楊慧

為響應國務院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革，廣州市2018年頒布了工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案、廣州市政府投資工程建設(shè)項目建設(shè)方案聯(lián)審決策實施細則等新政策。建設(shè)項目前期審批程序發(fā)生了較大的變化，為適應審批制度改革的新形勢，本文進一步梳理路橋建設(shè)工程聯(lián)審決策工作流程，供市政路橋建設(shè)工程前期管理、服務等單位借鑒。

前期工作流程大致可分為立項階段、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計階段，詳見圖1。根據(jù)廣州市政府投資工程建設(shè)項目建設(shè)方案聯(lián)審決策實施細則，立項階段新增聯(lián)審決策階段。為促進聯(lián)審決策項目管理標準化、精細化、科學化，切實提高工程建設(shè)管理水平，對聯(lián)審決策制度工作流程及事項進行探討。

圖1 項目建設(shè)流程圖

一、聯(lián)審決策背景

為加快推進市政府投資工程建設(shè)項目的前期工作，提高政府投資工程建設(shè)項目行政審批效率和質(zhì)量，建立了建設(shè)方案聯(lián)審決策機制。

聯(lián)審決策適用于全市適用市本級財政資金及政府性債務資金的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源領(lǐng)域重大工程。

聯(lián)審決策制度按照流程分為以下幾個階段：建設(shè)方案階段、協(xié)同會審、聯(lián)合評審、聯(lián)審決策。

二、建設(shè)方案階段

建設(shè)方案開展的前置條件為取得規(guī)劃、排水、電力管溝等建設(shè)要求，同時需收集到工程建設(shè)范圍內(nèi)現(xiàn)狀基礎(chǔ)地形圖、管線、地質(zhì)情況等資料。之后前期服務單位應根據(jù)取得設(shè)計條件，開展建設(shè)方案設(shè)計。建設(shè)方案完成初稿后提交建設(shè)單位開展征詢意見工作，征詢工作主要為了穩(wěn)定方案，原則上，對方案有影響的相關(guān)單位均需征詢其意見。工程流程見圖2。

圖2 建設(shè)方案工作流程圖

各職能部門意見回復后，前期服務單位根據(jù)意見完善建設(shè)方案，再次報上述相關(guān)單位征詢并取得書面同意意見。

建設(shè)方案修改完善后報建設(shè)單位內(nèi)部會簽，建設(shè)單位從控制項目投資規(guī)模及方案合理性方面進行審簽，之后進入?yún)f(xié)同會審階段。

該階段需特別注意的是對于市委、市政府重點推進的項目，以及市政府年度投資計劃和前期項目計劃安排的城建項目，項目建設(shè)管理單位需在建設(shè)方案階段，先行開展征收前期摸查工作。按照“優(yōu)化工程紅線、節(jié)約工程成本、減少征收難度”的原則，組織開展數(shù)據(jù)采集、實地摸查和分析論證等工作，形成《項目征收前期摸查報告》。

《項目征收前期摸查報告》可作為項目征收、管線遷改規(guī)模和相應費用估算的依據(jù)；二是《項目征收前期摸查報告》可作為項目整體方案的調(diào)整優(yōu)化和比選、完善征拆安置方案的依據(jù)；三是《項目征收前期摸查報告》可作為項目可行性決策的參考依據(jù)。

三、協(xié)同會審

協(xié)同會審的審批部門為市交通運輸局中的市交通專業(yè)委員會辦公室。

協(xié)同會審階段首先由建設(shè)管理單位對建設(shè)方案進行把關(guān)，涉及到項目規(guī)劃符合性論證、定性分析、推薦方案理由等。其次，建設(shè)方案報送市交通運輸局進行初審，包含項目比選定性、定量分析、專家意見、初審意見等。

市交通運輸局完成方案初審，并確認征求方案意見的相關(guān)部門和單位后，通過“多規(guī)合一”管理平臺向建設(shè)方案可能涉及的審批部門和相關(guān)單位發(fā)起協(xié)同會審，包含規(guī)劃符合性審查。該部分工作在協(xié)同會審中至關(guān)重要，各相關(guān)單位應在規(guī)定的時間內(nèi)對項目建設(shè)方案提出會審意見，并反饋給項目主管部門。

最后建設(shè)單位應根據(jù)反饋意見，與前期服務單位進一步修改完善建設(shè)方案。協(xié)同會審工作流程見圖3所示。

圖3 協(xié)同會審工作流程圖

四、聯(lián)合評審

聯(lián)合評審辦理部門為市交通運輸局中的市交通專業(yè)委員會辦公室。

對于工程費估算超過3千萬元（含3千萬元）、或雖不超過3千萬元但涉及控規(guī)調(diào)整或部門意見（含專家函審意見）存在分歧的，修改完善建設(shè)方案后，提交給市交通運輸局進行初審。

市交通運輸局復核各單位審查意見的吸納及修改完善情況，判別建設(shè)方案是否符合聯(lián)合評審會議上會要求。

市交通運輸局原則上提前將會議材料送參會單位和與會專家，組織召開聯(lián)合評審會議，形成專家組意見及聯(lián)合評審會議紀要。

建設(shè)方案根據(jù)聯(lián)合評審會意見修改完成后，由市交通運輸局組織召開專業(yè)審查會，對建設(shè)方案是否執(zhí)行聯(lián)合評審的相關(guān)意見進行核查。

對于工程費估算不超過3億元的項目，市交通運輸局原則通過建設(shè)方案的，視為建設(shè)方案穩(wěn)定，聯(lián)合評審會議形成的會議紀要與專家組意見一并作為下一步工作的參考依據(jù)。聯(lián)合評審工作流程見圖4。

圖4 聯(lián)合評審工作流程圖

五、聯(lián)合決策

聯(lián)審決策辦理部門為市交通運輸局中的市交通專業(yè)委員會辦公室。

對于工程費估算超過3億元（含3億元）的，或涉及控規(guī)調(diào)整的項目，或市交通運輸局評審時未達成一致意見的項目，由建設(shè)管理單位根據(jù)聯(lián)合評審意見對建設(shè)方案進行優(yōu)化，經(jīng)專家組組長確認后，再次報送給市交通運輸局辦公室。

市交通運輸局提請聯(lián)審決策委員會進行決策，市交通運輸局應提前將會議材料送參會委員及列席單位。

涉及控規(guī)調(diào)整或控規(guī)修正的項目，建設(shè)方案（含控規(guī)方案）經(jīng)部門協(xié)同審查（工程費估算不超過3千萬元的項目）達成一致意見后，由建設(shè)管理單位報國土規(guī)劃部門組織開展征詢意見公示。公示結(jié)束后，涉及控規(guī)調(diào)整的，由建設(shè)管理單位報市交通運輸局提交聯(lián)審決策委員會審議；涉及控規(guī)修正的，由市規(guī)劃和自然資源局指導建設(shè)管理單位按程序完善控規(guī)修正手續(xù)。

聯(lián)審決策會議對建設(shè)方案的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模、投資估算等情況進行審查，對控規(guī)調(diào)整報告進行審議，對分歧意見進行協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上對建設(shè)方案進行決策（會議表決）。

屬于以下情況的，聯(lián)審決策會議可不作決策，由市交通運輸局上報市政府審定：

（1）與會單位、專家意見存在重大分歧的；

（2）存在須由市委、市政府決策事項的；

（3）會議認為建設(shè)方案存在影響決策的重大問題的；

（4）其他需要提請上級決策的。

聯(lián)審決策會議表決通過的建設(shè)方案，視作建設(shè)方案已穩(wěn)定，聯(lián)審決策成的會議紀要作為后續(xù)審批工作的參考依據(jù)；聯(lián)審決策會議表決不通過的建設(shè)方案，由建設(shè)管理單位繼續(xù)按照會議紀要修改完善，市交通運輸局可根據(jù)需要再次組織聯(lián)審決策會議。

對于聯(lián)審決策委員會不作表決的項目，在提請市政府（市城建領(lǐng)導小組）審定后，視作建設(shè)方案已穩(wěn)定，市政府同意建設(shè)方案的批復文件，可作為后續(xù)工作的依據(jù)。聯(lián)合決策工作流程見圖5。

圖5 聯(lián)合決策工作流程圖

六、典型案例

自2018年下半年以來，廣州市各項目建設(shè)單位（項目代建單位）采用聯(lián)審決策制管理項目，有利于穩(wěn)定建設(shè)方案，有效推進項目的建設(shè)進程。如魚珠隧道工程，南起海珠區(qū)新港東路，向北下穿珠江，終點接天河區(qū)珠吉路，串連海珠琶洲島東部片區(qū)、黃埔臨港經(jīng)濟區(qū)與天河金融城東區(qū)三大經(jīng)濟功能區(qū)；沉香大橋工程，西起佛山市里水鎮(zhèn)，向東上跨珠江，終點接入廣州市白云區(qū)，連貫廣佛兩市。兩個項目為廣州市2020年“攻城拔寨”重點項目，時間緊、任務重、涉及部門多，受水利、航道、規(guī)劃用地、拆遷安置、生態(tài)環(huán)境、水源保護區(qū)、地鐵等多方面影響。從2020年5月開始正式進行規(guī)劃方案策劃，通過聯(lián)審議事平臺，多部門協(xié)同會審，一次性充分暴露矛盾和問題，同時進行協(xié)調(diào)消化矛盾，8月完成技術(shù)審查，9月份通過會議表決方式，最終穩(wěn)定建設(shè)方案。減少了方案變動引起投資增加的可能，并大大節(jié)省各部門的審批置留時間，為項目的開工贏得寶貴時間。

圖6 魚珠隧道工程位置示意圖

七、結(jié)語

（1）市政路橋建設(shè)工程前期工作質(zhì)量直接關(guān)系到整個項目的建設(shè)水平質(zhì)量，在項目的實施過程中，應提高前期工作水平、質(zhì)量、效率，為工程的順利開展打下堅實的基礎(chǔ)。

（2）聯(lián)審決策平臺的建立，再造技術(shù)審查路線，將原來“串聯(lián)式技術(shù)審查”改變?yōu)椤安⒙?lián)式技術(shù)審查”，并通過會議表決方式，最終穩(wěn)定建設(shè)方案，真正實現(xiàn)“并聯(lián)審批”，實現(xiàn)審批提速。

（3）聯(lián)審決策制度是響應國務院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度的重大舉措，本文對聯(lián)審決策工作流程進行了較為詳細的梳理，項目前期工作管理人員可參照執(zhí)行，提高推進工作效率。

（4）聯(lián)審決策階段涉及工作事項多，需要協(xié)調(diào)部門多，對于各階段意見的收集、按意見完善方案尤為關(guān)鍵，工作中應積極加強與各部門的有效溝通。