移動相關要求，以及集團安全相關指導意見，根據(jù)省內實際情況，在設計方案中增加系統(tǒng)安全防護方案內容。

（3）工程方案設計中，應多方面，多維度，提出假設方案，并通過方案必選后，確定當期最合理、科學、可行的建設方式，演進架構，技術選擇以及投資計劃。

（4）工程業(yè)務需求預測，可按月對各部門的需求增量進行分配統(tǒng)計，后期需求上報可根據(jù)各年度月份增量曲線，結合部門需求進行上報，同時，建議采取多種預測方式，選擇最擬合未來發(fā)展趨勢數(shù)據(jù)，作為當期建設的業(yè)務需求數(shù)據(jù)。

（5）加大對設計方案的材料審核環(huán)節(jié)，提高設計方案的質量。

（6）系統(tǒng)平臺的新技術采用，可關注集團后期技術規(guī)劃要求，同時借鑒其他省份的智能網(wǎng)新技術經(jīng)驗，通過省內多廠家間的交流，嘗試改變現(xiàn)有傳統(tǒng)硬件系統(tǒng)的新技術，以滿足后期業(yè)務發(fā)展需求，及系統(tǒng)的投入、運營及維護成本。

8 結束語

中國移動集團公司對項目后評估及投資后評估有較為完善管理辦法和評估體系，本文主要以第三方的角色，從項目全過程、項目效益及效果、項目目標等幾個主要的方向進行評估，找出項目在建設和管理過程中存在的短板及不足，提出相應的解決建議，有助于提升后續(xù)項目管理水平。