文/王新鈺 郭海軒（天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，我國(guó)正在推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，將科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐。此新形勢(shì)下如何利用科技智庫(kù)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其對(duì)科技創(chuàng)新支撐作用尤為重要。

一、建設(shè)科技智庫(kù)的重要意義

科技智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推動(dòng)黨和政府科學(xué)民主依法決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，做出建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的重大決策。習(xí)近平總書(shū)記高度重視智庫(kù)建設(shè)，多次對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作出重要批示，提出智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，要將智庫(kù)建設(shè)納入國(guó)家治理體系之中，按照“服務(wù)決策、適度超前”的原則，著力建設(shè)高水平智庫(kù)。在國(guó)家有關(guān)政策指引下，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)文件支持科技智庫(kù)健康有序發(fā)展，推動(dòng)科技決策咨詢(xún)科學(xué)化、民主化。

二、科技智庫(kù)的內(nèi)涵與功能定位

目前，對(duì)于科技智庫(kù)的內(nèi)涵尚沒(méi)有統(tǒng)一的界定，梳理國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們圍繞科技智庫(kù)的職責(zé)、特征、功能定位等方面進(jìn)行研究闡釋。本文從功能定位出發(fā)界定科技智庫(kù)?？萍贾菐?kù)是從科技角度出發(fā)，為支撐服務(wù)國(guó)家和地方科技戰(zhàn)略、規(guī)劃、布局和政策制定提出前瞻性、建設(shè)性建議，研究重大戰(zhàn)略問(wèn)題、提出科技創(chuàng)新思想、研判科技發(fā)展態(tài)勢(shì)、促進(jìn)科技創(chuàng)新開(kāi)放合作、引導(dǎo)社會(huì)輿論的專(zhuān)業(yè)政策研究和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。主要突出如下功能定位：

1.科技創(chuàng)新思想策源地

科技智庫(kù)在深耕的研究領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，致力于提出影響決策和社會(huì)的新思想、新理念、新概念、新觀點(diǎn)、新建樹(shù)?；趯?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展格局的科學(xué)研判，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)和方法，深入剖析新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，從大視野、大格局層次提出獨(dú)到見(jiàn)解，發(fā)表具有獨(dú)創(chuàng)性、引領(lǐng)性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思想，充當(dāng)科技創(chuàng)新策源地、“概念實(shí)驗(yàn)室”的角色。

2.科技創(chuàng)新決策咨詢(xún)中心

科技智庫(kù)作為科技管理部門(mén)的“思想庫(kù)”，針對(duì)關(guān)系全局和科技創(chuàng)新發(fā)展的重大問(wèn)題開(kāi)展科學(xué)評(píng)估研究，根據(jù)決策部門(mén)的關(guān)注和需要界定的政策問(wèn)題，經(jīng)過(guò)科學(xué)研判將專(zhuān)業(yè)知識(shí)轉(zhuǎn)化為政策語(yǔ)言，通過(guò)正式或非正式渠道，向決策者傳遞觀點(diǎn)和主張，依托調(diào)研報(bào)告、內(nèi)參或各類(lèi)決策咨詢(xún)活動(dòng)等形式將研究方案轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)，協(xié)助決策者解決各種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.科技創(chuàng)新預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)權(quán)威機(jī)構(gòu)

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，科技智庫(kù)面向未來(lái)開(kāi)展前瞻性研究，把握未來(lái)科技發(fā)展趨勢(shì)，包括新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大變革及顛覆性變化的技術(shù)，前沿科技領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向的前瞻布局，技術(shù)創(chuàng)新跨領(lǐng)域應(yīng)用等的預(yù)測(cè)及判斷，適度超前地提出謀劃布局建議，為在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局提供智力支撐和戰(zhàn)略咨詢(xún)保障。

4.科技創(chuàng)新開(kāi)放合作重要窗口

科技智庫(kù)在國(guó)際雙邊和多邊合作中，通過(guò)開(kāi)展多樣化的交流互動(dòng)活動(dòng)，促成解決全球一體化進(jìn)程中面臨的共同發(fā)展問(wèn)題。伴隨著不斷加深的全球化一體化格局，在一些政府無(wú)法直接出面的問(wèn)題以及無(wú)法單一依靠政府渠道解決的問(wèn)題上，科技智庫(kù)通過(guò)凝聚民間智慧和社會(huì)力量充當(dāng)切實(shí)解決問(wèn)題的理想渠道，發(fā)揮“第二軌道”的民間交流作用。

5.輿論引導(dǎo)解惑釋疑關(guān)鍵載體

科技智庫(kù)作為輿論引導(dǎo)和解惑釋疑的關(guān)鍵載體，通過(guò)發(fā)布研究成果、論壇、研討、媒體宣傳等多樣化形式，科學(xué)闡釋政府各項(xiàng)重要政策決策，解答社會(huì)疑惑。通過(guò)理論創(chuàng)新，向社會(huì)傳播新思想、新觀點(diǎn)，引導(dǎo)和教育公眾科學(xué)、客觀地看待世界。針對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展全局的重大問(wèn)題，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，傳播主流思想，集聚社會(huì)正能量，搶占輿論引導(dǎo)的制高點(diǎn)和話語(yǔ)權(quán)。

三、SPRU 建設(shè)有影響力的科技智庫(kù)的經(jīng)驗(yàn)做法

成立于1966 年的英國(guó)蘇塞克斯大學(xué)科技政策研究所（簡(jiǎn)稱(chēng)SPRU），專(zhuān)注研究科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系以及科技創(chuàng)新對(duì)可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境的影響，在世界科技創(chuàng)新與科技政策研究領(lǐng)域中享負(fù)盛名，居于美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)《全球智庫(kù)報(bào)告2019》全球科技政策智庫(kù)排行榜的第3 位。其有以下幾點(diǎn)突出經(jīng)驗(yàn)做法值得學(xué)習(xí)借鑒。

1.堅(jiān)持理論驅(qū)動(dòng)、問(wèn)題導(dǎo)向

SPRU 遵循“開(kāi)展跨學(xué)科研究、參與政府和產(chǎn)業(yè)科技政策制定、運(yùn)用國(guó)際化的研究方法、開(kāi)展教學(xué)工作”四大原則。SPRU 基于堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)研究和積累基礎(chǔ)，根據(jù)外部環(huán)境變化和決策需求轉(zhuǎn)變調(diào)整深耕的研究領(lǐng)域，曾圍繞重大項(xiàng)目研究成立不同的研究群，如今仍延續(xù)了項(xiàng)目組、研究中心等組織形式?；趯?duì)現(xiàn)實(shí)世界實(shí)踐問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)及追問(wèn)，提出“國(guó)家創(chuàng)新體系”等許多深刻影響國(guó)際科技政策的重大理論創(chuàng)新。建立與決策者的溝通渠道，加深對(duì)決策者、社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題的精準(zhǔn)把握。在領(lǐng)域?qū)＜?、?zhuān)業(yè)人才、顧問(wèn)組和校內(nèi)外機(jī)構(gòu)的支持和長(zhǎng)期積累下，SPRU 形成了兼顧自身優(yōu)勢(shì)及實(shí)踐需求的特色研究領(lǐng)域，主要包括科學(xué)、政治和決策，可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)與產(chǎn)業(yè)政策，科技和創(chuàng)新管理等。

2.聚合利益共同體提升研究影響力

從議題提出到研究框架制定，再到研究全過(guò)程，SPRU 在整個(gè)科研生命周期中緊密聚合相關(guān)利益共同體，同政府、企業(yè)、媒體等開(kāi)展緊密合作，以實(shí)現(xiàn)“能夠促進(jìn)改變、有影響力”的研究。國(guó)家創(chuàng)新體系理論影響了包括中國(guó)在內(nèi)的全球各國(guó)政府的國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策的制定，成了通用分析框架。技術(shù)預(yù)見(jiàn)被各國(guó)用作技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的重要方法，已成為戰(zhàn)略規(guī)劃的有效工具。創(chuàng)業(yè)型政府研究對(duì)政府創(chuàng)新使命進(jìn)行重新審視，幫助政府和公眾重新認(rèn)識(shí)政府對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新的作用。轉(zhuǎn)型創(chuàng)新政策強(qiáng)調(diào)政策要符合社會(huì)所需，助力實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。由SPRU 牽頭的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新共同體，吸引了包括芬蘭、墨西哥、中國(guó)、巴西等諸多國(guó)家參與。此外，SPRU 在諸多方面頗具影響力，如對(duì)聯(lián)合國(guó)科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新政策審查進(jìn)行重新組織并構(gòu)建全新框架，擔(dān)任歐盟委員會(huì)高級(jí)專(zhuān)家組成員等。

3.打造多層次、多樣化的智庫(kù)成果體系

經(jīng)過(guò)50 多年發(fā)展積累，SPRU 形成了涵蓋多種類(lèi)型的高質(zhì)量智庫(kù)成果。一方面，SPRU 公開(kāi)發(fā)表了大量常規(guī)性論文、專(zhuān)著，部分自發(fā)研究或外部委托研究形成的研究報(bào)告，也以學(xué)術(shù)專(zhuān)著形式公開(kāi)發(fā)表。其圍繞科技創(chuàng)新主體創(chuàng)辦的《研究政策》，從1997 年起已連續(xù)22 年被SSCI 收錄，成了國(guó)際創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的頂級(jí)期刊。另一方面，作為服務(wù)決策的科技智庫(kù)，SPRU打造了涵蓋咨詢(xún)報(bào)告、政策簡(jiǎn)報(bào)、工作文件和研究簡(jiǎn)報(bào)、書(shū)面和口頭證據(jù)等幾種智庫(kù)屬性明顯的成果體系。咨詢(xún)報(bào)告作為咨政類(lèi)報(bào)告，主要面向政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)，多為委托研究；政策簡(jiǎn)報(bào)作為簡(jiǎn)報(bào)類(lèi)產(chǎn)品，專(zhuān)供政府官員、議員閱讀；工作文件和研究報(bào)告均面向社會(huì)公眾發(fā)布，通過(guò)影響社會(huì)公眾進(jìn)而影響決策者；書(shū)面和口頭證據(jù)在近年來(lái)政府循證決策中扮演著愈發(fā)重要的角色。

4.多舉措集聚高層次人才團(tuán)隊(duì)

SPRU 邀請(qǐng)國(guó)際知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家來(lái)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建、管理研究所。其創(chuàng)始人克里斯·費(fèi)里曼是英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他在任職期間提出了科學(xué)和技術(shù)指標(biāo)中研發(fā)（R&D）定義、“國(guó)家創(chuàng)新體系”概念等諸多深刻影響經(jīng)濟(jì)學(xué)和科技創(chuàng)新發(fā)展的著名理論。之后的歷任負(fù)責(zé)人通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作、推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革、建立與大學(xué)之間的良好關(guān)系、創(chuàng)新戰(zhàn)略等掌舵、領(lǐng)航著研究所的發(fā)展。組建研究中心和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，招聘了涵蓋由專(zhuān)業(yè)教師、博士、碩士、教研助理組成的專(zhuān)業(yè)研究人員，由名譽(yù)和榮譽(yù)教授、客座教授、副教授、研究員組成的兼職研究人員，由研究中心主管、學(xué)院協(xié)調(diào)員、研究項(xiàng)目媒體與傳播主管、研究項(xiàng)目主管組成的支持服務(wù)人員在內(nèi)的各類(lèi)人才，形成了完備的多層次的研究團(tuán)隊(duì)。邀請(qǐng)美國(guó)耶魯大學(xué)、英國(guó)商業(yè)創(chuàng)新和技能部、美國(guó)蘭德公司、歐洲研究理事會(huì)等國(guó)內(nèi)外各行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成顧問(wèn)組進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。培養(yǎng)諸多科技政策專(zhuān)業(yè)碩博士，為在職研究人員和其他人士定制專(zhuān)業(yè)主題短期培訓(xùn)和進(jìn)修項(xiàng)目，通過(guò)卓越的校友網(wǎng)絡(luò)向全球擴(kuò)散其學(xué)術(shù)和智庫(kù)影響力。

四、科技智庫(kù)發(fā)展展望

作為國(guó)際公認(rèn)的一流科技智庫(kù)，SPRU 面向科技創(chuàng)新的建設(shè)策略為我國(guó)科技智庫(kù)發(fā)展提供了成功的借鑒經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我國(guó)科技智庫(kù)量質(zhì)齊升，在政策研究、決策咨詢(xún)、引領(lǐng)社會(huì)思潮等方面發(fā)揮著愈發(fā)突出的作用，但仍需進(jìn)一步探索改進(jìn)，以適應(yīng)高水平科技自立自強(qiáng)對(duì)科學(xué)咨詢(xún)提出的更高要求，保證創(chuàng)新能力支撐經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展。

1.以“技術(shù)預(yù)見(jiàn)”搶占科技前沿

在百年未有之大變局下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球創(chuàng)新版圖。未來(lái)科技智庫(kù)要服務(wù)國(guó)家大局，開(kāi)展具有戰(zhàn)略性、前瞻性的研究，充分發(fā)揮“耳目、尖兵、參謀”作用，對(duì)當(dāng)今世界科技發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)研判，識(shí)別“卡脖子”“買(mǎi)不來(lái)”“必須有”的關(guān)鍵核心技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，為決策部門(mén)準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)、合理謀劃產(chǎn)業(yè)布局、制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供科學(xué)依據(jù)和支撐。善于運(yùn)用綜合集成的技術(shù)預(yù)見(jiàn)方法，將定性與定量分析相結(jié)合、宏觀與微觀相結(jié)合，加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，從宏觀戰(zhàn)略角度出發(fā)提出面向未來(lái)的、可以服務(wù)于社會(huì)挑戰(zhàn)、滿(mǎn)足美好愿景的關(guān)鍵性技術(shù)，吸納社會(huì)各界參與，不斷提升技術(shù)預(yù)見(jiàn)的科學(xué)性、實(shí)踐效率和戰(zhàn)略功能。

2.搭建決策服務(wù)平臺(tái)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，將基礎(chǔ)研究與政策研究相結(jié)合，重點(diǎn)聚焦科技戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技支撐、科技與經(jīng)濟(jì)、科技與可持續(xù)發(fā)展以及國(guó)家安全等事關(guān)國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題、關(guān)鍵熱點(diǎn)問(wèn)題，為支撐決策提供具有前瞻性和建設(shè)性的建議。不斷拓寬信息渠道，持續(xù)提升科技智庫(kù)的創(chuàng)新能力、研究水平，打造跨學(xué)科研究團(tuán)隊(duì)。完善科技智庫(kù)參與政策研究、制定、評(píng)估以及落實(shí)等環(huán)節(jié)的組織方式和工作機(jī)制，搭建與決策部門(mén)的常態(tài)化互動(dòng)交流平臺(tái)，暢通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精準(zhǔn)把握決策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接、良性互動(dòng)。搭建覆蓋各類(lèi)科技智庫(kù)的合作交流平臺(tái)，加強(qiáng)科技智庫(kù)間的思想碰撞，充分考慮吸納不同聲音，促使形成能夠顧大局、利群眾、樹(shù)公信的政策決策。

3.加強(qiáng)高水平成果擴(kuò)散

打造科技智庫(kù)品牌特色，堅(jiān)持“自主研發(fā)、主動(dòng)發(fā)布、擴(kuò)大影響”的智庫(kù)研究模式，對(duì)內(nèi)做好課題研究，對(duì)外定期發(fā)布最新研究成果，提升智庫(kù)產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大智庫(kù)影響力。拓展成果報(bào)送黨政機(jī)關(guān)的渠道，建立健全“遴選、報(bào)送、跟蹤、反饋”的工作閉環(huán)，擴(kuò)大智庫(kù)成果咨政轉(zhuǎn)化效果。完善智庫(kù)成果發(fā)布平臺(tái)，辦好成果專(zhuān)刊，使其成為集結(jié)高端智庫(kù)成果、發(fā)揮咨政決策作用的重要載體。加強(qiáng)成果宣傳和推廣，充分利用新聞媒體、新聞發(fā)布會(huì)、論壇等形式傳播研究成果，通過(guò)出版論著、接受媒體采訪、政策解讀等方式傳播科技智庫(kù)思想。充分運(yùn)用新媒體、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等高科技手段，提高科技智庫(kù)引導(dǎo)社會(huì)輿論的能力和水平，發(fā)揮智庫(kù)引導(dǎo)輿論、服務(wù)社會(huì)、凝聚共識(shí)的作用。

4.打造高質(zhì)量人才團(tuán)隊(duì)

鼓勵(lì)科技智庫(kù)人才深入了解科技工作和決策需求，積極參與科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、咨詢(xún)等科技重點(diǎn)工作，打造一批既有專(zhuān)業(yè)理論又能服務(wù)決策的領(lǐng)軍人才和研究團(tuán)隊(duì)。堅(jiān)持市場(chǎng)用人機(jī)制，大力引進(jìn)和培養(yǎng)智庫(kù)人才隊(duì)伍，抓好戰(zhàn)略型領(lǐng)軍人才、復(fù)合型研究人才、復(fù)合型智庫(kù)管理人才“三類(lèi)人才”建設(shè)。發(fā)揮領(lǐng)軍人才積極性，健全完善符合科技創(chuàng)新智庫(kù)人才特點(diǎn)的評(píng)價(jià)制度，賦予研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人更大科研自主權(quán)。加強(qiáng)科技智庫(kù)與政府部門(mén)人才有序暢通的流動(dòng)和交流機(jī)制，促進(jìn)政府與科技智庫(kù)人力資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。聘請(qǐng)國(guó)家高端智庫(kù)、先進(jìn)省市高端研究人才，組建跨學(xué)科、跨部門(mén)的具有較強(qiáng)決策影響力和社會(huì)影響力的多元化專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。

5.提升科技智庫(kù)國(guó)際影響力

貫徹落實(shí)國(guó)家全球化戰(zhàn)略，樹(shù)立國(guó)際化大視野，關(guān)注全球議題的政策研究，提出設(shè)置全球議題，在重大問(wèn)題上發(fā)出我國(guó)的聲音，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，增強(qiáng)科技智庫(kù)國(guó)際影響力。通過(guò)舉辦國(guó)際論壇研討、聯(lián)合開(kāi)展重大問(wèn)題研究、中外專(zhuān)家互訪交流、設(shè)立國(guó)外分支機(jī)構(gòu)等多種交流渠道，健全合作機(jī)制、深化合作內(nèi)容、創(chuàng)新合作形式，與國(guó)外知名科技智庫(kù)、國(guó)際組織廣泛建立多層次的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，共同應(yīng)對(duì)世界各國(guó)所面臨的全球性問(wèn)題。積極開(kāi)展跨國(guó)服務(wù)，構(gòu)建開(kāi)放型研究格局，強(qiáng)化知識(shí)分享、平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮科技智庫(kù)外交時(shí)代使命，在國(guó)際社會(huì)上解讀、宣傳中國(guó)全球戰(zhàn)略，向國(guó)際社會(huì)展示一個(gè)真實(shí)、立體而又全面的中國(guó)，講好中國(guó)故事，促進(jìn)提升我國(guó)軟實(shí)力。[本文系天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃 “2021 年天津市科技創(chuàng)新‘十四五’規(guī)劃的實(shí)施跟蹤研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21ZLZKZF00020）的研究成果。 ]