馬李秀，林 立

(1.陜西省地下水保護(hù)與監(jiān)測中心，陜西 西安 710003；2.陜西渭河生態(tài)綠色建材有限公司，陜西 西安 710068)

0 引言

寶雞市作為陜西第二大城市，經(jīng)濟發(fā)展與水資源供需矛盾比較突出，水資源可持續(xù)利用是保證區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要保障。基寶雞市地下水開發(fā)利用工作起步較早，地下水監(jiān)測管理工作在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)供水、環(huán)境保護(hù)及抗旱減災(zāi)中發(fā)揮著重要作用，目前已由過度開采逐漸發(fā)展到科學(xué)保護(hù)利用階段。寶雞市地下水監(jiān)測井大多布設(shè)在廣大農(nóng)村，近年隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，引起一系列如：地下水基本特征研究不夠深入、城市新發(fā)展區(qū)、新興工業(yè)園區(qū)等地區(qū)存在大量監(jiān)測“空白”、地下水開發(fā)利用保護(hù)措施不夠完善等問題[1]，嚴(yán)重制約著寶雞地下水監(jiān)測管理工作的正常開展。因此，按照資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會建設(shè)的要求，嚴(yán)格地下水資源的保護(hù)，統(tǒng)籌處理好地下水的供水功能、應(yīng)急水源儲備功能和維護(hù)地下水系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境功能的關(guān)系。根據(jù)不同區(qū)域和不同類型地下水的功能特點和水資源可持續(xù)利用的要求，針對其利用與保護(hù)狀況，加強寶雞市地下水保護(hù)管理工作尤為關(guān)鍵。

1 寶雞市地下水工作現(xiàn)狀

寶雞位于陜、甘、寧、川四省的結(jié)合部，處在西安、成都、蘭州、銀川四個省會城市的交通中心，古稱陳倉，是關(guān)天經(jīng)濟區(qū)副中心城市、陜西省第二大城市。寶雞市總面積18 131 km2，多年平均降水量692.3 mm。近年來市區(qū)現(xiàn)主要以開采淺層承壓水為主。寶雞市地下水監(jiān)測工作始于1976年，全市13個縣區(qū)中，除鳳縣、太白、麟游3縣外，鳳翔、岐山、扶風(fēng)、眉縣、隴縣、千陽、渭濱、金臺、高新、陳倉10個縣區(qū)均布有監(jiān)測井。截止2018年底，全市共布設(shè)省控水位監(jiān)測井85眼，市控水位監(jiān)測井35眼；水質(zhì)監(jiān)測井102眼，其中水利部安排76眼，黃河流域安排26眼；水溫監(jiān)測井102眼，監(jiān)測控制面積3 483 km2，監(jiān)測井布設(shè)密度為24眼/1 000 km2。全市共建成105眼自動監(jiān)測儀，國家級監(jiān)測井81眼自動監(jiān)測儀器，原有自動監(jiān)測儀24眼，數(shù)據(jù)平臺正常運行，基本實現(xiàn)對全市地下水動態(tài)的有效監(jiān)控。從2016年寶雞市地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)分析看，寶雞市多年平均地下水資源量為144 604萬 m3，其中山丘區(qū)地下水資源量為81 873萬 m3，平原區(qū)地下水資源量71 031萬 m3，兩者的重復(fù)計算量為8 300萬 m3。各行政區(qū)中，地下水資源量相差懸殊，寶雞市各行政區(qū)地下水資源量見表1。

表1 寶雞市行政分區(qū)地下水資源總量表 萬m3

2 寶雞地下水開發(fā)利用狀況及問題分析

2.1 地下水資源量分布不平衡

寶雞市地下水資源量分布不平衡，地下水分布受地質(zhì)、地貌、水文地質(zhì)、補給源條件和人類活動的影響，各區(qū)域的地下水資源量有明顯的差異。根據(jù)《陜西省寶雞市水資源調(diào)查評價報告》，渭河北岸山丘區(qū)面積7 184 km2，占全市總面積的395%，地下水資源量35 280.22萬 m3，占全市地下水資源量的215%，地下水可開采量2 970.04萬 m3，占全市可開采量的5%；關(guān)中盆地區(qū)面積3 540 km2，占全市總面積的195%，地下水資源量62 730.54萬 m3，占全市地下水資源量的382%，地下水可開采量5 014 409萬 m3，占全市可開采量的842%；渭河南岸山丘區(qū)面積7 448 km2，占全市總面積的41%，地下水資源量66 193.16萬 m3，占全市地下水資源量的40.3%，地下水可開采量為6 400.55萬 m3，占全市可開采量的10.8%。從全市地下水資源地區(qū)分布情況看，渭河南岸山丘區(qū)地下水資源最豐富，關(guān)中盆地區(qū)次之，渭河北岸山丘區(qū)較貧乏[2]。

全市各行政區(qū)中，地下水資源量相差懸殊，地下水資源最多的是陳倉區(qū)，其值為255 221萬 m3，其次為太白、風(fēng)縣、眉縣、扶風(fēng)、鳳翔、隴縣、岐山；較小的方地區(qū)為千陽縣、渭濱區(qū)、麟游縣，地下水資源最小的地區(qū)為金臺區(qū)，為4 480.8萬 m3。

2.2 農(nóng)業(yè)灌溉取用地下水量大，部分區(qū)域超采現(xiàn)象嚴(yán)重

寶雞市2018年地下水供水量40 499萬 m3，其中農(nóng)業(yè)用水量達(dá)到24 722萬 m3，占地下水取用總量的61.04%。由4.3節(jié)可知：寶雞市淺層地下水開發(fā)利用潛力為2.26億 m3，現(xiàn)狀地下水開采量占可開采量64.2%。其中鳳翔縣超采1 870萬 m3，鳳翔縣、千陽縣、麟游現(xiàn)狀地下水用水量占地下水可開采量比例超過了90%，分別為128.35%、98.81%、92.16%。

2.3 寶雞市潛水普遍遭受污染，部分灌溉及生活飲用水不達(dá)標(biāo)

近年來，寶雞市市區(qū)潛水普遍遭受污染，由于潛水補給，也造成淺層承壓水不同程度的受到污染。主要污染物有總固體、總硬度、硝酸根、亞硝酸根和氟等。局部淺層水受到嚴(yán)重污染，灌溉農(nóng)田不得改用深層承壓水或其它水源。其次渭濱區(qū)馬營鎮(zhèn)、扶風(fēng)縣上宋鄉(xiāng)等地區(qū)地下水含氟量較高，渭北臺塬的岐山縣益店和扶風(fēng)縣召公等地下水上升地區(qū)地下水礦化度較高，市區(qū)部分地段地下水水質(zhì)污染嚴(yán)重，直接影響到人民身體健康。

2.4 地下水監(jiān)測管理經(jīng)費短缺

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度后，地下水位監(jiān)控指標(biāo)達(dá)標(biāo)率作為政府水資源考核的六項指標(biāo)之一，各項工作要求越來越高。資金投入不足、人才缺乏的現(xiàn)象更加突出。因此，要切實做好地下水監(jiān)測管理研究，爭取政府從資金、人員、技術(shù)上予以支持。持續(xù)完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，引進(jìn)高層次人才，提高業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)地下水監(jiān)測管理工作得到有效提升[3]。

2.5 監(jiān)測井相對較少、站網(wǎng)布局不合理

目前全市監(jiān)測井相對較少，而且大多布設(shè)在農(nóng)村，城市新發(fā)展區(qū)、新興工業(yè)園區(qū)等地區(qū)存在大量“空白”，監(jiān)測井站網(wǎng)布局不合理。需要繼續(xù)加強站網(wǎng)建設(shè)，建立市級監(jiān)測網(wǎng)站，優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測站網(wǎng)，對符合安裝自動監(jiān)測儀的監(jiān)測井逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，提高地下水監(jiān)測的自動化水平和信息化水平。

2.6 地下水開發(fā)利用保護(hù)措施不夠完善

雖然每年均均編制發(fā)布監(jiān)測成果， 2010年也編制了《寶雞市市域地下水開發(fā)利用研究》，但對地下水基本特征研究還不夠深入，地下水開發(fā)利用保護(hù)措施不夠完善。還需要積極探索，不斷學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗和做法，持續(xù)加強地下水基礎(chǔ)研究，完善地下水開發(fā)利用保護(hù)措施，掌握不同地區(qū)地下水開采潛力和水位變化規(guī)律，為重點區(qū)域地下水開發(fā)利用和保護(hù)決策提供堅實的技術(shù)支撐。

3 地下水保護(hù)對策

針對寶雞市地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀及個別問題，合理實施地下水保護(hù)與科學(xué)開發(fā)利用措施極為必要。應(yīng)將加強地下水超采區(qū)治理工作作為關(guān)鍵，同時對寶雞市地下水實行功能區(qū)劃管理，進(jìn)一步加強地下水監(jiān)測管理投入和制度保障，采取綜合治理保護(hù)措施，實現(xiàn)地下水的有效保護(hù)和可持續(xù)利用。

3.1 嚴(yán)格地下水用水總量控制

應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，以此作為建設(shè)項目立項審批的先決條件。實施區(qū)域地下水開采總量控制，防止出現(xiàn)新的地下水超采區(qū)。同時應(yīng)強化考核管理。嚴(yán)格控制地下水取水工程，對開采地下水的用水戶，要制定年度開采指標(biāo)，嚴(yán)格實行總量和定額控制管理。

3.2 科學(xué)運用經(jīng)濟手段推動地下水壓采

強化水價調(diào)控，積極運用經(jīng)濟手段配置水資源，建立多層次的供水價格體系，刺激并提高用水戶的節(jié)水意識。按照地下水高于地表水，地下水限采區(qū)高于一般地區(qū)的定價原則，完善水價形成機制調(diào)整，強力促進(jìn)地下水壓采目標(biāo)實現(xiàn)。同時應(yīng)積極實行項目資金傾斜支持措施，拓寬地下水超采區(qū)治理和保護(hù)投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的地下水超采區(qū)治理和保護(hù)投入機制，加大超采區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等項目的建設(shè)力度，通過項目建設(shè)支持地下水壓采工作。

3.3 加強地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)完善

為超采區(qū)治理提供依據(jù)。加快完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)體系，尤其是寶雞市超采區(qū)內(nèi)及超采區(qū)邊界等區(qū)域，應(yīng)加密地下水監(jiān)測站，引進(jìn)現(xiàn)代化監(jiān)測手段，實現(xiàn)地下水動態(tài)、實時監(jiān)測，切實提高地下水監(jiān)控手段，為超采區(qū)管理保護(hù)工作提供有力依據(jù)。

3.4 繼續(xù)加強地下水日常監(jiān)測管理工作

依法加強地下水監(jiān)測，掌握地下水動態(tài)變化情況，是科學(xué)制定地下水保護(hù)管理規(guī)劃，有針對性地采取節(jié)約、保護(hù)、管理措施的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)實際制定合理的地下水監(jiān)測管理方案。

(1)加大政府對地下水監(jiān)測的經(jīng)費投入，出臺地下水監(jiān)測管理相關(guān)人才引進(jìn)政策，強化地下水監(jiān)測管理能力。

(2)在城市新發(fā)展區(qū)，新興工業(yè)園區(qū)等地下水監(jiān)測空白地區(qū)補充布設(shè)監(jiān)測井，在地下水超采區(qū)內(nèi)及超采區(qū)邊界等區(qū)域，加密地下水監(jiān)測站，完善地下水監(jiān)測站網(wǎng)體系，引進(jìn)現(xiàn)代化監(jiān)測手段，實現(xiàn)地下水動態(tài)、實時監(jiān)測，切實提高地下水監(jiān)控手段。

(3)應(yīng)為監(jiān)測井(現(xiàn)有、新建、改建)購置巡測儀器設(shè)備，包括：地下水采樣器、水位測尺校準(zhǔn)鋼尺、懸錘式水位計、地下水水溫計、便攜式水質(zhì)分析儀、數(shù)據(jù)移動傳輸設(shè)備等。并及時對原有的監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保其正常使用。通過購置必要軟硬件設(shè)備，提高地下水巡測和應(yīng)急監(jiān)測能力。

3.5 繼續(xù)做好開采井的封存工作

開采井封存。對已完成水源置換、高效節(jié)水改造工程、壓減灌溉面積等減少灌溉用水的區(qū)域，有計劃地實施地下水開采井封存，在充分考慮地下水保護(hù)、應(yīng)急與戰(zhàn)略備用、特殊需求等情況下，合理制定處置方案。對年久失修、成井條件差或因混合開采導(dǎo)致越流污染的井應(yīng)永久填埋。對成井條件好、出水量大、配套設(shè)施完好的開采井應(yīng)封存?zhèn)溆?，作為干旱年份的備用水源，以確保糧食安全。

3.6 重視節(jié)約用水，加強非常規(guī)水源的使用

通過在全市加強節(jié)約用水工作，采取綜合措施，降低用水消耗，建立適應(yīng)水資源條件的經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)布局。合理制定灌溉制度，科學(xué)灌溉，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。加強地下水開發(fā)利用管理，合理調(diào)整供水水源結(jié)構(gòu)，優(yōu)先利用地表水，鼓勵使用非常規(guī)水源。通過實施雨洪資源利用、非常規(guī)水利用等工程，替代和置換超采區(qū)地下水水源。

4 結(jié)語

寶雞市作為陜西第二大城市，應(yīng)繼續(xù)做好地下水管理保護(hù)工作，以國家《地下水管理條例》出臺為契機，認(rèn)真宣傳貫徹《地下水管理條例》和《陜西省地下水條例》，加快相應(yīng)法律的制定出臺，加強地下水監(jiān)督執(zhí)法，強化地下水資源考核管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度；實施區(qū)域地下水開采總量控制；嚴(yán)格控制地下水取水工程，實行總量和定額控制管理。繼續(xù)加大對地下水監(jiān)測的經(jīng)費投入，出臺地下水監(jiān)測管理相關(guān)人才引進(jìn)政策，強化地下水監(jiān)測管理能力。加強專業(yè)人員培養(yǎng)，持續(xù)加強地下水基礎(chǔ)研究、完善地下水開發(fā)利用保護(hù)規(guī)劃體系，為區(qū)域地下水開發(fā)利用和保護(hù)管理決策提供技術(shù)支撐。