王 廉

（廣州泛珠城市發(fā)展研究院，廣東 廣州 510599）

中國山區(qū)發(fā)展，不能完全走西方“歐美式山區(qū)發(fā)展”之路，但西方的民生扶持機(jī)制，生態(tài)和區(qū)域平衡理論有一定借鑒。從40多年脫貧奔康經(jīng)歷，中國山區(qū)發(fā)展亦積累了相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，借鑒西方理論，創(chuàng)新適合東方思維的中國政策之路，可謂正逢其時(shí)。山區(qū)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到理論創(chuàng)新、觀念決策科學(xué)性、機(jī)制結(jié)構(gòu)的時(shí)代性、策劃力足等多個(gè)方面，其中理論創(chuàng)新、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)邏輯觀念、機(jī)制體制創(chuàng)新是重要因素。

山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化新發(fā)展格局的要求。全國山區(qū)地廣人多，絕大部分貧困地區(qū)都在山區(qū)。2020年脫貧奔康偉大旅程基本完成，富裕小康是未來山區(qū)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵戰(zhàn)略。本文以廣東山區(qū)為例，簡略分析廣東山區(qū)發(fā)展的困難、優(yōu)勢(shì)和目標(biāo)，以及如何從理論思路、發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略構(gòu)建等進(jìn)行創(chuàng)新。拋磚引玉，使更多人關(guān)注關(guān)心山區(qū)，推動(dòng)山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一、理論觀念論

山區(qū)發(fā)展能否高質(zhì)量，找準(zhǔn)發(fā)展拐點(diǎn)思路觀念和理論創(chuàng)新進(jìn)行把脈可能是突破口：一是山區(qū)城市化處于資源化主導(dǎo)時(shí)期末期，這個(gè)拐點(diǎn)表現(xiàn)為城市化向城市群化轉(zhuǎn)型，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)注入成為重要?jiǎng)恿υ?。做大中心城市，?gòu)建三級(jí)城市群體系，是其重要策略；二是綠色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，以全要素推進(jìn)山區(qū)綠色發(fā)展，以“三大財(cái)富資源”為發(fā)展路徑和聚集；三是社會(huì)現(xiàn)代化的治理機(jī)制是保障。

“區(qū)域平衡發(fā)展”就經(jīng)濟(jì)理論而言是一個(gè)“偽命題”，政治上，是一個(gè)公平問題。如何看待山區(qū)發(fā)展觀點(diǎn)參差不齊，但社會(huì)常識(shí)是：全球90%GDP產(chǎn)生于城鎮(zhèn)，50%產(chǎn)生在沿海100公里半徑，山區(qū)GDP生產(chǎn)僅為15%-20%。人口80%居住在城鎮(zhèn)也是發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)。山區(qū)發(fā)展理論，如梯度發(fā)展、爆聚式發(fā)展、移民發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展，但最基本的是國土自然財(cái)富觀、城市化和公平觀。與發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，山區(qū)也面臨5個(gè)重要發(fā)展戰(zhàn)略：城市現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、智能智慧科創(chuàng)建設(shè)、數(shù)字信息經(jīng)濟(jì)建設(shè)。山區(qū)發(fā)展既要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，也要符合發(fā)展趨勢(shì)，符合和遵循市場(chǎng)配置資源規(guī)律。

表1 山區(qū)發(fā)展的理論觀念分析

也就是說，山區(qū)的城市與項(xiàng)目發(fā)展建設(shè)，必須與時(shí)代同步，也要進(jìn)行地方到國際的“四環(huán)定位”，加快建設(shè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)綜合發(fā)展戰(zhàn)略。有些人有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為“平臺(tái)”就是“假大空”，是務(wù)虛，搞實(shí)體才是硬道理，其實(shí)不然。平臺(tái)分為區(qū)域話語權(quán)平臺(tái)、行業(yè)引導(dǎo)性平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)交往交流交易平臺(tái)等，未來經(jīng)濟(jì)收益，三分之二是由平臺(tái)引領(lǐng)創(chuàng)造的。從類別分有：公共平臺(tái)、戰(zhàn)略平臺(tái)、話語平臺(tái)、聚力平臺(tái)、商業(yè)平臺(tái)、企業(yè)平臺(tái)等。世界已進(jìn)入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，30%-40%的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是由平臺(tái)帶動(dòng)的，城市之間本質(zhì)的差別，就是平臺(tái)質(zhì)量體系及結(jié)構(gòu)的差別。

如韶關(guān)丹霞山可以做成國際平臺(tái)景區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找胬L幾倍，全市可以做一批區(qū)域性乃至國際性的平臺(tái)項(xiàng)目。這樣才能夠提升城市動(dòng)力源，其價(jià)值鏈便能做高，供應(yīng)鏈才能做長，產(chǎn)業(yè)鏈才能做強(qiáng)；又如韶關(guān)城市靈魂是南華寺，南華寺的文化產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)，應(yīng)該由智慧、治國、民安、賦能四個(gè)園區(qū)組成，打造東方第一智慧園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，可以提升城市影響力，吸引更多項(xiàng)目落地。以此類推，重組和配置資源，以三維綠色城市體系建設(shè)推動(dòng)從城市化邁向城市群化，是韶關(guān)城市新格局的靈魂。戰(zhàn)術(shù)層面韶關(guān)市區(qū)應(yīng)以百萬人口構(gòu)筑北大門為中心的3-4級(jí)城鎮(zhèn)體系；以價(jià)值鏈做高、供應(yīng)鏈做長、產(chǎn)業(yè)鏈做實(shí)，推動(dòng)打造區(qū)域品牌及發(fā)展綠色產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)。此外，在區(qū)域一些行業(yè)品牌方面，如韶關(guān)年產(chǎn)茶超過7000噸，茶產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌如何同文化品牌結(jié)合，打造中國幾大茶產(chǎn)業(yè)高地等，均可從“話語權(quán)”平臺(tái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，這不僅是“實(shí)”，更是創(chuàng)新了韶關(guān)的發(fā)展理論與觀念。

二、財(cái)富論

建立山區(qū)發(fā)展的財(cái)富變化指數(shù)，實(shí)時(shí)掌握山區(qū)全要素動(dòng)態(tài)，是山區(qū)的重要戰(zhàn)略。財(cái)富增長變化的軌道，與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)是否有高度、機(jī)制是否順應(yīng)時(shí)勢(shì)、開發(fā)是否有抓手息息相關(guān)。山區(qū)的生態(tài)、林草、水資源、礦產(chǎn)資源等，貢獻(xiàn)給社會(huì)的約占70%以上，也就是說，社會(huì)財(cái)富的生成，山區(qū)的貢獻(xiàn)不容忽視，沒有山區(qū)生態(tài)，一個(gè)可循環(huán)的大國是缺乏資源、安全和持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的。山區(qū)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)比，三大財(cái)富資源是有一定優(yōu)勢(shì)的，其中自然財(cái)富是第一優(yōu)勢(shì)。聯(lián)合國把人類財(cái)富總和歸納為“自然資源財(cái)富”、“實(shí)物資源財(cái)富”、“人力資源財(cái)富”。自然資源財(cái)富在廣東山區(qū)十分豐富，如森林覆蓋率達(dá)80%左右；實(shí)物資源財(cái)富稍遜，主要表現(xiàn)在城市體量小，科技含量的實(shí)物資源有限；人力資源財(cái)富弱，在企業(yè)精英、科技創(chuàng)新精英、金融貿(mào)易人才等較為缺乏。

滾筒材質(zhì)筒壁采用普通材質(zhì)20,許用應(yīng)力[σ]=184MPa。一般情況下，傳動(dòng)滾筒的安全系數(shù)為3～4[4],這里取安全系數(shù)為3，驅(qū)動(dòng)滾筒最大許用應(yīng)力為61MPa。

山區(qū)財(cái)富總量的增長，除山區(qū)自身外，發(fā)達(dá)地區(qū)也要賦能，要把山區(qū)周圍城市群的組成部分，和產(chǎn)業(yè)的園區(qū)化鏈條，而不是現(xiàn)有的什么后花園、什么基地之類的簡單分支。山區(qū)只有和發(fā)達(dá)城市地區(qū)互動(dòng)，結(jié)成利益關(guān)系，才符合發(fā)展趨勢(shì)，提高財(cái)富增量。如何在分類細(xì)化中找準(zhǔn)各類財(cái)富的優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)設(shè)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與策略，可從觀念中予以突破。如以文化實(shí)物論韶關(guān)、云浮的六祖慧能文化資源，可從3個(gè)方面挖掘做成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。一個(gè)是申遺打造取得話語權(quán)，一個(gè)是做成國際展會(huì)平臺(tái)，一個(gè)是開發(fā)文旅產(chǎn)品，價(jià)供產(chǎn)鏈條一起上。

表2 人類財(cái)富總和分類

三、交通論

山區(qū)交通貴在通達(dá)、實(shí)用、有效、特色、個(gè)性化，因而建立公路、鐵路、水運(yùn)、航空、專用生產(chǎn)公路、旅文路、國防安全道路、企行業(yè)專用路、生態(tài)路、特色步道等網(wǎng)格化、效能化交通形態(tài)，是山區(qū)的立體與多元選項(xiàng)。

交通于節(jié)點(diǎn)是聚人財(cái)物，是動(dòng)力和財(cái)富，于走廊則是雙刃劍：流來了財(cái)富，也可能流走了機(jī)會(huì)，一些山區(qū)城市成為“交通走廊”，原因亦在此?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，山區(qū)詬病不少，有人認(rèn)為“路少/窄了”或“路多了”，其實(shí)這些都夾雜了許多個(gè)性情緒。評(píng)估山區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格化水平，多是以發(fā)達(dá)地區(qū)和行政村鎮(zhèn)進(jìn)行對(duì)標(biāo)。山區(qū)大交通要完善嗎？要！完善到什么程度？既要考慮投入成本，更要考慮效益，以及考慮公平、安全、集約和綠色發(fā)展戰(zhàn)略。山區(qū)交通應(yīng)循著空間網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格化、效益實(shí)用化、項(xiàng)目和個(gè)性化、建設(shè)企業(yè)化（非大交通部分）機(jī)制發(fā)展。

以韶關(guān)機(jī)場(chǎng)為例，可以企業(yè)化或行業(yè)產(chǎn)業(yè)化，如發(fā)展特色物流，支線、基礎(chǔ)、商務(wù)功能機(jī)場(chǎng)三合一，客貨及科游五軌并進(jìn)發(fā)展才是出路，平臺(tái)+價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈模式的創(chuàng)新。山區(qū)各縣的“支線/配給機(jī)場(chǎng)”也可循著消費(fèi)—基礎(chǔ)機(jī)場(chǎng)—支線機(jī)場(chǎng)，同區(qū)域機(jī)場(chǎng)—樞紐機(jī)場(chǎng)，融入“機(jī)場(chǎng)群”網(wǎng)絡(luò)體系。這樣“專特產(chǎn)防步旅”6型文通，才有各自的角色可以扮演。

因此，交通對(duì)山區(qū)的拉動(dòng)，不能簡單說成“路通財(cái)通”，要從交通形態(tài)、交通業(yè)態(tài)和交通狀態(tài)進(jìn)行構(gòu)筑分析，不能泛泛而論。交通與經(jīng)濟(jì)賦能，經(jīng)濟(jì)與交通互促，都應(yīng)“標(biāo)配”精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

圖1 交通的形態(tài)生態(tài)和發(fā)展主題

四、土地論

山區(qū)土地資源開發(fā)利用，在深化中應(yīng)保證主導(dǎo)城市和集約產(chǎn)業(yè)用地，以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈用地，是其轉(zhuǎn)化開發(fā)用地的根本原則。

土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父。山區(qū)地廣人稀，每平方公里能有效承載的人口，是平原、城鎮(zhèn)的十分之一乃至百分之一。山區(qū)土地利用可劃分為一二三四五級(jí)，并通過評(píng)估進(jìn)入市場(chǎng)開發(fā)流通和保護(hù)。山區(qū)空間大，可用地不一定多，在建設(shè)上“無地可用”往往成為常態(tài)。目前，山區(qū)在企業(yè)建設(shè)用地、村居用地、城市用地上“捉襟見肘”，問題在3個(gè)方面：指標(biāo)少、外延指標(biāo)用地、落后觀念用地。

圖2 山區(qū)用地的效用與市場(chǎng)導(dǎo)向

在土地財(cái)富上，可以“三路并進(jìn)”。一是村居改造會(huì)有增加土地增量；二是整合用地，向公共設(shè)施、低矮樓屋、低效稅源區(qū)、稀少人居住區(qū)等要土地；三是爭取在鄉(xiāng)村振興中，適度調(diào)標(biāo)達(dá)至一定程度“標(biāo)配”。

五、城市論

山區(qū)中心城市、縣區(qū)中心城區(qū)商圈、小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)商圈，是城市化向都市化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。山區(qū)用地的緊張，與用地觀念的城鎮(zhèn)化認(rèn)知有關(guān)。

城市作為區(qū)域財(cái)富載體，從理論上講，城市經(jīng)營在60年前誕生至今，是從可持續(xù)與城市競(jìng)爭力為主進(jìn)行研究的。文化是城市的靈魂，產(chǎn)業(yè)是城市的支柱，處理好二者的關(guān)系，構(gòu)建山區(qū)三級(jí)城鎮(zhèn)體系，極為必要。廣東5個(gè)山區(qū)城市，地市所在地人口最多的韶關(guān)亦僅70萬左右市區(qū)人口，梅州、清遠(yuǎn)、河源、云浮市區(qū)人口都在50萬左右徘徊。從消費(fèi)能力分析，或達(dá)至國際消費(fèi)水平，韶關(guān)市區(qū)相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家15-18萬人口中小城市，其余4個(gè)相當(dāng)于10-13萬人口小城市的消費(fèi)能力，國際城市理論認(rèn)為，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的、可產(chǎn)生市場(chǎng)持續(xù)循環(huán)能力的中心城市，人口應(yīng)達(dá)至20萬以上。因此，以中小城市帶動(dòng)周邊市縣區(qū)，難度較大，可適當(dāng)做大中心城市商圈，同時(shí)發(fā)展三至四級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)城鎮(zhèn)商圈，融入到區(qū)域一二級(jí)大城市群。即山區(qū)城市化，應(yīng)加快向城市群化經(jīng)營治理轉(zhuǎn)變。山區(qū)的發(fā)展拐點(diǎn)，已容不得先“自成體系”，必須同大城市和大城市群共舞。如以河源而論，不僅要融入大灣區(qū)，還要融入國際專業(yè)城市，以“國際水資源平臺(tái)建設(shè)”，提升城市國際四環(huán)定位。梅州則需要從區(qū)域文化角度，進(jìn)行國際四環(huán)定位，在融入大灣區(qū)同時(shí)，融入全國、亞太和國際文化商圈。部分專家認(rèn)為山區(qū)發(fā)展平臺(tái)商圈不實(shí)際，是“虛”的戰(zhàn)略，不是務(wù)實(shí)，而是不熟悉城市化進(jìn)程和發(fā)展拐點(diǎn)的說詞。

因此，山區(qū)發(fā)展中必須要從地方、區(qū)際、全國、國際進(jìn)行四環(huán)定位，或者說，山區(qū)城市發(fā)展綜合定位，可以從行業(yè)或?qū)I(yè)城市進(jìn)行四環(huán)定位。如巴塞爾、亞布力等都有經(jīng)驗(yàn)可尋。山區(qū)城市化發(fā)展拐點(diǎn)從國際對(duì)標(biāo)整體水平看，目前相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家1920年左右水平，處于農(nóng)村工業(yè)化、工業(yè)城市化、產(chǎn)業(yè)集約化階段。大灣區(qū)多數(shù)城市約1970-1990年代水準(zhǔn)。

表3 山區(qū)城市發(fā)展體系指數(shù)

六、產(chǎn)業(yè)論

山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致處于西方發(fā)達(dá)國家1920-1950左右年代，處于西班牙這類國家上世紀(jì)六七十年代水平，或意大利北部山區(qū)七八十年代水平。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是動(dòng)力源持續(xù)創(chuàng)新疊加過程。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，自1970年起，全球經(jīng)濟(jì)增長依靠土地、礦產(chǎn)、林木水等自然資源，已經(jīng)弱于50%，全球邁入“知識(shí)經(jīng)濟(jì)元年”。50年來，80%以上經(jīng)濟(jì)增長依靠科技等“知識(shí)”，山區(qū)必須為跟上這一步伐制定戰(zhàn)略。山區(qū)產(chǎn)業(yè)自行探索發(fā)展現(xiàn)象比較嚴(yán)重。從山區(qū)本身環(huán)境、資源看，因產(chǎn)業(yè)鏈較弱、供應(yīng)鏈較短，價(jià)值鏈不高，這種狀態(tài)的突圍，必須要依靠科技、文創(chuàng)、新經(jīng)濟(jì)與新業(yè)態(tài)作為重要?jiǎng)恿?，與資源和市場(chǎng)賦能。

圖3 山區(qū)生態(tài)與非生態(tài)產(chǎn)業(yè)“雙微笑曲線”發(fā)展?fàn)顟B(tài)

如何解決這個(gè)問題，可以從3個(gè)方面考慮：一是以全覆蓋國土+性別發(fā)展市場(chǎng)主體，增加綠色產(chǎn)業(yè)和性別產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體成份；二是按價(jià)值鏈主導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)制平臺(tái)建設(shè)。目前廣東等許多山區(qū)的平臺(tái)多為一般商業(yè)和服務(wù)性公共平臺(tái)，嚴(yán)重缺乏綜合性平臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)型平臺(tái)和文化靈魂平臺(tái)?！皬V袤的山區(qū)靜悄悄”，不是新格局，山區(qū)只有熱鬧起來、產(chǎn)業(yè)才能熱火起來。如山區(qū)在城市化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化上，廣東山區(qū)欠缺引領(lǐng)性平臺(tái)，更無達(dá)沃斯論壇等公共話語權(quán)平臺(tái)。所以山區(qū)城市往往是清靜的“睡城”，也沒有什么“文化靈魂”可供游人激動(dòng)，把睡土、睡林、睡城變得有活力，“十型交通”，“平臺(tái)建設(shè)”都是不可或缺的“話語”?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是由知識(shí)話語體系主導(dǎo)的，不是“靜”出來的。有知識(shí)含量的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目是戰(zhàn)略性引導(dǎo)項(xiàng)目，也是產(chǎn)業(yè)的靈魂所在。戰(zhàn)略是一個(gè)線性文化符號(hào)：由做什么（宏觀目標(biāo)）、怎么做（中觀，講機(jī)制與結(jié)構(gòu)）、誰去做（戰(zhàn)術(shù)，項(xiàng)目及資源配置），構(gòu)成了一個(gè)矩陣模型。

圖4 山區(qū)戰(zhàn)略矩陣模型

七、資源論

建立山區(qū)全要素資源體系，以趨勢(shì)、市場(chǎng)配置資源作為基本手段，以資源指數(shù)發(fā)布引導(dǎo)山區(qū)高質(zhì)、高效發(fā)展。

資源是一切要素的總和。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資、貿(mào)易、內(nèi)需3駕馬車，已延至金融、科技、教育、文化、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)意、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、平臺(tái)、商業(yè)模式、機(jī)制體制、話語權(quán)體系等N維資源鏈，構(gòu)建山區(qū)發(fā)展的“全資源價(jià)值鏈”，顯然已經(jīng)刻不容緩。在全媒體時(shí)代，一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)所需的要素都是資源，“全資源”運(yùn)用，是時(shí)代的特點(diǎn)。全球有近10萬個(gè)區(qū)域性知名節(jié)慶，80%在發(fā)達(dá)國家。如紐約、東京周邊創(chuàng)建了上千文旅小鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)資源。這些文旅小鎮(zhèn)面廣源寬，連“民謠小鎮(zhèn)”都可以成為產(chǎn)業(yè)，并培養(yǎng)出了諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主。我國部分文旅小鎮(zhèn)卻表現(xiàn)出急功近利、品低鏈短，缺乏“真正的高質(zhì)量領(lǐng)袖平臺(tái)”。

那么，什么是山區(qū)的資源？山區(qū)有什么資源可以支撐山區(qū)的發(fā)展？客觀分析，山區(qū)資源可分為五類：一類是國土資源，包括山水礦藏土地等，這是山區(qū)的“硬資源”，也是山區(qū)賴以生存的基礎(chǔ)；二是城鎮(zhèn)建筑道路橋梁等有形資源，是人們通過勞動(dòng)創(chuàng)造的，也是山區(qū)的重要資源；三是科技文化資源，包括“商業(yè)模式”、“設(shè)計(jì)”、“資源評(píng)估”、“價(jià)值符號(hào)”、“數(shù)字狀態(tài)”、“節(jié)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)”、“名稱”、“時(shí)點(diǎn)發(fā)布”等；四是平臺(tái)資源。山區(qū)欠缺的平臺(tái)資源尤其是公共平臺(tái)資源、知識(shí)性平臺(tái)資源，如互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、大數(shù)據(jù)論壇等；五是機(jī)制體制資源。如山區(qū)一個(gè)鎮(zhèn)有幾十家同一產(chǎn)品企業(yè)，年稅收百萬左右，利潤也不高。原因在機(jī)制體制上缺乏創(chuàng)新，尤其經(jīng)營上缺乏“區(qū)域/市場(chǎng)”商業(yè)邏輯。對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的劃分，我們可將其劃分為四大類：自然資源、實(shí)物資源、人力資源、知識(shí)體系資源。

有人認(rèn)為自然資源資本化是山區(qū)唯一出路，其實(shí)山區(qū)發(fā)展應(yīng)圍繞資源展開發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)狀態(tài)即機(jī)制、項(xiàng)目體系開發(fā)等，從而解決做什么、怎么做、誰去做。如山區(qū)城鎮(zhèn)化，根據(jù)發(fā)展規(guī)律，山區(qū)GDP70%-80%產(chǎn)生在城鎮(zhèn)，大城市又占其中約2/3左右，鄉(xiāng)村產(chǎn)生的GDP僅1/3-1/4，這就要根據(jù)自身情況，摸清發(fā)展拐點(diǎn)，量身定制，這項(xiàng)浩大工程，需要具有綜合水平的戰(zhàn)略專家主導(dǎo)和各方專業(yè)人才配合才能完成。

圖5 山區(qū)資源體系構(gòu)成

八、人才論

引人才帶項(xiàng)目，是山區(qū)招商引資的戰(zhàn)略突破。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的今天，引智引人比引資引項(xiàng)目更為重要。據(jù)一些國際組織和學(xué)者研究，其效益比為1：30左右。

人才是人類三大財(cái)富資源之一，在未來競(jìng)爭中，人才起決定性作用。在經(jīng)歷了工業(yè)化的發(fā)達(dá)地區(qū)，剛性招商引資退其次，招人引智成為主流。事實(shí)上，2021年在我國人均GDP已趕上全球平均水平的今天，引人引智應(yīng)成為山區(qū)核心引商戰(zhàn)略。當(dāng)然山區(qū)人才匱乏是一個(gè)常態(tài)，不能因缺人才而窒息自己。其實(shí)，人才不足是大城市、大企業(yè)及中小城市與中小企業(yè)常態(tài)，問題是如何聚焦、培養(yǎng)和使用人才，才是問題的重中之重。

如何聚集人才，山區(qū)可能有3條路走得實(shí)一些：一是必須做大中心城市吸引人才，使之產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，山區(qū)窮弱困乏靜的核心，缺乏大城市帶動(dòng)是第一原因。如果廣東山區(qū)每個(gè)市都有一座超過百萬人口的城市，山區(qū)發(fā)展便會(huì)進(jìn)入快車道。怎么辦？那就是從城市化邁向城市群化，從自身生態(tài)產(chǎn)業(yè)商圈、與大灣區(qū)融合發(fā)展、加快中心城市等“幾管齊下”；二是尤其要加快專業(yè)生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展，使之成為專業(yè)人才的“打卡地”；再一個(gè)是對(duì)新生事物如知識(shí)產(chǎn)權(quán)中的“新9篇”，因山區(qū)缺乏平臺(tái)載體、開放環(huán)境，往往“出生即夭折”。一個(gè)好創(chuàng)意，在大城市可能易實(shí)現(xiàn)，在山區(qū)說你是“天方夜潭”，怎么辦？山區(qū)要從區(qū)域、城市、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)制定切實(shí)可行的戰(zhàn)略。山區(qū)如果在未來趨勢(shì)領(lǐng)域“戰(zhàn)略缺位”，將會(huì)更加被動(dòng)。

自1970年聯(lián)合國宣布世界進(jìn)入“知識(shí)經(jīng)濟(jì)元年”，人類進(jìn)步的快慢、國家和地區(qū)的發(fā)展快慢，往往是由知識(shí)產(chǎn)權(quán)所決定。荷蘭是重慶人口、大學(xué)、國土面積的1/2，為何出口的花卉、肉類產(chǎn)品成為“世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國”，這是值得深思的：荷蘭農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)化、競(jìng)爭的科技文化化，硬軟巧實(shí)力與資源的融合化、工業(yè)的服務(wù)業(yè)化、商貿(mào)業(yè)的工業(yè)化、城市化的城市群化，這“八化”值得山區(qū)借鑒制定戰(zhàn)略邁向新格局。

我們相信，山區(qū)人不比發(fā)達(dá)地區(qū)差，其付出比發(fā)達(dá)地區(qū)甚至要多一些。但也要看到山區(qū)在戰(zhàn)略制定上，需要更大的決心和智慧，主動(dòng)對(duì)接、主動(dòng)作為、主動(dòng)出擊，才有更加全新的自我。