■謝聰敏

（閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)商貿(mào)學(xué)院，福建 龍巖 364000）

營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)的重要軟實(shí)力和核心競爭力。2020年1月1日國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺(tái)給市場經(jīng)濟(jì)主體帶來司法保障，為了優(yōu)秀企業(yè)家能有機(jī)會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，減少?zèng)_突提高經(jīng)濟(jì)往來，制定高效率的監(jiān)管規(guī)則，營創(chuàng)良好的市場活動(dòng)秩序成為縣域間優(yōu)化營商環(huán)境的重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和城市治理的實(shí)踐表明，法治是最好的營商環(huán)境。

一、國內(nèi)外營商環(huán)境評價(jià)的研究現(xiàn)狀

（一）世界銀行營商環(huán)境評價(jià)研究現(xiàn)狀

世界銀行和各種經(jīng)濟(jì)組織都對各國的營商環(huán)境評價(jià)體系作了規(guī)定。營商環(huán)境評價(jià)體系最完善的屬世界銀行的《營商環(huán)境報(bào)告》,該報(bào)告從2003年開始公布，中國自2008年首次參與評價(jià)，迄今已經(jīng)提供了13年的中國營商環(huán)境報(bào)告。世界銀行評價(jià)指標(biāo)體系是基于對各國企業(yè)運(yùn)營的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及客觀環(huán)境以成本效益關(guān)系為手段而建立的[1]。完整的評價(jià)體系共有18個(gè)一級(jí)指標(biāo)和87個(gè)二級(jí)指標(biāo)，參與的經(jīng)濟(jì)體高達(dá)190個(gè)，世界主體中營商環(huán)境排名較高的有新西蘭、新加坡等國家?！?020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》指出，中國總排名從2018年的78位上升至31位，位列東亞太平洋地區(qū)第7位，僅次于日本。中國“執(zhí)行合同”指標(biāo)得分列全球第五[2]。監(jiān)管法規(guī)的健全和執(zhí)行力度方面涉及的主要指標(biāo)有6個(gè)：融資支持、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用[3]?！皥?zhí)行合同”指標(biāo)是營商環(huán)境評價(jià)體系指標(biāo)之一，它是專門用來衡量解決標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)糾紛所需的時(shí)間和成本，以及司法實(shí)踐中的一系列良好舉措，以此對標(biāo)各基層法院在執(zhí)行合同中的最佳實(shí)踐，鼓勵(lì)政府和法院在商業(yè)司法公共服務(wù)方面的改革。

（二）國內(nèi)營商環(huán)境評價(jià)的研究現(xiàn)狀

國內(nèi)致力于營商環(huán)境研究的文獻(xiàn)，主要分為三類：第一類是關(guān)于營商環(huán)境評價(jià)體系的研究，沈雪和何海英[4]參考了世界銀行在2017年所公布的營商環(huán)境指標(biāo)，該指標(biāo)體系中一級(jí)指標(biāo)共有十項(xiàng)，并提出了五級(jí)評價(jià)量表[4]；第二類是對營商環(huán)境優(yōu)化對策的研究，何凌云和陶東杰[5]采用企業(yè)的微觀數(shù)據(jù)以及企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)中每個(gè)企業(yè)所在城市的營商環(huán)境評價(jià)，從政府廉潔從政程度、行政服務(wù)效率、市場環(huán)境入手，經(jīng)過研究分析之后發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國的營商環(huán)境對政治關(guān)聯(lián)較強(qiáng)的企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度影響較小，認(rèn)為應(yīng)加快服務(wù)型政府建設(shè)；第三類是從法治化營商環(huán)境角度出發(fā)結(jié)合商事司法工作，研究改進(jìn)我國商事司法工作，如石佑啟、陳可翔[6]和陳思雨[7]，他們深入研究了如何改進(jìn)我國商事司法工作，指出了“執(zhí)行合同”指標(biāo)的表現(xiàn)和差距，提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。在實(shí)踐方面，最為權(quán)威、最系統(tǒng)的是中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院政企關(guān)系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布的中國城市政商關(guān)系排行榜，報(bào)告主要從“親”和“清”兩個(gè)方面評價(jià)政商關(guān)系，關(guān)注政府對企業(yè)的關(guān)系、政府對企業(yè)的服務(wù)、企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、政府廉潔度和政府透明度五個(gè)方面，為微觀和深入探究中國內(nèi)部不同地區(qū)和城市之間的營商環(huán)境差別提供了重要的參考依據(jù)[8]。

世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系為世界通行標(biāo)準(zhǔn)，適用于不同體制的經(jīng)濟(jì)體，雖然具有可比性，但與中國目前的國情還有所差別，不能完全覆蓋當(dāng)前存在的問題。為此，國家發(fā)展和改革委在保留和豐富國際同行的評價(jià)指標(biāo)基礎(chǔ)上，融入中國改革的時(shí)代要求和地方特色，國家發(fā)展和改革法規(guī)司依據(jù)李克強(qiáng)總理的指示，結(jié)合中國國情，在世界銀行營商環(huán)境評估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上拓展形成了“中國營商便利度評估指標(biāo)體系”。

二、“執(zhí)行合同”指標(biāo)的地方性修正設(shè)計(jì)

（一）世界銀行執(zhí)行合同指標(biāo)地方性修正的必要性

1.忽視地方司法實(shí)踐的多樣性和差異性

世界銀行“執(zhí)行合同”指標(biāo)設(shè)時(shí)間指標(biāo)、成本指標(biāo)、司法程序質(zhì)量指數(shù)三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。由于世界銀行標(biāo)準(zhǔn)采取國與國之間對標(biāo)，即完全對標(biāo)某個(gè)國家的首都和另外一個(gè)大城市，例如在我國選取了北京和上海兩個(gè)城市。發(fā)達(dá)城市該指標(biāo)的成績不代表地方也具備優(yōu)勢，地方的司法實(shí)踐在細(xì)節(jié)上甚至更能符合當(dāng)?shù)氐娜罕娦枨蟆Ｔ谡{(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方向和調(diào)查方式上，要強(qiáng)調(diào)與世界銀行評估的可對比性，但也存在單一性、差異性和實(shí)效性等問題。

2.適應(yīng)性宏觀層面研究多，實(shí)效性微觀層面研究少

大部分學(xué)者重對比性適應(yīng)性等宏觀方面的研究，缺乏以人為本的特別實(shí)效性微觀層面的研究，一味強(qiáng)調(diào)在世界基礎(chǔ)上的營商環(huán)境指標(biāo)評價(jià)，導(dǎo)致缺乏優(yōu)化地方縣域“執(zhí)行合同”指標(biāo)的實(shí)操性方案。要通過發(fā)現(xiàn)各地方法治營商環(huán)境存在的具體問題和有針對性地提出建議，才能真正實(shí)現(xiàn)國家頂層設(shè)計(jì)的“聚焦本地，問題導(dǎo)向”“邊評邊改，以評促改”的目的。

（二）世界銀行執(zhí)行合同指標(biāo)地方性修正的設(shè)計(jì)方案

1.虛擬案件中對鑒定過程的刪除

在評價(jià)執(zhí)行合同指標(biāo)時(shí)，世界銀行虛擬了一個(gè)商事案件。案件標(biāo)的額為5000美元或該經(jīng)濟(jì)體人均年收入的2倍，取其中較大的數(shù)額。由于縣域地方法院極少涉及產(chǎn)品質(zhì)量鑒定的案件，且鑒定機(jī)構(gòu)是地方中院統(tǒng)一指定的幾家鑒定機(jī)構(gòu)，調(diào)研結(jié)果無法體現(xiàn)這個(gè)指標(biāo)的區(qū)分度。結(jié)合龍巖市地方特點(diǎn)，龍巖市營商環(huán)境評價(jià)研究中心對虛擬案件進(jìn)行了修改。具體為買賣合同雙方在合同履行過程中賣方交貨后買方以質(zhì)量不合格為由拒絕支付貨款。賣方起訴買方，要求支付貨款。賣方向法院申請對買方的流動(dòng)資產(chǎn)（例如辦公設(shè)備和車輛等）進(jìn)行保全。最后法院判決貨物質(zhì)量合格，支持賣方的貨款請求。買方不上訴，最后賣方在上訴期限屆滿后開始向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。最終貨款通過公開出售買方的流動(dòng)資產(chǎn)成功收回。世界銀行對法院解決案件所耗費(fèi)的當(dāng)事人的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本及司法程序質(zhì)量等各方面進(jìn)行打分，分?jǐn)?shù)越高，則執(zhí)行合同指標(biāo)也越高。

2.司法程序質(zhì)量三級(jí)指標(biāo)的增加

司法程序質(zhì)量指數(shù)總分由原來的60分增加到100分。為了做更有區(qū)分度、更有引領(lǐng)性的執(zhí)行合同監(jiān)測體系，在原基礎(chǔ)上增加了一些對基層法院更有區(qū)分度的監(jiān)測指標(biāo)，如財(cái)產(chǎn)保全的便利、訴訟資料的轉(zhuǎn)接及對營商環(huán)境特色點(diǎn)的了解等等。

3.計(jì)算過程的改變

由于以世界銀行評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步修改并參照福建省營商環(huán)境監(jiān)測督導(dǎo)指標(biāo)體系數(shù)據(jù)清單的規(guī)定，本次監(jiān)測沒有對標(biāo)物，故采用的是龍巖市二區(qū)四縣一市中指標(biāo)最優(yōu)得100分、最差得0分的計(jì)算方法，再綜合時(shí)間占25%、成本占15%、司法程序質(zhì)量指數(shù)占60%得出便利度分?jǐn)?shù)。所以0分只代表得分最少，而不代表該項(xiàng)只有0分，100分僅代表得分最高，不代表該項(xiàng)是滿分。

（三）龍巖市七（縣、區(qū)）執(zhí)行合同指標(biāo)的監(jiān)測結(jié)果

以13個(gè)一級(jí)指標(biāo)所覆蓋的企業(yè)全生命周期、企業(yè)投資環(huán)境、城市高質(zhì)量發(fā)展水平三個(gè)維度為切入點(diǎn)，反映城市吸引投資能力維度的指標(biāo)有5個(gè)：融資支持、執(zhí)行合同、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政務(wù)服務(wù)。該維度二區(qū)四縣一市按5個(gè)指標(biāo)綜合得分從高到低排序?yàn)樯虾伎h、漳平市、長汀縣、新羅區(qū)、武平縣、連城縣、永定區(qū)。其中，長汀縣由2020年的第七名躍升到第三名，漳平市由2020年的第五名上升到第二名，說明長汀縣和漳平市的城市吸引投資能力有了顯著的提高。但永定區(qū)的城市吸引投資能力由2020年的第四名降到了2021年的第七名（見附表1和附表2）。

附表1 二區(qū)四縣一市的吸引投資能力指標(biāo)便利度分值及排名

附表2 二區(qū)四縣一市的執(zhí)行合同指標(biāo)的監(jiān)測便利度分值及排名

監(jiān)測結(jié)果表明，同樣的假設(shè)案例和監(jiān)測體系，地方法院呈現(xiàn)了本地化的區(qū)別，漳平市位列“二區(qū)四縣一市”的第1位，司法程序質(zhì)量指數(shù)為63.5，時(shí)間為55天，成本為8.65%，執(zhí)行合同便利度為77.67分。永定區(qū)在執(zhí)行合同方面位列“二區(qū)四縣一市”的末尾，司法程序質(zhì)量指數(shù)為50，時(shí)間為76天，成本為14.12%，執(zhí)行合同便利度為15.09分。

三、評價(jià)“執(zhí)行合同”指標(biāo)評估過程中暴露出的地方問題

本著結(jié)合地方重點(diǎn)工作，突特色，對標(biāo)世行、立足本土、識(shí)別差異、追求實(shí)效的宗旨，以問題為導(dǎo)向，深入調(diào)研個(gè)體工商戶和企業(yè)對營商環(huán)境的實(shí)際感受，暴露出法院在營商環(huán)境評價(jià)中的問題。

（一）共性問題

1.案多人少

地方法官人均結(jié)案率超出了法官飽和工作量每年120件案件的標(biāo)準(zhǔn)，法庭案件更是如此。在案件受理數(shù)逐年攀升的同時(shí)，法院系統(tǒng)法官員額制改革尚未完全到位，尤其是法官助理嚴(yán)重缺乏，無法達(dá)到法官、助理、書記員1∶1∶1的基本配備要求。員額法官年齡結(jié)構(gòu)偏大，年輕員額法官少，各年齡段的法官分布不均勻，法官助理配備有限，法官長期超負(fù)荷工作。案件數(shù)量持續(xù)增長特別是新類型案件、疑難復(fù)雜案件不斷增多，審判理念不斷更新，民法典及司法解釋剛頒布，對其理解和適用水平有待提高。案件裁判難度大與司法資源有限的矛盾還比較突出，部分審判工作無法有效兼顧政治、法律和社會(huì)效果。

2.法院信息化建設(shè)仍顯不足

近一年來，法院系統(tǒng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，整合以往的多個(gè)辦案系統(tǒng)，打造統(tǒng)一、規(guī)范的信息互聯(lián)互通平臺(tái)，目前基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案，正式啟用律師服務(wù)平臺(tái)向律師提供司法服務(wù)，并開始探索法官智能化辦案方式。但整體而言，法院信息化建設(shè)仍顯不足，如網(wǎng)上立案后仍要求律師提供紙質(zhì)材料；除起訴狀和證據(jù)可網(wǎng)上提交外，不少訴訟材料仍需書面提交；當(dāng)事人及律師無法通過電子案件管理系統(tǒng)接收全部的法院通知，無法完全追蹤案件審理狀況及審理進(jìn)度，無法查看相應(yīng)的案件文件；法官無法通過辦案智能化緩解辦案壓力等。

3.執(zhí)行工作還有短板，府院聯(lián)動(dòng)需進(jìn)一步完善

雖然法院加強(qiáng)了與房管部門、交警部門、教育部門等行政部門的聯(lián)動(dòng)工作，但是律師們和企業(yè)代表們均一致認(rèn)為，尚未從根源上化解執(zhí)行難問題?！胺ㄔ号c政府的數(shù)據(jù)共享尚不充分”“府院聯(lián)動(dòng)不足，甚至缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”。如執(zhí)行立案時(shí)，提供不了對方身份證號(hào)碼，不給立案，而是給律師調(diào)查令，將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給律師；異地執(zhí)行難，力度不夠大，進(jìn)程不夠快；對第三人債權(quán)的執(zhí)行不力；企業(yè)存在雖然勝訴，但十幾年仍無法將欠款執(zhí)行到位的矛盾局面；終本后恢復(fù)執(zhí)行被拒，而企業(yè)本身又無法查詢被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索；執(zhí)行工作人員辦公電話很難接通，案件進(jìn)展很難得到反饋；申請凍結(jié)支付寶、微信，存在凍結(jié)僅是當(dāng)時(shí)執(zhí)行人員操作時(shí)被執(zhí)行人微信名下的金額，過后微信、支付寶功能仍舊能夠繼續(xù)收付款，即無法真正凍結(jié)保全所有金額；與市場監(jiān)管局聯(lián)動(dòng)的電子送達(dá)地址確認(rèn)機(jī)制尚需加強(qiáng)等。

（二）個(gè)別問題

1.特殊時(shí)期立案難

據(jù)調(diào)查，在某些法院，大部分案件基本上當(dāng)天立案，但至年底，由于結(jié)案率的要求，立案變難，有的地方11月份后案件強(qiáng)制進(jìn)入訴前調(diào)解，對方不愿調(diào)解，不給直接立案，不讓交訴訟費(fèi)用，錯(cuò)過年底訴訟保全的最佳時(shí)間，容易導(dǎo)致對方轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，對原告不利；甚至有的已經(jīng)立案，但審結(jié)不了的案件要求撤訴，再重新立案。

2.涉企業(yè)執(zhí)行案件立案的便利度有待加強(qiáng)

據(jù)律師反映，在被告是企業(yè)，且原告不知被告法定代表人身份證號(hào)碼的前提下，法院往往不給及時(shí)立案，原告需多次到戶政部門查詢相關(guān)信息,在法院與公安機(jī)關(guān)來回奔波。這道信息壁壘不僅增加當(dāng)事人訴累,加大法官工作量,同時(shí)也帶來了廉政風(fēng)險(xiǎn)。其次，終本執(zhí)行后，申請恢復(fù)執(zhí)行時(shí)，法院投入較少，且法院需要申請人提交終本裁定書等材料原件進(jìn)行驗(yàn)證，不允許申請人只提交復(fù)制件，在申請人紙質(zhì)原件遺失或毀損的前提下存在眾多不便利。法院的判決書和裁定書等法律文書即已在法院形成電子卷，法院系統(tǒng)直接查詢即可。

3.案件確認(rèn)之訴的收費(fèi)方面，各地方差異明顯

確認(rèn)之訴是指當(dāng)事人要求人民法院確認(rèn)某種法律關(guān)系存在或不存在的訴訟，其中的法律關(guān)系不可避免地涉及到財(cái)產(chǎn)金額，比如租賃合同涉及的租金、買賣合同涉及的貨款等。有的地方無論何種訴求均按合同標(biāo)的額收取訴訟費(fèi)，如果合同標(biāo)的額巨大，訴訟費(fèi)負(fù)擔(dān)也重，有的地方一律按件收費(fèi)，一件100元。按件收費(fèi)和按合同標(biāo)的額收費(fèi)相差巨大，若按合同標(biāo)的額收費(fèi)將極大加重當(dāng)事人的訴訟成本。

四、從點(diǎn)到面全力推進(jìn)法制化的營商環(huán)境體系的意見建議

（一）加強(qiáng)法官助理隊(duì)伍建設(shè)，化解案多人少的矛盾

法官和律師們均一致認(rèn)同，“法官助理配備是否充足，是影響審判效率的很重要的因素”。要緩解法官審判壓力，必須加強(qiáng)法官助理隊(duì)伍建設(shè)，打通法官助理做法官的渠道，讓想做法官的法官助理們可以看到職業(yè)前景。建議法院與政府協(xié)商，力爭解決法官助理的編制和待遇問題，保障法官助理隊(duì)伍的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其次實(shí)行編制內(nèi)與合同制管理的二元法官助理制度，即直接從高校或社會(huì)上聘用部分法科畢業(yè)生，從事兩到三年的法官助理工作。

（二）推進(jìn)法院信息化建設(shè)

建議進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)，在暢通當(dāng)事人網(wǎng)上提交起訴材料通道的基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人在訴訟全過程無需提交紙質(zhì)材料的案件領(lǐng)域和方式辦法；強(qiáng)化電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用，探索簡易裁判文書半自動(dòng)生成，助推法官辦案“智能化”；推進(jìn)審判流程信息和執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)信息公開平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)向當(dāng)事人、律師推送有關(guān)信息或通過掃描二維碼等方式實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢等?？山梃b上海高院印發(fā)的《上海市高級(jí)人民法院關(guān)于網(wǎng)上立案、電子送達(dá)、電子歸檔的若干規(guī)定（試行）》。網(wǎng)上立案符合立案條件的，即予以登記立案，并在線生成訴訟費(fèi)用繳納通知書發(fā)送給原告，原告不再另行提交紙質(zhì)訴狀，實(shí)現(xiàn)“完全無紙化”網(wǎng)上立案。此外，生效證明是申請執(zhí)行立案的必備材料之一，現(xiàn)在江西各地已經(jīng)探索并出臺(tái)申請執(zhí)行無須申請人出具裁判文書的生效證明的措施，印發(fā)《關(guān)于申請執(zhí)行時(shí)無需提交生效證明的通知》，明確自即日起，當(dāng)事人申請執(zhí)行立案時(shí)無需再提供法律文書生效證明，對二審生效的案件，及時(shí)與二審法官確認(rèn)生效信息。此外，該院還將法律文書生效信息填報(bào)情況作為審判流程管理和法官辦案績效考核的重要內(nèi)容。建議本地法院也能夠出臺(tái)申請執(zhí)行不需要提供生效證明，只需提交申請書的舉措。

（三）推進(jìn)執(zhí)行長效機(jī)制建設(shè)

近一年來，法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制有所加強(qiáng)，但法官們和律師們一致認(rèn)可，執(zhí)行中“查人找物”依然很難。提高執(zhí)行效率，政府與法院的信息共享和執(zhí)行聯(lián)動(dòng)至關(guān)重要。建議加大執(zhí)行力度，推進(jìn)相應(yīng)的政府信息平臺(tái)與執(zhí)行查控系統(tǒng)的信息共享，加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，建立府院工作有效銜接的執(zhí)行長效機(jī)制。建議借鑒廈門中院和市場監(jiān)管局于2021年8月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立商事主體法律文書送達(dá)地址承諾確認(rèn)機(jī)制的工作指引》，市場主體承諾確認(rèn)法律文書送達(dá)地址的改革舉措，有助于緩解送達(dá)難，有助于提升審判執(zhí)行工作質(zhì)效，也有助于推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。

（四）加強(qiáng)法院質(zhì)效指標(biāo)的改進(jìn)

對法院質(zhì)效落后的指標(biāo)有針對性進(jìn)行攻堅(jiān)克難。如調(diào)解結(jié)案的案件，承辦法官要盡最大可能促進(jìn)當(dāng)事人自覺履行，不要輕易轉(zhuǎn)入執(zhí)行程序，增加執(zhí)行案件。針對民事一審案件改判發(fā)回重審率指標(biāo)較高，可以推進(jìn)強(qiáng)制類案檢索，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，統(tǒng)一裁判尺度。對企業(yè)參與較多的買賣合同、建設(shè)工程合同，老百姓參與較多的借貸合同案件，進(jìn)行專題研究討論，加強(qiáng)評查，認(rèn)真查找影響和制約審判工作的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出有針對性的整改措施，提高審判案件的能力。

（五）加強(qiáng)訴源治理

無論是法官助理不足，法官輕率裁判，還是判決執(zhí)行難度大，實(shí)質(zhì)上反映了法院案多人少的現(xiàn)實(shí)壓力。訴源減量是法院緩解審判壓力的一個(gè)必然選擇。這兩年各法院成立了訴非聯(lián)動(dòng)中心，推進(jìn)訴前調(diào)解，繁簡分流，通過發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁調(diào)解等各類矛盾糾紛化解組織把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，使人民法院從源頭上減少訴訟增量，降低訴訟成本、提高工作效率，有一定成效，但同目前的審判壓力相比，還存在“減量不足”的問題，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。法治化營商環(huán)境建設(shè),除通過解決糾紛,發(fā)揮傳統(tǒng)的事后補(bǔ)救作用外,律師調(diào)解還應(yīng)更多地在市場主體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的事中規(guī)范和事前預(yù)防方面發(fā)揮作用,幫助當(dāng)事人有效執(zhí)行合同[9]。

（六）換位思考精準(zhǔn)把脈當(dāng)事人需求

建議從當(dāng)事人角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)在時(shí)限規(guī)定內(nèi)及時(shí)制作相關(guān)材料移交保全，提高訴訟保全效率，訴訟保全或申請執(zhí)行時(shí)主動(dòng)通過法院系統(tǒng)給予賬號(hào)查詢支持。案件確認(rèn)之訴按件收費(fèi)和按合同標(biāo)的額收費(fèi)相差巨大，建議不能一味地按合同標(biāo)的額收費(fèi)。可在法院外增設(shè)智能流轉(zhuǎn)柜，滿足當(dāng)事人轉(zhuǎn)接材料的便利，也可在法院內(nèi)設(shè)數(shù)個(gè)律師或當(dāng)事人專用停車位，便利異地當(dāng)事人辦理案件。

地方為法制化營商環(huán)境建設(shè)作出了積極的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)積累。在地方的實(shí)踐中不斷優(yōu)化營商環(huán)境舉措，才能真正助力企業(yè)發(fā)展。良好的法治營商環(huán)境建設(shè)需要平衡好經(jīng)濟(jì)交往過程中的各種利益關(guān)系，不僅要規(guī)范協(xié)調(diào)好經(jīng)營者的各種行為，也要提升法院等司法機(jī)構(gòu)為民辦實(shí)事的競爭力，才能讓投資者、企業(yè)家等在內(nèi)的人民群眾有更多的幸福感、獲得感，才能滿足新時(shí)代人們對法治的需求。