陳一亮

（中國瑞林工程技術股份有限公司，江西南昌 330038）

市政園林主要由政府投資建設的城市主題公園、公共休閑場所、生態(tài)濕地等組成。市政園林工程能有效改善城市生態(tài)環(huán)境，美化城市景觀，提高居民生活質量，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，因此隨著我國城市化建設步伐的加快，各級政府越來越認識到市政園林工程建設所孕育的巨大的生態(tài)效益和社會效益，紛紛加大了對園林綠化的建設投資力度。相關數(shù)據(jù)表明，全國城市園林綠化固定資產投資額從2003年的321.9億元增加到2018年的1 863.2億元。

此類工程的建設通常要求啟動快、見效快、有特色、有亮點，這些都對建設單位的項目管理能力提出了專業(yè)的要求和全新的挑戰(zhàn)。本文擬結合市政園林工程特點和行業(yè)現(xiàn)狀，從建設單位的角度分析市政園林工程管理要點并提出相應建議。

1 市政園林工程特點及建設行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 園林工程特點

園林工程是結合了建筑學、植物學、生態(tài)學、藝術學、經(jīng)濟學的綜合性工程[1]。其主要特點包括以下幾個方面。

1）實施材料具有生命性。園林工程是一個由有生命的材料組成的工程。植物會生長，也會死亡，隨著時間的推移，植物的生長或死亡都可能使園林的建設效果發(fā)生截然不同的變化，因此園林工程建設效果的優(yōu)劣是動態(tài)的，施工單位的盈虧也是動態(tài)的。同時，由于市政園林工程通常建設面積大，建成之后面向市民免費開放，因此綠化的養(yǎng)護、游客的管理、氣候的變化都將影響工程建成后的效果。

2）項目設計施工具有藝術創(chuàng)造性。同樣的場地，不同設計師的設計會體現(xiàn)出完全不一樣的設計效果和工程造價。整體空間布局及功能劃分是否合理、交通組織形式是否便利、植物搭配是否科學等都會因為設計方案的不同而大相徑庭。同樣的施工圖紙，由不同水平的施工人員施工，受施工人員審美的影響，其樹木的種植位置、朝向，草坪的平整度，地形曲線的順暢性等都將呈現(xiàn)出不同的最終效果。

3）項目施工受物候因素影響大。園林工程施工基本都在戶外，因此受天氣影響非常大。同時，由于施工主體是綠化植物，受季節(jié)變化的影響也很嚴重。在雨季，土方作業(yè)、地形造勢等項目因泥濘無法施工，喬木、草坪等苗木材料因無法起挖而無法進場。在夏季高溫的情況下，綠化種植的成活率普遍較低，而在冬季低溫時期，常綠植物的種植成活率也低。這些因素都需要在項目管理過程中給予重視。

1.2 市政園林建設行業(yè)現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，市政園林行業(yè)近年來得到了飛速的發(fā)展。但是在發(fā)展過程中，也產生了很多問題：1）園林單位數(shù)量迅速增加，但水平良莠不齊，很多從業(yè)人員的素質和建設單位施工管理水平不高。2）專業(yè)人員缺乏。園林行業(yè)需要專業(yè)人才，不僅是管理人才，還需要擁有多項技能的實操型人才。然而，目前無論是建設單位、監(jiān)理單位還是施工單位，都缺乏園林專業(yè)人員。很多單位面臨著招不到高校園林專業(yè)的學生的尷尬，絕大多數(shù)擁有多年行業(yè)經(jīng)驗的員工也缺乏系統(tǒng)的園林專業(yè)學習經(jīng)歷[2]。人才的供需關系嚴重不平衡。3）項目建設模式不合理。市政園林項目涉及城市形象工程，普遍有“啟動快、見效快”的需求，因此在實際執(zhí)行時，往往會盡量壓縮前期工期，壓縮設計時間，有時甚至存在一邊建設、一邊完善相關程序的情況，導致項目在實施過程中，因程序缺失面臨政府有關主管部門的處罰，或者因設計不完善而不斷地變更，造成投資失控、進度延誤。

2 建設單位對市政園林工程管理要點

綜上分析，結合筆者多年從事市政園林工程建設管理的經(jīng)驗，下文擬從設計管理和施工管理對市政園林工程建設管理要點進行分析。

2.1 設計管理要點

設計階段管理要點主要包括對設計方案的審查和對設計變更的管理兩個方面。

1）設計方案的審查。在以往的市政園林建設中，建設單位往往很容易忽視對設計方案的審查環(huán)節(jié)。在實際的園林項目建設過程中，雖然有時設計方案看起來美輪美奐，但實際施工效果卻不盡如人意。建設單位不得不在項目實施過程中，根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境、實際情況、實際效果對原設計方案進行調整或變更。這些設計變更所產生的相關返工費用、材料浪費等都將由建設單位承擔，造成投資增加、進度延后[3]。尤其是園林工程的質量、安全要求不如橋梁、建筑那么高，在植物配置、材料選擇、各子項概算分配等方面都有較大的靈活空間，因此設計單位很可能過度設計。在這種情況下，建設單位必須對設計方案進行把關審查，具體審查要點有：（1）設計主題。審查設計主題是否符合項目定位，符合建設單位要求，是否具有先進性、創(chuàng)造性、概括性，整體設計是否貫徹表達了設計主題。（2）功能空間。審查景觀分布是否分級、是否合理；功能分區(qū)、動靜分區(qū)是否合理；各景觀節(jié)點設置是否合理，表達是否清晰；是否有足夠的供游客休憩、停留的空間等。（3）地形設計。地形坡度是否合理、順暢；地形設計是否滿足排水需求；地形設計是否考慮了現(xiàn)場土方平衡；項目是否需要外購種植土。（4）交通設計。交通組織是否合理；園路級別劃分是否合理；出入口設置是否與規(guī)劃設計一致、合理；各出入口與內部交通的溝通是否便捷、通達。（5）種植設計。植物品種是否符合適地適樹原則；植物養(yǎng)護、后期維護是否經(jīng)濟、簡單，如花海、櫻花大道、櫻花林、色葉林等特色植物景點，當?shù)厥欠裼谐晒Π咐?，現(xiàn)場能否實現(xiàn)；現(xiàn)場是否有古樹名木和其他植被需要加以保護利用；植物設計是否與空間設計、地形設計呼應、協(xié)調；植物配置是否有層次和季節(jié)變化。（6）投資審核?？傇靸r是否符合建設單位要求；總概算指標、各子項概算指標是否符合要求，是否與項目定位一致；各專業(yè)指標是否合理，是否過高或過低，是否有缺項漏項。

2）設計變更的管理。園林工程景觀效果主觀性強，變更的隨意性較大，大量的設計變更會造成工程造價增加，投資控制難。建設單位應當建立規(guī)范的設計變更程序，設計變更必須經(jīng)變更程序審批后方可實施。設計變更前，應當對變更原因、變更內容、變更對造價的影響進行詳細的審核，必要時組織專家論證。建立項目設計變更臺賬，并進行動態(tài)調整，實時掌握當下工程造價情況。

2.2 施工管理要點

施工管理包括質量管理、投資控制、進度管理。其中投資控制主要是對設計方案中各項設計指標的審核及施工過程中設計變更的管理，本文不做贅述，以下重點論述進度管理和質量管理。

2.2.1 進度管理要點

園林工程的主要施工場地為戶外，實施材料為植物，因此工程進度受到天氣和季節(jié)的影響極大。建設單位在進行施工進度管理時，首先應該充分考慮天氣、季節(jié)等因素的影響，科學合理地設立進度目標和進度節(jié)點，比如雨季避免開展土方作業(yè)，夏季避免進行綠化種植，避免反季節(jié)種植等。其次，建設單位應該保障工程款的支付，盡量縮減工程款審批周期。由于市政園林建設單位通常為政府部門，付款審批流程多，時間跨度長，會嚴重影響項目進度。最后，建設單位應通過切實可行的進度計劃，進行動態(tài)監(jiān)督、動態(tài)糾偏，確保各項進度節(jié)點的達成。

2.2.2 質量管理要點

園林工程各專業(yè)質量管理要點見表1。園林工程主要質量問題如圖1所示。

表1 園林工程主要質量問題

圖1 園林工程主要質量問題

3 建議

綜上，筆者認為現(xiàn)階段的市政園林工程不同于傳統(tǒng)的園林綠化工程，其建設規(guī)模大、包含專業(yè)多、建設投資高、進度要求快，對建設單位的管理能力是一個巨大的挑戰(zhàn)。同時，EPC建設模式越來越多地被應用到市政園林工程中，這對建設單位的設計方案審查能力和過程投資控制能力都提出了更高的要求。目前，市政園林工程的建設單位通常為各地園林主管部門或城投公司等。這些公司缺乏相應的專業(yè)技術人員和專業(yè)管理能力，難以滿足對工程進行專業(yè)化和精細化的管理需求。因此，為提高項目管理水平和投資效益，建設單位應加大園林專業(yè)人才的引進，加大對項目管理人員的專業(yè)培訓，同時加大項目管理、考核力度。建設單位還可以優(yōu)先考慮采用全過程代建管理的模式，即通過招標、直接委托等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位來負責項目前期和建設實施階段的組織管理工作，嚴格控制項目投資、質量、工期，竣工驗收后再移交給使用單位。與傳統(tǒng)的政府投資項目管理模式相比，代建制保證了項目建設和管理的專業(yè)化水平，可以有效地防止出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，即概算投資超估算投資、預算投資超概算投資、結算投資超預算投資，真正實現(xiàn)讓專業(yè)人做專業(yè)事，從而保證工程設計水平、工程質量、工程進度和項目投資得到更好的控制[4]。

4 結語

本文通過對市政園林工程特點及園林行業(yè)現(xiàn)狀分析，針對性地提出了建設單位對市政園林工程的管理要點，并結合現(xiàn)階段市政園林工程管理的專業(yè)性和復雜性，提出了對市政園林工程采用代建制的模式，通過委托項目管理單位實行專業(yè)化管理的方式來解決建設單位管理的不足，提高市政園林工程項目管理水平。