文 / 深圳國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心 廖文娟

隨著我國(guó)軌道交通的不斷發(fā)展，軌道交通已逐步進(jìn)入運(yùn)營(yíng)成熟期，軌道交通票制票價(jià)體系的不斷健全和完善逐步成為當(dāng)前軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中關(guān)注的焦點(diǎn)。本文系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)外軌道交通票制票價(jià)政策情況，并分析影響票制票價(jià)政策制定的影響因素，為當(dāng)前既有運(yùn)營(yíng)軌道交通票制票價(jià)優(yōu)化以及未來新增軌道交通票制票價(jià)政策的制定提供參考。

近年來，我國(guó)軌道交通事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，逐步形成了以國(guó)家鐵路、城際鐵路、地鐵、有軌電車等多元化的軌道交通運(yùn)輸體系，各軌道交通項(xiàng)目已步入運(yùn)營(yíng)成熟期，軌道交通票制票價(jià)體系的不斷健全和完善逐步成為當(dāng)前軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)關(guān)注的焦點(diǎn)。適用、靈活的軌道交通票制票價(jià)體系不僅有利于快速回收投資，同時(shí)也會(huì)極大便利居民出行。因此，系統(tǒng)梳理并對(duì)比研究國(guó)內(nèi)外軌道交通票制票價(jià)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)軌道交通票制票價(jià)政策的完善以及后續(xù)新增軌道交通項(xiàng)目票制票價(jià)政策的制定均具備重要的研究?jī)r(jià)值。

國(guó)外軌道交通票制票價(jià)政策情況

東京

東京軌道交通已建立了以里程計(jì)價(jià)制為基礎(chǔ)的多元化票制體系，新干線、JR等服務(wù)于全國(guó)干線運(yùn)輸?shù)蔫F路車票計(jì)價(jià)方式一般按照里程測(cè)算基本費(fèi)用，然后根據(jù)座位等級(jí)或車速等級(jí)形成附加費(fèi)用，票價(jià)以基本費(fèi)和附加費(fèi)組合計(jì)算，票種簡(jiǎn)單。地鐵和私鐵因服務(wù)于都市圈通勤和都市內(nèi)通勤，票制和票種比較豐富，包括普通單程票、IC卡、次票、日票、月票、旅游票、巴士地鐵通票、團(tuán)體票等票種。普通單程票票價(jià)范圍在170日元至320日元之間，其他票種價(jià)格均在單程票基礎(chǔ)上予以不同的折扣優(yōu)惠。

巴黎

巴黎軌道交通采取單一票制和分區(qū)計(jì)費(fèi)制相結(jié)合的模式，以巴黎市中心為圓心，向外分為若干區(qū)域，地鐵僅覆蓋1區(qū)2區(qū)，部分站點(diǎn)覆蓋至3區(qū)，因此采用單一票制。地鐵行程以外區(qū)域，主要由市域快線和市郊鐵路，采用分區(qū)計(jì)費(fèi)制，根據(jù)離市中心的圈層區(qū)域不同采用不同票價(jià)，距離市中心越遠(yuǎn)，票價(jià)越貴。主要票種包括單程票、儲(chǔ)值票卡、日票、周票、月票、年票等，其中地鐵和市域快線單程票票價(jià)1.9歐元，但僅能乘坐1區(qū)至3區(qū)地鐵，地鐵與市域快線聯(lián)通地區(qū)，日票則可乘坐范圍擴(kuò)大，7.5歐元起步，1-5區(qū)最高17.8歐元。另外，巴黎還專門針對(duì)特殊日期設(shè)定了防污染票、青年節(jié)假日通行票、音樂節(jié)票等特殊票種。

國(guó)內(nèi)軌道交通票制票價(jià)政策情況

北京

北京軌道交通均以里程計(jì)價(jià)制為基礎(chǔ)，其中地鐵及各市郊快線采取相同的票制票價(jià)政策，均為計(jì)程限時(shí)票制（首都機(jī)場(chǎng)線、大興機(jī)場(chǎng)線、有軌電車線路除外），起步價(jià)6公里內(nèi)3元，6公里至12公里4元，12公里至22公里5元，22公里至32公里6元，32公里以上部分，每增加1元可乘坐20公里，票價(jià)不封頂。具體票種類型包括實(shí)體單程票、福利票、電子單程票、手機(jī)二維碼、、電子定期票和市政交通一卡通卡、銀聯(lián)閃付卡、手機(jī)閃付卡。

上海

上海軌道交通以地鐵為主，采用里程計(jì)價(jià)票制。上海地鐵票制票價(jià)相對(duì)豐富，包括單程票、一日票、三日票、紀(jì)念票、磁浮地鐵一票通，公共交通卡、免費(fèi)票、Metro大都會(huì)二維碼、保險(xiǎn)交通卡、手機(jī)卡、電子虛擬票等，基準(zhǔn)票價(jià)6公里內(nèi)3元，之后每10公里加1元。上海地鐵還根據(jù)不同人群出行需求制定了特殊票種，同時(shí)也制定了部分優(yōu)惠措施，包括公交軌道換乘優(yōu)惠、公共交通卡地鐵乘坐滿70元累積優(yōu)惠、出站換乘優(yōu)惠等。

廣州

廣州市軌道交通目前僅地鐵的票制票價(jià)政策由廣州市主導(dǎo)，城際、高鐵及國(guó)鐵系統(tǒng)均納入國(guó)家鐵路運(yùn)營(yíng)。廣州地鐵票包括單程票、日票、地鐵儲(chǔ)值卡、地鐵乘車碼、銀聯(lián)卡、廣州市老年人優(yōu)待證、佛山市老年人優(yōu)待證、廣州市殘疾人乘車優(yōu)惠證等票種。地鐵票制方面，采用里程分段計(jì)價(jià)。起步4公里以內(nèi)2元，4~12公里每遞增4公里加1元；12~24公里每遞增6公里加1元；24公里以后每遞增8公里加1元。APM線實(shí)行票價(jià)2元的單一票制。

香港

香港軌道交通票制票價(jià)根據(jù)具體乘坐的軌道交通類型實(shí)行不同的政策。普通地鐵票包括八達(dá)通票，單程票、日票、月票、旅游票、紀(jì)念票等。八達(dá)通和單程票計(jì)價(jià)方式主要實(shí)施政府監(jiān)督下的企業(yè)自主定價(jià)機(jī)制，在考慮通貨膨脹率、消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、居民工資變動(dòng)等因素下，實(shí)行里程計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)上的浮動(dòng)票價(jià)機(jī)制。其中機(jī)場(chǎng)快軌票采取里程計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)上的一票制，根據(jù)從不同站點(diǎn)前往機(jī)場(chǎng)的距離和車票類型采用不同的價(jià)格。同時(shí)，還針對(duì)游客推出了從機(jī)場(chǎng)出發(fā)的旅游票，單程250港幣，往返350港幣，旅游票可乘坐單程或往返機(jī)場(chǎng)快線，同時(shí)在3日內(nèi)無限次乘坐地鐵、輕鐵及巴士。

國(guó)內(nèi)外票制票價(jià)對(duì)比分析

通過上述國(guó)內(nèi)外軌道交通票制票價(jià)政策對(duì)比可發(fā)現(xiàn)：在票種方面，各城市均根據(jù)不同人群出行需求制定了豐富的車票種類；票制方面，主要分為里程計(jì)費(fèi)模式、分區(qū)計(jì)費(fèi)模式、浮動(dòng)計(jì)費(fèi)模式；票價(jià)方面，各城市均根據(jù)不同票種設(shè)定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

票種對(duì)比

票種方面，國(guó)外地鐵、市域快線、城際鐵路等多種軌道交通方式的票種均比較豐富，而國(guó)內(nèi)僅地鐵票種類別較多，城際鐵路、市郊鐵路等具備都市圈通勤功能的軌道交通方式票種類別較少，與國(guó)家鐵路采用相同的票種。地鐵方面，國(guó)內(nèi)外通用票種主要有單程票、月票、交通卡、兒童票、免費(fèi)票、銀聯(lián)卡IC卡等。

各城市根據(jù)實(shí)際通行需求，制定了次票、多日票、團(tuán)體票、周票、區(qū)間票、手機(jī)電子二維碼支付等多樣化的票種類別。另外，隨著手機(jī)電子支付的興起，各類手機(jī)APP二維碼等支付方式占軌道交通整體支付比例逐步提高。

票制對(duì)比

軌道交通票制主要包括單一票制、里程計(jì)價(jià)制、分區(qū)計(jì)費(fèi)制、區(qū)間計(jì)價(jià)制、計(jì)時(shí)票制等，各大都市圈采用較多的票制主要為里程計(jì)價(jià)制、分區(qū)計(jì)費(fèi)制和浮動(dòng)計(jì)費(fèi)制。

1.里程計(jì)價(jià)模式

亞洲國(guó)家采用里程計(jì)價(jià)模式為主，包括東京、新加坡、都以及國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市。里程計(jì)價(jià)模式根據(jù)乘客進(jìn)站與出站之間所有換乘方案中距離最短的里程數(shù)來計(jì)算車票價(jià)格的。規(guī)定相應(yīng)起步價(jià)格，在起步價(jià)格基礎(chǔ)上，隨乘坐里程數(shù)的增加而增加，且按照遞遠(yuǎn)遞減原則，乘坐的總里程數(shù)越多，平均每公里所需支付的票價(jià)就越低。

2.分區(qū)計(jì)費(fèi)模式

歐洲國(guó)家采用分區(qū)計(jì)費(fèi)模式較多。如巴黎、倫敦。分區(qū)計(jì)費(fèi)模式中，票價(jià)與乘坐里程沒有直接的聯(lián)系，一般將軌道交通線網(wǎng)劃分成多個(gè)區(qū)域計(jì)算票價(jià)，乘客在同一區(qū)域出行，支付相同票價(jià)，跨區(qū)出行則需支付另外的費(fèi)用。分區(qū)票制一般適用于擁有完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的城市軌道交通系統(tǒng)，在城市核心區(qū)畫同心圓的方式層層劃分區(qū)域，具體劃分區(qū)域的大小與該城市居民的出行距離、交通模式、出行目的等相關(guān)。

3.浮動(dòng)計(jì)費(fèi)模式

目前香港采用浮動(dòng)計(jì)費(fèi)模式，以里程計(jì)費(fèi)為基礎(chǔ)，結(jié)合通貨膨脹率、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)、香港工資指數(shù)等制定票價(jià)。靈活的票價(jià)調(diào)整機(jī)制使得地鐵運(yùn)營(yíng)公司票務(wù)收入足以支付運(yùn)營(yíng)成本和利息，同時(shí)也激勵(lì)地鐵運(yùn)營(yíng)公司不斷改善優(yōu)化地鐵系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)。

票制票價(jià)政策制定的影響因素分析

影響軌道交通票制票價(jià)政策制定的因素可分為內(nèi)部因素和外部隱私，其中外部因素包括城市交通發(fā)展政策、客流情況、居民出行支付能力、政府財(cái)政承受能力、與國(guó)內(nèi)外城市城際軌道交通票價(jià)比較；內(nèi)部因素包括企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本等。

城市交通發(fā)展政策

城市交通發(fā)展的政策和目標(biāo)不僅影響軌道交通在城市交通中的定位，也對(duì)票價(jià)調(diào)節(jié)等方面存在廣泛影響。通過對(duì)交通發(fā)展政策變化的分析，有助于掌握交通需求發(fā)展的趨勢(shì)和方向以及對(duì)票價(jià)的影響程度。通過實(shí)施交通政策，調(diào)節(jié)供需關(guān)系、緩解各方矛盾，可結(jié)合軌道交通票價(jià)的杠桿調(diào)節(jié)作用建立靈活的票價(jià)調(diào)整機(jī)制，吸引更多的乘客采用公共交通出行。

客流量

客流量是軌道交通社會(huì)效益的最直接體現(xiàn)，直接影響票價(jià)的制定。軌道交通票價(jià)只有在其運(yùn)能范圍內(nèi)吸引足夠多的客流量，票價(jià)才被認(rèn)為是合理的、有效率?？土髁颗c票價(jià)水平相互影響，對(duì)軌道交通線網(wǎng)的客流量進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，以尋找票價(jià)與客流之間的最佳平衡點(diǎn)，從而滿足軌道交通通行需求。

財(cái)政承受能力

城市軌道交通投資巨大，幾乎無法單靠運(yùn)營(yíng)收入收回成本，需要財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼才可以維持線路的正常運(yùn)營(yíng)。隨著各類軌道交通線路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，政府每年對(duì)軌道交通的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼也在不斷增加，政府的財(cái)政壓力與日俱增。因此在城市軌道票制票價(jià)政策制定時(shí)，需充分考慮到政府的財(cái)政承受能力，并分析城際鐵路線路范圍內(nèi)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和軌道交通發(fā)展階段。

結(jié)語

綜上，國(guó)內(nèi)外已形成了票種豐富，票價(jià)政策多元化的軌道交通票制票價(jià)政策體系，未來新增線路票制票價(jià)政策制定時(shí)，應(yīng)充分考慮客流、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本等因素，同時(shí)，可充分借鑒國(guó)內(nèi)外目前已有的票制票價(jià)政策，并根據(jù)城市具體情況和居民需求，進(jìn)一步豐富票種，同時(shí)制定靈活的票價(jià)調(diào)整機(jī)制。