熱依汗

(新疆維吾爾自治區(qū)水文局水文實(shí)驗(yàn)站，新疆 烏魯木齊 830049)

0 引言

水資源的可持續(xù)發(fā)展，是指在一定地區(qū)內(nèi)，通過(guò)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，為用水量的單位和個(gè)人提供必要的用水服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)代人、后代人、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面的合理、公平的分配。水資源與生態(tài)環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，而生態(tài)環(huán)境又是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。因此，可以把水資源看作是連接兩者的橋梁和紐帶，而水資源是生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要組成部分，因此，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、合理利用和合理利用水資源，使水資源得到最大程度的優(yōu)化。據(jù)此，本文以新疆水資源可持續(xù)發(fā)展為研究方向，旨在為我國(guó)學(xué)者研究提供理論指導(dǎo)與幫助。

1 新疆水資源可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題及成因

1.1 新疆水資源可持續(xù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1.1.1 水資源的總量不足和人口擁有率低

新疆作為我國(guó)典型干旱地區(qū)，總體來(lái)看降水量很少，且日照蒸發(fā)較大。具體如表1所示。

表1 新疆歷年水資源存量變化情況表 億m3

截至2021年末，新疆的資源量為863.8億 m3，占全國(guó)的3.1%，而新疆是全國(guó)17%。地表徑流816.6億 m3，地下水514.1億 m3，占全國(guó)總量的6.3%。塔里木河流域水資源429億 m3，地表水398.3億 m3，地下水30.7億 m3；額爾齊斯河流域57 000 km2；額爾齊斯河年徑流量119億 m3；伊犁河段(中國(guó))有176億 m3的地表水資源；26.4億 m3的可開(kāi)發(fā)地下水；新疆集水區(qū)57 000 km2，新疆地區(qū)3.5%；年徑流量153億 m3。新疆年平均降雨量為217.6 mm，與1 250 mm長(zhǎng)江年平均值相比，只占17.41%。就人均水資源而言，新疆國(guó)土面積大，人口密度低，新疆人均水資源儲(chǔ)量約為4 000 m3/人(每年遞減)，比全國(guó)平均水平高1.9倍。新疆的人均水資源是比較豐富的。而新疆自2000-2009年以來(lái)，水資源的總體規(guī)模一直在逐年遞減，人均水量下降了33.07%[1]。

1.1.2 水資源時(shí)空分布失衡

從地表水、降水、新疆水資源總體分布來(lái)看，北部地區(qū)多于南疆，山地多于平原，西多于東；地下水資源以丘陵、平原區(qū)為主，山前戈壁礫巖為“地下水天然蓄水池”；阿爾泰地區(qū)、西準(zhǔn)噶爾地區(qū)、天山西段、南天山和西昆侖山地區(qū)。全國(guó)有570條大大小小的河流，387條在北部，183條在南疆。額爾齊斯河與伊犁河分別是年徑流量120億 m3和160億 m3。從地理分布來(lái)看，新疆以天山為界，分為南北兩個(gè)地區(qū)，南疆地區(qū)分別有429.86億 m3和433.94億 m3[2]。新疆水資源的空間分布呈現(xiàn)出明顯的非均質(zhì)性，整體上呈現(xiàn)出北多南、西少、東少的特點(diǎn)。北疆國(guó)土面積只占南疆國(guó)土總面積的37.5%，但是河流的徑流并沒(méi)有太大的差異，而北疆的單位土地占有的水資源比南疆多了2.7倍。新疆的西北、東南地區(qū)分布大體相同，其中，新疆93%的地表水由西北地區(qū)提供，而東南部地區(qū)只有7%。具體如表2所示[3]。

表2 2020年新疆南北地區(qū)水資源分布

1.1.3 不同發(fā)展水平的區(qū)域間差別較大，供水量限制

從新疆現(xiàn)有水資源利用狀況看，境內(nèi)中小河流的水量約85%，僅北部額爾齊斯河和伊犁河兩河的利用率僅為20%左右，而新疆地區(qū)的開(kāi)發(fā)和利用難度較大，而在扣除了出境水量后，可供社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水量也是非常有限的。疆水資源總量在2009年只有530.91億 m3。其中，地面供水440.25億 m3，地下水89.96億 m3，其他水源0.75億 m3。在地面水量方面，引水工程的供水量366.48億 m3、66.70億 m3的蓄水工程和6.01億 m3的提水工程。

1.2 新疆水資源可持續(xù)利用的影響因子分析

新疆水資源開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題是制約其可持續(xù)發(fā)展的重要因素，既有客觀問(wèn)、主觀問(wèn)題。從客觀上講，新疆水資源人均占有量偏低、地域分布、時(shí)空分布和空間分布不均是制約新疆水資源可持續(xù)發(fā)展的重要因素。具體問(wèn)題如下：

1.2.1 全球氣候變遷

隨著城市化進(jìn)程的加快，人口的急劇增加，CO2等溫室氣體的排放量也隨之增加，導(dǎo)致全球氣候變暖，使水資源的可持續(xù)利用更加困難。根據(jù)有關(guān)專(zhuān)家的預(yù)測(cè)，21世紀(jì)地球表面氣溫將升高1～5℃，海平面升高15～95 cm。全球變暖會(huì)造成農(nóng)田面積的縮減、海岸的森林的消失、沙漠化的加重、疾病的蔓延以及洪水的肆虐。由于氣候干燥，氣候多變，從而影響區(qū)域內(nèi)降水的空間分布。部分研究認(rèn)為，全球氣候變化會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，主要表現(xiàn)為：全球氣候變化對(duì)我國(guó)的豐水期、枯水期、洪災(zāi)發(fā)生的頻率都會(huì)有顯著的影響；而氣候變化則會(huì)導(dǎo)致我國(guó)中緯度地區(qū)的降水量下降，而低緯地區(qū)的降水量會(huì)增多，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致我國(guó)水資源的地理空間和空間分布不均衡[4]。

1.2.2 傳統(tǒng)思想的制約

人類(lèi)長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐中都將“人”看作是自然的核心及主宰，人與自然的對(duì)立及改造自然的現(xiàn)象頻發(fā)發(fā)生，雖然人類(lèi)在自然界具有的支配地位，但卻沒(méi)有意識(shí)到人與自然的和諧、互動(dòng)的正確關(guān)系。在這一誤區(qū)的影響下，人們通過(guò)一系列的行為來(lái)控制和征服自然，在改變自然的過(guò)程中，自然的反作用也給了人們很大的傷害。由于受此觀念的影響，人們?cè)趯?duì)待水資源的問(wèn)題上，只注重水的防治，而忽視了水的作用，過(guò)于注重水的開(kāi)發(fā)與利用，而不注重水資源的合理配置，從而導(dǎo)致了水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，水環(huán)境的惡化，資源的匱乏和浪費(fèi)的問(wèn)題。

1.2.3 人與水的關(guān)系日趨緊張

改革開(kāi)放至今，治水工作一直以來(lái)都是我國(guó)社會(huì)積極討論與研究的高發(fā)區(qū)域，與可持續(xù)發(fā)展理念、永續(xù)利用理念相比較，傳統(tǒng)的水利理念具有一定的歷史局限性。傳統(tǒng)治水目標(biāo)僅僅局限于水旱災(zāi)害的控制，同時(shí)為了保障水資源充足，采取了引水灌溉、控河排水、修筑堤壩等方法來(lái)對(duì)抗大自然?，F(xiàn)代社會(huì)下人民治理水患、興修水利的能力日益增強(qiáng)，尤其是建國(guó)以來(lái)，在治理江河、建設(shè)水庫(kù)等方面，更注重各種功能的綜合利用，而更多的是開(kāi)發(fā)利用和治理水資源，而把節(jié)約、保護(hù)和配置作為第二位[5]。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、教學(xué)科研、施工管理等方面，均以水利建設(shè)為中心，忽視了水資源與水環(huán)境的協(xié)調(diào)，忽視了水資源的開(kāi)發(fā)與水環(huán)境的協(xié)調(diào)，忽視了水資源的優(yōu)化配置，尤其是在更大的區(qū)域中，水資源的合理分配。這就導(dǎo)致了施工盲目，施工過(guò)程中出現(xiàn)了重復(fù)施工，水資源的浪費(fèi)。不完全的方針。以前生產(chǎn)力水平低，水資源利用水平低，水利建設(shè)的重點(diǎn)是水資源，重視自然規(guī)律，忽視了社會(huì)，即使把社會(huì)因素考慮進(jìn)去，也僅僅是為了生存，并沒(méi)有想過(guò)未來(lái)的發(fā)展。水利工程雖然在短期內(nèi)起到了一定的作用，但并不能從根本上解決問(wèn)題。在工程水利建設(shè)中，沒(méi)有考慮到可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)水資源的開(kāi)發(fā)和利用，忽視了水資源的節(jié)約和保護(hù)，使得它的作用沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，繼而造成水資源的持續(xù)惡化，甚至喪失了水的基本功能。

1.2.4 水資源商品性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不足

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，水資源是一種天然資源，幾乎沒(méi)有任何補(bǔ)償?shù)乇焕?，甚至在城市里有自?lái)水。長(zhǎng)期以來(lái)，人們把水看作是政府有關(guān)部門(mén)的公共產(chǎn)品，水價(jià)較低，成本回收率較低。近年來(lái)，我國(guó)水價(jià)雖有所上漲，但仍然無(wú)法完全彌補(bǔ)其成本，無(wú)法對(duì)水資源進(jìn)行公平、客觀的評(píng)價(jià)。居民不承擔(dān)或承擔(dān)不起污水處理費(fèi)，工業(yè)廢水收費(fèi)水平低，無(wú)法有效地控制污染。水的商品化程度低，直接造成了供水和廢水的投資不足，難以達(dá)到水資源的開(kāi)發(fā)、使用、處理、再利用的循環(huán)。此外，由于水價(jià)較低，民眾節(jié)約用水的意識(shí)較弱，造成了大量的水資源浪費(fèi)[6]。

1.2.5 水資源管理制度缺乏完善性

水資源管理涉及到的各部門(mén)、各部門(mén)之間的職責(zé)相互重疊、相互交織，可以說(shuō)是一種“多龍治水”的局面，造成了各部門(mén)之間的矛盾比較多，而不能集中統(tǒng)一的管理。單一目標(biāo)的計(jì)劃管理，由于各個(gè)部門(mén)的自身利益，勢(shì)必會(huì)與水資源的多功能發(fā)生沖突，從而導(dǎo)致水資源的次最優(yōu)管理。從決策角度來(lái)看，水資源管理體制尚未形成多目標(biāo)決策機(jī)制，不同的經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境不協(xié)調(diào)，缺乏有效的公共參與機(jī)制。要充分發(fā)揮水資源的多種作用，就要從各方面進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)。要充分發(fā)揮水資源決策機(jī)制的功能，必須從全局角度，充分考慮水資源的多樣性，并制訂多種功能的水資源管理方案。但是目前的情況是過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對(duì)環(huán)境等因素的影響。水資源管理制度的缺陷也在于公眾對(duì)水資源的參與。水資源管理的內(nèi)容是多方面的，公眾的有效參與會(huì)讓人們更容易地接受環(huán)境治理，并能很好地監(jiān)督破壞生態(tài)環(huán)境。誠(chéng)然，我國(guó)目前尚無(wú)健全的公共參與程序和制度。

2 新疆水資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

2.1 加強(qiáng)法律體系的保障功能

水生態(tài)文明建設(shè)和水資源保護(hù)利用是一項(xiàng)重大的變革，它涉及到生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式、價(jià)值觀等方面的重大變化。在《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)的框架下，嚴(yán)格執(zhí)行“三條紅線”、“四項(xiàng)制度”，健全水資源管理的指標(biāo)體系、責(zé)任和考評(píng)機(jī)制，健全水資源保護(hù)和利用機(jī)制，從法律、法規(guī)、政策等方面，將制度建設(shè)成為一道不可逾越的高壓線。

2.2 做好頂層設(shè)計(jì)

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水資源保護(hù)與利用、水生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、水污染防治等多個(gè)方面入手，從根本上解決問(wèn)題，防止“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，政府要確保生態(tài)水權(quán)，將錢(qián)正英等人所提出的“五成”的生態(tài)水權(quán)保護(hù)目標(biāo)。要統(tǒng)籌“三條紅線”、生態(tài)保護(hù)紅線、有序開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作、加大水資源保護(hù)與利用力度、健全水資源保護(hù)與利用規(guī)劃、制定一套完整的水生態(tài)文明建設(shè)制度和技術(shù)支撐體系。

2.3 水資源配置的調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

根據(jù)干旱地區(qū)的實(shí)際情況，充分認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量發(fā)展的含義，使有限的水資源得到最大程度的利用。新疆農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)用水量偏高，積極推進(jìn)退地減水工程，科學(xué)制定退地減水政策，解決退地人員的轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善退地安置制度，保證退得出、穩(wěn)得住。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、特色林果節(jié)水工程，提高農(nóng)業(yè)用水效益，提高單位水產(chǎn)量。要積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式，不斷提高二三產(chǎn)業(yè)的比重，加快新型城市化進(jìn)程，減少人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的依賴(lài)性，逐步減少農(nóng)業(yè)用水量。大力發(fā)展工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水、循環(huán)水、中水回用，嚴(yán)格控制高耗水和污染項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。

2.4 提高水資源的節(jié)約和集約利用

堅(jiān)持以水為最大剛性約束，新疆年度用水量、用水效率、水功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)得到貫徹。實(shí)行灌溉面積和灌溉水量雙重控制，減少灌溉面積，發(fā)展滴灌、微噴灌等農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)用水的比例。要加強(qiáng)地下水的管理和保護(hù)，要加快地下水開(kāi)采的綜合整治。要嚴(yán)格執(zhí)行地下水開(kāi)采和開(kāi)采要求，對(duì)違規(guī)開(kāi)采的機(jī)井進(jìn)行徹底清理，限期整改，杜絕新的開(kāi)采區(qū)發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的規(guī)劃和水資源的論證，加強(qiáng)對(duì)取水許可證的監(jiān)管。要加快建立節(jié)水型經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制度，實(shí)行全民節(jié)水行動(dòng)，促進(jìn)用水從粗放走向節(jié)儉。

2.5 加強(qiáng)水資源的保護(hù)

要全面推行河(湖)長(zhǎng)制度，加強(qiáng)指標(biāo)考評(píng)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)，將各項(xiàng)節(jié)水措施落實(shí)到年度考核中，不斷促進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境的總體改善，維護(hù)河湖健康生活。強(qiáng)化疆飲用水水源保護(hù)工作，確保全國(guó)主要城市的飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定。明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文以新疆水資源可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究為討論方向，通過(guò)對(duì)新疆水資源現(xiàn)狀的分析及造成問(wèn)題的主要影響因素論述，提出若干解決措施，旨在為我國(guó)新疆地區(qū)水資源可持續(xù)發(fā)展提供理論指導(dǎo)及幫助。