潘 玥 李富玉

從新冠疫情爆發(fā)之初、中國新冠疫苗研制成功以來，中國便對新冠疫苗專利權(quán)的豁免持支持態(tài)度，中國也是向全球無償援助新冠疫苗最多的國家，中國通過物資援助、采購協(xié)助、信息分享、疫苗合作等方式，對非洲、東南亞、中南美、中亞等全球國家的新冠疫苗無償支持。東南亞地區(qū)是中國外交的戰(zhàn)略優(yōu)先方向，也是中國開展對外疫苗援助的重點(diǎn)地區(qū)。①中國的對外疫苗援助，有的是免費(fèi)供應(yīng)，有的是出口銷售。一些外國政府、學(xué)界以及媒體稱中國的對外疫苗援助為“疫苗外交”，但中國政府、學(xué)界以及媒體并不使用這一概念。中國政府希望把新冠疫苗打造成全球公共產(chǎn)品，通過雙邊和多邊合作的機(jī)制，多渠道地促進(jìn)中國疫苗在全球的使用和交付，以實(shí)現(xiàn)“樹立負(fù)責(zé)任大國”的政策目標(biāo)，以及“人類衛(wèi)生健康命運(yùn)共同體”的全球衛(wèi)生目標(biāo)。自2020年初新冠肺炎疫情席卷全球至今，由于疫苗分配不均和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，東南亞地區(qū)幾度成為亞洲疫情的重災(zāi)區(qū)，東南亞各國對新冠疫苗有較大的需求。由于東南亞國家國內(nèi)研發(fā)與生產(chǎn)疫苗的能力較弱，該區(qū)域獲得疫苗的主要方式仍是從外部引進(jìn)為主。作為中國重要的周邊國家和推進(jìn)人類衛(wèi)生健康共同體構(gòu)建的重要區(qū)域，東南亞國家也是中國疫苗“走出去”的重要一站。那么，東南亞國家對中國疫苗援助的反應(yīng)如何？對該問題的研究，不僅有助于評估東南亞國家對中國疫苗援助的接受程度，也有利于促進(jìn)中國與東南亞有針對性地在地區(qū)雙邊和多邊合作機(jī)制上繼續(xù)推進(jìn)和完善區(qū)域合作架構(gòu)與平臺建設(shè)，增強(qiáng)彼此互信。

一、現(xiàn)有研究及其不足

目前，學(xué)界針對東南亞國家對中國疫苗援助的反應(yīng)的相關(guān)研究還比較少?，F(xiàn)有成果多集中于中國和東南亞地區(qū)的抗疫合作和衛(wèi)生治理，而疫苗合作也只是其中的有機(jī)組成部分，①相關(guān)文獻(xiàn)參見：張蕾：《彌合“雄心”與“低能”——規(guī)范本土化與東盟地區(qū)衛(wèi)生合作制度化的協(xié)同演進(jìn)》，載《當(dāng)代亞太》2022年第1期，第132-155頁；華亞溪、鄭先武：《安全化理論視角下的新冠肺炎疫情演進(jìn)及其多層次治理》，載《太平洋學(xué)報(bào)》2020年第11期，第88-102頁；張潔：《中國與東南亞的公共衛(wèi)生治理合作——以新冠疫情治理為例》，載《東南亞研究》2020年第5期，第24-42頁；張蕾：《安全化、制度化與東盟地區(qū)衛(wèi)生治理》，載《云大地區(qū)研究》2020年第02期，第79-108頁；楊嘉宜：《認(rèn)知共同體與區(qū)域公共衛(wèi)生治理》，外交學(xué)院博士學(xué)位論文，2021年6月；彭念：《中國東盟抗疫合作命運(yùn)與共》，載《環(huán)球時報(bào)》2021年1月14日。專注于東南亞各國疫苗選擇和對中國的疫苗援助的反應(yīng)的成果更是鳳毛麟角。黃河（Hoang Thi Ha）與凱魯蘭華·再尼（Khairulanwar Zaini）認(rèn)為，東南亞是中國開展疫苗援助的主要區(qū)域，中國向東南亞提供了1.9億劑新冠疫苗，但該地區(qū)公眾對中國疫苗的看法大體上呈負(fù)面趨勢，存在共同的選擇性猶豫，對中國疫苗的支持是零星的。②Khairulanwar Zaini and Hoang Thi Ha，“Understanding the Selective Hesitancy towards Chinese Vaccines in Southeast Asia”，ISEAS Perspective，No.115，September 1，2021，https：//www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2021/08/ISEAS_Perspective_2021_115.pdf.為進(jìn)一步評估中國疫苗援助是否能轉(zhuǎn)化為該地區(qū)的戰(zhàn)略紅利，凱魯蘭華·再尼分析認(rèn)為，中國疫苗雖然在供應(yīng)方面穩(wěn)定交付，但并沒有壟斷東南亞地區(qū)的疫苗供應(yīng)，中國政府在南海的一些強(qiáng)硬行動極大限制了疫苗援助的效果。③Khairulanwar Zaini，“China's Vaccine Diplomacy in Southeast Asia-A Mixed Record”，ISEAS Perspective，No.86，June 24，2021，https：//think-asia.org/bitstream/handle/11540/13807/ISEAS_Perspective_2021_86.pdf？sequence=1.此外，阿姆魯塔·卡拉姆貝爾卡爾（Amruta Karambelkar）也認(rèn)為，因?yàn)榈乩磬徑?，中國在東南亞疫苗援助具有一定的技術(shù)和資金優(yōu)勢，但一些東南亞國家因忌憚于中國的強(qiáng)大實(shí)力，中國的疫苗援助不太可能給中國帶來任何額外好處。①Amruta Karambelkar，“China's Vaccine Diplomacy in Southeast Asia”，VIF Brief，August 20，2021，https：//www.vifindia.org/brief/2021/august/20/China-s-Vaccine-Diplomacy-in-Southeast-Asia.哈什·馬哈塞特（Harsh Mahaseth）等人認(rèn)為，疫情為中國發(fā)揮國際影響力和領(lǐng)導(dǎo)力提供了契機(jī)，同時也成功將危機(jī)轉(zhuǎn)化為東南亞的戰(zhàn)略和外交機(jī)遇，但值得注意的是，東南亞國家對中國疫苗援助的選擇取向，也展現(xiàn)了東盟集團(tuán)內(nèi)部的分歧。

而在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和對中國的信任方面，柬埔寨和老撾是中國工作和“一帶一路”等區(qū)域倡議的一級堅(jiān)定支持者，同時這些國家也是中國抗疫援助的第一批接受國；泰國和緬甸正在成為二級支持者，盡管他們支持中國，但其態(tài)度仍然相對謹(jǐn)慎；越南和新加坡對中國在東南亞地區(qū)的意圖非常謹(jǐn)慎并存有一定的懷疑，他們是最后接受中國援助的國家，并且繼續(xù)對“一帶一路”倡議表現(xiàn)出一定的抵制。②Harsh Mahaseth and Harsh Jain，“China's Inroads in SE Asia with Vaccine Diplomacy”，The Statesman，October 28，2021，https：//www.thestatesman.com/opinion/chinas-inroads-se-asia-vaccinediplomacy-1503021392.html另外還有一些學(xué)者對比分析了東南亞某一國家對中美的疫苗援助競爭影響和效果。越南學(xué)者阮公東（Nguyen Cong Tung）以越南為研究對象，對比分析了美國和中國對越南疫苗援助的成效，同時也展示了越南對兩國的“疫苗外交”的反應(yīng)，明確表示“盡管越南民眾對中國制造的疫苗的質(zhì)量和功效普遍存在不信任和懷疑，但中國向越南捐贈的疫苗仍可能阻止河內(nèi)進(jìn)一步卷入以美國為首的反華聯(lián)盟”。③Nguyen Cong Tung，“US-China COVID-19 Vaccine Diplomacy Competition in Vietnam：Where Vaccines Go，Influence May Follow”，Australian Journal of International Affairs，May 18，2022，https：//www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/10357718.2022.2077302.

然而，總體而言以上研究的某些論斷過于武斷和絕對。首先，無論從官方層面，還是從公眾層面，東南亞地區(qū)對中國疫苗援助或中國疫苗海外推廣和援助的支持，都具有一定的規(guī)模效應(yīng)，官方總體而言相對積極，民間存在一定的“不同聲音”。一些國家，如緬甸，出于國內(nèi)政治斗爭原因，一些民眾反抗緬甸軍政府，拒絕接受該政權(quán)提供的疫苗。無獨(dú)有偶，受到國內(nèi)政治和對中國疫苗可靠性的疑慮，泰國的一些黨派組織甚至走上街頭抗議，要求“政府放棄科興疫苗”，改用輝瑞和莫德納（Moderna）的疫苗。①“Thai Protesters Adopt Vaccine Demand in Push to Widen Support”，The Malaysian Reserve，July 14，2021，https：//themalaysianreserve.com/2021/07/14/thai-protesters-adopt-vaccine-demand-inpush-to-widen-support/？__cf_chl_tk=DxQshbKmXkTzoZ49CG2HnXGF3ulhksZKlMXwn_0vgJ4-1652031398-0-gaNycGzNBtE即便中國宣布優(yōu)先向東南亞國家提供新冠疫苗，由于公眾天然的反華情緒，越南是最后一個公開聲明是否將使用該疫苗的東盟國家。②“Vietnam Begins Covid-19 Vaccination Drive without China-made Shots”，SCMP，March 7，2021，https：//www.scmp.com/week-asia/health-environment/article/3124384/vietnam-begins-covid-19-vaccination-drive-without盡管大多數(shù)東南亞國家對中國疫苗的援助在官方層面持歡迎態(tài)度，但值得注意的是，各國民間的反應(yīng)存在很大差異。鑒于對中國疫苗援助的反應(yīng)或中國疫苗海外推廣效果，難以找到較為準(zhǔn)確且能直觀測量信任度的數(shù)據(jù)和方法，因此，本文在探究東南亞國家對中國“疫苗外交”的反應(yīng)上，主要從依賴性強(qiáng)弱與否的角度進(jìn)行討論，力求準(zhǔn)確把握東南亞國家的態(tài)度和看法。

其次，國際上對中國疫苗的有效性、安全性以及數(shù)據(jù)可用性的擔(dān)憂并不完全正面。中國通過向遭遇疫苗不平等的發(fā)展中國家提供援助和締結(jié)供應(yīng)協(xié)議，把疫苗打造成全球公共產(chǎn)品，在科學(xué)實(shí)力和公民道德方面投射影響力，實(shí)際上獲得了巨大的軟實(shí)力紅利。③Seow Ting Lee，“Vaccine Diplomacy：Nation Branding and China's Covid-19 Soft Power Play”，Place Brand Public Diplomacy，July 6，2021，pp.1-2.2022年6月，全球疫苗免疫聯(lián)盟（GAVI）首席執(zhí)行官塞思·伯克利（Seth Berkley）表示，中國等捐助方以及中國的科興和國藥等制造商使新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃（COVAX）得以將超過15億劑疫苗運(yùn)送到146個國家和地區(qū)，中國已在新冠大流行期間協(xié)助確保全球疫苗公平，并能夠?yàn)閼?yīng)對當(dāng)前和未來的衛(wèi)生挑戰(zhàn)作出重要貢獻(xiàn)。④《全球疫苗供應(yīng)十分緊張之際，中國疫苗來了……》，參考信息網(wǎng)，2022年6月15日，https：//www.cankaoxiaoxi.com/china/20220615/2482676.shtml令人惋惜的是，這些成果對中國在東南亞進(jìn)行疫苗援助效果評估中，往往缺乏充足的樣本容量且來源多樣的民意調(diào)查數(shù)據(jù)支持。鑒于此，本文在多方搜集東南亞國家官方層面與中國疫苗的相關(guān)信息和民意調(diào)查基礎(chǔ)上，對東南亞國家的疫苗反應(yīng)進(jìn)行了客觀分類，能夠較為有效地評估中國疫苗援助或中國疫苗海外推廣的效果。

二、東南亞國家的疫情狀況和疫苗需求

當(dāng)2020年初新冠肺炎疫情席卷全球時，以發(fā)展中國家為主的東南亞地區(qū)，人口超6.5億，醫(yī)療資源較落后，疫苗分配不均，幾度成為亞洲疫情的重災(zāi)區(qū)。新冠疫情的暴發(fā)讓東南亞公共衛(wèi)生的脆弱性進(jìn)一步顯現(xiàn)，尤其是2021年，隨著德爾塔變種病毒株的迅速傳播，東南亞疫情形勢不容樂觀。其中，印尼經(jīng)歷了幾波疫情高潮。根據(jù)東南亞發(fā)展研討會的報(bào)告，新冠疫情在2021年使東南亞地區(qū)470萬人陷入極端貧困，930萬個工作崗位消失，其中非技術(shù)工人、零售業(yè)和非政府部門的工作人員，以及沒有數(shù)字業(yè)務(wù)的小微企業(yè)受影響最大。①《亞洲開發(fā)銀行表示奧密克戎病毒將威脅東盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2022年3月21日，http：//bn.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202203/20220303287061.shtml2022年初，奧密克戎病毒在亞太地區(qū)擴(kuò)散，東南亞地區(qū)的疫情再度猖獗。泰國、馬來西亞和印尼等多國出現(xiàn)奧密克戎病毒社區(qū)傳播，東南亞疫情持續(xù)惡化并在2月份達(dá)到感染高峰。越南也因重啟社會經(jīng)濟(jì)活動，國內(nèi)防疫政策有所放松，加之奧密克戎傳染性極強(qiáng)，其國內(nèi)單日新增確診病例數(shù)于3月17日創(chuàng)下新高，突破27萬例，是當(dāng)日新增確診病例人數(shù)第二高國家馬來西亞的10倍（詳見圖1）。

圖1 東南亞各國新冠肺炎每日新增人數(shù)（2020年1月28日—2022年7月4日）

受大規(guī)模爆發(fā)的疫情影響，東南亞民眾接種疫苗的意愿總體持續(xù)走高，到2021年12月底，均維持在90%以上（詳見圖2）。就目前而言，東南亞大多數(shù)國家國內(nèi)研發(fā)疫苗、生產(chǎn)疫苗能力較弱，當(dāng)前獲得疫苗的主要方式依然是從外部引進(jìn)。中國是東南亞地區(qū)的主要疫苗來源地，但東南亞國家同時也尋求疫苗來源的多樣化，避免過度依賴中國。也有個別國家，如印尼、馬來西亞和越南等國開始自建或與其他國家合作，在本國建立疫苗研發(fā)或生產(chǎn)中心。當(dāng)前，印尼國產(chǎn)冠病疫苗已進(jìn)入后期臨床試驗(yàn)階段，如果試驗(yàn)成功，該國可在2022年年中獲得疫苗生產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)。①《印尼國產(chǎn)冠病疫苗進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段》，載《聯(lián)合早報(bào)》2022年2月9日，https：//www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20220209-1241062總體來看，不論是從外部多元獲取疫苗，還是國內(nèi)開發(fā)制造國產(chǎn)疫苗，東南亞各國都希望在短時間內(nèi)大量獲得新冠疫苗，盡早實(shí)現(xiàn)“群體免疫”。

圖2 2021-2022年部分東南亞國家民眾接種新冠疫苗的意愿（%）

由于東南亞地區(qū)人口眾多，受制于本土疫苗薄弱的技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)能力，一直難以依靠自身力量滿足需要，也無法從西方國家大量獲得疫苗，而該區(qū)域內(nèi)幾個國家的確診病例增速在全球都名列前茅，凸顯了其接種疫苗的迫切性。中國歷來高度重視發(fā)展同東南亞國家關(guān)系，始終視東南亞為周邊外交優(yōu)先方向，也正因如此，東南亞成為中國進(jìn)行疫苗援助的重點(diǎn)實(shí)踐區(qū)域，同時也是疫苗援助受益最大的地區(qū)。東南亞作為中國疫苗援助的一個關(guān)鍵目標(biāo)地，占中國疫苗捐贈總額的29%，占疫苗銷售總額的25.6%。①Khairulanwar Zaini，“China's Vaccine Diplomacy in Southeast Asia-A Mixed Record”，ISEAS Perspective，June 24，2021，No.86，2021，https：//think-asia.org/bitstream/handle/11540/13807/ISEAS_Perspective_2021_86.pdf？sequence=1，p.1.中國疫苗企業(yè)正用實(shí)際行動助力中國政府提出的“中國東盟健康之盾”合作倡議。②《習(xí)近平主持中國－東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會正式宣布建立中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，載《新華每日電訊》，2021年11月23日，http：//www.news.cn/mrdx/2021-11/23/c_1310327978.htm2021年10月起，中國疫苗也成為了東南亞國家青少年群體接種新冠疫苗的重要選擇，并在東南亞國家實(shí)現(xiàn)了多地區(qū)、多年齡段覆蓋。隨著越來越多的東南亞國家對中國疫苗表示青睞和認(rèn)可，“及時性”和“可靠性”也成為中國疫苗的標(biāo)簽。截至2021年12月，中國已向東盟國家提供近6億劑疫苗，中國—東盟將繼續(xù)秉持團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展的精神，共建中國—東盟衛(wèi)生健康共同體。③《2021年中國—東盟合作十大新聞》，人民網(wǎng)，2022年1月7日，http：//m.people.cn/n4/0/2022/0107/c23-15385202-4_2.html

三、東南亞國家對中國疫苗援助的反應(yīng)差異

盡管中國疫苗是絕大部分東南亞國家可在短期內(nèi)大量獲得且價(jià)格適中的疫苗，但中國疫苗援助在東南亞的實(shí)踐效果卻喜憂參半。為了更好地對比東南亞國家對中國疫苗援助的反應(yīng)差異，以下將其分為兩種類型：強(qiáng)依賴型和弱依賴型。以中國疫苗占該國國內(nèi)所接種疫苗的比例為劃分依據(jù)，若中國疫苗在其國內(nèi)已接種疫苗或疫苗儲備中占據(jù)很大比例，如占比超過60%，則可以說明該國對中國疫苗是強(qiáng)依賴，否則就是弱依賴。由于東南亞各國疫情形勢大相徑庭，且民調(diào)機(jī)構(gòu)和民調(diào)數(shù)據(jù)并不完全，在窮盡資料方面難免存在困難，但這并不影響中國疫苗援助在東南亞大多數(shù)國家中的態(tài)度和反應(yīng)總體歸類結(jié)果。

（一）強(qiáng)依賴

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，印尼、柬埔寨、老撾、泰國、馬來西亞、菲律賓等國對中國疫苗援助的依賴程度較高。其中，對中國疫苗依賴程度最高的國家是柬埔寨、緬甸、老撾、印尼，其次是菲律賓，再次是馬來西亞和泰國。

中國向柬埔寨提供了大量疫苗援助。截至2021年11月23日，中國已累計(jì)向柬埔寨提供近3，680萬劑疫苗，其中2，850萬劑是柬埔寨政府商采，捐贈830萬劑，超過柬埔寨總接收疫苗數(shù)的90%。①“Hun Sen Asks China to Help Cambodia Produce Covid Vaccines”，The Star，November 18，2021，https：//www.thestar.com.my/aseanplus/aseanplus-news/2021/11/18/hun-sen-asks-china-to-helpcambodia-produce-covid-vaccines柬埔寨約97.7%的人口已接種第一劑疫苗，第二劑接種率也高達(dá)91.9%，②“COVID-19 Vaccination Dashboard-Cambodia”，World Health Organization，November 29，2021，https：//app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiMWNjNzZkNjctZTNiNy00YmMzLTkxZjQtNmJiZDM2MTYxNzEwIiwidCI6ImY2MTBjMGI3LWJkMjQtNGIzOS04MTBiLTNkYzI4MGFmYjU5MCIsImMiOjh9接種率不僅在東南亞地區(qū)居首位，甚至超過了主要發(fā)達(dá)國家如美國、英國等。此外，柬埔寨還是世界上少數(shù)啟動“第三針”接種和為18歲以下青少年接種的國家之一。

緬甸衛(wèi)生部從2021年年初便開始給人民接種新冠疫苗，接種的疫苗主要來自印度產(chǎn)的阿斯利康-牛津疫苗（簡稱為COVISHIELD）、中國產(chǎn)的科興和國藥、俄羅斯產(chǎn)的衛(wèi)星疫苗等。據(jù)悉，緬甸政府花費(fèi)了2.76億美元購買新冠疫苗，1.21億美元的疫苗來自其他國家的捐贈。國家采購了4，500萬劑新冠疫苗，收到的捐贈疫苗共1，700萬劑，總計(jì)6，200萬劑。③《緬甸新冠疫苗接種率達(dá)60%超2600萬人完成接種》，緬甸金鳳凰訊，2022年4月1日，https：//dfes.net/portal.php？mod=view&aid=89526截至2022年12月下旬，中國向緬甸提供的新冠疫苗總數(shù)已達(dá)4，000萬劑，占緬甸所獲疫苗90%以上，助力緬方基本完成年底前目標(biāo)群體接種率50%的目標(biāo)。緬甸工業(yè)部部長查理·丹（Charlie Than）表示，接種新冠疫苗是最有效的疫情防護(hù)手段。為更好地抗擊疫情，緬政府已購買使用2，600萬劑國藥疫苗，并得到中方大量疫苗援助，實(shí)踐證明國藥疫苗副作用小、藥效高。④《國藥集團(tuán)中國生物與緬甸工業(yè)部簽署新冠疫苗半成品供應(yīng)協(xié)議》，中國駐緬甸大使館網(wǎng)站，2021年12月22日，http：//www.lmcchina.org/2021-12/22/content_41836390.htm與此同時，緬甸工業(yè)部和中國醫(yī)藥集團(tuán)公司于2021年12月22日在緬甸簽署了新冠疫苗半成品供應(yīng)協(xié)議，標(biāo)志著中緬兩國灌裝疫苗合作取得階段性成果，對兩國深化抗疫合作具有重要意義。⑤《中緬合作生產(chǎn)新冠疫苗在緬正式投產(chǎn)》，新華網(wǎng)，2022年3月23日，http：//www.news.cn/asia/2022-03/23/c_1128497515.htm國藥控股與緬甸合作的“隨時可補(bǔ)”批量疫苗生產(chǎn)廠是國藥控股在亞太地區(qū)正式投產(chǎn)的首個新冠肺炎疫苗生產(chǎn)廠，這將有助于緬甸增強(qiáng)自主生產(chǎn)疫苗的能力。①“Myanmar，China jointly produce COVID-19 vaccines”，Xinhuanet，March 23，2022，https：//english.news.cn/20220323/db0d93dd868a437d93317fc7a4ec5600/c.html緬甸官方積極與中國接觸，但民間對中國疫苗的積極性卻不高。雖然中國國藥控股的疫苗已獲得世界衛(wèi)生組織批準(zhǔn)，其抗擊新冠病毒的有效性為79%，但出于反抗緬甸軍政府，民眾拒絕接受該政權(quán)提供的疫苗；其次，由于對中國疫苗的安全性存疑，緬甸國內(nèi)的部分民眾不信任來自中國的疫苗。

老撾是中國友邦，自疫情發(fā)生以來，中國政府和軍隊(duì)已向老撾派遣多批醫(yī)療專家，援助多批抗疫物資和疫苗，累計(jì)向老撾援助疫苗超過890萬劑，②《助力全球筑起免疫防線》，載《人民日報(bào)》2022年04月22日，https：//www.chinanews.com.cn/gj/2022/04-22/9736304.shtml老撾嚴(yán)重依賴中國研發(fā)和生產(chǎn)的新冠疫苗。早期，老撾的新冠病毒感染率較低，民眾接種疫苗的意愿也不強(qiáng)烈。2021年3月，在COVAX的支持下，老撾首次推出了13.2萬劑阿斯利康疫苗，但使用率很低。③“The Impact of COVAX in Laos”，Gavi，January 5，2022，https：//www.gavi.org/vaccineswork/impact-covax-laos到新冠病毒大規(guī)模爆發(fā)時，由于老撾國內(nèi)的常規(guī)醫(yī)療保健建設(shè)比較落后，其國內(nèi)的保健部門也缺乏許多服務(wù)，因此，在抗擊新冠疫情時，其一直非常依賴中國疫苗和設(shè)備捐贈。截至2021年6月中旬，中國援助老撾的新冠疫苗總數(shù)已達(dá)190.2萬劑，已經(jīng)為老撾貢獻(xiàn)了約89%新冠疫苗。④《中國疫苗在老撾占比近九成！最新一批50萬劑明天開始打！》，老撾資訊網(wǎng)，2021年6月14日，https：//cms2.newsduan.com/newsyun/lwzxw/173857.jhtml

截至2022年3月，全世界接受中國疫苗排名前十的國家中，東南亞就有四個，分別是印尼（2.55億）、菲律賓（6，000萬）、緬甸（4，400萬）和越南（3，700萬）；同時，印尼也是購買中國疫苗最多的國家，達(dá)2.59億劑疫苗。⑤“China COVID-19 Vaccine Tracker”，BRIDGE，March 28，2022，https：//bridgebeijing.com/our-publications/our-publications-1/china-covid-19-vaccines-tracker/#China8217s_Vaccines_in_Asia自2021年年中，中國的科興疫苗就在印尼占有很大份額。根據(jù)印尼衛(wèi)生部資料，2021年7月，印尼從外部獲得近1.2億劑疫苗，其中超過1億劑來自科興。⑥《疫后前景：印尼》，經(jīng)貿(mào)研究網(wǎng)，2022年1月17日，https：//research.hktdc.com/sc/article/OTU0ODAxNjgw自2020年至今，習(xí)近平主席與印尼總統(tǒng)佐科共通話9次，兩國雙邊高層交流不斷密切，頂層設(shè)計(jì)也日益加強(qiáng)，這也為雙邊疫苗合作提供了政策指引，有效地減少了雙方的顧慮和誤解。佐科總統(tǒng)在與習(xí)近平主席通話中表示，至2022年年初，兩國的衛(wèi)生醫(yī)療合作特別是疫苗生產(chǎn)和藥物研發(fā)合作成效顯著，現(xiàn)在印尼80%的疫苗都來自中國。①《習(xí)近平與佐科通話：愿一道踐行真正多邊主義》，載《聯(lián)合早報(bào)》2022年1月12日，https：//www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20220112-1232102截至2022年3月，印尼從外部獲得至少5億劑新冠疫苗，②“Situation Update Response to COVID-19 in Indonesia”，OCHA，March 8，2022，https：//reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/20220308_situation_update-final.pdf而中國是對印尼提供疫苗最多的國家。③《國務(wù)委員兼外交部長王毅就中國外交政策和對外關(guān)系回答中外記者提問》，外交部網(wǎng)站，2022年3月7日，http：//switzerlandemb.fmprc.gov.cn/wjbzhd/202203/t20220307_10649045.shtml除了科興疫苗外，其他中國疫苗也在印尼得到廣泛使用。截止2022年1月，印尼食品藥品監(jiān)督管理局共向11種新冠疫苗頒發(fā)了緊急使用許可證，其中有4種疫苗來自中國，分別是科興、國藥、康希諾和智飛，④〔印尼〕《11種新冠疫苗在印尼官方被批準(zhǔn)使用，最新的是Covovax》，〔印尼〕康坦網(wǎng)，2021年11月21日，https：//www.msn.com/id-id/berita/nasional/11-jenis-vaksin-covid-19-yang-resmi-digunakan-di-indonesia-terbaru-ada-covovax/ar-AAQYoe7佐科總統(tǒng)明確表示，超過80%的印尼新冠疫苗由中國制造。⑤〔印尼〕《中國主席致電佐科拉近兩國關(guān)系，印尼80%的疫苗來自中國》，〔印尼〕點(diǎn)滴網(wǎng)，2022年1月13日，https：//aceh.tribunnews.com/2022/01/13/presiden-cina-telepon-jokowi-ingin-lebihdekat-dengan-ri-80-vaksin-di-indonesia-buatan-tiongkok截至2022年1月4日，印尼國內(nèi)的接種率為全球第五，僅次于中國、印度、美國和巴西。⑥〔印尼〕《印尼的疫苗接種范圍排名世界第5位》，〔印尼〕印尼內(nèi)閣秘書處網(wǎng)站，2022年1月7日，https：//setkab.go.id/cakupan-vaksinasi-indonesia-peringkat-5-besar-dunia/2022年4月25日印尼衛(wèi)生部的資料顯示，印尼國內(nèi)19，898萬人或95.54%已接種第一劑新冠疫苗，16，406萬人或78.78%接種第二劑新冠疫苗，此外，3，526萬人或16.93%接受加強(qiáng)劑注射。⑦《最高法院判決后政府將使用中國科興疫苗為接種第三劑》，載《印度尼西亞商報(bào)》，2022年4月26日，http：//www.shangbaoindonesia.com/read/2022/04/26/society-1650978120

菲律賓政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，菲律賓1.1億人口中有近61%已接種疫苗，近1，300萬人已接種第一劑加強(qiáng)劑。在疫情爆發(fā)前，菲律賓是亞洲新增陽性病例增長最快的國家之一，至今，該國仍是東南亞疫情最嚴(yán)重的國家之一。⑧“Philippines Starts Rollout of Second Booster Dose against COVID”，REUTERS，April 25，2022，https：//www.reuters.com/world/asia-pacific/philippines-starts-rollout-second-booster-doseagainst-covid-2022-04-25/中國是第一個向菲律賓捐贈核酸檢測試劑和向菲派遣醫(yī)療專家組的國家，同時，也是第一個協(xié)助菲方用軍機(jī)運(yùn)輸防疫物資、第一個對菲政府捐贈和商業(yè)采購雙重方式提供疫苗的國家。①《黃溪連大使接受菲主流媒體<馬尼拉時報(bào)>專訪》，中國駐菲律賓大使館網(wǎng)站，2021年8月20日，https：//www.mfa.gov.cn/ce/ceph//chn/tpxw/t1900678.htm可以說，是中國疫苗幫助菲律賓啟動了疫苗接種計(jì)劃，中國疫苗對菲律賓順利推進(jìn)全國疫苗接種計(jì)劃至關(guān)重要。菲律賓的總統(tǒng)顧問喬伊·康塞普西翁（Joey Concepcion）公開表示對中國科興疫苗的支持，稱菲政府從中國引進(jìn)科興疫苗啟動免疫計(jì)劃，是一項(xiàng)“拯救”了國家的行動。②《菲總統(tǒng)顧問：引進(jìn)科興疫苗是菲政府所做最好決定之一》，中國新聞網(wǎng)，2021年10月19日，https：//www.chinanews.com.cn/gj/2021/10-19/9590379.shtml根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，至2022年2月，中國已累計(jì)向菲律賓提供超過5，700萬劑新冠疫苗，占菲全國疫苗供應(yīng)量的40%以上。③《菲律賓：距RCEP只差一點(diǎn)點(diǎn)》，廣東省商務(wù)廳網(wǎng)站，2022年2月7日，http：//com.gd.gov.cn/go/article.php？typeid=38&contentId=20950根據(jù)全球綜合數(shù)據(jù)資料庫（Statista）2022年4月1日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年菲律賓國內(nèi)新冠病毒疫苗供應(yīng)按品牌劃分，中國科興疫苗僅次于輝瑞疫苗，排在第二位，有5，603萬劑，④“Coronavirus（COVID-19）Vaccine Supply in the Philippines 2022，by Brand”，Statista Research Department，May 6，2022，https：//www.statista.com/statistics/1244046/philippines-coronaviruscovid19-vaccines-by-brand/足見其國內(nèi)對中國疫苗較強(qiáng)的依賴程度。截至2022年2月，菲律賓全國累計(jì)獲得約1.29億劑新冠疫苗，其中科興疫苗為5600萬劑，占比達(dá)43%，中國的科興疫苗普遍受到菲律賓國民的歡迎。⑤《中國疫苗增強(qiáng)了我們的抗疫信心（國際論壇）》，人民網(wǎng)，2022年2月17日，http：//world.people.com.cn/n1/2022/0217/c1002-32353626.html但同時，也有部分菲律賓民眾對中國疫苗持消極態(tài)度，這些民眾主要受到了傳統(tǒng)殖民歷史和一些菲律賓媒體的不實(shí)報(bào)道影響。如2021年5月，有菲律賓媒體稱政府將要退回購買的中國疫苗，對此官方緊急辟謠，表示是媒體捏造的虛假消息，不但不會退回，還大加贊賞中國疫苗，后續(xù)將繼續(xù)追加科興疫苗的訂單。⑥《駐菲大使：菲總統(tǒng)要退回中國疫苗報(bào)道子虛烏有》，載《聯(lián)合早報(bào)》2021年5月10日，https：//www.kzaobao.com/shiju/20210510/92114.html

馬來西亞和泰國的民間普遍對中國主動表達(dá)出的疫苗捐贈或合作持猶豫態(tài)度，但官方政府或精英階層卻對中國的援助持歡迎態(tài)度。自新冠疫情爆發(fā)以來，中國與馬來西亞一直保持著在疫苗生產(chǎn)方面的密切合作，馬來西亞對中國疫苗的依賴性較強(qiáng)。2021年6月，馬來西亞批準(zhǔn)使用中國的康諾西生物疫苗，并與科興新冠疫苗和國藥控股新冠疫苗一起加入其國內(nèi)的疫苗組合。2022年2月，馬來西亞制藥公司溶液生物制劑獲得了美國國家藥品監(jiān)督管理局的良好生產(chǎn)規(guī)范批準(zhǔn)，可在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、完成新冠疫苗。①“China-Malaysia Vaccine Cooperation Strengthens Regional Vaccine Supply”，Xinhuanet，March 7，2022，https：//english.news.cn/20220307/43896fb71ece43c3953ddabd696a8e1d/c.html這不僅能為馬來西亞，也能為整個東南亞地區(qū)的抗擊新冠疫情提供助力。

泰國自2021年2月28日開始接種新冠疫苗，至2022年2月21日總共已接種了1.2億劑疫苗，其中5，312萬人已接種第一劑疫苗，4，947萬人已接種第二劑疫苗，1，913萬人已接種第三劑疫苗。按全國總?cè)丝诩s6，617萬人計(jì)算，目前完成接種第一劑、第二劑、第三劑疫苗的占比分別為80.29%、74.76%、28.90%。其中接種阿斯利康疫苗最多，有4，706萬劑，接種科興疫苗的排在輝瑞之后，位于第三名，有2，649萬劑。②《泰國疫苗接種數(shù)據(jù)更新｜至2月25日累計(jì)逾1億2，172萬劑》，VISION THAI，2022年2月 25 日，https：//tw.news.yahoo.com/%E6%B3%B0%E5%9C%8B%E7%96%AB%E8%8B%97%E6%8E%A5%E7%A8%AE%E6%95%B8%E6%93%9A%E6%9B%B4%E6%96%B0-%E8%87%B32%E6%9C%8825%E6%97%A5%E7%B4%AF%E8%A8%88%E9%80%BE1%E5%84%842-172%E8%90%AC%E5%8A%91-122432532.html到目前為止，泰國國內(nèi)大多數(shù)人接種了從中國購買的科興滅活疫苗或阿斯利康在泰國生產(chǎn)的疫苗。泰國政府已經(jīng)認(rèn)識到，繼續(xù)接種疫苗將在未來的公共衛(wèi)生計(jì)劃中發(fā)揮非常重要的作用，因此泰國正在大幅提高在國內(nèi)生產(chǎn)疫苗的能力。如泰國政府制藥組織和賽諾菲的合資企業(yè)，名為GPO Merieux生物制品公司在2021年年中就開始與中國科興公司就提供大量疫苗進(jìn)行談判，現(xiàn)已敲定了科興應(yīng)交付的數(shù)百萬劑疫苗交易。③Anthony J.Margetts，“Covid 19 Vaccines in Thailand”，ISPE，March 15，2022，https：//ispe.org/pharmaceutical-engineering/ispeak/covid-19-vaccines-thailand

（二）弱依賴

新加坡、越南、文萊、東帝汶等國對中國疫苗援助的依賴性較弱。盡管新加坡是全球疫苗接種率最高的國家之一，但中國的疫苗援助在該國并未發(fā)揮出應(yīng)有之效，這也是新加坡的中國疫苗援助效果微小的原因之一。2021年年初，中國科興疫苗已被世界衛(wèi)生組織列入“緊急清單”，客觀上已證明了科興疫苗的有效性和可靠性，但在新加坡政府公布的免費(fèi)接種疫苗清單中，并不存在科興疫苗。即使國民接種了科興疫苗，在參加特定活動或者進(jìn)入某些公共場所時，依然會受到一定限制。在新加坡官方批準(zhǔn)使用和推廣的疫苗中，除美國諾瓦瓦克斯藥業(yè)（Novavax）研制的努瓦疫苗（Nuvaxovid）外，中國科興疫苗是新加坡官方最后批準(zhǔn)使用的疫苗，較之莫德納疫苗晚了8個月。①“Share of Population Vaccinated Against COVID-19 in Singapore as of May 4，2022”，Statista，May 6，2022，https：//www.statista.com/statistics/1223524/singapore-covid-19-vaccines-administered/因新加坡人口較少，加之官方批準(zhǔn)使用和推廣科興疫苗的時間也較晚，其影響力也就大打折扣。

全球疫情爆發(fā)初期，越南保持了與其他國家相比相對較低的感染數(shù)量，并因得力應(yīng)對疫情的反應(yīng)受到全球贊揚(yáng)，其經(jīng)濟(jì)也是亞洲少數(shù)幾個實(shí)現(xiàn)增長的國家。在2021年7月1日后，越南疫情開始大規(guī)模爆發(fā)，國內(nèi)情況正式進(jìn)入艱難時刻。為盡早取得疫情防控勝利，越南依托于區(qū)域衛(wèi)生治理制度，致力于多元化獲取新冠疫苗，中國的疫苗援助實(shí)踐效果有限。越南疫苗接種始于2021年3月8日，根據(jù)越南衛(wèi)生部數(shù)據(jù)，2021年8月中旬，越南的疫苗接種率在東南亞排名倒數(shù)第二，只有7.5%的人至少接種過一劑疫苗；而5個月后，已有90%的人接種了疫苗。②“Vietnam Vaccinates 90%of its Population Against COVID-19”，Gavi，F(xiàn)ebruary 28，2022，https：//www.gavi.org/vaccineswork/vietnam-vaccinates-90-its-population-against-covid-19越南已經(jīng)接種的疫苗中，主要以輝瑞和莫德納疫苗（44.56%）、阿斯利康疫苗（28.83%）為主，中國國藥集團(tuán)的疫苗占比23.56%，排在第三位。③（越南）《2022年4月6日實(shí)施疫情防控的情況和結(jié)果報(bào)告》，（越南）越南衛(wèi)生部，2022年4月7日，https：//luatvietnam.vn/y-te/bao-cao-477-bc-byt-bo-y-te-219290-d6.html

最后，像文萊和東帝汶這類國土面積較小且人口較少的國家來說，由于其歷來與英美等國家關(guān)系較為友好，且國內(nèi)實(shí)際上并不缺少疫苗，因此，對中國疫苗的急迫性或依賴性并不強(qiáng)。當(dāng)2021年8月文萊首次出現(xiàn)疫情報(bào)告時，中國首當(dāng)其沖協(xié)助文萊建立了應(yīng)急檢測實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)，加強(qiáng)病例跟蹤和隔離管理。在應(yīng)對第二波新冠肺炎疫情之際，中國進(jìn)一步擴(kuò)大疫苗援助，向文萊捐贈了10萬劑國藥控股疫苗。④Riyani Sidek and Nafisa Halim，“China's Vaccine Diplomacy in Brunei：Boon or Bane？”，The Diplomat，January 28，2022，https：//thediplomat.com/2022/01/chinas-vaccine-diplomacy-in-brunei-boon-or-bane/但是文萊較早便以疫苗多元化為主要行動目標(biāo)，在2021年7月之前，該國就已授予英國阿斯利康疫苗、美國輝瑞疫苗、中國國藥疫苗等新冠疫苗緊急使用許可。⑤《文萊全面推進(jìn)新冠疫苗接種》，新華網(wǎng)，2021年7月5日，https：//www.chinanews.com.cn/gj/2021/07-05/9513377.shtml此外，文萊的疫苗接種速度和效率也極高，到2021年12月21日，94.4%的人口至少接種了一劑新冠疫苗，92.6%的人完成了兩劑疫苗接種，10.7%的人口接種了三劑疫苗。①“Brunei Starts Booking for COVID-19 Vaccine Booster Shot”，Xinhuanet，December 22，2021，http：//www.news.cn/english/2021-12/22/c_1310388485.htm該國實(shí)際上并不依賴中國疫苗。

根據(jù)新加坡智庫尤索夫伊薩研究所（ISEAS-Yusof Ishak Institute）最新發(fā)布的《東南亞態(tài)勢報(bào)告》，②Seah，S.etal.，TheStateofSoutheastAsia：2022，Singapore：ISEAS-YusofIshakInstitute，2022.東南亞人最信任的疫苗品牌是輝瑞和莫德納（54.8%），其次是中國品牌國藥控股和北京科興（18.7%）。13.7%的受訪者對現(xiàn)有疫苗感到放心，高于阿斯利康（9.2%）、印度制造的疫苗（1.9%）、國產(chǎn)疫苗（0.9%）和俄羅斯衛(wèi)星5疫苗（Sputnik-V）（0.8%）。在柬埔寨，高達(dá)91.4%的受訪者認(rèn)為中國為地區(qū)提供的疫苗最多，67.9%認(rèn)為中國國藥和科興疫苗最有效。然而，除了柬埔寨以外，對中國疫苗支持的認(rèn)可，與其疫苗品牌在受援人群中的受歡迎程度并不呈正相關(guān)。例如，盡管超過2/3的印尼（68.7%）和馬來西亞（64.4%）受訪者認(rèn)為中國是該地區(qū)提供最多疫苗支持的國家，但只有35.1%的印尼民眾和23.7%的馬來西亞民眾更喜歡中國疫苗。老撾的情況也是如此，盡管中國是老撾最大的疫苗供應(yīng)國，77.3%的老撾受訪者認(rèn)為中國為該地區(qū)提供了最多的疫苗支持但大多數(shù)老撾受訪者（65.9%）更喜歡輝瑞疫苗。

當(dāng)下，中國疫苗已成為全球接種工作的中堅(jiān)力量，在與東南亞國家進(jìn)行疫苗援助合作中，雖然不能說進(jìn)展完全順利，但其取得的成效也可圈可點(diǎn)。截至目前，中國已向120多個國家和國際組織提供超過21億劑疫苗，成為對外提供疫苗最多的國家，③《破解“分配赤字”彌合“免疫鴻溝”》，載《人民日報(bào)》2022年02月25日，https：//j.021east.com/p/1645741539043608為破解“分配赤字”、彌合“免疫鴻溝”作出了重要貢獻(xiàn)。2021年，中國同眾多國家共同發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議，盡己所能對外提供疫苗并慷概無私開展產(chǎn)能合作，與印尼、土耳其、巴西等發(fā)展中國家開展疫苗聯(lián)合研發(fā)和合作生產(chǎn)，支持相關(guān)企業(yè)同外方合作并積極配合開展臨床試驗(yàn)，通過擴(kuò)大當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能的方式助力全球抗疫，產(chǎn)能已超過2億劑。④《中國對外援助和出口新冠疫苗數(shù)量超過其他國家總和——讓疫苗成為全球公共產(chǎn)品，中國做到了！》，載《人民日報(bào)》2021年8月1日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-08/01/content_5628795.htm2021年11月，習(xí)近平主席在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上宣布再向東盟提供1.5億劑新冠疫苗無償援助；再向東盟抗疫基金追加500萬美元，加大疫苗聯(lián)合生產(chǎn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，開展關(guān)鍵藥物研發(fā)合作；幫助東盟加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生體系建設(shè)和人才培養(yǎng)。①《習(xí)近平出席并主持中國－東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會正式宣布建立中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，新華網(wǎng)，2021年11月22日，http：//www.ctnews.com.cn/gcdt/content/2021-11/22/content_115263.html中國的以上舉措意在助力地區(qū)國家提高接種率，使東南亞國家盡早實(shí)現(xiàn)疫苗接種計(jì)劃。

四、結(jié)論

從中國疫苗援助或疫苗海外推廣的成效上看，中國疫苗雖收獲了較多國家的廣泛好評，但也不可避免存在一些爭議和質(zhì)疑。東南亞的一些國家，如越南、菲律賓等國受制于傳統(tǒng)地緣政治、歷史分歧的考量，對中國疫苗援助的意圖和表態(tài)持審慎態(tài)度。加之受到西方國家不實(shí)言論地抹黑和虛假宣傳，更是曲解中國疫苗援助的用心，對中國的不信任比例也急劇增加。同時，盡管當(dāng)下的疫情狀況需要凝聚各國力量，摒棄零和博弈思維共克時艱，但世界大國博弈的趨勢卻愈演愈烈。東南亞作為西方主要大國遏制中國的核心區(qū)域，也極力在當(dāng)?shù)卦黾酉鄳?yīng)影響力，左右區(qū)域內(nèi)有關(guān)國家對中國的態(tài)度與看法。此外，部分東南亞國家因國內(nèi)特殊國情，如印尼和馬來西亞兩國國內(nèi)穆斯林人口眾多，其國內(nèi)對中國疫苗及其海外推廣的顧慮還與宗教文化因素有關(guān)。調(diào)查顯示，在這兩個國家，宗教原因分別導(dǎo)致20.8%和8%的民眾對接種疫苗持猶豫和觀望態(tài)度。

除了天然地對中國疫苗存疑和中國疫苗援助用心的顧慮，東南亞各國對新冠疫苗必要性認(rèn)識以及對接種疫苗的接受率也存在較大差異，這也使得中國疫苗的海外推廣之路障礙重重。但考慮到新冠疫情的全球性和疫苗的特殊性，與政治、經(jīng)濟(jì)和外交等政策不同，作為全球公共產(chǎn)品的疫苗更具有緊迫性和時效性，民意對政府決策的影響力較為有限，各東南亞國家對中國疫苗的態(tài)度與選擇有一定的穩(wěn)定性，不太可能出現(xiàn)突然轉(zhuǎn)向的情況。也就是說，即使中國的疫苗最終被證實(shí)防止感染的有效不如預(yù)期，這些東南亞國家也不會輕易改變接種計(jì)劃，只會盡量增加加強(qiáng)針或是使用其他疫苗，但這不會完全抵消中國提供疫苗帶來的好感，因?yàn)橛幸呙缃臃N總比沒有強(qiáng)?？傮w而言，中國在東南亞疫苗援助的實(shí)施效果仍有待提高。

疫苗援助作為一種釋放國家軟實(shí)力的方式，其關(guān)鍵在于政策層面的說服，而非強(qiáng)迫。在來勢洶洶的新冠肺炎疫情當(dāng)下，中國的疫苗援助實(shí)踐更應(yīng)當(dāng)凸顯出其重要性、復(fù)雜性和嚴(yán)肅性。目前，一些東南亞國家民眾從歷史因素、意識形態(tài)等方面對中國提供的疫苗存在質(zhì)疑或疑問，傾向于使用西方國家疫苗進(jìn)行替代。但即使如此，也不能完全抵消中國疫苗對其國家的幫助性作用，也不會完全抵消其好感。疫苗作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品，中國在積極參與區(qū)域和全球健康安全機(jī)制合作、發(fā)展援助、分享經(jīng)驗(yàn)上，可以充分展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的形象，同時提高國家文化軟實(shí)力。但值得深思的是，中國應(yīng)如何更好地開展疫苗援助，才能向東南亞受眾真實(shí)傳達(dá)出初衷和善意？從東南亞國家的層面上講，中國疫苗援助主要需回應(yīng)如何保證公共產(chǎn)品得到國際社會的認(rèn)可、怎樣應(yīng)對來自霸權(quán)國的阻力、如何平衡國內(nèi)與國際社會對疫苗這種公共產(chǎn)品的需求壓力三個問題。

首先，對中國來說，疫情形勢依舊嚴(yán)峻，一些新型病毒、變異毒株具有隨機(jī)性、突發(fā)性特點(diǎn)，這些變異病毒等對疫苗的安全性和有效性要求極其嚴(yán)格。因此，中國更需注重科學(xué)研究、加強(qiáng)與他國的合作，把好質(zhì)量關(guān)，不可操之過急。

其次，對于來自西方的干擾和批評，不必恐慌，需以低調(diào)務(wù)實(shí)態(tài)度處理。目前，在新冠肺炎疫情尚未降溫的當(dāng)下，全球發(fā)展仍充滿眾多不確定性，一些世界大國利用零和博弈思維指導(dǎo)本國的外交政策選擇，使得國家間的信任、包容成為國際社會的稀缺品。對中國而言，一方面，要向全世界講好中國抗疫的故事，與世界分享中國的抗疫經(jīng)驗(yàn)；另一方面，也需要進(jìn)一步夯實(shí)和推廣“人類衛(wèi)生健康命運(yùn)共同體”的理念，使之成為共識。

最后，平衡好國內(nèi)與國際社會對疫苗的需求需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。中國目前雖然已經(jīng)取得了較好的疫情治理成果，但面對情勢復(fù)雜的全球疫情，中國國內(nèi)依然不時會出現(xiàn)小范圍的疫情突發(fā)事件，需要對國內(nèi)民眾及時進(jìn)行疫苗接種。因此，中國對國外疫苗的供給工作，不能超越現(xiàn)有國情和現(xiàn)有能力。在國外層面，中國還“需認(rèn)真研判國內(nèi)、國際兩個大局，既考慮國內(nèi)疫苗生產(chǎn)能力與需求數(shù)量，又兼顧國際疫情形勢變化，有重點(diǎn)地、分區(qū)域地供給疫苗產(chǎn)品，真正做到疫苗的可及性與可負(fù)擔(dān)性。”①王雪松、劉金源：《全球公共產(chǎn)品視角下新冠肺炎疫苗供給困境、中國路徑與挑戰(zhàn)對策》，載《當(dāng)代世界與社會主義》2021年第1期，第141頁。具體而言，中國在東南亞的區(qū)域?qū)用骈_展全方位疫苗合作時，也要積極考慮到各國的現(xiàn)實(shí)需求，在對象國內(nèi)部進(jìn)行多層次、多因素、多行為體之間的談話，有的放矢回應(yīng)其需要。

對中國疫苗效率和質(zhì)量存疑的一些國家，如新加坡和越南等，中國要多利用權(quán)威專家和國際社會知名機(jī)構(gòu)，積極作為，打消受助國的疑慮。如多方轉(zhuǎn)載國際權(quán)威醫(yī)學(xué)期刊對中方疫苗安全的分析報(bào)告、中國疫苗研發(fā)公司與國外公司研發(fā)的報(bào)告等，消除人民的不安感和恐慌。如國際權(quán)威醫(yī)學(xué)期刊《柳葉刀》就發(fā)布了中國首個腺病毒載體疫苗——康希諾生物重組新冠病毒疫苗克威莎的全球多中心三期臨床試驗(yàn)最終有效率和中期安全性分析結(jié)果。其數(shù)據(jù)顯示，在接種該疫苗14天后，重癥保護(hù)率為96%，總體保護(hù)率為63.7%，完全達(dá)到世界衛(wèi)生組織建議的新冠疫苗保護(hù)率標(biāo)準(zhǔn)，無一例與疫苗相關(guān)的嚴(yán)重不良反應(yīng)發(fā)生。②《中國疫苗極大鼓舞了民眾抗疫的決心和信心（推動抗疫國際合作，中國在行動）》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2022年1月12日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2022/0112/c64387-32329320.html

對中國疫苗較為信任的國家，如柬埔寨、印尼和緬甸，中方還需借助國際上多邊合作的機(jī)制和平臺，同時強(qiáng)化與東南亞區(qū)域衛(wèi)生組織和相關(guān)國家的深入合作，避開疫苗雙邊或多邊合作中的一些結(jié)構(gòu)性問題，減輕東南亞國家對中國的戒心，加強(qiáng)同東南亞國家的信任和友好關(guān)系，展現(xiàn)中國政府與東南亞國家“守望相助、同舟共濟(jì)”的深厚情誼，彰顯共建“人類衛(wèi)生健康共同體”的理念，為全球疫情防控注入源源不斷的動力。

展望未來，東南亞民調(diào)中體現(xiàn)的擔(dān)憂和疑慮問題將基于權(quán)力不對稱繼續(xù)擴(kuò)大，但如果過于強(qiáng)調(diào)兩者間的結(jié)構(gòu)性矛盾，將無法破除和化解冷戰(zhàn)陷阱與迷思。因此，在地區(qū)雙邊和多邊的合作機(jī)制上繼續(xù)推進(jìn)和完善區(qū)域合作架構(gòu)與平臺建設(shè)，通過多種溝通、對話方式，增進(jìn)交流效益，增強(qiáng)彼此互信才是中國與東南亞協(xié)同發(fā)展的光明之路。雙方在雙邊和多邊的合作基礎(chǔ)上，深化持續(xù)認(rèn)同和共識、繼續(xù)釋放合作潛力，進(jìn)一步推動雙邊和多邊關(guān)系建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)“美人之美，美美與共”的偉大目標(biāo)和共建“人類衛(wèi)生健康共同體”宏大愿景。