薛賀香

（鄭州航空工業(yè)管理學院 經(jīng)濟學院，河南 鄭州 450046）

河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食生產(chǎn)對全國的影響舉足輕重。習近平總書記指出，河南省要扛穩(wěn)糧食安全這個重任，發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。河南如何以提升價值鏈為抓手，促進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個極其重要的課題。本文基于新發(fā)展理念構建糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綜合評價指標體系，利用障礙度模型診斷河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的障礙因子，進而探究河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與對策。

一、糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系構建

高質(zhì)量發(fā)展是新時代背景下的發(fā)展，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念[1]。糧食產(chǎn)業(yè)是包括糧食生產(chǎn)、糧食流通、糧食加工、糧食倉儲物流、糧食裝備制造、糧食科技與信息服務的鏈式產(chǎn)業(yè)[2]。糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了國家糧食安全的戰(zhàn)略目標，既要保障國家的糧食安全，又要滿足新發(fā)展格局下城鄉(xiāng)居民消費升級帶來的高質(zhì)量消費需求。因此，糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障糧食安全的目標導向下，積極解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，具體表現(xiàn)在提高糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率、優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構、促使生態(tài)環(huán)境和諧、改善社會福利分配、實現(xiàn)全民共享發(fā)展等方面，涉及糧食產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中資源、環(huán)境、創(chuàng)新和社會等方面的協(xié)同發(fā)展。

基于以上對糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的理解，考慮到數(shù)據(jù)的可得性以及指標選取的科學、全面原則，在現(xiàn)有文獻的基礎上，本文以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和保障糧食安全為目標導向，從糧食產(chǎn)業(yè)綜合實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會保障五個方面構建糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價指標體系，詳見表1。

表1 糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

本文基于不同的準則評價糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。不同的準則包含多項評價指標，各評價指標對糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響存在差異性，有些指標發(fā)展水平偏低，成為制約糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的障礙因子。本文采用障礙度模型識別影響糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的障礙因子?；静襟E如下：

1.對評價指標進行規(guī)范化處理。評價糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標有正向指標和負向指標，為了使評價指標具有可比性，采用極值標準化方法對評價指標進行規(guī)范化處理，得到第i 個地區(qū)第j 項評價指標規(guī)范化后的指標值為yij。

其中，xij為第i 個地區(qū)第j 項指標的實際評價值，max xij和min xij分別為第i 個地區(qū)第j 項指標的最大值和最小值，i=1，2，……n，j=1，2，……m。

2.計算各評價指標的權重。本文用熵權法確定指標權重，先確定第j 項評價指標的熵值ej，進而確定第j 項指標的權重wj。pij為第i 個地區(qū)第j 個指標所占的比重。

3.確定因子貢獻度wj和指標偏離度vj。因子貢獻度為各評價指標的權重，反映各評價指標對總目標的影響程度。指標偏離度反映各評價指標與糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理想目標之間的差距，定義1 為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理想目標，則指標偏離度為1 與各評價指標規(guī)范化值之差，即vj=1-yj。

4.計算第j 個評價指標對糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的障礙度hj。障礙度反映了各評價指標對糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響程度。如果某評價指標的障礙度較大，說明該指標為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的障礙因子。

（二）數(shù)據(jù)來源與說明

本文以河南省18 個地市（示范區(qū)）為研究對象，評價2020 年河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀并診斷障礙因子。評價過程中將河南省18 個地市（示范區(qū)）分為豫東、豫西、豫南、豫北和豫中地區(qū)。豫東地區(qū)包括開封、商丘和周口；豫西地區(qū)包括三門峽和洛陽；豫南地區(qū)包括南陽、信陽和駐馬店；豫北地區(qū)涵蓋焦作、新鄉(xiāng)、安陽、鶴壁、濮陽和濟源；豫中地區(qū)包括鄭州、許昌、平頂山和漯河。各評價指標的數(shù)據(jù)來源于2021 年《河南統(tǒng)計年鑒》。由于糧食產(chǎn)業(yè)的部分指標數(shù)據(jù)難以收集，本文借鑒閔銳和李谷成（2014）的研究，按比例系數(shù)對部分指標的數(shù)據(jù)進行調(diào)整[3]。其中，系數(shù)a=（農(nóng)業(yè)產(chǎn)值/農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值）/（糧食播種面積/農(nóng)作物播種面積），系數(shù)b=糧食播種面積/農(nóng)作物播種面積。

三、 河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價及障礙因子診斷

根據(jù)前面的步驟和公式，對豫中、豫東、豫西、豫南和豫北各評價指標2020 年的數(shù)據(jù)進行規(guī)范化，按三級指標對影響糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的障礙因子進行診斷，并對其排序。考慮到三級指標較多，本文按照障礙度大小列出排序前5 位的因子。結(jié)果見表2。

由表2 可以看出，在河南不同區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙因子中，出現(xiàn)頻率最高的是產(chǎn)業(yè)融合程度（C21）、科技人員數(shù)（C33），都出現(xiàn)了5 次；其次是R&D 產(chǎn)出（C34）、勞動生產(chǎn)率（C13）、土地產(chǎn)出率（C12），分別出現(xiàn)了4 次、3 次、3 次；最后是農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整（C22）、農(nóng)藥使用強度（C41）、財政支持力度（C16）和化肥使用強度（C42），分別出現(xiàn)了2 次、1 次、1 次和1 次。據(jù)此可以得到以下結(jié)論：

表2 河南省不同區(qū)域糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展障礙因子排序

（ 一） 產(chǎn)業(yè)融合程度是河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展障礙度最大的因子

根據(jù)表2，出現(xiàn)次數(shù)最多的主要障礙因子是產(chǎn)業(yè)融合程度（C21），說明產(chǎn)業(yè)融合程度是河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最大的制約因素。產(chǎn)業(yè)融合可以通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術滲透等方式，把勞動力、資本、技術等要素進行跨界配置，使糧食生產(chǎn)、加工、收儲、銷售、消費等各環(huán)節(jié)整合在一起，促進所謂“六次產(chǎn)業(yè)”在更高生產(chǎn)力水平上緊密融合[4]。但是，河南省農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合程度比較低，表現(xiàn)為糧食生產(chǎn)、儲存、加工、流通、科研、消費等各環(huán)節(jié)鏈接效應較弱，全省糧食全產(chǎn)業(yè)鏈條窄且短，各環(huán)節(jié)之間銜接不好，制約了糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。比如農(nóng)村存在大量小規(guī)模的糧食生產(chǎn)農(nóng)戶，生產(chǎn)規(guī)模小，品種不統(tǒng)一，而且組織化程度低，難以滿足糧食加工企業(yè)對生產(chǎn)規(guī)模、糧食品種和品質(zhì)的要求。再如糧食生產(chǎn)與糧食流通分屬不同的部門管理，糧食的市場需求信息無法及時地傳遞給農(nóng)戶，糧食生產(chǎn)者不能真實有效地融入糧食產(chǎn)業(yè)鏈并分享產(chǎn)業(yè)鏈的利潤，種糧農(nóng)戶與糧食加工企業(yè)難以形成利益共同體，而其他新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，如專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等尚處于初步發(fā)展階段。因此，糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)游離在整個糧食產(chǎn)業(yè)鏈條之外，導致糧食生產(chǎn)與加工、流通、科研、消費等多個環(huán)節(jié)脫節(jié)，降低了糧食產(chǎn)業(yè)鏈條的運行效率，限制了糧食產(chǎn)業(yè)的增值能力，制約了糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（ 二） 高素質(zhì)人才是河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的又一主要障礙因子

表2 出現(xiàn)次數(shù)并列第一位的障礙因子是產(chǎn)業(yè)融合程度（C21）和科技人員數(shù)（C33）。人才可以為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持，高素質(zhì)的科技人才是糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐。當前農(nóng)村人口持續(xù)外流，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年輕勞動力銳減，導致農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)領域科技人才欠缺，農(nóng)技推廣服務技術陳舊。根據(jù)2020 年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年河南省農(nóng)村地區(qū)25 歲及以上總?cè)丝跒?9548141人，其中，具有高中及以上學歷的人口為3477481 人，占25 歲及以上總?cè)丝诘?1.8%；具有大學大專及以上學歷的人口為905517 人，僅為25 歲及以上總?cè)丝诘?.1%?？梢哉f，當前河南農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，加工類、倉儲類等專業(yè)技術人才和科技型人才十分缺乏。

（ 三） 科技創(chuàng)新能力是河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第三障礙因子

表2 出現(xiàn)次數(shù)排在第三位的障礙因子是R&D 產(chǎn)出（C34），出現(xiàn)了4 次，科技創(chuàng)新能力成為制約河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第三障礙因子。科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，農(nóng)業(yè)領域的科技創(chuàng)新有利于從廣度和深度上促進糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。比如先進的糧食生產(chǎn)技術可以改善糧食資源質(zhì)量，糧食收儲、加工、流通技術可以轉(zhuǎn)變市場需求，降低糧食產(chǎn)品的中間成本。盡管河南省加大了對糧食產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，在糧食領域也具有一定的科技創(chuàng)新能力，但作為糧食生產(chǎn)大省，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式依然為拼資源、拼投入的粗放式發(fā)展模式，科技創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新能力相對薄弱，不利于提高糧食產(chǎn)業(yè)的競爭力。主要表現(xiàn)為糧食產(chǎn)品結(jié)構趨同且產(chǎn)品附加值低，研發(fā)投入和科技水平不高，產(chǎn)學研方面結(jié)合不足，成果轉(zhuǎn)化處于較低水平。以糧食加工為例，2020 年河南省糧油加工企業(yè)科研投入不足8 億元，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為0.4%，大幅度低于全國R&D 投入強度（2%以上）[5]。多數(shù)糧食加工企業(yè)以初加工為主，現(xiàn)代化水平較低，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條上初級產(chǎn)品較多，高附加值和深加工產(chǎn)品較少，資源綜合利用效率較低。

（ 四） 糧食生產(chǎn)的效益和效率是河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第四障礙因子

根據(jù)表2，勞動生產(chǎn)率（C13）和土地產(chǎn)出率（C12）兩個障礙因子都出現(xiàn)了3 次，糧食生產(chǎn)的效益和效率成為制約河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第四障礙因子，主要表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)的相對收益和耕地質(zhì)量的下降。雖然近年來國家出臺了一系列的強農(nóng)惠農(nóng)政策以提高農(nóng)民的種糧積極性，但是，化肥、農(nóng)藥、機械等糧食生產(chǎn)資料的價格不斷上漲，抵消了糧價上漲和政策紅利帶來的收入。與此同時，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和“用工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，外出務工農(nóng)民的收入不斷增加，造成糧食生產(chǎn)對于農(nóng)民的增收貢獻不斷下降，一定程度上打擊了農(nóng)民的種糧積極性，進而又加快了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)農(nóng)村糧食生產(chǎn)面臨缺人力、缺人才的現(xiàn)象，以及出現(xiàn)農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的趨勢，導致對耕地的養(yǎng)護不及時，造成耕地肥力透支。此外，雖然近年來河南省在全國率先開展高標準農(nóng)田建設并取得積極進展，截至“十三五”末，已建成高標準糧田6000 多萬畝，但還有6000 多萬畝中低產(chǎn)田基礎設施不完善，已建成的高標準農(nóng)田存在部分建設標準較低、設施不配套等問題[5]。特別是部分地區(qū)的農(nóng)戶為追求糧食高產(chǎn)量，過量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等，不僅耕地越種越薄，而且農(nóng)藥殘留超標等問題時有發(fā)生，加大了對農(nóng)業(yè)的生態(tài)安全威脅，同時也降低了糧食的品質(zhì)和質(zhì)量，制約了糧食產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力。

四、河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與對策建議

以上研究表明，現(xiàn)階段制約河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素主要有產(chǎn)業(yè)融合程度、高素質(zhì)人才、科技創(chuàng)新能力、糧食生產(chǎn)的效益和效率等。河南作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)，在我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的背景以及新時代重構經(jīng)濟增長動能的現(xiàn)實要求下，應積極探尋糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路與新路徑。本文根據(jù)以上研究結(jié)論，結(jié)合糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導向，提出河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑與對策建議。

（一）加快農(nóng)村三產(chǎn)融合，助推糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合是以糧食種植業(yè)為基礎，以糧油加工企業(yè)為龍頭，以農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體為形式，帶動各種資源要素跨界集約化配置、規(guī)?；?jīng)營，使糧食生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)有機地整合在一起，形成糧食產(chǎn)業(yè)集群，可以促進“六次產(chǎn)業(yè)”在更高生產(chǎn)力水平上緊密融合，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)范圍擴展。因此，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是延長產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)“三鏈同構”的重要契機。在促進農(nóng)村三產(chǎn)融合過程中，要重點做到以下幾點：

1.推動以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為基礎的融合。在農(nóng)村三產(chǎn)融合過程中，家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等都是農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為基礎，融合農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社等與糧食產(chǎn)業(yè)有密切聯(lián)系的各類主體，開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等，推進糧食產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展與縱向延伸，建立從糧食種植生產(chǎn)到糧食加工消費的全產(chǎn)業(yè)鏈條，將生產(chǎn)、流通、加工、消費等環(huán)節(jié)結(jié)合起來，優(yōu)化資源配置，提升全產(chǎn)業(yè)鏈集群價值。

2.推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)功能上的融合。以糧食全產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)為中心，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，推進上下游的合作，借助大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)上下游企業(yè)的資源對接，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等糧食產(chǎn)業(yè)集群，引導糧食加工業(yè)向糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展，糧食加工企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，充分發(fā)揮集群內(nèi)的成本優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)更高層次的融合，降低產(chǎn)業(yè)鏈的成本，提升全產(chǎn)業(yè)鏈運行效率，以此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、價值鏈的增值和供應鏈的優(yōu)化。

3.開展糧食產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范。依托基礎條件較好、物流便捷的糧食主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展糧食加工業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)集聚、設施配套的糧食生產(chǎn)加工功能區(qū)，重點培育一批產(chǎn)業(yè)融合示范村鎮(zhèn)、糧食與食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣市等，形成特色鮮明的優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)集群，帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；鼓勵探索糧食主銷區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索“飛地經(jīng)濟”等利益共享模式，先行先試產(chǎn)銷協(xié)作模式，總結(jié)經(jīng)驗，面上推廣。

（ 二） 實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，促進糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

在河南省已有糧食生產(chǎn)格局的基礎上，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過建設高標準農(nóng)田和提高科技創(chuàng)新能力等鞏固提升河南省作為糧食主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢和生產(chǎn)優(yōu)勢，從廣度和深度上推動河南省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.堅守耕地紅線，提高高標準農(nóng)田建設質(zhì)量。應堅守耕地紅線，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，處理好耕地與建設用地、經(jīng)濟作物與糧食作物的關系，確保永久基本農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。同時加快農(nóng)村土地“三權分置”改革，盤活農(nóng)村閑置用地，穩(wěn)定糧食播種面積。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，加強中低質(zhì)量產(chǎn)田改造，加大對高標準糧田的支持力度，推廣節(jié)水灌溉技術，加大農(nóng)田水利等基礎設施及其配套設施建設力度，加快建設旱澇保收、科技支撐、綠色生態(tài)的高標準農(nóng)田，提高糧食產(chǎn)能，保障糧食產(chǎn)量。

2.加大資金投入，提高糧食產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。加大對糧食生產(chǎn)、收儲、加工、流通等各環(huán)節(jié)科技研發(fā)的財政資金投入，促進糧食產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新，提高糧食產(chǎn)業(yè)的科技含量，為糧食生產(chǎn)、加工與流通環(huán)節(jié)提供強有力的技術支撐。在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強對優(yōu)良種子的培育和推廣應用，創(chuàng)新糧食種植技術、耕作技術的應用；在糧食收儲、加工環(huán)節(jié)，提高糧食加工企業(yè)的初加工技術和精深加工技術，加大對龍頭糧食加工企業(yè)的技術創(chuàng)新投入，激勵其開發(fā)新產(chǎn)品、研發(fā)新工藝，提升糧食加工、儲藏的技術水平，增強產(chǎn)品開發(fā)能力。在糧食流通環(huán)節(jié)，加強糧食物流設施建設，引進先進物流技術，實現(xiàn)冷鏈物流、智慧物流等先進技術在糧食流通中的應用。在科研環(huán)節(jié)，加大農(nóng)技推廣服務機構和隊伍培育力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

3.加強科技培訓，完善農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)體系。推進“人人持證、技能河南”建設，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域技能培訓和評價標準，加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技知識培訓，使他們更快地適應農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；涂萍蓟陌l(fā)展。突出抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育，培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵農(nóng)業(yè)院校大中專畢業(yè)生到涉糧行業(yè)就業(yè)，加強對糧食加工企業(yè)工人崗位技術培訓，提高糧食產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，為糧食產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供實用人才保障。

（ 三） 創(chuàng)新體制機制，健全糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的長效機制

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要宏觀的制度設計、結(jié)構優(yōu)化與微觀的實踐探索、經(jīng)營創(chuàng)新相結(jié)合，需要經(jīng)營主體生產(chǎn)高品質(zhì)的產(chǎn)品、發(fā)展高效益的產(chǎn)業(yè)以及搭建高效率的經(jīng)營體系[6]。糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展尤其如此。糧食產(chǎn)業(yè)擔負著保障國家糧食安全以及人民日益升級的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需求的重任，河南省糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展應主動創(chuàng)新體制機制，開發(fā)糧食產(chǎn)品的多樣化屬性。

1.構建糧食產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈運行的標準化流程。堅持“一群多鏈、聚鏈成群”，加快河南省優(yōu)質(zhì)糧食工程的實施，從產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈出發(fā)，制定具有河南省區(qū)域特點的產(chǎn)業(yè)鏈流程標準，建立糧食產(chǎn)品標準化生產(chǎn)運營與產(chǎn)品品質(zhì)控制體系，推進糧食產(chǎn)品標準與質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系建設，以標準化流程引領糧食產(chǎn)品質(zhì)量的提升。同時，對糧食產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下各環(huán)節(jié)，制定分級標準化生產(chǎn)與加工等技術，推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升和品牌打造，滿足消費者多樣化的需求，推行糧食產(chǎn)業(yè)標準化生產(chǎn)運營，逐步提升糧食產(chǎn)品的生產(chǎn)管理水平。

2.保護和提高農(nóng)民種糧務農(nóng)的積極性。充分發(fā)揮政府作用，加強和完善新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系，推進糧食收儲制度和糧食價格形成機制改革，實施更加有效的支持補貼措施，切實保障農(nóng)民種糧的基本收益。健全對糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補償機制，夯實地方政府重農(nóng)抓糧的積極性和責任心，持續(xù)提升糧食價值鏈，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合體，通過創(chuàng)建全國性、區(qū)域性的糧食與食品品牌，提升糧食產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收和區(qū)域發(fā)展的帶動能力。

3.優(yōu)化糧食企業(yè)的營商環(huán)境。財稅扶持方面，要充分發(fā)揮各級財政獎補政策的激勵引導作用，優(yōu)化產(chǎn)糧大縣獎勵資金的使用方向，加強對民營糧食企業(yè)和中小糧食企業(yè)的傾斜和支持，充分發(fā)揮市場配置要素資源的作用，營造公平競爭的營商環(huán)境，支持符合條件的各類企業(yè)參與政策性糧食收儲業(yè)務。金融信貸方面，強化金融信貸服務，鼓勵金融機構發(fā)揮政策性優(yōu)勢，加大對糧食企業(yè)信貸的支持力度，提升信貸額度，降低貸款利率。完善糧食風險基金管理辦法和使用范圍，發(fā)揮其在糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，從而抵御糧食產(chǎn)業(yè)的高自然風險和高市場風險。

（ 四） 推進“ 三鏈協(xié)同”， 建設現(xiàn)代高效的糧食產(chǎn)業(yè)體系

河南作為國家糧食主產(chǎn)區(qū)，以糧食生產(chǎn)基地為發(fā)展定位，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展側(cè)重于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，一直以來存在產(chǎn)業(yè)鏈短、價值鏈小和供應鏈弱等問題。河南省糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要在現(xiàn)有糧食生產(chǎn)的格局上，以“三鏈協(xié)同”為主要路徑，建設現(xiàn)代高效的糧食產(chǎn)業(yè)體系，提高糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力和水平。

1.積極謀劃建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。2020 年中央經(jīng)濟工作會議首次提出要建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，指出建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶是保障國家糧食安全的重要路徑。建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶更強調(diào)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，構建優(yōu)勢集聚、“三鏈協(xié)同”的糧食產(chǎn)業(yè)體系，并實現(xiàn)與糧食安全相統(tǒng)一[7]。河南省可以以此為契機，發(fā)揮國家糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，積極謀劃建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)更高層次的融合發(fā)展。

2.通過縱向、橫向和側(cè)向整合機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈?？v向上，以糧食加工為中心環(huán)節(jié)，向產(chǎn)業(yè)鏈的技術研發(fā)環(huán)節(jié)和精深特色加工環(huán)節(jié)兩頭延伸，增強上游和下游環(huán)節(jié)的緊密程度，使糧食產(chǎn)業(yè)鏈逐步向具有增值能力的環(huán)節(jié)發(fā)展。橫向上，以糧食產(chǎn)業(yè)鏈縱向各環(huán)節(jié)的核心企業(yè)為中心，衍生出關系密切的子產(chǎn)業(yè)鏈，并逐漸延伸和拓寬這些子產(chǎn)業(yè)鏈。側(cè)向上，整合糧食產(chǎn)業(yè)輔助產(chǎn)業(yè)，如營銷、物流、品牌、信息、技術、金融、管理等服務行業(yè)的資源要素，合理有效地配置資源，發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)鏈的服務功能，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)鏈布局，最終建成以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為基礎、以加工環(huán)節(jié)為引擎，優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)購、優(yōu)儲、優(yōu)加、優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動”的糧食產(chǎn)業(yè)鏈。

3.以產(chǎn)銷協(xié)作為路徑提升糧食價值鏈。根據(jù)市場需求，以龍頭骨干企業(yè)為引領，深化企業(yè)的糧食深加工能力，不斷豐富糧食深加工產(chǎn)品，提升糧食產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。強化品牌意識，培育河南省特色糧食與食品品牌，通過品牌帶動一攬子產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值和市場影響力。利用技術創(chuàng)新、經(jīng)營模式創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)融合技術，開拓新的業(yè)態(tài)和市場空間，提升糧食加工轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的附加值，最終建成以市場需求為導向，以產(chǎn)銷協(xié)作為主要路徑，附加值更高的糧食價值鏈。

4.以糧食物流通道建設為載體優(yōu)化糧食供應鏈。結(jié)合河南省糧食生產(chǎn)、加工、流通的現(xiàn)狀，以糧食散儲、散裝、散卸、散運的“四散化”運輸方式變革為重心，發(fā)展便捷高效的多式聯(lián)運，建立高效的綜合運輸體系，提高糧食供應鏈管理水平和流通效率，節(jié)約物流成本，加強糧食供應調(diào)控能力。通過整合資源全面提升糧食物流節(jié)點的功能，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術，逐步形成糧食物流網(wǎng)絡系統(tǒng)，加快建設現(xiàn)代糧食物流體系，暢通糧食的生產(chǎn)、收儲、加工、運輸、銷售、消費等環(huán)節(jié)，形成從田間到餐桌完整的網(wǎng)鏈結(jié)構，最終建成以糧食物流通道為載體，以現(xiàn)代化糧食物流體系為支撐，暢通無阻的糧食供應鏈。