□ 李勁 梁鵬 張杰

懷柔區(qū)地處北京市東北部，是北京的生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)之一，是首都重要的綠色生態(tài)屏障和飲用水水源保護地。懷柔區(qū)深入踐行“兩山”重要理念，探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的實踐路徑。

一、懷柔區(qū)自然生態(tài)建設(shè)的先天稟賦和獨特優(yōu)勢

懷柔區(qū)擁有得天獨厚的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢。這里東臨北京龍云山自然風(fēng)景區(qū)，北部距離承德市云霧山森林公園很近，西北部有喇叭溝原始森林公園，西部臨近延慶世界地質(zhì)公園，西南地區(qū)與蓮花山森林公園銜接，南部有大楊山國家森林公園。可以說，整個懷柔區(qū)被森林公園環(huán)繞，具有良好的生態(tài)稟賦。

全區(qū)森林面積大，植被覆蓋度高，景觀種類多樣，生態(tài)格局清晰。全區(qū)森林面積12.3萬公頃，位居全市第二。林木綠化率高達81%，森林覆蓋率為59.32%。全區(qū)森林類型多樣，北部山區(qū)以天然次生林為主；中部淺山區(qū)以經(jīng)濟林、水源涵養(yǎng)林為主；南部平原區(qū)以人工林為主，形成了白樺林、杜鵑林、板栗林等多種森林類型。

懷柔境內(nèi)水資源十分豐富，以北部的北運河和南部的潮白河為主的兩大水系衍生出多達63條河流，境內(nèi)總長度約503.2千米，四級以上河流多達17條，在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)區(qū)域小氣候等方面發(fā)揮著巨大作用。多年平均地表水資源量為3.31億立方米，地下水資源量為3.48億立方米，水資源總量約為3.56億立方米。

隨著京津冀風(fēng)沙源治理、平原造林等工程的推進，全區(qū)生態(tài)格局日益清晰，基本形成“點、線、面、區(qū)、景”相結(jié)合的生態(tài)立體構(gòu)架。

二、以政治擔(dān)當(dāng)守好青山綠水，共同維護好生態(tài)基礎(chǔ)

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。有了良好的生態(tài)基礎(chǔ)，才能為經(jīng)濟發(fā)展注入持久動力。不斷提高生態(tài)承載力，是實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的前提。懷柔堅持把生態(tài)環(huán)境保護作為一項重要的政治任務(wù)來抓，注重提升生態(tài)承載力，維護和培育“綠水青山”。

近年來，懷柔實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護措施，深入落實生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展條例，取得了積極成效。2020年，在全市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)排名中，懷柔位居全市第一，PM2.5年均質(zhì)量濃度降至29微克/立方米。在全市率先開展茶爐大灶清理，推行“一掃兩保一洗一沖”保潔作業(yè)模式，積極落實《2019年全國大氣污染防治工作要點》，開展道路積塵走航監(jiān)測，致力解決揚塵污染問題。推進傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快推進煤改氣、煤改電等清潔能源工作，到2020年已經(jīng)完成12個村、2933戶“煤改電”工程。全面落實河長制，推進小流域生態(tài)建設(shè)。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，積極推進農(nóng)村生活污水收集處理工程建設(shè)，2020年懷柔區(qū)農(nóng)村污水處理率達到88.5%。

三、以國家科學(xué)中心、會都影都為依托，促進高質(zhì)量發(fā)展

“十三五”期間，國家和北京市在懷柔科學(xué)城布局建設(shè)29個科學(xué)設(shè)施平臺，包括5個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和24個科技研發(fā)平臺。懷柔著力建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，強化懷柔科學(xué)城作為國家戰(zhàn)略這一突出優(yōu)勢，重點聚焦物質(zhì)、信息和智能、空間、生命、地球系統(tǒng)等五個方向，推進大科學(xué)裝置和交叉研究平臺建成運行，形成國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，打造世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)。在此基礎(chǔ)上，懷柔進一步發(fā)揮科學(xué)城的優(yōu)勢，充分利用“1+3”融合發(fā)展新格局，推動生態(tài)涵養(yǎng)、科技創(chuàng)新、會議休閑、影視文化等功能要素從簡單的物理“相加”向有機的化學(xué)“相融”轉(zhuǎn)變。

在國際都會建設(shè)方面，懷柔依托綠水青山，不斷提高舉辦高端會議會展的能力和質(zhì)量。2016年到2020年間，雁棲湖國際會都共承辦會議會展達14600余場，綜合收入達20多億元。2020年盡管受到疫情影響，仍成功舉辦各類大會論壇活動800余場，帶動全區(qū)規(guī)模以上文創(chuàng)企業(yè)營業(yè)收入實現(xiàn)92.6億元，不僅緩解了疫情形勢下企業(yè)的生存壓力，而且緩解了財政壓力。

在影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，懷柔積極推動中國影都建設(shè)，依托國家級影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)——中國（懷柔）影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，致力打造中國（懷柔）影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育形成集影視、文化旅游、廣告會展、原創(chuàng)藝術(shù)等為一體的“大影視文化”產(chǎn)業(yè)。截至2020年底，核心區(qū)累計完成投資近65億元，吸引了華誼、海潤、金英馬等600多家影視及關(guān)聯(lián)企業(yè)注冊。以中影、星美為主導(dǎo)力量，懷柔影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)已累計接待劇組拍攝制作作品2800多部。培育影視科技研發(fā)、咨詢服務(wù)等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，拓展影視文化產(chǎn)業(yè)鏈條。依托影視制作孵化平臺，帶動和孵化小微企業(yè)和項目。開發(fā)各種影片、道具、場景等精品衍生產(chǎn)品，開拓舞臺歌舞表演市場。加快一流影視院校和影視人才培養(yǎng)機構(gòu)的引進建設(shè)，2021年9月順利啟用北京電影學(xué)院新校區(qū)。

在工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，懷柔根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量，嚴格落實生態(tài)保護紅線，推動高精尖工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)看，汽車工業(yè)迅速增長，帶動具有區(qū)域特色的食品飲料制造業(yè)和包裝印刷業(yè)綠色發(fā)展。延伸現(xiàn)有制造鏈條的前端與后端，增強產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、營銷、咨詢、金融、會計等環(huán)節(jié)比重，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)延伸。將生態(tài)工程技術(shù)應(yīng)用到企業(yè)技術(shù)改造中，倡導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，加大新能源采用比重，強化固體廢棄物處理處置安全管理。利用現(xiàn)代技術(shù)升級改造企業(yè)，提升企業(yè)自動化、數(shù)字化和非物質(zhì)化水平。

四、以生態(tài)旅游、精品民宿、綠色農(nóng)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟、健康養(yǎng)老等為業(yè)態(tài)，豐富生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化

懷柔堅持“生態(tài)立區(qū)”，依托自然資源和長城文化，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。打造以雁棲湖、響水湖、云蒙山等自然景觀為依托的燕山風(fēng)情文化品牌，以滿族民俗為特色的民俗文化品牌，以國際會議、影視創(chuàng)意為引領(lǐng)的現(xiàn)代文化品牌，以湖庫景觀帶、雁棲湖國際會議中心為代表的新生態(tài)地標(biāo)品牌。積極拓展文化創(chuàng)意空間，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生態(tài)文化創(chuàng)意精品。

同時，懷柔注重鄉(xiāng)村旅游服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級，大力發(fā)展壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟。制訂發(fā)展集體經(jīng)濟實施方案，確定了59個試點村，全力打造特色精品民宿。2020年，全區(qū)新增84家精品民宿，總數(shù)占全市50%以上；全區(qū)精品民宿總量達到378家，位居全市第一，直接或間接帶動綠色就業(yè)2000余人；全區(qū)20家A級以上和主要旅游區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入2.3億元，接待游客301多萬人次。

在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，懷柔積極打造“白河灣”等溝域生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。大力發(fā)展溝域經(jīng)濟，采取標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、有機化認證技術(shù)化管理，建立產(chǎn)銷營一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈。精心策劃集觀光、展示、交易、休閑、科普為一體的會展農(nóng)業(yè)品牌，全面啟動12家無公害蔬菜生產(chǎn)追溯點，打造無公害蔬菜品牌。以板栗為主要特色產(chǎn)品，加大紅果、太平果、大棗“三果”生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)建設(shè)，培植優(yōu)勢企業(yè)“御食園”發(fā)展，不僅解決了全區(qū)60%以上的干鮮果品收購問題，而且增加了800多個就業(yè)崗位。

懷柔還積極探索特色主體院落聚集區(qū)的養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)模式。渤海鎮(zhèn)田仙峪村被北京市政府確定為建設(shè)休閑養(yǎng)老服務(wù)中心試點村。村里將有閑置農(nóng)宅的農(nóng)戶組織起來，成立休閑養(yǎng)老農(nóng)宅專業(yè)合作社，專門負責(zé)管理農(nóng)戶與社會資本的有關(guān)合作。通過和企業(yè)合作，合作社可以得到經(jīng)營利潤10%的分紅，用于全村所有農(nóng)戶分紅。

懷柔水庫

五、以吸引人才為根本，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

懷柔深入貫徹落實人才強國戰(zhàn)略，結(jié)合實際情況，發(fā)揮城區(qū)“一半山水一半城”的獨特自然生態(tài)優(yōu)勢，致力于打造一流宜居環(huán)境。懷柔堅持“以人為本、以綠為體、以水為魂”的理念，以“建設(shè)特色化、綠化園林化、城市宜居化”為目標(biāo)，相繼改造擴建了世婦會紀念公園、萬米健身公園等10個公園，拓寬改造了青春路等10余條道路，大大改善了城區(qū)整體環(huán)境，為居民休閑、娛樂、健身提供了美好環(huán)境，極大地提高了懷柔區(qū)的吸引力。

地方宜居指數(shù)是吸引人才落戶安家的重要因素，好的生態(tài)環(huán)境有利于吸引勞動力流入進而提高區(qū)域的發(fā)展水平。依托綠水青山和科學(xué)城建設(shè)，吸引高素質(zhì)的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才、科技成果轉(zhuǎn)化人才，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，是懷柔生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展效益的重要資源。

懷柔區(qū)還積極引進資金。2020年，新設(shè)外商投資企業(yè)56家，其中外商獨資企業(yè)16家，新設(shè)外商投資企業(yè)總注冊資本9325萬美元。

總體來看，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的成功轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在于將生態(tài)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的競爭優(yōu)勢。懷柔的“兩山”實踐依托天然的生態(tài)優(yōu)勢，具有明顯的區(qū)域特色，可以為其他地區(qū)提供借鑒。