馬秀梅，徐曉琳，張世坤

(黃河水資源保護(hù)科學(xué)研究院，河南 鄭州 450004)

飲用水安全關(guān)系人民群眾的生命健康和民生福祉，是保障社會和諧穩(wěn)定的必要條件。近年來，國家在飲用水水源地保護(hù)方面開展了大量工作，取得了一定經(jīng)驗(yàn)和成效，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，各類污染問題仍然對水體水質(zhì)帶來很大威脅，飲用水安全依然不容樂觀[1]。本文在黃河流域范圍內(nèi)選取不同水源類型的典型水源地開展保護(hù)與管理現(xiàn)狀評估，識別目前存在的主要問題，深入開展針對性對策措施研究，對我國及其他流域持續(xù)開展飲用水水源地保護(hù)工作具有重要參考意義。

1 黃河流域重要飲用水水源地概況

根據(jù)水利部《關(guān)于印發(fā)全國重要飲用水水源地名錄(2016年)的通知》(水資源函〔2016〕383號)，黃河流域(片)共有90個重要飲用水水源地，占全國重要飲用水水源地總數(shù)的14.6%，涉及供水城市55個。其中，69個重要飲用水水源地分布在黃河流域，其余水源地位于西北諸河。

從省區(qū)分布來看，黃河流域列入水利部名錄最多的是陜西省，最少的是青海省和甘肅省。各省(區(qū))重要飲用水水源地個數(shù)分別為：青海5個，占黃河流域重要飲用水水源地總數(shù)的7.3%；甘肅5個，占比7.3%；寧夏6個，占比8.7%；內(nèi)蒙古7個，占比10.1%；山西9個，占比13.0%；陜西15個，占比21.7%；河南10個，占比14.5%；山東12個，占比17.4%[2]。從水源地類型來看，黃河流域名錄水源地以地下水型居多，湖庫型次之，河道型相對最少。黃河流域重要飲用水水源地類型及供水狀況詳見表1。

表1 黃河流域重要飲用水水源地類型及供水狀況

2 黃河流域典型飲用水水源地管理與保護(hù)現(xiàn)狀

2.1 典型水源地選取

2.1.1 選取原則

根據(jù)黃河流域重要飲用水水源地總體情況，考慮到流域上下游城市眾多，不同城市之間存在自然地理?xiàng)l件、水資源稟賦、未來發(fā)展需求及供用水現(xiàn)狀等實(shí)際情況差異，擬定選取典型水源地原則如下：

(1)問題導(dǎo)向原則

選取現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題且該問題具有一定代表性的水源地。

(2)多水源類型兼顧原則

典型水源地的類型選取全面，湖庫型、河道型和地下水型水源地均有涉及。

(3)流域上下游統(tǒng)籌原則

考慮到黃河流域飲用水水源地自身的地域性特點(diǎn)，典型選取盡量兼顧流域上下游的不同城市。

2.1.2 選取結(jié)果

根據(jù)2017-2020年黃河流域重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)情況，同時結(jié)合典型水源地選取原則，共選擇內(nèi)蒙古、陜西、河南、山東等4省區(qū)6個水源地作為典型進(jìn)行分析，其中湖庫型、河道型、地下水型水源地各2個。

2.2 典型水源地管理與保護(hù)現(xiàn)狀

2.2.1 湖庫型

錦繡川水庫和澗峪水庫都是具有城市供水、防洪、灌溉、發(fā)電等綜合效益的中型水庫，年度供水保證率均可達(dá)到95%以上，水質(zhì)滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求。其中，錦繡川水庫始建于1966年，1970年投入使用，自1987年開始城市供水，緩解了濟(jì)南市區(qū)的供水壓力和“引水保泉”工程；渭南市澗峪水庫始建于2003年，2007年試運(yùn)行，澗峪水庫通過供水管道將原水供給南水廠，由南水廠凈化處理后供給自來水公司，進(jìn)入城市供水管網(wǎng)，再供給渭南市近30萬居民生活用水。

表2 黃河流域典型水源地選取結(jié)果

錦繡川水庫以252.0 m高程線為界設(shè)置防護(hù)網(wǎng)，庫區(qū)設(shè)置防護(hù)界樁。水庫上游周邊設(shè)立防治水質(zhì)污染的警示牌多處，水庫周邊違章建筑物均已依法拆除。一級保護(hù)區(qū)內(nèi)有公路通過，已配套建設(shè)橋面雨水收集處置措施與事故環(huán)境污染防治措施。保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)種植禁止農(nóng)藥、化肥等使用。建立自動在線監(jiān)控設(shè)施，在庫區(qū)周圍設(shè)置視頻監(jiān)控點(diǎn)10處，實(shí)現(xiàn)對全庫區(qū)、全方位、全天候24 h監(jiān)控。水庫每天巡查，同時聯(lián)合地方派出所設(shè)立水庫警務(wù)室，對庫區(qū)周邊水事違法案件加大查處力度；聯(lián)合市水政監(jiān)察支隊(duì)、市環(huán)保部門開展聯(lián)合執(zhí)法。制定了《濟(jì)南市錦繡川水庫地表飲用水源地環(huán)境保護(hù)制度》《濟(jì)南市錦繡川水庫突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處置的措施和辦法》《濟(jì)南市錦繡川水庫庫區(qū)巡查制度》等一系列規(guī)章制度和辦法。

澗峪水庫設(shè)立了飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌、水源保護(hù)及交通安全警示牌100多塊，飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)圍網(wǎng)封閉管理，保護(hù)區(qū)標(biāo)識、安全交通警示標(biāo)識完備。澗峪水庫大壩設(shè)立了警務(wù)室，入庫口設(shè)立了檢查站，加強(qiáng)進(jìn)入庫區(qū)人員和車輛的檢查管理。設(shè)置庫區(qū)監(jiān)控站17處，建立了視頻監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)水源保護(hù)區(qū)及水庫管理區(qū)域24 h實(shí)時監(jiān)控，并由專業(yè)人員定期進(jìn)行監(jiān)控設(shè)施維護(hù)。建立長效機(jī)制和日常管理工作制度，對水源地水質(zhì)狀況進(jìn)行長期監(jiān)測，加強(qiáng)水庫工程管理與維護(hù)，確保供水工程安全和水源水質(zhì)安全。加強(qiáng)水源地日常管理，嚴(yán)格巡查值班制度，規(guī)范巡查內(nèi)容和巡查工作請示匯報制度，對排污、傾倒垃圾、游泳、垂釣等行為進(jìn)行有效制止。庫區(qū)水面漂浮物進(jìn)行定期打撈，堅(jiān)持每日清掃庫區(qū)道路和大壩環(huán)境衛(wèi)生。加強(qiáng)水源保護(hù)宣傳和水利法規(guī)宣傳，采取刷寫標(biāo)語、懸掛橫幅、印發(fā)宣傳資料、制作音頻和視頻宣傳等有效形式，加大水源地保護(hù)區(qū)有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)市民尤其是保護(hù)區(qū)群眾自覺保護(hù)水源地的意識。

2.2.2 河道型

濮陽市黃河水源地分為西水坡河道型水源地和李子園地下水井群水源地。目前濮陽市城區(qū)生活用水為南水北調(diào)丹江水源，濮陽市黃河水源地實(shí)際已成為應(yīng)急備用水源。新鄉(xiāng)市黃河水源地分為西郊沉沙池水源地、賈太湖水源地、原陽中岳水源地，均為河道型水源地。2017年，河南省水利廳、河南省環(huán)境保護(hù)廳印發(fā)《關(guān)于新鄉(xiāng)市賈太湖水源地變更為新鄉(xiāng)市七里營引黃水源地的意見》(豫水政資﹝2017﹞45號)，引黃調(diào)蓄池由賈太湖水源地變更為七里營引黃水源地。新鄉(xiāng)市七里營引黃水源地在新鄉(xiāng)縣本源自來水廠的基礎(chǔ)上擴(kuò)建，是新鄉(xiāng)市政府為保障城市供水安全實(shí)施的重要民生工程，也是新鄉(xiāng)市的應(yīng)急備用水源，南水北調(diào)配套工程正常運(yùn)行時，調(diào)蓄池主要作為新鄉(xiāng)縣飲用水源發(fā)揮效益。

濮陽市黃河水源地目前作為應(yīng)急水源，供水保證率100%，水質(zhì)滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)要求。水源地保護(hù)區(qū)部分區(qū)域存在不允許封閉管理的情況，該區(qū)域存在畜牧養(yǎng)殖活動，對水質(zhì)安全造成一定風(fēng)險。西水坡北坡外30m的濮陽縣城關(guān)鎮(zhèn)新民村目前已經(jīng)全部搬遷完畢。西水坡水源地設(shè)置常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)1處、視頻監(jiān)控6處，無水質(zhì)在線監(jiān)測和預(yù)警監(jiān)控能力。編制了西水坡水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，并儲備了一定的應(yīng)急物資。

新鄉(xiāng)市自2015年7月南水北調(diào)工程供水后，已全部使用地表水，其中丹江水占85%以上，井水基本停用。新鄉(xiāng)市黃河水源地開展水量和水質(zhì)監(jiān)測，水質(zhì)可達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，按相關(guān)法律規(guī)定對從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動進(jìn)行查處整治。采用多種措施確保水源水質(zhì)安全，一是每天對原水水質(zhì)取樣檢測；二是對水源地周邊環(huán)境不定期開展排查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時總結(jié)，及時匯報，及時處置；三是針對夏季高溫期間藻類增多的現(xiàn)象，增加檢測頻次，加強(qiáng)水廠除藻措施。建立了新鄉(xiāng)市城市飲用水水源地安全等級劃分、新鄉(xiāng)市城市飲用水水源地安全應(yīng)急方案、新鄉(xiāng)市城市飲用水水源應(yīng)急調(diào)度補(bǔ)償政策，出臺了《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈新鄉(xiāng)市水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法〉的通知》(新政辦〔2015〕160號)。

2.2.3 地下水型

呼和浩特市城區(qū)飲用水水源地為地下水型，由10個地下水廠及城市應(yīng)急補(bǔ)壓井共223眼水源井組成，分散分布于市四區(qū)范圍內(nèi)。設(shè)計(jì)供水能力27.4萬 m3/d，現(xiàn)供水能力為20萬 m3/d。烏海市海勃灣區(qū)城區(qū)水源地為地下水型，設(shè)計(jì)年供水量0.29億 t，供水水源井共81眼。以上兩水源地的年度供水保證率均達(dá)到95%以上，水質(zhì)都可滿足《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-2017)中Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

呼和浩特市把呼鋼水廠作為城市備用水源，水廠配套設(shè)施完善，輸水管線與城市管網(wǎng)聯(lián)通，可隨時向市區(qū)供水。同時金海調(diào)蓄水庫庫容量為1 262萬 m3，可保證特殊情況下、一段時間內(nèi)的城市生活用水需求。呼和浩特市城市地下配水管網(wǎng)為地下水和地表水共用，地下水和地表水互為備用水源。水源地水質(zhì)符合國家《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848-2017)中的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界設(shè)置了明顯的警示標(biāo)志。保護(hù)區(qū)內(nèi)水源井泵房全封閉，外設(shè)防盜門。部分水源井安裝紅外線報警儀。蓄水池周圍圍欄封閉并設(shè)立標(biāo)志牌，水源井外墻懸掛保護(hù)警示牌，在飲用水水源地、水廠廠區(qū)周圍水源防護(hù)帶內(nèi)，禁止修建建筑物、挖溝開渠，取土采沙，堆放物品等，嚴(yán)禁在水源防護(hù)帶內(nèi)存在任何污染源。制定水源井衛(wèi)生管理制度，做到水源井周邊30m防護(hù)帶內(nèi)無污染源，水源井衛(wèi)生防護(hù)工作職責(zé)明確，并有嚴(yán)格的懲罰制度。建立水量、水位雙控體系，逐步建立區(qū)域和重要水源地地下水取用水總量控制和水位控制雙指標(biāo)監(jiān)測體系。完成保護(hù)區(qū)劃分并得到內(nèi)蒙古自治區(qū)政府批復(fù)。2016年呼政辦字〔2016〕98號文件印發(fā)了《呼和浩特市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案的通知》。呼和浩特市環(huán)保部門和水務(wù)部門及城建、衛(wèi)生、執(zhí)法、公安等部門共同按照職責(zé)分工做好水源地保護(hù)工作，同時建立部門聯(lián)動機(jī)制，開展聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法工作。

烏海市將海勃灣區(qū)北水源地與海勃灣區(qū)城區(qū)水源地管網(wǎng)互聯(lián)，互為備用。烏海市海勃灣區(qū)北水源地建設(shè)了界碑、警示牌和宣傳牌等標(biāo)識。飲用水水源一級保護(hù)區(qū)均建設(shè)了隔離網(wǎng)圍欄，水源井泵房均實(shí)現(xiàn)全封閉管理，外設(shè)防盜門，外墻懸掛保護(hù)警示牌。一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)有警示標(biāo)志。泵房內(nèi)外加裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對取水設(shè)施和一級保護(hù)區(qū)進(jìn)行24 h視頻監(jiān)控。蓄水池四周實(shí)施圍欄封閉，設(shè)立標(biāo)志牌，輸水管道兩側(cè)各2 m設(shè)為管線保護(hù)區(qū)。建設(shè)地下水監(jiān)測井20眼，其中北水源地1眼，對水位、水量變化趨勢等指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。建設(shè)水質(zhì)在線監(jiān)測，對水源地水源井安裝水質(zhì)在線監(jiān)測儀表，24 h對水質(zhì)在線遠(yuǎn)傳監(jiān)測和數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時更新。制定巡查制度，相關(guān)責(zé)任部門實(shí)行聯(lián)動，定期對水源地進(jìn)行常規(guī)巡查和隱患排查工作。建立了重要飲用水水源地水量、水位雙控體系。水源地日常管理單位海勃灣城市供水公司編制了《安全供水應(yīng)急預(yù)案》《水質(zhì)污染、投毒、疫情應(yīng)急預(yù)案》《事故搶修應(yīng)急預(yù)案》等一系列應(yīng)急預(yù)案，建立了突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，每年不定期開展應(yīng)急演練。

3 典型水源地主要問題識別

3.1 部分名錄水源地供水功能已改變或已變更

自水利部以(水資源函〔2016〕383號)文件發(fā)布全國重要飲用水水源地名錄以來，隨著南水北調(diào)以及區(qū)域性供水工程逐步建成運(yùn)行，黃河流域部分城市飲用水水源結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，部分名錄水源地實(shí)際已發(fā)生變更或改變供水功能。濮陽市黃河水源地和新鄉(xiāng)市黃河水源地，作為名錄水源地供水功能實(shí)際已發(fā)生改變[3]。其中，新鄉(xiāng)市黃河水源地2017年已經(jīng)進(jìn)行了水源變更，承擔(dān)城市生活供水任務(wù)的引黃調(diào)蓄池由賈太湖水源地變更為七里營引黃水源地，尤其在南水北調(diào)調(diào)蓄工程建成后，變更后的水源地實(shí)際成為新鄉(xiāng)市的備用水源；濮陽市目前城區(qū)生活用水為南水北調(diào)丹江水源，黃河水源、地下水源已實(shí)際成為工業(yè)生產(chǎn)用水和居民生活用水備用水源。

3.2 部分城市應(yīng)急供水保障能力不足

《中華人民共和國水污染防治法》第七十條規(guī)定“單一水源供水城市的人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，有條件的地區(qū)可以開展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水”；《全國抗旱規(guī)劃》(國函〔2011〕41號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2015〕17號)等文件中均明確提出，對于缺少飲用水備用水源或水源單一的城市，應(yīng)實(shí)施應(yīng)急備用水源工程建設(shè)；《水利部辦公廳關(guān)于做好飲用水水源保護(hù)相關(guān)工作的通知》(辦資管〔2019〕251號)文件中指出“按照有關(guān)要求，加快推動應(yīng)急備用水源建設(shè)，提高供水保障程度，切實(shí)保障區(qū)域水安全”。

目前，黃河流域仍存在單一水源供水城市[4]，部分城市依然尚未建設(shè)或規(guī)劃應(yīng)急備用水源，具有應(yīng)急備用水源的城市也面臨水源類型單一、儲水規(guī)模不足、應(yīng)急設(shè)施啟用困難、源水水質(zhì)存在諸多風(fēng)險和隱患等問題，難以有效應(yīng)對連續(xù)干旱年或特旱年、突發(fā)水污染事件等緊急狀況。內(nèi)蒙古烏海市集中式飲用水水源地主要有海勃灣區(qū)北水源地和海勃灣區(qū)城區(qū)水源地，供水來源均為黃河流域地下水，水源單一，存在一定供水安全隱患[5]。內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳以“內(nèi)水計(jì)﹝2019﹞31號”聯(lián)合發(fā)文，已對烏海等單一供水城市加快備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)提出了具體要求。

3.3 部分水源地現(xiàn)狀存在一定水質(zhì)污染風(fēng)險

黃河流域飲用水水源地取水口水質(zhì)達(dá)標(biāo)率目前能夠滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，但在水源匯水區(qū)范圍內(nèi)依然分布有潛在的污染源，水源地存在一定的水質(zhì)安全風(fēng)險。我國很多城市的水源地建設(shè)在前、城市發(fā)展在后，當(dāng)時并未對飲用水水源保護(hù)區(qū)土地利用進(jìn)行嚴(yán)格的空間約束，隨著城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，水源地逐漸進(jìn)入城市建成區(qū)內(nèi)，周邊分布有居民區(qū)、商鋪、城市道路等，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開始存在潛在風(fēng)險[6]。呼市城區(qū)水源地隨著城市化進(jìn)程的加快、城市的擴(kuò)張，使得原來地處城郊的地下水水源地已處于城市中心，呼市城區(qū)水源地的部分取水口處于城市公園中，周圍環(huán)境復(fù)雜，給水源保護(hù)區(qū)的管理增添了難度，存在一定水質(zhì)安全隱患。濮陽市黃河水源地取水口上游有天然文巖渠匯入，天然文巖渠是黃河一級支流，也是骨干防洪排澇河道，在濮陽縣渠村鄉(xiāng)三合村渠村分洪閘南端入黃河，水質(zhì)現(xiàn)狀較差，降雨或汛期入黃水量增加時會對水源地取水口水質(zhì)造成一定影響。

3.4 部分水源地水質(zhì)監(jiān)測能力不足，監(jiān)測資料未實(shí)現(xiàn)共享

水利、生態(tài)環(huán)境等部門都對水源地取水口的水質(zhì)監(jiān)測開展相關(guān)監(jiān)測工作，其中水利部門要求地表水型水源地每月至少監(jiān)測2次，地下水型水源地每月至少監(jiān)測1次；生態(tài)環(huán)境部門按照地市級、縣級水源地分類進(jìn)行，地市級每月監(jiān)測1次，縣級每季度監(jiān)測1次，疫情防控期間，在飲用水水源地常規(guī)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，增加了余氯和生物毒性等疫情防控特征指標(biāo)的監(jiān)測。流域內(nèi)仍有部分水源地存在監(jiān)測項(xiàng)目不全，監(jiān)測頻次明顯不足等問題。各水源地監(jiān)測機(jī)構(gòu)和設(shè)施也存在一定差異，多數(shù)省區(qū)各部委、各部門之間的水質(zhì)監(jiān)測資料尚不能實(shí)現(xiàn)共享。

4 對策建議

4.1 全面開展全國重要飲用水水源地名錄復(fù)核、管理工作

針對黃河流域(片)部分重要飲用水水源地實(shí)際已被替代或已不具備飲用水水源地功能等情況，需要對名錄水源地全面開展實(shí)地調(diào)研與復(fù)核評估，進(jìn)一步規(guī)范飲用水水源核準(zhǔn)注銷機(jī)制，建立集中式飲用水水源核準(zhǔn)(新增、變更)、注銷(取消)等準(zhǔn)入退出制度，客觀評估城市集中式飲用水水源地是否需要退出或納入名錄管理。盡快建立由水利部統(tǒng)一組織，各流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門實(shí)施配合、各地市水源地主管部門協(xié)作開展的工作流程，自上而下開展全國重要飲用水水源地核驗(yàn)工作，對現(xiàn)有名錄進(jìn)行實(shí)時動態(tài)調(diào)整，制定飲用水水源地名錄[7]，對名錄水源地進(jìn)行五年一輪的更新與發(fā)布，實(shí)現(xiàn)水源地名錄動態(tài)管理。

4.2 開展流域應(yīng)急水源現(xiàn)狀調(diào)研，加快應(yīng)急水源地建設(shè)

一是亟需開展城市集中式飲用水水源現(xiàn)狀調(diào)查，尤其是應(yīng)急備用水源建設(shè)、規(guī)劃現(xiàn)狀，全面掌握集中式飲用水水源保護(hù)存在的問題和潛在風(fēng)險。二是編制并盡快實(shí)施城市應(yīng)急水源工程建設(shè)規(guī)劃。建議地方政府啟動城市備用水源建設(shè)規(guī)劃編制工作，盡快解決備用水源建設(shè)立項(xiàng)渠道[8]。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對備用水源建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)。按照水量保障、水質(zhì)合格的原則，嚴(yán)格飲用水新水源設(shè)置，在充分論證的基礎(chǔ)上，選擇水質(zhì)良好、開發(fā)利用程度低、水源涵養(yǎng)條件好、利于保護(hù)的水體開展選址論證。三是加強(qiáng)應(yīng)急備用水源和供水管網(wǎng)建設(shè)。按照“先挖潛、再新建”的原則，優(yōu)先挖掘城市現(xiàn)有水源工程的供水潛力[9]。對于水源結(jié)構(gòu)單一的資源型缺水城市，可就近進(jìn)行水量平衡，采取跨流域(區(qū)域)引水措施，建設(shè)應(yīng)急備用水源；多水源供水城市，考慮通過水源聯(lián)網(wǎng)以增強(qiáng)區(qū)域水量調(diào)配能力來實(shí)現(xiàn)應(yīng)急備用。

4.3 編制并落實(shí)飲用水水源保護(hù)實(shí)施方案，排查污染風(fēng)險，強(qiáng)化風(fēng)險防控

嚴(yán)格對照《飲用水水源地保護(hù)管理辦法》、《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》(HJ773-2015)和《集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估技術(shù)規(guī)范》(HJ774-2015)等相關(guān)規(guī)范要求，逐項(xiàng)檢查水源地在水量水質(zhì)、保護(hù)區(qū)建設(shè)、保護(hù)區(qū)整治、監(jiān)測監(jiān)控、應(yīng)急與風(fēng)險防控、管理制度等方面存在的問題，編制《飲用水水源保護(hù)實(shí)施方案》。同時，積極爭取“規(guī)范保護(hù)區(qū)標(biāo)志和標(biāo)識、設(shè)置界碑、交通警示牌、宣傳牌、風(fēng)險防控”等建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保水源保護(hù)實(shí)施方案落到實(shí)處。

按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》(HJ773-2015)，開展風(fēng)險源排查與評估。重點(diǎn)關(guān)注入庫河流、水庫左右岸、水庫庫面等，及時查處水庫管理范圍內(nèi)的非法采砂、棄渣、排污等行為；嚴(yán)禁有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)，及時發(fā)現(xiàn)并處理各種潛在污染風(fēng)險；建立風(fēng)險源信息庫。依據(jù)《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》要求，考慮不同的事故情景模式，編制相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險評估報告，編制、完善和適時修訂應(yīng)急預(yù)案。建立處理突發(fā)污染事件的技術(shù)儲備，物資供應(yīng)，有效防范風(fēng)險。

4.4 完善監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，加強(qiáng)水源地管理的部門合作

飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、評價及信息共享是保障飲用水安全的基礎(chǔ)[10]。加強(qiáng)全國重要飲用水水源動態(tài)監(jiān)控[11]，完善在線監(jiān)控系統(tǒng)。(1)建立水質(zhì)自動監(jiān)測站，加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境的監(jiān)測能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)在線監(jiān)測和監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)傳輸，按照飲用水水源保護(hù)區(qū)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，劃分不同的采樣監(jiān)測區(qū)域，對不同類型的水域設(shè)定采樣時間、采樣時段和采樣頻次，全天候監(jiān)控重點(diǎn)斷面主要項(xiàng)目水質(zhì)變化情況，提高水源地水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)和對有害物質(zhì)及有毒污染物的監(jiān)測分析能力。(2)建立飲用水安全信息管理系統(tǒng)。在飲用水水源地設(shè)置在線監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水域無死角監(jiān)控。建立健全信息互通共享機(jī)制、污染防治聯(lián)動工作機(jī)制，建立環(huán)保、水務(wù)、衛(wèi)生、氣象、鎮(zhèn)鄉(xiāng)等多部門和單位“信息互通、聯(lián)合監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)防聯(lián)治”工作平臺，推動飲用水水源預(yù)報預(yù)警等信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)動、綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測、應(yīng)急聯(lián)動的多部門齊抓共管，切實(shí)維護(hù)飲用水水源地環(huán)境安全，提升飲用水安全監(jiān)管水平。

5 結(jié)語

飲水安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的逐步改善，對飲用水水源安全都提出了越來越高的要求，要提高飲用水水源安全保證程度，就必須不斷加強(qiáng)飲用水水源管理和保護(hù)工作。本文通過全面分析黃河流域不同類型飲用水水源地管理及保護(hù)現(xiàn)狀，深入挖掘薄弱環(huán)節(jié)、系統(tǒng)梳理典型問題，提出了具有針對性的對策措施，力求從源頭上徹底解決飲水安全隱患，提高飲水質(zhì)量，為社會和諧穩(wěn)定與城市未來發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。