何立軍 中國社會治理研究會秘書長

經(jīng)過改革開放40余年的發(fā)展，中國社會保障制度的國家治理效能逐漸顯現(xiàn)。2021年2月26日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)中對社會保障制度建設(shè)做出系統(tǒng)化表述，從社會保障與國家治理關(guān)系的高度，對社會保障制度在國家制度體系中的功能作出定位，不僅揭示出社會保障制度所具有的重要意義，還對社會保障制度與國家治理的關(guān)系作出歷史的、深刻的、精準(zhǔn)的研判，使得社會保障與國家治理的關(guān)系由學(xué)理議題上升為國家意志。這在中國全面建成小康社會、邁向共同富裕的歷史節(jié)點上意義非凡。在此背景下，《社會保障與國家治理》一書的出版可謂正逢其時。該書由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，得到吉林大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)術(shù)文庫出版項目資助；作者吉林大學(xué)教授賈玉嬌，社會學(xué)博士，中國社會保障學(xué)會常務(wù)理事，中國社會治理研究會理事，運用社會學(xué)理論和馬克思主義思想，系統(tǒng)闡釋了社會保障基礎(chǔ)理論問題與社會保障制度實踐。全書20余萬字，共有六章，集結(jié)了作者近些年來的主要研究成果。

《社會保障與國家治理》一書從歷史、比較和實踐三個維度對社會保障與國家治理的關(guān)系作出梳理與闡釋，在歷史中探尋社會保障與國家治理關(guān)系的演變規(guī)律，在當(dāng)下挑戰(zhàn)中探索社會保障與國家治理體系的再造方案，在隱含于當(dāng)下的未來趨勢中思考社會保障與國家治理的重塑之路。在這場縱貫古、今、未來的探尋中，重新全面審視國家轉(zhuǎn)型與發(fā)展中的制度結(jié)構(gòu)變遷，對認(rèn)識和完善社會保障制度具有一定的理論價值與現(xiàn)實意義。具體主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，辨析了現(xiàn)代社會保障制度與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系?，F(xiàn)代社會保障制度的建立是伴隨西方國家治理轉(zhuǎn)型過程而發(fā)生的。然而，由于工業(yè)主義邏輯長期居于意識形態(tài)的支配地位，人們通常認(rèn)為社會保障制度發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，而不是原因，僅把社會保障功能狹隘地局限在社會穩(wěn)定器、社會安全閥方面，這非常不利于社會保障制度發(fā)展與現(xiàn)代國家治理能力提高。對此，本書力圖揭示工業(yè)主義邏輯掩蓋下的社會保障在政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展方面的功能，全面展現(xiàn)社會保障制度功能，警惕邊緣化、外部化、矮化社會保障制度的短視傾向。第二，為現(xiàn)階段優(yōu)化中國社會保障制度頂層設(shè)計提供了有益啟示。伴隨中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，中國社會保障制度發(fā)展站在了新的歷史起點上。該書力圖在揭示社會保障在國家治理中的功能作用基礎(chǔ)上，為國家進行社會保障制度頂層設(shè)計提供了決策參考。

《社會保障與國家治理》一書將掩埋在復(fù)雜國家治理實踐中的、掩蓋于經(jīng)濟制度光芒下的社會保障制度抽離出來，在國家治理體系的制度情境中，從學(xué)理上闡釋社會保障制度與國家治理體系之間的關(guān)系，力圖建構(gòu)起詮釋這一制度的國家治理功能的話語體系。

其一，闡釋社會保障制度與現(xiàn)代國家治理的共生互嵌關(guān)系。社會保障制度自誕生起就成為現(xiàn)代國家治理體系中不可或缺的組成部分，并隨著現(xiàn)代國家與社會發(fā)展水平的提高，國家治理格局的變遷，逐漸融入到國家政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展的方方面面，使得社會保障制度在現(xiàn)代國家治理中顯現(xiàn)出不以任何一方的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀作用力。社會保障制度的這一發(fā)展特征已經(jīng)被越來越多的人所認(rèn)識，并構(gòu)成社會保障制度發(fā)展規(guī)律的基本內(nèi)容。因此，違背這一規(guī)律，不僅不利于社會保障制度發(fā)展，還會給整個國家治理帶來消極影響。

其二，闡釋社會保障制度在國家治理體系中的位移路徑以及國家治理功能變遷。在歷史呈現(xiàn)出來的變遷規(guī)律中，明確社會保障制度發(fā)展趨向。作者運用結(jié)構(gòu)功能理論，在歐美、東亞與中國社會保障制度與經(jīng)濟制度之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系變遷中，歷史考察社會保障制度的功能，以及由此變化而引發(fā)的國家治理整體功能的變遷，并嘗試性建構(gòu)社會保障與國家治理的關(guān)系模型。作者發(fā)現(xiàn)，社會保障制度在國家治理體系中的位置逐步從邊緣、依附向中心、主導(dǎo)變化，其與經(jīng)濟制度之間的關(guān)系演變路徑表現(xiàn)為：“兜底-依附”“中心-依附”“中心-融合”。

其三，闡釋社會保障制度發(fā)展的政治意涵，呈現(xiàn)中國社會保障制度發(fā)展的政治優(yōu)勢。作為現(xiàn)代社會保障制度發(fā)源地的西方，由于社會保障這一國民財富向下分配的制度與資本主義本質(zhì)屬性所規(guī)定的國民財富向上集中的分配制度之間的平衡關(guān)系被打破，社會保障增長超出資本主義所能忍受的上限，導(dǎo)致西方國家長期陷入福利國家危機而無法自拔。與西方國家具有的這一內(nèi)在矛盾不同，中國不存在政治設(shè)定的社會保障增長的天花板問題。相反，在中國的政治優(yōu)勢下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在開展社會主義國家建設(shè)中，一次次打破社會保障的“天花板”，不斷滿足人民對美好生活的需要。

其四，闡釋社會保障制度為歷史的推動器，回應(yīng)人工智能趨勢下人的存在狀態(tài)與社會形態(tài)變革。在20世紀(jì)80、90年代，東歐劇變、蘇聯(lián)解體后，福山提出“歷史終結(jié)論”，認(rèn)為支配人類歷史發(fā)展的矛盾關(guān)系瓦解，資本主義成為人類社會發(fā)展的終點。然而，中國特色社會主義實踐的深入推進與制度優(yōu)勢的彰顯向世人宣告歷史并未終結(jié)。此外，隱埋于資本主義體系內(nèi)的社會主義的種子——社會保障制度不以任何一方主觀意志為轉(zhuǎn)移的強制作用力的顯現(xiàn)，將作為一股內(nèi)在力量促使資本主義發(fā)生自我蛻變。促使其自我蛻變。人工智能發(fā)展趨勢將極大地改變勞動力市場供給格局，勞動力商品化將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，建立在勞動力商品化基礎(chǔ)上的社會保險制度的主體地位將被動搖，社會救助與社會福利制度在社會保障制度體系內(nèi)的地位將得到提高。對于資本主義國家而言，這無疑對其根本利益構(gòu)成極大挑戰(zhàn)。歷史經(jīng)驗告訴人們，陷入兩難選擇的資本主義國家只有進入凱恩斯時代的升級版，才能迎來發(fā)展希望。由此，讓越來越多的人們看到共產(chǎn)主義實現(xiàn)的曙光。

其五，闡釋中國社會保障制度實踐之路，為其他國家社會保障與國家治理關(guān)系優(yōu)化貢獻(xiàn)“中國方案”，為破解各國國家治理難題提供參考。該書指出，實踐性是中國社會保障制度發(fā)展的基本特征。在短短幾十年內(nèi)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷開創(chuàng)新的制度安排，努力推動中國特色社會主義建設(shè)的合目的性和合規(guī)律性的統(tǒng)一。在此壓縮式發(fā)展進程中，中國社會保障制度呈現(xiàn)出豐富的發(fā)展向度，即社會保障制度在同一時期中作用在落后的、后發(fā)展的與發(fā)達(dá)的等多個發(fā)展斷代上；快速的發(fā)展速度，不斷根據(jù)社會發(fā)展的新期待與國家治理的新要求，進行制度完善與調(diào)整，實現(xiàn)不同斷代之間的彌合發(fā)展，推動實現(xiàn)共同富裕，充分展示中國教科書式的制度發(fā)展歷程，為世界社會保障制度發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

此外，該書還對中國社會保障制度的未來發(fā)展做出了兩方面探討：一方面，著眼于制度本身，回應(yīng)了社會救助制度的精準(zhǔn)化瞄準(zhǔn)、促進救助對象向上發(fā)展的制度能力提升，養(yǎng)老保險制度發(fā)展的復(fù)雜治理情境、多支柱養(yǎng)老保險制度設(shè)想，養(yǎng)老服務(wù)制度體系優(yōu)化；另一方面，著眼于社會保障制度效能提升的外部系統(tǒng)化建設(shè)，關(guān)注社會建設(shè)、社會動員、國家治理體系內(nèi)的關(guān)系理順等問題，提出應(yīng)當(dāng)加快開展四大基礎(chǔ)工程建設(shè)：即基層社會組織建設(shè)、國家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫建設(shè)、不同部門基本權(quán)責(zé)關(guān)系建設(shè)、信息基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)。

總體而言，《社會保障與國家治理》一書不僅集結(jié)了作者長期積累的思想理論結(jié)晶，還飽含著作者心系國家發(fā)展的拳拳赤子之心，體現(xiàn)出一個學(xué)者的家國情懷與經(jīng)世濟民之志。當(dāng)然，誠如作者自己所言，一些問題尚處于提出階段，還需要繼續(xù)深入研究形成更加系統(tǒng)化、更具有解釋力的理論體系。