●黃志暉

一、當前運行的現(xiàn)狀

（一）政策影響力日益增強

為貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，從2009年起，全國各地先后啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農(nóng)?！保┖统擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（簡稱“城居?！保┰圏c。2014年，將新農(nóng)保和城居保兩項保險制度合并實施，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。目前，符合參保條件且有參保意愿的城鄉(xiāng)居民基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，逐步由“廣覆蓋”向“全覆蓋”發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)居民參保意識也實現(xiàn)了由“要我參?！毕颉拔乙獏⒈！备拘赞D(zhuǎn)變。以湖南省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險為例，2014年7月，全省統(tǒng)一將新農(nóng)保和城居保整合為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，并制定了全省統(tǒng)一的實施意見等綱領(lǐng)性總文件。同時，結(jié)合全省實際，陸續(xù)在規(guī)范經(jīng)辦、基金管理、隊伍建設(shè)等方面制定了配套細化文件，形成了以“1+X”文件實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的完善制度體系，群眾關(guān)注度逐年提升，政策影響力日益增強,為經(jīng)濟社會發(fā)展構(gòu)建了牢固的“安全網(wǎng)”。

（二）人員覆蓋面日益擴大

啟動實施該項保險制度以來，全國各地大力推進“全民參保計劃”，持續(xù)深入開展政策宣傳，努力擴大政策覆蓋面，特別是對低保對象、特困人員、重度殘疾人員、建檔立卡貧困戶等困難群體是逐一核實，動態(tài)化管理，基本實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”，參保繳費覆蓋人數(shù)日益增多。據(jù)2020年末人社部統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)54244萬人，其中享有待遇人數(shù)16068萬人。

（三）群眾獲得感日益提升

近年來，改革紅利推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇提升的成效明顯，特別是基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇逐步提高。以湖南省為例，加大財政保障力度，除國家提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準外，先后4次提高了本省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，分別是2014年、2016年、2017年、2020年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由2009年啟動之初55元/人/月提高到目前113元/人/月，增長了105.45%，群眾獲得感日益增強，黨和政府的民生情懷得到較好的傳遞。

（四）便民化服務(wù)日益延伸

結(jié)合我國地廣人多的實際情況，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險從頂層到基層均逐級對應(yīng)設(shè)立了經(jīng)辦機構(gòu)或經(jīng)辦服務(wù)平臺，有專門的辦公場所和工作人員，群眾基本可在“家門口”辦理業(yè)務(wù)。以湖南省資興市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險為例，大力推行信息化服務(wù)，比如開通手機繳費，手機認證，逐步實現(xiàn)了從“群眾跑腿”到“信息跑路”轉(zhuǎn)變，從“+互聯(lián)網(wǎng)”到“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變，“不見面式”便捷服務(wù)不斷延伸；探索實行了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險六項經(jīng)辦事項證明材料告知承諾制，辦事群眾可在充分閱知告知書內(nèi)容后，憑誠信據(jù)實填寫承諾書申辦業(yè)務(wù)，基本實現(xiàn)“一件事、一次辦結(jié)”。

二、運行中的主要問題

（一）經(jīng)辦管理精細化的挑戰(zhàn)

主要表現(xiàn)在經(jīng)辦管理服務(wù)對象不斷擴面和社保政策不斷豐富，為防范經(jīng)辦風險，對各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理要求不斷精細化，根據(jù)“一事雙崗雙審”要求，對人員編制配備的需求不斷增加。同時，在推進“放管服”改革新要求下，基層經(jīng)辦機構(gòu)在爭取人員配備上面臨較大挑戰(zhàn)。

（二）經(jīng)辦機構(gòu)人崗匹配的挑戰(zhàn)

新的發(fā)展時期，社保經(jīng)辦管理制度改革力度較大，政策要點和經(jīng)辦規(guī)程在精細化、規(guī)范化、標準化、信息化上變革更新較快，業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員需實時掌握動態(tài)新要求、新變化，才能確保更精準落實民生政策，各級經(jīng)辦人員的培訓需求增加。人員結(jié)構(gòu)與崗位體系匹配，“青年骨干難培養(yǎng)、業(yè)務(wù)梯隊建立”，開展較大范圍輪崗調(diào)整，面臨一定挑戰(zhàn)。

（三）提升績效管理面臨的挑戰(zhàn)

主要表現(xiàn)為調(diào)動干部職工工作主動性難度增大，創(chuàng)新物質(zhì)激勵和精神激勵舉措難度較大。實行差異化績效考核需進一步探討優(yōu)化，需爭取更大層面統(tǒng)籌推進，才能更有力地對表現(xiàn)優(yōu)秀的干部職工產(chǎn)生正向激勵。在公平效率與兼顧凝聚力的統(tǒng)籌推進上面臨挑戰(zhàn)。

三、實施戰(zhàn)略性人力資源管理的思考

戰(zhàn)略性人力資源管理是指為了實現(xiàn)一個組織的目標而實施的有計劃的人力資源運用模式以及各種人力資源管理活動。只有當組織的人力資源管理戰(zhàn)略與整個組織的戰(zhàn)略融合為一體時，人力資源管理職能才能更好地幫助組織明確存在的人力資源問題，并找到解決問題的方案。以戰(zhàn)略性人力資源管理理念推動城鄉(xiāng)居?；鶎尤瞬抨犖樘蓐牥l(fā)展，將能更好地助推社保經(jīng)辦機構(gòu)實現(xiàn)保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的工作目標，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）緊扣服務(wù)職能，規(guī)范組織結(jié)構(gòu)設(shè)置

實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是我國保障和改善民生的重大決部署，該項制度啟動后，讓我國廣大農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老問題實現(xiàn)了兜底性基本保障，符合我國國情和城鄉(xiāng)居民特點，是密切黨和政府與人民群眾關(guān)系的重要紐帶。作為覆蓋面最廣、受益群眾最多的一項基本養(yǎng)老保險制度，在緩解收入分配中社會矛盾和促進社會和諧穩(wěn)定起到了積極作用。緊扣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的基本定位，結(jié)合我國城鄉(xiāng)居民人口基數(shù)大、人口分布廣、人口老齡化、經(jīng)辦業(yè)務(wù)點多面廣線長、服務(wù)對象龐大的實際情況。在推進“放管服”改革新要求下，要把這項民生工程推進好、落實好，建立穩(wěn)定的縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）經(jīng)辦協(xié)辦服務(wù)體系，配齊工作人員力量，是非常重要的保障因素?？h（市）級按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保管理、征繳管理、待遇管理、基金管理、內(nèi)審管理、信息管理、綜合管理的基本業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程設(shè)置經(jīng)辦人員崗位，以“AB”角的方式進行人員安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置不少于兩名專干崗位，村（社區(qū)）設(shè)置不少于一名專干崗位，居民小組設(shè)置不少于一名協(xié)辦員崗位，人口基數(shù)大、地域分布廣的地區(qū)可結(jié)合實際適當增加崗位設(shè)置。經(jīng)辦機構(gòu)人員崗位的配置，直接關(guān)系到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的長期穩(wěn)定健康發(fā)展，從黨委、政府層面重視機構(gòu)編制人員的配備，確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)人員相對完整穩(wěn)定，為推行高質(zhì)量城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)打好基礎(chǔ)。

（二）把準職位分析，做好人員結(jié)構(gòu)配置

職位分析是對設(shè)置的工作崗位職責和任職條件進行細化描述的過程，是開展人力資源管理的重要基礎(chǔ)性工作。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦崗位的重點是落實民生政策，維護基金安全，推行便民服務(wù)，要求工作人員有堅定的理想信念、有較高的政策理解能力、有較高的數(shù)據(jù)處理能力、有一定的群眾工作經(jīng)驗、有一定溝通協(xié)調(diào)能力，有較好的學習能力等。根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)職能職責“三定方案”，對所有業(yè)務(wù)細化到具體工作崗位，明確職位描述和職位規(guī)范，特別是對重點業(yè)務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準明確。為此，在人員年齡結(jié)構(gòu)上，突出老中青相結(jié)合，并以青年為主體；在技能結(jié)構(gòu)上，突出精通政策和辦公自動化數(shù)據(jù)處理能力，強化一線工作人員力量，要配備具有圖文處理業(yè)務(wù)能力的工作人員，便于開展形式多樣的政策宣傳，綜合管理人員有較高政策水平；在性別比例上，縣（市）級經(jīng)辦機構(gòu)以男女近1：2為宜，確保經(jīng)辦服務(wù)窗口以女性為主，且便于輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層經(jīng)辦機構(gòu)以男女近1：1為宜，便于深入群眾開展工作。加大甄選力度，根據(jù)編制部門明確的人員編制數(shù)量，通過向社會公開招聘、向事業(yè)單位選聘、向相關(guān)部門調(diào)入等方式選好配齊隊伍。面向社會公開招聘時可加大對計算機專業(yè)、辦公自動化專業(yè)人才的甄選力度。在面向體制內(nèi)選聘工作人員時，可優(yōu)先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）的專干中選聘，把有實踐經(jīng)驗，懂政策、通民情的基層干部挑選到縣（市）經(jīng)辦機構(gòu)。

（三）加強培訓開發(fā)，提升人員勝任素質(zhì)

勝任素質(zhì)也稱勝任能力，是指一個人成功地承擔某種工作角色或職位而必須掌握的知識、技能、能力、行為及其他個人特征的一整套可衡量模式，美國社會心理學家戴維.麥克里蘭認為，新型人力資源管理要從以崗位為核心的管理向以社會角色、自我概念、個性特征和動機等真正決定業(yè)績的深層管理轉(zhuǎn)變。結(jié)合社會保險經(jīng)辦工作的實際情境，向上級主管部門、本級領(lǐng)導和業(yè)務(wù)崗位能手訪談?wù)髑笠庖?，?gòu)建各工作崗位的勝任素質(zhì)模型。將勝任素質(zhì)模型作為崗位技能的參照內(nèi)容之一，納入培訓開發(fā)的要點內(nèi)容，也可作為工作人員招聘、選聘的參考標準之一。因此，在培訓開發(fā)上須建立長效機制，確保工作人員勝任素質(zhì)與崗位要求、績效要求相適應(yīng)，培養(yǎng)實干型人才，確保每項具體社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)有“專家”，又要有精通綜合業(yè)務(wù)的“管家”。在培訓開發(fā)方式上，采取現(xiàn)場授課、網(wǎng)絡(luò)遠程授課、團隊建設(shè)類培訓、工作實踐體驗法等方式相結(jié)合，合理開展職位輪換交流、調(diào)動、晉升，臨時派遣異地交流學習，確立領(lǐng)導指導輔導計劃。培訓開發(fā)時間上，定期常態(tài)化培訓與重點工作臨時培訓相結(jié)合，日常業(yè)務(wù)培訓每年不少于兩期，由內(nèi)部業(yè)務(wù)骨干輪流講課，全體工作人員參與學習討論，確保業(yè)務(wù)經(jīng)辦統(tǒng)一標準；新進工作人員、輪崗工作人員、階段性重點業(yè)務(wù)，實時開展專門培訓。培訓開發(fā)主體上，上一級經(jīng)辦機構(gòu)負責培訓下一級經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)骨干，本級經(jīng)辦機構(gòu)負責培訓同級工作人員，確保人人有機會參與。培訓開發(fā)內(nèi)容上，不僅培訓業(yè)務(wù)知識、技能，同時注重社會角色、自我概念、個性特征和動機的培訓開發(fā)，幫助工作人員樹立職業(yè)生涯開發(fā)自信，明確本人責任、直接上級責任和單位部門責任，引導工作人員積極自我評估，單位認真現(xiàn)實審查，共同設(shè)定自我發(fā)展目標，制定個人行動計劃，政工人事部門具體負責日常管理工作，充分發(fā)揮人力資源管理作用，開發(fā)工作人員勝任素質(zhì)，提高經(jīng)辦機構(gòu)執(zhí)行能力。

（四）注重服務(wù)保障，優(yōu)化績效管理

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)工作的績效目標是全面落實黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府確定的民生政策，實現(xiàn)保障群體“應(yīng)保盡?！保绫；鸸芾戆踩?guī)范運行，經(jīng)辦服務(wù)便民高效，促進社會和諧穩(wěn)定。人力資源是推動工作的第一資源，因此，做好工作人員服務(wù)保障管理是實現(xiàn)績效目標的重要抓手。加強工作人員情緒管理，通過觀察、評估、交流等手段，及時發(fā)現(xiàn)隊伍中出現(xiàn)的情緒問題，實行領(lǐng)導個別談話干預(yù)和組織干預(yù)相配合，消除職業(yè)倦怠現(xiàn)象，其中組織干預(yù)圍繞績效考核、組織激勵、文化建設(shè)，員工援助計劃開展。科學開展績效管理，運用好PDCA績效管理循環(huán)原理，制定績效計劃時充分征求工作人員的建議，引導員工結(jié)合工作實際多提想法，增強干部職工的參與意識和責任意識，特別是在社保經(jīng)辦服務(wù)中，如何提高辦事效率，方便群眾辦事方面，要爭取一線窗口人員的參與意識，確保計劃制定更科學合理。績效管理實行基礎(chǔ)目標任務(wù)與崗位目標任務(wù)相結(jié)合的量化計分考核制度，其中基礎(chǔ)目標任務(wù)突出行風作風、廉政建設(shè)內(nèi)容和群眾滿意度，崗位目標任務(wù)突出各自負責具體業(yè)務(wù)指標，根據(jù)指標的重要性確定不同計分權(quán)重，每季度一小結(jié)考核打分，年終根據(jù)平時考核情況確定綜合考核結(jié)果，評定年度考核優(yōu)秀人選，讓優(yōu)秀的工作人員得到應(yīng)有的認可，營造積極向上的競爭氛圍。創(chuàng)新開展形式多樣的工會活動，增強工作人員凝聚力和歸屬感。合理開展援助行動，適時組織壓力測評，健康體檢等項目，幫助工作人員增強抗壓能力，解決心理問題和困擾，改善組織的環(huán)境和氣氛，從而提高工作效率，實現(xiàn)高質(zhì)量績效。

（五）加強隊伍管理，培育廉政實干文化

清廉高效實干的社會保險經(jīng)辦服務(wù)人員隊伍，是落實好社會保障民生政策的重要力量保障。工作人員的作風直接影響到經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)的形象，決定著社會保險工作在群眾中的權(quán)威性和信賴度。把廉政建設(shè)放在重要位置，落實“一崗雙責”責任制和“關(guān)鍵崗位”廉政承諾制，注重社保基金風險防控，抓實內(nèi)控監(jiān)管自查巡查制度，設(shè)立廉政之窗示范崗，充分發(fā)揮先進典型的模范帶動作用，營造為民務(wù)實清廉的實干風氣。大力推行“一窗辦理”“一次辦結(jié)”的“快辦”行動。積極推行證明事項告知承諾制的“簡辦”行動，能精簡的證明材料一律不再要群眾提供。開展“聯(lián)辦”行動，加強本部門內(nèi)信息互通，讓“數(shù)據(jù)”網(wǎng)上匹配共享，群眾辦事不“折騰”，協(xié)調(diào)部門之間信息共享，以工作人員“多做”，換來群眾辦事“少跑”。加大“互聯(lián)網(wǎng)+社?！逼脚_的推廣應(yīng)用，讓群眾“足不出戶”可辦理社保業(yè)務(wù)。開展“送政策下鄉(xiāng)、送服務(wù)上門”便民行動，切實為群眾排憂解難，堅守為民情懷。通過開展“五型雙一流”建設(shè)，即“政治型、學習型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型,一流的隊伍、一流的業(yè)績”，打造清廉高效實干健康的經(jīng)辦服務(wù)人員隊伍，確保政策精準、精細落實到位，讓改革開放的政策紅利普惠民生，促進經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。