謝玲伶 陳紹斌 易興平

三峽庫區(qū)作為國家重要的淡水資源戰(zhàn)略儲備庫，是長江上游重要的生態(tài)屏障。2016年1月，習近平總書記在重慶調(diào)研時指出：“保護好三峽庫區(qū)和長江母親河，事關(guān)重慶長遠發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局?！苯陙?，重慶市萬州區(qū)深入貫徹落實黨中央國務(wù)院、市委市政府關(guān)于河長制工作的決策部署，以全域水質(zhì)提升為中心，堅持守正創(chuàng)新、依法治河、智慧治河，不斷推進河流管理保護治理體系和治理能力現(xiàn)代化。萬州區(qū)推行河長制“四化四變”的探索與實踐，不僅為三峽庫區(qū)推進河長制提供了新的參考，也為進一步深化落實河長制提供了新的借鑒。

一、萬州區(qū)推行河長制“四化四變”的實踐探索

萬州堅持以“四化”促“四變”，各級河長履職盡責，各部門齊抓共管、社會大眾共同努力，取得了顯著的實踐成效。

(一)巡查多元化——“領(lǐng)唱”變“合唱”

一是實現(xiàn)巡河聯(lián)動。區(qū)級河長以身作則、帶頭巡河，鎮(zhèn)級河長履職盡責、針對性巡河，村級基層河長日夜守望、常態(tài)化巡河。三級河長聯(lián)動履職、各有側(cè)重，時間上“全天候”，空間上“全覆蓋”，區(qū)域上“全方位”。二是實現(xiàn)群體聯(lián)動。河長制由最初的水利部門、生態(tài)環(huán)境部門履職擴展為29個部門，52個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道聯(lián)動?！昂娱L+警長”“河長+檢察長(官)”“河長+巡河員”“河長+志愿者”等形成“河長+”聯(lián)動工作機制，巡河護河的“朋友圈”不斷擴大。三是實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動。萬州、達州、開州聯(lián)動，簽訂跨界河流聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議；萬州、云陽、石柱聯(lián)動，建立統(tǒng)一的磨刀溪上下游生態(tài)補償機制；萬州、利川聯(lián)動，開展跨省河流聯(lián)合執(zhí)法，跨界河流治理由“各美其美”變成“美美與共”。四是實現(xiàn)監(jiān)管聯(lián)動。區(qū)委區(qū)政府將河長制推行情況納入?yún)^(qū)級部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道年度經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績目標考核，納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部民主生活會述職內(nèi)容。檢察機關(guān)設(shè)立駐河長辦公室檢察聯(lián)絡(luò)室，專人落實“河長+檢察長”協(xié)作機制，協(xié)調(diào)監(jiān)督工作落實。審計部門定期開展河長制執(zhí)行情況、重大政策措施跟蹤等專項審計。

(二)護河科技化——“治水”變“智水”

一是推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。引入先進生物科技實施畜禽糞污資源化利用，在全國率先整縣推進“低架網(wǎng)床+益生菌+異位發(fā)酵”生豬養(yǎng)殖模式，糞污產(chǎn)生量比傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式減少70%，糞尿全量收集進行異味發(fā)酵，生態(tài)養(yǎng)殖模式的推廣大大降低了農(nóng)業(yè)面源污染，2021年全區(qū)畜禽糞污資源化利用率達92.5%，較2016年提高32.5個百分點。二是開展消落帶治理試點示范。針對消落區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、三峽庫區(qū)水質(zhì)保護形勢嚴峻的生態(tài)難題，相關(guān)部門組建科研團隊專題攻關(guān)，堅持因地制宜，分區(qū)施策，實施自然恢復與人工修復，在消落區(qū)開展具有前瞻性的科學研究，在典型區(qū)域開展生態(tài)修復科研示范和項目試點，完善植被修復技術(shù)，采用喬木、灌木、藤本植物、草本植物和野花構(gòu)筑起穩(wěn)定美麗的生態(tài)系統(tǒng)。三是探索智能化監(jiān)管。實現(xiàn)水文、水資源、水災(zāi)害防御、水庫大壩、水土保持、農(nóng)村供水等數(shù)據(jù)實時顯示、實時監(jiān)測，著力打造智慧化水利綜合監(jiān)管平臺，將河道采砂視頻監(jiān)控、生態(tài)基流監(jiān)控、水保滑坡監(jiān)測、水文監(jiān)測、航道監(jiān)測、河流水質(zhì)自動監(jiān)測等“信息孤島”連成“數(shù)字大陸”，構(gòu)建一體化水監(jiān)控數(shù)字監(jiān)測系統(tǒng)。

(三)治理系統(tǒng)化——“痛點”變“亮點”

一是推動水岸同治。在次級河流綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治、長江流域非法捕撈整治等方面不斷探索，堅持“本源并重、水岸同步”，著力實現(xiàn)“根治”“長治”。在采砂經(jīng)營管理體制改革中創(chuàng)新管理模式，區(qū)政府將砂石資源開采權(quán)賦予國有平臺公司，國有平臺公司負責“開采—運輸—加工—銷售”標準化管理，創(chuàng)建“開采勞務(wù)承攬+銷售代理及托底”生產(chǎn)經(jīng)營模式，收到良好效果。二是推動精準施治。區(qū)公安、水利、城管、交通等相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，關(guān)停污染企業(yè)，拆除餐飲攤點，拆除違法搭建，整治長江岸線，解決了長期以來違法建(構(gòu))筑對河道行洪、船舶航行停泊造成的安全隱患問題，阻止其向長江直排生活污水和糞便，用執(zhí)法利器保護母親河水質(zhì)安全。三是推動共享共治。突出高峽平湖特色，布局生態(tài)建設(shè)，打造集“濕地公園、環(huán)湖主體公園、濱水景觀”于一體的三峽平湖旅游區(qū)，并于2021年成功創(chuàng)國家4A級旅游景區(qū)區(qū)。困擾多年的治理難點變成發(fā)展亮點，城市顏值和氣質(zhì)顯著提升，“水中杉、湖上鳥、岸邊花”等特色景觀已成為遠近游客到萬州打卡的熱門風景，“近悅遠來、主客共享”的城市發(fā)展新格局基本形成。

(四)銜接無縫化——“法制”變“法治”

一是完善“銜接”制度。相關(guān)部門聯(lián)合簽訂了《服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展暨公益訴訟工作推進會會議紀要》《萬州區(qū)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施方案》《關(guān)于全面深化“河長+檢察長”協(xié)作工作的意見》，提升河長制運行法治化水平。出臺《聘任長江生態(tài)檢察官助理管理辦法(試行)》，促進行政執(zhí)法與檢察機關(guān)法律監(jiān)督有效銜接。二是構(gòu)建“銜接”機制。完善行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)調(diào)查協(xié)作、技術(shù)支持機制，在調(diào)查取證、專家咨詢、鑒定評估、提供法律意見等方面加強協(xié)作。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接機制，對破壞河流生態(tài)環(huán)境、侵害社會公共利益的違法行為，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商或提起公益訴訟。完善生態(tài)環(huán)境損害修復機制，探索完善行政機關(guān)生態(tài)環(huán)境治理代履行追償制度。三是做好“銜接”監(jiān)督。全面落實“河長+檢察長”工作機制，形成“河長抓落實、檢察長抓監(jiān)督”工作新格局。針對各級河長、各級河長辦、河流牽頭單位、河長制責任單位履行河長制職責中不作為、慢作為、亂作為的情況，區(qū)檢察院進行了積極監(jiān)督，為實施河長制增添了有力手段。針對污染水環(huán)境治理工作，區(qū)檢察院集中送達檢察建議，共商整改措施，持續(xù)開展磋商，跟進督促整改，協(xié)同推動治理工作。

二、“四化四變”實踐探索對深化河長制的啟示

(一)堅持圍繞中心，提升政治執(zhí)行力

政治執(zhí)行力是保證黨中央各項決策部署高效落地的決定性因素。政治執(zhí)行力強不強，關(guān)鍵看貫徹落實黨中央的決策部署及時不及時、堅決不堅決、徹底不徹底。萬州區(qū)在推進河長制過程中，堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習近平總書記對重慶重要指示要求，嚴格按照市委、市政府河長制的工作部署，不斷增強“上游”意識，擔當“上游”責任，堅持以保護好長江母親河、提升全域水質(zhì)為中心，謀定形成“一心六型”兩化路徑，及時全面推進河長制，圍繞水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理等方面，緊緊抓住河長這個關(guān)鍵，從工作部署、資金安排、技術(shù)指導、長效制度等方面推動“河長制”變“河長治”。萬州區(qū)“四化四變”的實踐啟示我們：高質(zhì)量推進河長制，只有著力強化政治擔當，才能不斷增強工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

(二)堅持“三生融合”，提升系統(tǒng)治理力

推進河長制的目的是促進人與自然和諧共生，這不僅是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，而且也是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。萬州區(qū)在河庫管護中，以滿足庫區(qū)人民對良好生態(tài)環(huán)境需要為目標，以遵守自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律為準則，以生態(tài)修復保護為基礎(chǔ)，以體制機制改革為保障，加快提升生態(tài)系統(tǒng)治理力，積極引導增強綠色生產(chǎn)能力、打造人民群眾共享美好生活的綠色空間、奮力守護長江上游生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。萬州區(qū)“四化四變”的實踐啟示我們：高質(zhì)量推進河長制必須從生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個方面進行科學謀劃、系統(tǒng)部署、一體化推進，走“三生融合”協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

(三)抓住熱點難點，提升實踐創(chuàng)新力

生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民的福祉，人民群眾對美好生活的向往很大程度就是對良好生態(tài)環(huán)境的期待。近年來，群眾對庫區(qū)水質(zhì)的關(guān)切日益增高，針對河流治理、長江水體保護的建議意見很多，對違法違規(guī)破壞污染水體的監(jiān)督也更加有力。萬州區(qū)始終把群眾的關(guān)切作為社情輿論的熱點難點，堅持系統(tǒng)思維，舉一反三，注重實踐創(chuàng)新，實現(xiàn)標本兼治。萬州區(qū)“四化四變”的實踐啟示我們：高質(zhì)量推進河長制要堅持以創(chuàng)新思維引領(lǐng)創(chuàng)新實踐，不斷發(fā)現(xiàn)新問題，研究新情況，增添新舉措，取得新成效，滿足人民群眾的新期待。

(四)突出效能效果，提升要素保障力

制度的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)行的效能、效果來自要素保障。河長制作為一種系統(tǒng)治理水問題的制度，提升要素保障力是關(guān)鍵所在。萬州區(qū)緊緊抓住“有名有實，有職有權(quán)”和“編制、人員、經(jīng)費”，全面落實河長制在推進實施過程中的要素保障。推行河長制以來，建立了完善的河長制組織體系，設(shè)置了區(qū)鎮(zhèn)兩級河長辦公室和河長事務(wù)中心，實現(xiàn)了河流河長全覆蓋。區(qū)委區(qū)政府在河長制進黨校、對口支援交流培訓、河長制表彰等方面廣開綠燈，營造了愛崗、樂業(yè)、廣參與的良好氛圍。萬州區(qū)“四化四變”的實踐啟示我們：高質(zhì)量推進河長制必須要建立完善相應(yīng)的配套保障措施，確保河長制在執(zhí)行過程中不空掛、不走樣、不流于形式，河長制才能得以順利實施并在探索實踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展。