□王 晶

2021年12月23日，省委召開人大工作會議，省委書記李干杰出席會議并講話

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表的重要講話，為做好新時代人大工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。山東省人大常委會以更大力度和更實(shí)舉措全面、系統(tǒng)、深入學(xué)習(xí)貫徹講話精神，毫不動搖堅(jiān)持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，具體地、現(xiàn)實(shí)地踐行好全過程人民民主：多部良法相繼問世，承載滿滿民意；監(jiān)督持續(xù)動真碰硬，護(hù)佑法之必行；保障代表依法履職，激活制度效應(yīng)……一幅奮進(jìn)新征程、建功新時代的答卷正在展開。

把準(zhǔn)方向保持定力——

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

2021年12月23日，山東省委召開人大工作會議，深入學(xué)習(xí)黨的十九屆六中全會和中央人大工作會議精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要指示要求，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時代全省人大工作。省委書記、省人大常委會主任李干杰強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人民代表大會制度的本質(zhì)特征，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終，堅(jiān)定不移強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定不移做到‘兩個維護(hù)’，堅(jiān)定不移完善和落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制。”

2022年4月21日，省人大常委會副主任、黨組書記楊東奇帶隊(duì)開展環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查

把貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記重要批示指示精神作為首要的政治原則、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；堅(jiān)定扛牢政治責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，一以貫之推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展；通過立法、監(jiān)督、代表等工作，在大事要事上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，努力做到黨的工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里。

中央人大工作會議勝利召開后，省人大常委會第一時間傳達(dá)貫徹，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入進(jìn)行宣傳闡釋，對標(biāo)對表抓好落實(shí)，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹的政治自覺、思想自覺、行動自覺。將學(xué)習(xí)中央人大工作會議精神列入常委會會議、主任會議議程，推動會議精神入腦入心；舉辦省十三屆人大代表學(xué)習(xí)班，組織代表深化學(xué)習(xí)理解；研究制定《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和全國人代會精神的意見》，提出七個方面28條措施并抓好落地見效……一項(xiàng)項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)的具體措施，充分體現(xiàn)了省人大常委會堅(jiān)決擁護(hù)“兩個確立”的政治自覺，彰顯了奮力“走在前”的政治擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書記關(guān)于“四個機(jī)關(guān)”的重要論述，豐富和拓展了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，深刻回答了什么是人大、建設(shè)什么樣的人大、怎樣發(fā)揮人大職能作用等重大理論和實(shí)踐課題。

“務(wù)虛會+掛帥制+項(xiàng)目化”工作機(jī)制、重點(diǎn)工作項(xiàng)目分榜責(zé)任制、理論研究“精品課題”聯(lián)合攻關(guān)……省人大常委會及機(jī)關(guān)牢記“四個機(jī)關(guān)”的定位要求，緊扣省委確定的“十大創(chuàng)新”任務(wù)，扎實(shí)開展創(chuàng)新一項(xiàng)工作、解決一個難題、選樹一個典型“三個一”活動，把開拓創(chuàng)新作為一種常態(tài)，以新作為開創(chuàng)新局面，以改革氣魄、擔(dān)當(dāng)精神、更高標(biāo)準(zhǔn)推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展。

扎實(shí)開展機(jī)關(guān)黨建“一支部一品牌”活動，不斷推動黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)；嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，馳而不息加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)；倡樹“嚴(yán)真細(xì)實(shí)快”工作作風(fēng)，打造“政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)”的人大干部隊(duì)伍……省人大常委會堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，努力打造讓黨放心、讓人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

圍繞中心著眼急需——

以高質(zhì)量立法服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局

“以前，按漁船模式管理海洋牧場，遇到違規(guī)情況往往出現(xiàn)‘一說了之’‘一聽了之’的現(xiàn)象，究其原因還是缺少明確的法律規(guī)定。條例的出臺終于解決了我們執(zhí)法無據(jù)的難題了！”談起今年5月1日起施行的《威海市海洋牧場管理?xiàng)l例》，榮成市海洋發(fā)展局安全生產(chǎn)科的張剛滿懷期待。1月21日，山東省十三屆人大常委會第三十三次會議批準(zhǔn)了青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市的海洋牧場管理?xiàng)l例。膠東經(jīng)濟(jì)圈五市同步立法規(guī)范海洋牧場管理，填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域協(xié)同立法的空白，為海洋強(qiáng)國建設(shè)作出了山東法治貢獻(xiàn)。

新修訂的地方組織法進(jìn)一步明確了區(qū)域協(xié)同立法、區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制在國家法治體系中的地位。省人大常委會統(tǒng)籌膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化協(xié)同立法，形成了海洋牧場管理相對統(tǒng)一的區(qū)域制度框架和實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)制度有效融合、政策共享互動、資源優(yōu)勢互補(bǔ)，執(zhí)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前，圍繞黃河國家戰(zhàn)略，山東沿黃九市“黃河水資源保護(hù)與集約節(jié)約利用”協(xié)同立法正在積極推進(jìn)當(dāng)中。

省人大常委會緊扣大局，著眼急需，適應(yīng)立法新形勢新要求，著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，以高質(zhì)量立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

“看！那就是鳥類中的‘大熊貓’——青頭潛鴨，它可是環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的‘指標(biāo)生物’，這說明東平湖的水質(zhì)和周邊生態(tài)環(huán)境已經(jīng)大幅改善……”全國人大代表、勝利油田采油工首席技師吳娟欣喜地說。2021年12月6日至10日，省人大常委會組織部分全國、省人大代表圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展開展專題調(diào)研。在東平縣調(diào)研期間，代表們近距離感受到了東平湖生態(tài)治理取得的喜人成果。九曲黃河從山東入海，治黃新考卷擺在面前。去年總書記到山東視察，明確要求山東“在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前”。省人大常委會主動融入服務(wù)重大國家戰(zhàn)略，著力構(gòu)建黃河流域山東段生態(tài)保護(hù)法治保障體系，相繼出臺《山東省東平湖保護(hù)條例》《山東省南四湖保護(hù)條例》，正在審議黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例，為重大國家戰(zhàn)略實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)法治支撐。

寫好“關(guān)鍵幾條”，不搞“鴻篇巨制”，省人大常委會運(yùn)用“小快靈”“小切口”立法，著力解決實(shí)際問題。制定《山東省機(jī)動車非法改裝治理和噪聲污染防治規(guī)定》，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)八條，對機(jī)動車非法改裝和“飆車”“炸街”等群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行靶向治理，彌補(bǔ)明晰立法的空白和模糊地帶。

“法不察民情而立之，則不威。”為了讓每一部法規(guī)都裝滿民意，省人大常委會增設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)16個，總數(shù)達(dá)到24個，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)的市全覆蓋，開展“蹲點(diǎn)調(diào)研、返場聽評”的立法方式，拓寬群眾有序參與立法的渠道，確保地方立法更好地體現(xiàn)民意、集中民智、凝聚民心，將全過程人民民主貫穿立法工作的全過程各環(huán)節(jié)。

2021年11月30日，省十三屆人大常委會第三十二次會議首次聽取全省國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告

從統(tǒng)籌發(fā)展和安全，出臺全國首件省級層面規(guī)劃環(huán)評專項(xiàng)立法，到修訂安全生產(chǎn)條例，創(chuàng)設(shè)安全總監(jiān)制度；從制定大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例，用法網(wǎng)為大數(shù)據(jù)罩上一層安全網(wǎng)，到制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例，把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)深度融入激勵創(chuàng)新全過程……省人大常委會在重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域發(fā)力深耕，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入法治新動能。

積極作為務(wù)求實(shí)效——

以高效能監(jiān)督助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

“要織牢織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治防線，確保法律法規(guī)實(shí)施橫向到邊、縱向到底，用法治力量守護(hù)藍(lán)天、碧水、凈土?！?月21日，省人大常委會副主任、黨組書記楊東奇帶隊(duì)開展環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查。在高密第四污水處理廠、濰柴材料成型制造中心有限公司，檢查組成員認(rèn)真察看雨污分流改造、應(yīng)急調(diào)蓄設(shè)施、入河排污口溯源整治、顆粒物和VOCs污染異味治理等情況。這是省人大常委會連續(xù)第九年開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域持續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，省人大常委會慎終如始、步履鏗鏘：執(zhí)法檢查全覆蓋常態(tài)化，專題詢問直面問題不走過場，推進(jìn)氣水土協(xié)同共治，引入第三方評估……一系列行之有效的舉措，為鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供了有力法治保障，彰顯了省人大常委會踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)實(shí)步伐、扎實(shí)作風(fēng)。

2021年12月6日至10日，省人大常委會組織部分全國、省人大代表就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研

省人大常委會聚焦黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，寓支持于監(jiān)督之中，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

深化預(yù)算決算審查監(jiān)督，深化國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，把公共財(cái)政置于陽光之下，是人大監(jiān)督工作的重要職責(zé)。2021年11月30日，省十三屆人大常委會第三十二次會議首次聽取了全省國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，摸清了國有自然資源資產(chǎn)“家底”，實(shí)現(xiàn)了聽取各類國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告全覆蓋。為守護(hù)好人民的“錢袋子”，常委會連續(xù)四年審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，給群眾交上了一本本明白賬、放心賬；創(chuàng)新推動審計(jì)查出問題整改聯(lián)動機(jī)制，著力破解屢審屢犯頑疾，堅(jiān)決杜絕“半拉子工程”。今年11月，還將首次對國有資產(chǎn)管理情況開展專題詢問。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。省人大常委會積極回應(yīng)社會關(guān)切，持續(xù)對安全生產(chǎn)、就業(yè)、養(yǎng)老、食品安全等事關(guān)人民群眾切身利益的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，全力推動解決群眾急難愁盼問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

探索“事前介入、事中監(jiān)督、事后測評”的全鏈條閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，讓“長出牙齒”的法律法規(guī)更好“咬合”；首次聽取省監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督領(lǐng)域新的突破；推動民生實(shí)事人大代表票決制成為基層人大工作的“標(biāo)配”，讓民生實(shí)事與群眾需求精準(zhǔn)對接；對法律法規(guī)實(shí)施情況開展第三方評估，不斷創(chuàng)新完善監(jiān)督工作方式方法……一項(xiàng)項(xiàng)扎實(shí)而又富有成效的監(jiān)督工作，成為全過程人民民主的鮮明注腳，詮釋了“全鏈條、全方位、全覆蓋”的鮮明特色和顯著優(yōu)勢。

民有所呼我有所應(yīng)——

以高標(biāo)準(zhǔn)代表工作夯實(shí)人民當(dāng)家作主之基

“當(dāng)場拍板，當(dāng)天開會，當(dāng)晚形成工作部署，這就是省人代會上的山東速度！”在省第十三屆人民代表大會第七次會議上，省人大代表、山東益生種畜禽股份有限公司董事長曹積生的建議，從提出到采納僅用了12個小時。根據(jù)《山東省人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例》規(guī)定，在省人民代表大會會議期間提出的代表建議，辦理期限為三個月。而實(shí)際上，曹積生代表在分組會議現(xiàn)場提出的“關(guān)于推進(jìn)禽糞資源化利用的建議”，當(dāng)天晚上就收到了政府部門起草的辦理意見。

省人大常委會認(rèn)真落實(shí)代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”要求，在省人代會期間組織“一府一委兩院”及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到代表團(tuán)審議現(xiàn)場或視頻連線，聽取并答復(fù)代表的意見建議，努力做到即時應(yīng)答、及時辦結(jié)。人大代表聚焦群眾急難愁盼，相關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)問題解決，這正是全過程人民民主“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的生動寫照。

每一條代表建議的辦理，都是一次“民有所呼、我有所應(yīng)”的實(shí)踐。省人大常委會閉會期間建立完善常委會領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦、專門委員會歸口督辦、代表工作部門常態(tài)督辦、人大代表參與督辦、承辦單位內(nèi)部督辦的“大督辦”工作機(jī)制，通過“走出去”登門拜訪、“請進(jìn)來”協(xié)商座談、“沉下去”調(diào)研走訪，著力提升代表建議辦理實(shí)效。

為了提升代表建議的質(zhì)量，省人大常委會把代表履職學(xué)習(xí)作為一個重要抓手，通過線上線下相結(jié)合方式組織專題學(xué)習(xí)，夯實(shí)代表依法履職基礎(chǔ)。2021年10月19日至21日，省人大常委會舉辦省十三屆人大代表學(xué)習(xí)班，組織代表深入學(xué)習(xí)研討中央人大工作會議精神，引導(dǎo)代表把握形勢任務(wù)，提高政治能力和政治素質(zhì)?！白鳛橐幻舜蟠?，我將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，弘揚(yáng)公平正義的法治理念，密切與人民群眾的聯(lián)系，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。”省人大代表、山東求是和信律師事務(wù)所主任馬東寧表示。

我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉正是全過程人民民主最生動、最直接的體現(xiàn)。省人大常委會及時修訂并通過《山東省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會選舉實(shí)施細(xì)則》，依法測算并審議通過市縣兩級人大代表和常委會組成人員名額，組織編印縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作指導(dǎo)材料等，穩(wěn)步發(fā)展“群眾家門口的民主政治”。

建成代表聯(lián)絡(luò)站7500多個，推動擔(dān)任省人大代表的省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系原選舉單位、常委會組成人員聯(lián)系基層人大代表常態(tài)化長效化；本屆以來邀請代表列席常委會會議150余人次，參加調(diào)研、執(zhí)法檢查和視察等1100余人次；協(xié)調(diào)推動48個省人大代表小組、321名省人大代表與427個發(fā)展相對薄弱的村建立固定聯(lián)系，幫助基層群眾解決實(shí)際問題……這些數(shù)字既是對人大代表“上接天線、下接地氣”的生動詮釋，也是省人大常委會充分發(fā)揮代表作用、保障代表依法履職盡責(zé)的有力印證。

潮頭登高再擊槳，無邊勝景在前頭。山東省人大常委會將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，牢記“國之大者”，更好履行憲法和法律賦予的立法、監(jiān)督、決定等法定職權(quán)，奮力譜寫新時代山東人大工作新篇章，為開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面作出新的更大貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。

2021年12月28日，濟(jì)南市歷下區(qū)大明湖地區(qū)省人大選區(qū)舉行選舉大會，選舉濟(jì)南市歷下區(qū)第十九屆人民代表大會代表