趙陽(yáng)

（陸軍工程大學(xué)，江蘇 南京 210001）

0 引言

工程項(xiàng)目代建制是具有中國(guó)特色的符合我國(guó)國(guó)情的一種工程項(xiàng)目管理模式，經(jīng)過(guò)二十多年的工程實(shí)踐和市場(chǎng)考驗(yàn)，代建制在我國(guó)的工程建設(shè)領(lǐng)域取得了突出成效。但項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)需要項(xiàng)目參與各方的通力合作而并非簡(jiǎn)單的選擇一種項(xiàng)目管理模式。在代建項(xiàng)目中，業(yè)主方首先需要面對(duì)的就是對(duì)代建單位的選擇以及合同的簽訂模式，這決定了業(yè)主方、政府主管部門和代建方的業(yè)務(wù)關(guān)系。同時(shí)代建方作為工程項(xiàng)目管理的主要責(zé)任人，在選擇不同的發(fā)包模式時(shí)需要處理不同的合同界面關(guān)系，因此，對(duì)代建制模式下的合同界面分析并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出有效措施就顯得尤為重要。

1 工程項(xiàng)目代建制及合同界面概述

代建制是指政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇專業(yè)的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施并嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期目標(biāo)，直至竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的一種項(xiàng)目管理模式。

合同是將參與項(xiàng)目建設(shè)的主體單位（發(fā)包、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、承包等）聯(lián)系在一起來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的有效手段。合同的不完備性（條款遺漏、矛盾、規(guī)定不明確、不詳盡、重復(fù)等）程度越高，應(yīng)對(duì)各種不確定性因素的能力越弱，越容易導(dǎo)致沖突的發(fā)生[1]。合同界面是指一個(gè)工程項(xiàng)目中存在工作聯(lián)系的合同之間在工作任務(wù)上的具體界定[2]。在工程項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，代建方會(huì)和不同的承包方簽訂不同的合同，這些處于不同層次的合同有著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，如果合同界定劃分不清、問(wèn)題處理不當(dāng)，就會(huì)產(chǎn)生沖突，對(duì)工程項(xiàng)目產(chǎn)生影響[3]。

2 代建制的合同模式

代建制按合同模式劃分可分為委托合同模式、指定合同模式和三方合同模式[4]。

委托代建模式：由使用方向政府部門提出建設(shè)需求，獲得審批之后政府主管部門設(shè)立項(xiàng)目法人與競(jìng)標(biāo)成功的代建方簽訂合同，代建方與使用方?jīng)]有合同關(guān)系。這種模式能有效地防止工程招標(biāo)過(guò)程滋生貪污腐敗并提高工程建設(shè)的專業(yè)性。但使用單位不參與合同的簽訂，其意愿往往得不到有效實(shí)施導(dǎo)致難以發(fā)揮其積極性，如圖1所示。

圖1 委托代建制

指定代建模式：使用方與政府主管部門通過(guò)招標(biāo)選定的代建方簽訂代建合同，政府主管部門對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)管審核但不參與合同的簽訂。這種模式使用方作為合同參與者能夠充分表達(dá)其意愿，有監(jiān)督的積極性。但使用方控制了投資資金導(dǎo)致政府部門難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，如圖2所示。

圖2 指定代建制

三方合同模式：代建方由政府主管部門和使用方通過(guò)招標(biāo)的方式選定，三方同時(shí)作為合同主體參與代建合同的簽訂。此種模式能夠調(diào)動(dòng)三方合同主體的積極性，并互相制約，是一種相對(duì)成熟的模式，但政府主管部門不宜作為民事主體參與合同的簽訂，如圖3所示。

圖3 三方代建制

3 代建制的合同界面分析

3.1 代建方與承包商的合同界面分析

代建單位作為項(xiàng)目的主要管理者，其面臨的合同界面的類型、范圍、大小均取決于所選取的發(fā)包模式。代建制的發(fā)包模式主要有平行發(fā)包和項(xiàng)目總包兩種。

3.1.1 平行發(fā)包模式的合同界面分析

項(xiàng)目的平行發(fā)包是指代建方將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工拆分成數(shù)個(gè)工作包并分包給不同的承包商。代建方與各個(gè)承包商分別簽訂分包合同，承包商之間并不存在合同關(guān)系。多個(gè)發(fā)承包合同決定了各個(gè)承包商之間的工作界面。平行發(fā)包模式下，工程項(xiàng)目以代建方為管理主體，承包商圍繞與代建方簽訂的合同開(kāi)展工作，但各個(gè)承包商之間的工作相互聯(lián)系相互制約，代建方需要起到橋梁溝通的作用，處理好各個(gè)承包商之間的合同界面，使工程項(xiàng)目工作和諧有序開(kāi)展。

這種模式的優(yōu)勢(shì)在于項(xiàng)目的工作包分解的越小，越可以將更多的中小型承包商吸引進(jìn)來(lái)，使得代建方可以將不同階段不同類型的工作分別發(fā)包給專業(yè)能力素質(zhì)強(qiáng)的承包單位，并且代建方可以對(duì)工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行有效的管理控制。但平行發(fā)包模式的弊端也十分明顯：圍繞著代建方的合同體系十分龐大，代建方需要投入較多的精力對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，如制定完善的項(xiàng)目分包；厘清各個(gè)工作包之間的界面；進(jìn)行多次招標(biāo)選擇承包商簽訂合同；協(xié)調(diào)好各個(gè)承包商的關(guān)系等。同時(shí)，由于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工由不同的單位承擔(dān)，施工方與設(shè)計(jì)方不能針對(duì)各自的想法與要求進(jìn)行有效溝通，導(dǎo)致設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)。種種問(wèn)題皆要求代建單位需具有較強(qiáng)的組織與協(xié)調(diào)能力來(lái)管理眾多的承包商并幫助項(xiàng)目參與各方建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

通常采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式選取的代建單位，由于其具有較強(qiáng)的工程項(xiàng)目管理能力，能夠滿足復(fù)雜項(xiàng)目對(duì)管理單位高素質(zhì)能力的要求，且此種單位以盈利為最終目的，所以不會(huì)同時(shí)參與過(guò)多的項(xiàng)目的代建任務(wù)，使得其有足夠的精力與各個(gè)承包商進(jìn)行周旋從而使自己獲取的利益最大化?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)于管理能力強(qiáng)、承接項(xiàng)目少的代建單位，同時(shí)項(xiàng)目較為復(fù)雜，建議選擇平行發(fā)包模式。

3.1.2 項(xiàng)目總承包模式的合同界面分析

項(xiàng)目總承包模式是指代建方將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工工作交由總承包公司全權(quán)管理的模式，代建方只需招標(biāo)一次并與競(jìng)標(biāo)成功的總承包公司簽訂合同。該模式下合同體系的中心為總承包公司，由總承包公司決定獨(dú)立承擔(dān)建設(shè)工作或是將部分工作包發(fā)包給分包方，但分包方只對(duì)總承包商負(fù)責(zé)，代建方與分包方不存在直接的合同關(guān)系。

這種模式的特點(diǎn)是項(xiàng)目的管理風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了總承包公司手中，代建方所面臨的招標(biāo)工作以及項(xiàng)目管理過(guò)程中合同界面銳減，其只需對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行宏觀管理。同時(shí)由于工程項(xiàng)目由總承包商統(tǒng)一管理，促進(jìn)了信息在項(xiàng)目中的有效傳遞，使得各方的意愿能夠及時(shí)表達(dá)，促進(jìn)了工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)有序地開(kāi)展。但由于較強(qiáng)的管理能力以及專業(yè)能力的限制，非大型承包商不能夠勝任，能夠參與競(jìng)標(biāo)的承包商很少，使得代建方需要在有限的選擇范圍內(nèi)，選出能力強(qiáng)信譽(yù)好素質(zhì)高的總承包商，來(lái)降低工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，代建方與分包方不存在合同關(guān)系也就不存在管理與被管理的關(guān)系，導(dǎo)致代建方與分包方的信息傳遞只能通過(guò)總承包方來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)，過(guò)長(zhǎng)的信息傳遞流程極易導(dǎo)致信息傳遞的失真。

政府下設(shè)代建機(jī)構(gòu)或政府專業(yè)代建公司由于以政府部門為主體，在與承包商的交涉過(guò)程中處于較為強(qiáng)勢(shì)的地位，能夠在與各方的博弈中為自身建立優(yōu)勢(shì)，且承接的代建任務(wù)繁多、人員精力有限，不易將精力過(guò)于集中于某個(gè)項(xiàng)目的管理。對(duì)于簡(jiǎn)單工程項(xiàng)目，且代建單位精力有限的情況建議選擇總承包模式。

3.2 代建方與監(jiān)理方的關(guān)系

代建方將工程項(xiàng)目建設(shè)方面的專業(yè)性事務(wù)交由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，由監(jiān)理單位履行工程項(xiàng)目建設(shè)階段的監(jiān)督管理任務(wù)。在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，代建方和監(jiān)理方同為項(xiàng)目的管理方，但雙方的管理側(cè)重點(diǎn)不同，代建方主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和全方位的宏觀管理工作，作為委托人，在雙方關(guān)系中自然處于強(qiáng)勢(shì)地位，監(jiān)理方作為受委托一方，地位較低，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的專業(yè)性管理工作。

代建方與監(jiān)理方因監(jiān)理合同產(chǎn)生委托關(guān)系，監(jiān)理合同明確了委托事項(xiàng)的時(shí)間、工作范圍和其他重要事項(xiàng)。代建方將項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)委托給監(jiān)理方的形式主要有單一委托、平行委托以及聯(lián)合體委托。

單一委托是指代建方將監(jiān)理任務(wù)交由一家監(jiān)理公司全權(quán)負(fù)責(zé)，是最為常見(jiàn)的一種委托形式，適用于涉及專業(yè)較少、工作內(nèi)容簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目。

平行委托是指代建方將項(xiàng)目拆分為多個(gè)相互獨(dú)立的子項(xiàng)目，根據(jù)子項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)分別交由不同的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)。各個(gè)監(jiān)理單位關(guān)系平等，互不干擾。平行監(jiān)理能夠解決項(xiàng)目專業(yè)程度高，單一監(jiān)理方難以滿足項(xiàng)目建設(shè)需求的問(wèn)題，但在監(jiān)理任務(wù)交接界面容易發(fā)生相互推諉現(xiàn)象。

聯(lián)合體委托是指多家監(jiān)理單位組成一個(gè)監(jiān)理團(tuán)體參與項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)。其中一家單位作為牽頭人組織參與單位簽訂內(nèi)部協(xié)議，協(xié)議明確了監(jiān)理的任務(wù)和權(quán)責(zé)劃分。代建方只需與監(jiān)理聯(lián)合體簽訂一份委托合同，如圖4所示。

圖4 聯(lián)合體委托關(guān)系

4 代建制的合同界面管理措施

合同界面管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的不確定性以及合同本身不夠完備常常引發(fā)合同簽訂方的糾紛和索賠問(wèn)題，牽扯項(xiàng)目管理者的精力并造成資源浪費(fèi)，導(dǎo)致項(xiàng)目難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。對(duì)于項(xiàng)目參與各方而言，重視合同界面管理并采取相關(guān)措施提高合同界面管理的功效是提高工作效率、順利完成項(xiàng)目目標(biāo)的關(guān)鍵。

4.1 運(yùn)用WBS結(jié)構(gòu)分解輔助制定合同

WBS結(jié)構(gòu)分解是將工作的全部?jī)?nèi)容按照一定的方法分解成詳細(xì)的、有層級(jí)的、由全面到細(xì)節(jié)的具體任務(wù)，它簡(jiǎn)明清晰地表示了項(xiàng)目的具體內(nèi)容和工作數(shù)量。WBS結(jié)構(gòu)分解是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行界面管理的有效方法，它對(duì)工程項(xiàng)目合同界面的分析以及制定合同體系具有重要影響[5]。因此，代建單位在擬定合同草稿前，需合理地運(yùn)用WBS結(jié)構(gòu)分解方法將工程項(xiàng)目工作進(jìn)行分解，保證能夠清晰地識(shí)別有關(guān)界面，為工程項(xiàng)目發(fā)包模式的選擇提供可靠依據(jù)。

4.2 選擇合適的承發(fā)包模式

不同的承發(fā)包模式?jīng)Q定了代建單位所面臨的合同界面的類型、大小、數(shù)量，也對(duì)代建單位的項(xiàng)目管理水平有著不同的要求，故代建單位要根據(jù)自身實(shí)力、項(xiàng)目的復(fù)雜程度以及外界條件選擇合適的承發(fā)包模式。正確的承發(fā)包模式不僅有助于減少項(xiàng)目管理者的管理難度也有助于項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

4.3 進(jìn)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理

工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中面臨的環(huán)境是及其復(fù)雜的，自然環(huán)境中突發(fā)的各種自然災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目處于危險(xiǎn)境地，同時(shí)社會(huì)環(huán)境的變化也會(huì)導(dǎo)致合同當(dāng)事人無(wú)法預(yù)測(cè)工程項(xiàng)目可能出現(xiàn)的突發(fā)和不利事件，環(huán)境的變化增加了由于合同的不完備性導(dǎo)致的問(wèn)題。在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，在合同的交界處或是合同內(nèi)部同樣會(huì)出現(xiàn)沖突與矛盾，這就要求項(xiàng)目的管理主體及時(shí)對(duì)合同實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，協(xié)調(diào)各方參與對(duì)話，促使項(xiàng)目的參與方主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，避免因管理僵化、溝通不順暢等問(wèn)題導(dǎo)致工程項(xiàng)目的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

4.4 提高合同的完備性

代建方和承包方、監(jiān)理方合作的基礎(chǔ)是合同，履約合同既是三方的權(quán)利也是三方的義務(wù)，但在合同的履行過(guò)程中，有可能出現(xiàn)突發(fā)事件，而這些事件在合同的內(nèi)容中表述地并不完善，這也為項(xiàng)目的合同界面管理增加了難度，所以務(wù)必要在合同擬制前充分考慮、仔細(xì)審核，提高合同的完備性。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，不同的代建模式的選擇有不同的合同界面，需要業(yè)主根據(jù)自身情況量體裁衣。代建方在進(jìn)行項(xiàng)目管理時(shí)，既要根據(jù)自身實(shí)力和項(xiàng)目的基本情況選擇不同的發(fā)包模式，又要運(yùn)用不同的管理方法對(duì)合同界面進(jìn)行有效的管理。工程項(xiàng)目代建制的合同界面管理，需要投資方、業(yè)主方、監(jiān)理方和代建方的共同努力，才能有效提高管理效率，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最終目標(biāo)，達(dá)到共贏的效果。