王悅竹

（石家莊市西柏坡高速公路運(yùn)營(yíng)中心，河北石家莊 050000）

關(guān)鍵字：工程結(jié)算；定額；單價(jià)；工程量

1 合同與招投標(biāo)文件規(guī)定不一致

某高速公路項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，在招標(biāo)文件規(guī)定該項(xiàng)目不進(jìn)行調(diào)價(jià)。但合同約定如有清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更增加新的項(xiàng)目量清單項(xiàng)目時(shí)，新增項(xiàng)目單價(jià)在清單中無(wú)相同或相近單價(jià)時(shí)，可重新組價(jià)。合同協(xié)議書及其合同附件在法律解釋順序上居于第一位，其次為投標(biāo)函和招標(biāo)文件。根據(jù)解釋順序先后，當(dāng)施工項(xiàng)目合同與招標(biāo)文件規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)優(yōu)先合同協(xié)議書規(guī)定。即：如有清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更增加新的項(xiàng)目時(shí)，新增項(xiàng)目在清單中無(wú)相同或相近單價(jià)可套取時(shí)，可套定額重新組價(jià)；工程量清單采用的是綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式，因此，項(xiàng)目措施費(fèi)在重新組價(jià)時(shí)已經(jīng)計(jì)取。

2 施工圖紙優(yōu)化后與招標(biāo)圖紙項(xiàng)目不一致

某項(xiàng)目施工單位進(jìn)場(chǎng)后，發(fā)現(xiàn)下發(fā)的施工圖與招標(biāo)圖紙中項(xiàng)目存在差異較大，進(jìn)行核對(duì)后，發(fā)現(xiàn)整體造價(jià)超出原合同金額。當(dāng)優(yōu)化后的施工圖紙與招標(biāo)圖紙上某些項(xiàng)目存在明顯差異時(shí)，建設(shè)單位盡快組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)技術(shù)人員，認(rèn)真核對(duì)工程量和新增項(xiàng)目的變化情況，按照統(tǒng)一的格式編制零號(hào)清單。工程量方面以四方（建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位）復(fù)核確認(rèn)的工程量為準(zhǔn)，清單單價(jià)以簽訂合同的合同單價(jià)為準(zhǔn)。出現(xiàn)新增單價(jià)的，應(yīng)在零號(hào)清單中明確標(biāo)注，最后進(jìn)行匯總，由此可知項(xiàng)目總金額是否超過原合同金額。零號(hào)清單應(yīng)上報(bào)上級(jí)主管部門進(jìn)行審批，批復(fù)完成后，施工單位可按零號(hào)清單計(jì)量支付。工程量在計(jì)量時(shí)應(yīng)按批準(zhǔn)的零號(hào)清單工程量計(jì)量；超出清單工程量但設(shè)計(jì)變更手續(xù)不完善的不得計(jì)量；由于設(shè)計(jì)變更等原因出現(xiàn)新增單價(jià)的，手續(xù)未審批完成，不應(yīng)按暫定單價(jià)進(jìn)行計(jì)量。

3 定額中包含工作內(nèi)容，單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)量問題

在編制清單單價(jià)時(shí)，綜合單價(jià)已經(jīng)包含了在定額中考慮的工作內(nèi)容，其工作內(nèi)容不再單獨(dú)列項(xiàng)。

（1）某綠化項(xiàng)目采用清單計(jì)價(jià)模式編制清單，種植喬木按照工作內(nèi)容套用定額計(jì)價(jià)，施工方在結(jié)算時(shí)將場(chǎng)地清理單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算。在審核過程中，應(yīng)先熟悉項(xiàng)目工作內(nèi)容，該種植苗木項(xiàng)目中包含的工作內(nèi)容，通過查閱預(yù)算定額6-7-2栽植喬木工作內(nèi)容為：下基肥、散苗、栽植、立支架、場(chǎng)地清理。由此可知，場(chǎng)地清理此項(xiàng)工作包含在種植喬木項(xiàng)目中，不應(yīng)再單獨(dú)計(jì)取場(chǎng)地清理費(fèi)。

（2）某路橋項(xiàng)目由于工期較緊，施工單位為能按期交工，在冬季采取保溫措施，加大人員機(jī)械材料投入，并在約定工期內(nèi)提前交工。在結(jié)算時(shí)，施工方將冬季施工費(fèi)按照新增費(fèi)用單獨(dú)計(jì)算。

一般情況下，在編制工程量清單單價(jià)并套取定額時(shí)，各項(xiàng)目子目已將冬、雨季施工費(fèi)列入費(fèi)率進(jìn)行綜合組價(jià)，施工方不應(yīng)重復(fù)計(jì)取冬季施工費(fèi)。由于工期緊，為加快工期采取的措施而產(chǎn)生的費(fèi)用，不應(yīng)在清單單價(jià)中進(jìn)行計(jì)取。若合同協(xié)議書、招標(biāo)文件中對(duì)趕工產(chǎn)生的費(fèi)用有明確規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定核算金額；若文件中沒有明確規(guī)定，雙方可針對(duì)這部分產(chǎn)生的費(fèi)用協(xié)商解決，在不超項(xiàng)目預(yù)算情況下，可在預(yù)備費(fèi)中列支。

4 材料類型、價(jià)格發(fā)生變化計(jì)量結(jié)算執(zhí)行方式

4.1 材料種類發(fā)生變化問題

某高速公路項(xiàng)目在施工過程中，收費(fèi)大棚屋面施工圖中為3mm厚鋁板，后優(yōu)化設(shè)計(jì)，3mm厚鋁板變?yōu)?.2mm厚鋁鎂錳板，單價(jià)如何計(jì)取。

該項(xiàng)目屋面材料發(fā)生變化，由于鋁鎂錳板單價(jià)比鋁板單價(jià)低，不能按照清單中鋁板屋面單價(jià)進(jìn)行計(jì)取，應(yīng)按變更進(jìn)行處理。已標(biāo)價(jià)工程量清單中無(wú)適用或類似變更工作子目的單價(jià)，按原投標(biāo)期的人材機(jī)水平重新組價(jià)。在重新組價(jià)過程中，需查看投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，該收費(fèi)大棚屋面的費(fèi)用組成，可在定額套取時(shí)將3mm鋁板替換為1.2mm鋁鎂錳板進(jìn)行組價(jià)。

4.2 材料價(jià)格發(fā)生變化問題

近年來(lái)銅、鋁、鋼材、不銹鋼等原材料受國(guó)際環(huán)境及供需關(guān)系等因素影響，價(jià)格漲幅較大，施工方材料采購(gòu)成本增幅較大，因此，在結(jié)算過程中，材料價(jià)格調(diào)整往往成為業(yè)主與施工方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。以施工方角度從下面幾個(gè)方面進(jìn)行闡述：

4.2.1 對(duì)原材料漲價(jià)幅度進(jìn)行分析

本文將分析2021年1月—11月原材料價(jià)格均值，以2020年12月均價(jià)為基準(zhǔn)，并根據(jù)漲價(jià)幅度進(jìn)行分析測(cè)算。

（1）銅價(jià)走勢(shì)

2021年1 月—11月銅價(jià)走勢(shì)如圖1所示。

圖1 銅價(jià)格走勢(shì)圖

由圖1可見，銅最高價(jià)為7.39萬(wàn)元/t，最低價(jià)為5.89萬(wàn)元/t，平均價(jià)為6.84萬(wàn)元/t，相比基準(zhǔn)價(jià)漲幅18%（12月基準(zhǔn)價(jià)5.79萬(wàn)元/t）。

（2）鋁價(jià)走勢(shì)

2021年1 月—11月銅價(jià)走勢(shì)如圖2所示。

圖2 鋁價(jià)格走勢(shì)圖

由圖2可見，鋁最高價(jià)為2.24萬(wàn)元/t，最低價(jià)為1.51萬(wàn)元/t，平均價(jià)為1.89萬(wàn)元/t，相比基準(zhǔn)價(jià)漲幅15%（12月基準(zhǔn)價(jià)1.65萬(wàn)元/t）。

（3）鋼材價(jià)格走勢(shì)

2021年1 月—11月鋼材走勢(shì)如圖3所示。

圖3 鋼材價(jià)格走勢(shì)圖

由圖3可見，鋼材最高價(jià)為0.59萬(wàn)元/t，最低價(jià)為0.46萬(wàn)元/t，平均價(jià)為0.53萬(wàn)元/噸t，相比基準(zhǔn)價(jià)漲幅17%（12月基準(zhǔn)價(jià)0.45萬(wàn)元/t）。

（4）不銹鋼價(jià)格走勢(shì)

圖4 不銹鋼價(jià)格走勢(shì)圖

由圖4可見，鋼材最高價(jià)為2.04萬(wàn)元/t，最低價(jià)為1.48萬(wàn)元/t，平均價(jià)為1.72萬(wàn)元/t，相比基準(zhǔn)價(jià)漲幅27%（12月基準(zhǔn)價(jià)1.35萬(wàn)元/t）。

4.2.2 原材料價(jià)格跌漲對(duì)項(xiàng)目總成本的影響

在工程施工過程中，原材料價(jià)格的跌漲對(duì)項(xiàng)目總成本會(huì)造成一定影響。因此，材料實(shí)際采購(gòu)單價(jià)與中標(biāo)工程量清單中材料單價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，從而得到單一原材料價(jià)格漲跌比率；將所涉及原材料總價(jià)與中標(biāo)工程量清單中材料總價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，得到該項(xiàng)目所涉及原材料總成本的漲跌比，進(jìn)而得到該項(xiàng)目原材料方面的利潤(rùn)情況。

4.2.3 材料價(jià)格調(diào)整的依據(jù)

合同履行過程中，面對(duì)材料調(diào)價(jià)應(yīng)查看合同中對(duì)材料調(diào)差的規(guī)定，以此判斷材料價(jià)格是否調(diào)整：

（1）不調(diào)整：在合同執(zhí)行期間（包括工期拖延期間）由于人工、材料和設(shè)備價(jià)格的上漲而引起工程施工成本增加的風(fēng)險(xiǎn)由承包人自行承擔(dān)，合同價(jià)格不會(huì)因此調(diào)整。

（2）調(diào)整：采用造價(jià)信息或價(jià)格指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

5 運(yùn)距及工程量發(fā)生變化如何計(jì)量

5.1 實(shí)際運(yùn)距與投標(biāo)清單運(yùn)距不一致時(shí)，如何計(jì)取運(yùn)距

某項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)，工程量清單中有垃圾清運(yùn)一項(xiàng)，項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施時(shí)運(yùn)距為20km，而施工方在投標(biāo)時(shí)運(yùn)距按10km報(bào)價(jià)。該垃圾清運(yùn)項(xiàng)目單價(jià)是否調(diào)整。

如果招標(biāo)文件中未明確該項(xiàng)目運(yùn)距，而投標(biāo)單位自行按10km進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，則不可調(diào)整；

如果在招標(biāo)文件清單中明確了該清單項(xiàng)目運(yùn)距為10km，則可按實(shí)際運(yùn)距調(diào)整單價(jià)。

5.2 實(shí)際工程量與清單工程量不一致

某高速公路項(xiàng)目采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，結(jié)算時(shí)清單項(xiàng)目實(shí)際工程量超出清單工程量，單價(jià)如何套取，管理費(fèi)用是否額外計(jì)??；工程量如何計(jì)量。

（1）合同協(xié)議書中是否有條款明確規(guī)定，如合同協(xié)議書對(duì)此情況有明確說明，按合同執(zhí)行；若無(wú)條款規(guī)定，按清單單價(jià)執(zhí)行。工程量清單計(jì)價(jià)的原則就是量變綜合單價(jià)不變，結(jié)算時(shí)根據(jù)投標(biāo)時(shí)雙方認(rèn)可的綜合單價(jià)乘以實(shí)際發(fā)生的工程量來(lái)計(jì)算的。綜合單價(jià)在編制過程中已包含超出部分項(xiàng)目的管理費(fèi)，因此不應(yīng)重復(fù)計(jì)量。

（2）增加的工程量是否為滿足工程質(zhì)量增加的工程量

①在工程施工過程中，為了保證施工質(zhì)量，承包人適當(dāng)擴(kuò)大施工范圍，從而施工工程量增加。例如路基工程中的夯擊作業(yè)，超出施工范圍內(nèi)的工程量是否計(jì)量？為保證工程質(zhì)量，承包人擴(kuò)大施工范圍增加的工程量雖超過施工圖要求，但超出部分可以認(rèn)為是承包人為保證施工質(zhì)量而采取的技術(shù)措施，因此，該部分工程量增加的費(fèi)用應(yīng)由承包人自行承擔(dān)。

②工程量清單中所列工程數(shù)量是估算的或設(shè)計(jì)的預(yù)計(jì)數(shù)量，僅作為投標(biāo)的共同基礎(chǔ)，不能作為最終結(jié)算與支付的依據(jù)。實(shí)際支付應(yīng)按實(shí)際完成的工程量，由監(jiān)理工程師認(rèn)可后按照實(shí)際工程量計(jì)量，例如設(shè)備安裝工程設(shè)備實(shí)際安裝數(shù)量、線纜實(shí)際鋪設(shè)工程數(shù)量等。

5.3 總價(jià)合同中的清單項(xiàng)目工程量計(jì)量

總價(jià)合同一般適用于項(xiàng)目量小，構(gòu)造簡(jiǎn)單，工期短，對(duì)在施工項(xiàng)目期內(nèi)的材料價(jià)格和地質(zhì)情況及風(fēng)險(xiǎn)控制有充分的掌握及預(yù)見性，才可以簽訂固定總價(jià)合同。對(duì)于總價(jià)合同中的清單項(xiàng)目工程量是招標(biāo)前經(jīng)業(yè)主及主管部門審核通過的，并在簽訂合同前進(jìn)行過合同談判，業(yè)主與施工方就合同中的條款，施工范圍、施工內(nèi)容以及合同清單項(xiàng)目工程量及單價(jià)認(rèn)可的，并達(dá)成一致意見，簽署合同協(xié)議書。因此，在固定總價(jià)合同結(jié)算時(shí)按合同總價(jià)計(jì)量即可，不必重新計(jì)算工程量。

6 特殊天氣導(dǎo)致的工期索賠

某高速公路路基項(xiàng)目在施工過程中，突遇暴雨、大暴雨、特大暴雨，施工現(xiàn)場(chǎng)部分設(shè)備、材料被洪水沖走，修建的路基也被雨水破壞、部分辦公用房被破壞。大雨退后承包人及時(shí)進(jìn)行工程清理和路基修復(fù)工作。為此承包人提出了工期索賠。

對(duì)于暴雨、大暴雨、特大暴雨導(dǎo)致的施工損失，承包人提出延長(zhǎng)工期和費(fèi)用索賠，監(jiān)理人應(yīng)分兩種情況處理：

（1）對(duì)于可預(yù)見性的暴雨天氣，如果當(dāng)?shù)匾呀?jīng)發(fā)布了極端天氣預(yù)警，承包人未及時(shí)作出預(yù)判，未采取相關(guān)避險(xiǎn)措施，引起的施工損失，不予工期和費(fèi)用補(bǔ)償。

（2）若當(dāng)年已經(jīng)發(fā)布了極端天氣預(yù)警，施工方已按照防汛要求做出了預(yù)案，采取轉(zhuǎn)移相關(guān)人員、材料、設(shè)備等相關(guān)措施，突遇的天氣情況已超出預(yù)判，這時(shí)應(yīng)按不可抗力處理索賠問題?？煞忠韵虑樾芜M(jìn)行分析：

①根據(jù)合同約定，被雨水沖毀的已驗(yàn)收合格的路基工程，應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)；

②承包人為修建路基工程而進(jìn)行的臨時(shí)工程的損失，例如臨時(shí)道路修建、臨時(shí)用電所用的電纜敷設(shè)等，應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)；

③下雨期間導(dǎo)致的人員窩工、設(shè)備閑置、施工人員辦公用房損壞、臨時(shí)居住場(chǎng)所損壞等損失，應(yīng)由承包人承擔(dān)；

④雨后進(jìn)行的路基清理工程、路基修復(fù)工程所產(chǎn)生的費(fèi)用或工期延長(zhǎng)，應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，或相應(yīng)順延工期。

7 結(jié)語(yǔ)

以上是在進(jìn)行工程結(jié)算過程中常見的問題，因此在工程結(jié)算過程中計(jì)量人員要對(duì)招標(biāo)文件、合同協(xié)議書、工程量清單、定額等方面的知識(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)儲(chǔ)備，提升業(yè)務(wù)能力，對(duì)工程結(jié)算中遇到的各種問題逐一進(jìn)行分析并處理，使工程順利結(jié)算，為后續(xù)的竣工驗(yàn)收奠定基礎(chǔ)。