向金輝

一、研究背景及意義

1. 城市建設(shè)正經(jīng)歷“從增量到存量、從粗放到精細、從破壞到修復”的模式轉(zhuǎn)型

國家“十四五”規(guī)劃《綱要》明確“城市更新”是目前城市建設(shè)的重大工程項目，指出實施城市更新行動要堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，加強修繕改造。目前我國城市存量住房建成年份在2000年前后的比例約為70%，2000年以前建成的小區(qū)距今已有20多年，在社區(qū)設(shè)計等方面相對“先天不足”，除電梯及無障礙通道問題外，消防通道不足、亂搭亂建嚴重、設(shè)施線路等老化也可能導致安全隱患。由此城市的老舊改造成為了城市更新的一個重要主題。

2. 適老化改造是應對我國老齡化困境的關(guān)鍵路徑

隨著我國社會的發(fā)展，老齡化程度不斷加深，一些城區(qū)老舊小區(qū)無老齡人活動場地，老舊樓幢無電梯，老齡人生活很不方便；既有城市空間與老年人日常生活的矛盾愈發(fā)凸顯，適老化的改造成為老舊社區(qū)改造中很重要的組成部分，老舊小區(qū)適老化改造對提升老年人居住幸福感具有重要意義。

國外尤其是發(fā)達國家較早進入老齡化階段，對居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老以及老年人友好社區(qū)有大量研究和倡議；國內(nèi)針對老舊小區(qū)改造的政策在2015年首次提出，2017年在15個城市開展了老舊小區(qū)試點改造，2019年老舊小區(qū)改造全面展開。但現(xiàn)有研究及實踐主要關(guān)注服務供給的承擔者以及物質(zhì)空間的適老化改造，對老舊社區(qū)的改造尚在粗放設(shè)計及實施階段，缺乏從微觀層面（精神層面）對適老化進行研究及設(shè)計。

3. 智慧社區(qū)理念的植入有助于解決社區(qū)養(yǎng)老服務中的困境

建設(shè)智慧城市是當今世界城市發(fā)展的前沿趨勢，智慧社區(qū)是智慧城市的重要組成部分。智慧社區(qū)以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，其興起與應用在創(chuàng)建服務型政府和提升社會管理能力等方面將會產(chǎn)生深遠的影響。尤其在社區(qū)的適老化改造及養(yǎng)老模式上，呈現(xiàn)出科技化、信息化的發(fā)展趨勢。其特點就是要借助于信息技術(shù)與科技創(chuàng)新來實現(xiàn)養(yǎng)老的智慧化和信息化，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用實現(xiàn)對于社區(qū)養(yǎng)老平臺的在線監(jiān)控與老年人體征檢測等，運用科技手段緩解我國空巢老人的養(yǎng)老壓力。智慧社區(qū)理念的融入以及"互聯(lián)網(wǎng)+"技術(shù)手段的支撐，是從強調(diào)以技術(shù)為核心到強調(diào)以技術(shù)為人服務為核心的一種轉(zhuǎn)變，有助于解決當前社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展中的困境。

二、老舊社區(qū)特征與改造存在的問題

1. 老舊社區(qū)的共性特征

通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老舊社區(qū)普遍存在以下問題：一是“舊”房突出，大多有三四十年樓齡，屬于7至9層的無電梯建筑，結(jié)構(gòu)破損且亂搭亂建嚴重；二是“舊”基礎(chǔ)設(shè)施突出，內(nèi)街巷路面、出入口、化糞池、管道、消防栓等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度破損，尤其是線路老化雜亂問題突出；三是房屋屬性復雜，有公房、回遷房、自購房、自購但無產(chǎn)權(quán)房等屬性，住戶思想難統(tǒng)一。

2. 老舊社區(qū)改造存在的問題

（1）社區(qū)改造注重物質(zhì)層面且浮于表面

根據(jù)實際舊改項目調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些老舊社區(qū)改造還停留在表面，其改造的聚焦點似乎更多的還是在物質(zhì)空間的改造。如僅僅只是內(nèi)街巷破損路面修繕、社區(qū)外立面的整飾、實施雨污分流、道路改造、綠化補植、完善公共照明、監(jiān)控設(shè)施等。這些改造在一定程度上確實改善了老城區(qū)的人居環(huán)境，提升了老城區(qū)的城市形象和活力，但在社區(qū)居民尤其是老年人的精神需求與服務體系等方面考慮明顯不足。

（2）人性化、適老化、智能化改造手段不足

有些老舊社區(qū)已加裝電梯、有宜居廣場、健身設(shè)施等；有些老舊社區(qū)從保護好城市的歷史文化記憶出發(fā)，充分利用其獨特的空間場景，引進了都市休閑功能，吸引了眾多的文化創(chuàng)意人士、都市潮人、私營創(chuàng)業(yè)者等的進駐，創(chuàng)造了一種新型鄰里關(guān)系，體現(xiàn)了一個城市的文化積淀和精神氣質(zhì)。但在人性化和適老化改造方面仍顯不足。比如社區(qū)內(nèi)便民服務點基本滿足需求，但多臺階與坡道，輪椅可達性較差；人車分流不徹底；地面鋪裝防滑處理做得不到位，老年人活動用地不夠平整；停車位緊張；有老年人服務中心，但健身器材不適用且數(shù)量少；缺乏適宜交流空間場所；缺乏連接家庭與服務機構(gòu)的智能化系統(tǒng)；這些個體需求等微觀層次的內(nèi)容考慮不周全，不能充分滿足老年群體的需求。

老年人由于身體機能老化、活動能力與活動范圍受限，對于社區(qū)內(nèi)部和周邊的環(huán)境、設(shè)施配套需求更加突出。調(diào)研顯示，老年人的出行頻率并不低，近八成受訪者在社區(qū)或附近活動的頻率為一天一次或一天多次；尤其是戶外鍛煉、坐著聊天、買菜購物是老年人日常的高頻活動場景。老年人對公共服務設(shè)施有多元化需求，其中戶外活動占比最高，69.4%的老年群體曾在社區(qū)及附近散步或戶外鍛煉；其次是休閑娛樂活動，為47.4%；再次是生活物料采買活動，為44%；此外，老年人對社區(qū)醫(yī)療服務項目的需求強烈，包括健康監(jiān)測、送醫(yī)拿藥、家庭醫(yī)生等。對于這些老年群體的特殊需求，在調(diào)研的改造實例項目中，卻很少能得到充分的考慮。

三、針對現(xiàn)存問題的改造優(yōu)化建議

適老化改造其實是一個社會的系統(tǒng)工程，積極應對人口老齡化，營造良好的老年友好居住氛圍，需要構(gòu)建覆蓋住宅、室外環(huán)境、社區(qū)配套三個層面的軟性、硬性環(huán)境建設(shè)。社區(qū)改造要著重三個方面：第一，圍繞“增量開發(fā)、存量改造”，提供多樣化的活動場所，打造老年友好社區(qū)生活圈；第二，完善設(shè)施配套，通過安裝無障礙設(shè)施；第三，以需求為導向，完善社區(qū)支持、健康服務等的軟性配套，構(gòu)建智慧社區(qū)，滿足老年群體的精神需求和價值實現(xiàn)需要。

1. 提供多樣化的活動場地

目前，老舊小區(qū)普遍存在著缺少室外活動場地或室外場地缺少休憩座椅；室外活動場地出入口缺少無障礙坡道；植物配置不合理，缺少層次，多數(shù)小區(qū)地表裸露現(xiàn)象嚴重等問題。針對現(xiàn)存問題提出解決方案包括：清理現(xiàn)狀植被設(shè)施；重新規(guī)劃場地功能；增設(shè)休閑活動器材。

圖1 現(xiàn)狀的空間場所

圖2 改造后的空間場所

室外活動場地應進行適應老年人需求的處理，設(shè)置無障礙部件，與道路接駁處應設(shè)置輪椅坡道，場地內(nèi)應設(shè)置緊急救助呼叫按鈕，老年人或殘障人士發(fā)生突發(fā)問題時可對小區(qū)管理人員發(fā)出緊急呼救。休息區(qū)應設(shè)置休息座椅并留有輪椅停留及回轉(zhuǎn)空間。休息座椅宜設(shè)有靠背及助力扶手。

景觀綠化方面，植物配置不宜盲目栽植，不應阻擋行車視線。植物不宜選用帶刺或有毒的叢生植物，喬木種植點距離緣石外側(cè)不應小于500毫米，盡量避免兒童玩耍和老人活動時意外受傷。

2. 完善設(shè)施配套

目前老舊小區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的主要問題包括：人車混行，存在安全隱患；人車分行的小區(qū)多數(shù)人行道設(shè)置不標準，存在寬度過窄、缺少盲道與緣石坡道等問題，被機動車侵占問題嚴重；大量小區(qū)單元出入口未設(shè)置輪椅坡道，部分社區(qū)路燈等照明設(shè)施不完善或年久失修。

圖3 現(xiàn)狀人車混行

圖4 拆除違建后的人車分行

針對現(xiàn)存問題提出解決方案包括：在有條件的老舊小區(qū)出入口設(shè)置人行通道閘和擋車桿，形成人車分流，保證老年人及殘障人士的安全。道路空間內(nèi)人行系統(tǒng)均應進行無障礙改造，沿居民的通行路徑設(shè)置無障礙設(shè)施。人行系統(tǒng)中無障礙設(shè)施主要包括盲道、緣石坡道、輪椅坡道、服務設(shè)施及無障礙信息標識。老舊小區(qū)道路在坡道、拐角及臺階處應設(shè)置照明設(shè)施，用以輔助老年人的夜間出行。照明設(shè)施可采用嵌入式地腳燈、庭院燈、草坪燈等型式，并采用節(jié)能控制方式，燈光宜選用柔和漫射光源。室內(nèi)空間加裝扶手、社區(qū)內(nèi)部安裝指示燈、多層住宅樓進行改造或安裝電梯等，建設(shè)舒適安全的老年居住空間。

3. 構(gòu)建智慧社區(qū)

近年來，老年人對社區(qū)老齡服務項目需求較大，緊急呼叫、走失定位、陪同出行服務占比最高。然而，當前社區(qū)老齡服務體制尚不完善，各項服務項目配置與老年人的實際需求并不匹配。調(diào)查顯示，57%的受訪者表示社區(qū)沒有提供走失定位的服務，55.1%的受訪者表示社區(qū)沒有提供陪同出行的服務。老年人對社區(qū)醫(yī)療服務需求也較為強烈，健康監(jiān)測是老年群體最希望配置的社區(qū)醫(yī)療服務項目，其次是送醫(yī)拿藥和家庭醫(yī)生。

對此的改造建議有：

（1）小區(qū)出入口人行門禁、樓棟單元門禁、智能道閘。人行門禁采用人臉識別測溫一體機，實現(xiàn)測溫防疫的目標；門禁開鎖方式支持門禁卡、人臉、密碼、手機等多種手段；智能道閘滿足LED屏顯示、語音播報、車輛抓拍、車牌識別的功能，可實現(xiàn)無人值守。

（2）增設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。前端設(shè)備滿足以下標準：400萬像素室外槍機、400萬像素人臉抓拍機、800萬高空拋物攝像機、400萬像素智能球機、熱成像攝像機，全覆蓋。

（3） 系統(tǒng)管理平臺。平臺匯聚視頻監(jiān)控、大門門禁等各前端設(shè)備采集的信息，同時向區(qū)級、市級智慧平安小區(qū)系統(tǒng)實時傳輸數(shù)據(jù)。將全部監(jiān)控探頭接入社區(qū)和街道綜治中心，實現(xiàn)街道，社區(qū)綜治中心對小區(qū)各類公共事項的實時調(diào)度，應急處突功能。將全部設(shè)備數(shù)據(jù)接入?yún)^(qū)智慧平安小區(qū)后臺，實現(xiàn)全區(qū)智慧小區(qū)數(shù)據(jù)共享，確保區(qū)后臺能掌握全區(qū)情況，進行綜合指揮調(diào)度。

此外，還可設(shè)公安監(jiān)控、社區(qū)全覆蓋的廣播系統(tǒng)、信息發(fā)布一體機的電子信息欄、垃圾分類公示電子牌、集成5G微基站，視頻監(jiān)控，音柱等設(shè)備的智慧桿等等。

四、結(jié)論

本文旨在通過對國內(nèi)外老舊小區(qū)特征及改造中存在的問題進行分析，以適老化、智慧化改造為目標，深入了解當前公共空間無障礙設(shè)計的現(xiàn)狀，總結(jié)社區(qū)弱勢群體的心理、生理行為特點，并將其作為改造設(shè)計的重要依據(jù)。同時結(jié)合實踐案例，總結(jié)經(jīng)驗，提出公共空間適老化、智慧化的改造設(shè)計方法和對策。

總體來說，我國老舊社區(qū)的改造才剛剛起步，針對老齡化社會的適老化改造需要政府充分引導，社會各界積極應對，從城市總體規(guī)劃，到市政設(shè)施配套的改造，到建筑及社區(qū)環(huán)境的本體改造，再到智能化系統(tǒng)的配建，繼而到城市的服務運營，居民的積極參與等等，都需要各界跨界合作，這樣才能構(gòu)建一個和諧的城市氛圍，應對當下日益老齡化的社會。