支點財經記者 何輝

湖北哪個縣最有吸引力？哪個縣最能吸引資本的關注？哪個縣又最能吸引游客的目光？

8月23日，“首屆中國（湖北）縣域經濟高峰論壇”召開，論壇主題為郡縣治天下安——強縣工程的路徑選擇。論壇上，由湖北省社會科學院經濟研究所首次發(fā)布的《湖北一類縣市區(qū)城市體檢報告——基于城市吸引力指數(shù)》（以下簡稱《城市吸引力指數(shù)》）引發(fā)關注。

《城市吸引力指數(shù)》從資本、人才、人口、游客及傳播吸引力五個維度，對湖北23個一類縣市區(qū)的城市吸引力進行“體檢”，最終結果顯示，江夏、宜都、黃陂、夷陵、枝江位列前五。

為什么要推出城市吸引力指數(shù)？指數(shù)得分是怎么計算出來的？排名靠前的地區(qū)在哪些方面得分占優(yōu)？為此，支點財經記者專訪了湖北省社會科學院經濟研究所所長、研究員葉學平。同時，湖北省社會科學院授權支點財經刊發(fā)《城市吸引力指數(shù)》詳細內容。

“搶人，搶資金”

縣域強，則區(qū)域強。

2021年，湖北地區(qū)生產總值邁上5萬億元臺階，其中縣域經濟已經占到湖北經濟發(fā)展的半壁江山，有著不可替代的貢獻。2016年湖北僅1個全國百強縣，經過多年持續(xù)推進，百強縣隊伍不斷擴大。在2022年中國百強縣榜單，中部地區(qū)占22席，其中湖北占8席，數(shù)量居全國第四、中部第一，在位次上也有了新突破，但還未實現(xiàn)五十強“零的突破”，與先進省份比差距依然明顯。

湖北省第十二次黨代會指出，縣域發(fā)展內生動力不足，是湖北經濟發(fā)展的短板之一。要以強縣工程為抓手，全面推進鄉(xiāng)村振興，并以農業(yè)為基礎和資源，做好“接二連三”文章，因地制宜發(fā)展縣域經濟，增強縣域發(fā)展內生動力。

葉學平認為，縣域是農村經濟、社會、文化等發(fā)展的基本單元，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題的主陣地。加快鄉(xiāng)村全面振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須主動順應城鎮(zhèn)化新趨勢，深刻把握縣城建設的客觀規(guī)律和實踐要求，通過做強縣城，加快推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和以縣域為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

“就地城鎮(zhèn)化一定要依靠縣域自身的吸引力。就地城鎮(zhèn)化的載體主要是離家較近的城郊、縣城等，要通過加強縣城建設、增強縣城功能，吸納農業(yè)轉移人口?！比~學平表示，通過對縣域吸引力的研究發(fā)現(xiàn)，人和資金是最重要的“生產要素”，并且均具備高流動性的特征，已成為各類城市爭搶最為激烈的兩大要素，外來人口和外來投資是一個城市可持續(xù)發(fā)展的新鮮血液。

在人口方面，大量外來人口的流入，可增加城市人力資源儲備，快速提高城市整體商業(yè)水平，是城市未來發(fā)展的潛力和動力。隨著我國人口紅利衰減，適齡勞動力數(shù)量下降，勞動力供求形勢嚴峻，全國各地各種花式“搶人”政策層出不窮。

在資金方面，大企業(yè)、大投資對城市經濟的帶動和拉動作用明顯，吸引更多大企業(yè)、大投資是每個城市在區(qū)域競爭中取勝的法寶。招商引資是先行軍，是各地經濟工作的主要抓手，已成為各地的“一號工程”。

首次發(fā)布“城市吸引力指數(shù)”

“人”和“資金”，便構成了《城市吸引力指數(shù)》的重要指標，這也是湖北首次發(fā)布城市吸引力指數(shù)。

《城市吸引力指數(shù)》從資本、人才、人口、游客及傳播吸引力等5個一級指標，以及18個二級指標、48個三級指標構建了城市吸引力評價指標體系，圖表1為該指標體系的一級指標和二級指標。

葉學平認為，對城市管理者而言，可利用這一指標體系客觀地對吸引力進行綜合評價并量化排名，以此摸清現(xiàn)狀，找準定位，進一步出臺針對性舉措補齊短板，為分類指導各地提高吸引力提供量化管理依據。

對于各類生產要素的所有者而言，他們也在關注評判各城市的表現(xiàn)，指標體系能為他們尋找目標城市提供決策參考，以促進生產要素的市場化流動和更優(yōu)匹配。

按照上述指標體系，課題組對2021年度納入全省縣域經濟高質量發(fā)展綜合評價的23個一類縣市區(qū)（包括20個國家和省重點開發(fā)區(qū)域所在市區(qū)及夷陵區(qū)、宜都市、棗陽市）進行綜合評估。通過對相關數(shù)據的收集、整理、賦值、加權和綜合計算，最終得分結果及排名（前十）情況如圖表2。

江夏區(qū)以85.35分奪得榜首，江夏區(qū)、宜都市、黃陂區(qū)、夷陵區(qū)、枝江市位列前五名，得分均在81分以上。

從所屬地域來看，“一主兩副”表現(xiàn)亮眼，幾乎包攬前10。前10名的具體構成中，武漢占3個，宜昌占3個，襄陽占2個，黃石占1個，外加省直管市仙桃，如圖表3所示。

23個一類縣市區(qū)平均得分為78.38分，除前10名以外，剩余13個縣市區(qū)得分均在平均分以下，城市吸引力最低分為73.88分。

橫向來看，五大一級指標中，23個一類縣市區(qū)平均得分最高的是人才吸引力，為80.11分。該指標表現(xiàn)較好，得益于全省23個一類縣市區(qū)多數(shù)位于全省經濟強市，為人才引進出臺了多項積極政策，人才交流與培育力度較大，相關配套齊全，整體就業(yè)環(huán)境相對穩(wěn)定。

得分最低的是游客吸引力，為74.85分。雖然湖北省23個一類縣市區(qū)近年來加大了相關投入力度，但部分地區(qū)存在著在重點文物保護單位、非物質文化遺產項目等旅游資源方面的先天不足，對現(xiàn)有旅游資源、文化資源的挖掘還需進一步提高。

五個一級指標的得分排名依次是：人才吸引力、人口吸引力、資本吸引力、傳播吸引力和游客吸引力，如圖表4所示。

“從指數(shù)來看，湖北一類縣市區(qū)城市吸引力處于良好水平，總體城市吸引力在全省處于前列，尤其在人才和人口方面非常具有吸引力，彰顯出湖北一類縣市區(qū)對全省乃至中部地區(qū)發(fā)展的積極帶動作用?！比~學平表示。

資本吸引力：江夏、宜都、襄州排名靠前

一級指標分析

資本吸引力主要考察城市對資本的吸引力，反映城市的經濟發(fā)展活力和地區(qū)開放度，包括營商環(huán)境、金融活力、創(chuàng)新活力、經濟發(fā)展?jié)摿?、消費活力、地區(qū)開放度六個二級指標。湖北省23個一類縣市區(qū)資本吸引力指標的總體評估得分（前十）如圖表5所示。

資本吸引力分榜前五中，武漢市有1個縣市區(qū)入圍，宜昌市有3個縣市區(qū)入圍、襄陽有1個縣市區(qū)入圍。

江夏區(qū)、宜都市、襄州區(qū)、枝江市、夷陵區(qū)分別位于前五名。湖北23個一類縣市區(qū)資本吸引力指標平均分為78.57分，高于平均分的一類縣市區(qū)有10個，第10名為孝南區(qū)，低于平均分的縣市區(qū)有13個。最高分江夏區(qū)為84.49分。

當前各縣市區(qū)資本吸引力發(fā)展狀況總體良好，但當前尚未有縣市區(qū)的資本吸引力得分位于90分以上，目前得分區(qū)間主要在70到85之間，這說明各縣市區(qū)應繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、提升金融活力和創(chuàng)新活力，進一步挖掘經濟發(fā)展?jié)摿?，釋放消費活力，提升地區(qū)開放度，使各縣市區(qū)成為投資興業(yè)的沃土。

二級指標分析

六個二級指標得分中，金融活力（85.78）位居第一，其次是創(chuàng)新活力（81.74）、經濟發(fā)展?jié)摿Γ?9.99）、營商環(huán)境（78.96）、消費活力（77.81），地區(qū)開放程度（69.33）最低。說明我省一類縣市區(qū)經濟發(fā)展?jié)摿^優(yōu)，但地區(qū)開放程度還有較大提升空間。

（1）營商環(huán)境。營商環(huán)境指標考察了總稅收和繳費率、用電成本和新增“四上”企業(yè)數(shù)量。得分前五名分別是仙桃市、天門市、襄州區(qū)、潛江市、黃州區(qū)，如圖表6所示。

23個一類縣市區(qū)營商環(huán)境得分均值為78.96分，其中10個縣市區(qū)得分高于平均值，13個縣市區(qū)得分低于平均值。最高仙桃市為92分。仙桃市新增“四上”企業(yè)數(shù)量、總稅收和繳費率三級指標均排名第一。

（2）金融活力。金融活力指標考察了金融信用環(huán)境指數(shù)。得分前五名分別是棗陽市、夷陵區(qū)、宜都市、咸安區(qū)、黃州區(qū)，如圖表7所示。

23個一類縣市區(qū)金融活力均值為85.78分，其中12個縣市區(qū)得分高于平均值，11個縣市區(qū)得分低于平均值。最高為棗陽市。

（3）創(chuàng)新活力。創(chuàng)新活力指標考察了科技創(chuàng)新綜合指數(shù)。得分前五名的依次是孝南區(qū)、江夏區(qū)、枝江市、大冶市、宜都市，如圖表8所示。

23個一類縣市區(qū)金融活力得分均值為81.74分，其中13個縣市區(qū)得分高于平均值，10個縣市區(qū)得分低于平均值。

（4）經濟發(fā)展?jié)摿?。經濟發(fā)展?jié)摿χ笜丝疾炝薌DP總量及增速、固定資產投資增速、工業(yè)投資比重、第三產業(yè)增速。得分前五名的依次是宜都市、黃陂區(qū)、夷陵區(qū)、枝江市、漢川市，如圖表9所示。

23個一類縣市區(qū)經濟發(fā)展?jié)摿Φ梅志禐?9.99分，其中12個縣市區(qū)得分高于平均值，11個縣市區(qū)得分低于平均值。宜都市GDP總量及增速、固定資產投資增速、工業(yè)投資比重、第三產業(yè)增速四個指標均為前四。黃陂區(qū)GDP總量和增速排名第一。

（5）消費活力。消費活力指標考察了居民收入、社會消費。得分前五名的依次是黃陂區(qū)、新洲區(qū)、大冶市、江夏區(qū)、夷陵區(qū)，如圖表10所示。

23個一類縣市區(qū)消費活力得分均值為77.81分，其中8個縣市區(qū)得分高于平均值，15個縣市區(qū)得分低于平均值。

（6）地區(qū)開放度。地區(qū)開放度指標考察了出口和招商引資。23個一類縣市區(qū)地區(qū)開放度得分均值為69.33分，其中9個縣市區(qū)得分高于平均值，14個縣市區(qū)得分低于平均值。得分前五名依次是黃陂區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、新洲區(qū)、曾都區(qū)，如圖表11所示。

人才吸引力：江夏、蔡甸、黃陂排名靠前

一級指標分析

湖北省23個一類縣市區(qū)人才吸引力指標的總體評估得分（前十）如圖表12所示。

從圖表可以看出，各縣市區(qū)評分情況總體良好且差異不大。人才吸引力指標得分最高的為江夏區(qū)，得分為89.53分，超過80分的縣市區(qū)總共有10個，占比43.48%。其余縣市區(qū)得分均位于70到80區(qū)間中。這說明，湖北省的23個一類縣市區(qū)人才吸引力發(fā)展狀況整體較為均衡，不存在明顯的區(qū)域性差異。但同時也可以看出，當前尚未有地區(qū)的人才吸引力得分位于90分以上，目前得分區(qū)間主要在70到90之間，這說明各地區(qū)應繼續(xù)加強人才吸引力，通過發(fā)展經濟壯大區(qū)域經濟總量，優(yōu)化產業(yè)結構、加強吸引人才制度建設等措施引聚人才磁場，提升城市的人才吸引力和感召力。

二級指標分析

（1）就業(yè)環(huán)境。湖北省23個一類縣市區(qū)就業(yè)環(huán)境得分在84-99之間，得分均值為91.26分，其中10個縣市區(qū)得分高于平均值。得分前五名依次是夷陵區(qū)、江夏區(qū)、蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)、潛江市，如圖表13所示。

從得分結果來看，前五名的縣市區(qū)均在“中國500強企業(yè)數(shù)量”方面取得滿分。與第四名黃陂區(qū)相比，前三名在“就業(yè)及社保綜合情況”方面得分更高；與第五名潛江市相比，前三名在“平均工資水平”方面得分更高。

（2）創(chuàng)業(yè)環(huán)境。湖北省23個一類縣市區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境得分均在60-90分之間，得分均值為70.09分，其中9個區(qū)得分高于平均值，14個區(qū)得分低于平均值。得分前五依次為江夏區(qū)、枝江市、曾都區(qū)、蔡甸區(qū)、仙桃市，如圖表14所示。

從得分結果來看，前三名為江夏區(qū)、枝江市和曾都區(qū)，其中江夏區(qū)和枝江市得分均高于80分，究其原因，二者在專利授權量和創(chuàng)新平臺數(shù)量兩個指標中分別位居第一，最終在創(chuàng)業(yè)環(huán)境得分中與其他縣市區(qū)拉開差距。

（3）人才政策。湖北省23個一類縣市區(qū)人才政策得分均在67-93分之間，得分均值為77.55分，其中10個區(qū)得分高于平均值，13個區(qū)得分低于平均值。得分前五依次是黃陂區(qū)、江夏區(qū)、蔡甸區(qū)、襄州區(qū)、枝江市，如圖表15所示。

從得分結果來看，前三名為黃陂區(qū)、江夏區(qū)和蔡甸區(qū)，其中黃陂區(qū)得分高于90分，領先江夏區(qū)將近10分，究其原因，黃陂區(qū)的人才補貼和科技部門科學技術支出預算兩個指標得分均超過93分，且科技部門科學技術支出預算的得分超99分，盡管在住房補貼上稍遜于另外兩個指標，但得分也達到了89.09。

人口吸引力：江夏、宜都、咸安排名靠前

一級指標分析

人口吸引力主要考察了城市對人口的吸引力，突出了城市是否有能力吸引人口入駐，包括生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和公共服務三個二級指標。從評估結果來看，23個一類縣市區(qū)的總體得分均在70分以上，平均分達到79.33分，說明23個一類縣市區(qū)人口吸引力都較好，且發(fā)展狀況整體較為均衡，不存在明顯的區(qū)域性差異，總得分（前十）如圖表16所示。

從人口吸引力總體得分結果來看，排名前三的縣市區(qū)為江夏區(qū)、宜都市、咸安區(qū)。其中，江夏區(qū)由于人均住房面積、平臺商業(yè)豐富度、空氣質量、普通小學生均教育經費等排名均靠前，其余指標也排名適中，總體得分較高，居于首位，得分為86.77。

與此同時，當前尚未有人口吸引力得分90分以上的縣市區(qū)，目前得分區(qū)間主要在70到90之間，這說明各地區(qū)應繼續(xù)加強人口吸引力，通過持續(xù)改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、提升公共服務質量和水平、促進均等化，從而減輕人民生活壓力，增強幸福感和獲得感，提升城市的人口吸引力和感召力。

二級指標分析

（1）生活環(huán)境

生活環(huán)境主要考察當?shù)鼐用裆畹囊司有?，是否能為當?shù)鼐用裉峁┫鄳姆找约俺鞘械纳顗毫?。選取城市的居民房價壓力、住房舒適度、城市商業(yè)設施服務以及城市市容市貌四方面進行評價。對以上四方面分別采取了房價收入比、人均住房面積、平臺商業(yè)豐富度、城市森林覆蓋率作為三級指標進行衡量。從評估結果看，23個一類縣市區(qū)生活環(huán)境的得分均在70分以上，平均分達到76.04分，說明23個一類縣市區(qū)生活環(huán)境都較好。其中有10個縣市區(qū)得分超過了平均分，有13個縣市區(qū)得分低于平均分。得分前五位依次是江夏區(qū)、咸安區(qū)、宜都市、夷陵區(qū)、大冶市，如圖表17所示。

（2）生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境水平是衡量一個地區(qū)人口吸引力水平的重要指標之一，包括空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水環(huán)境質量兩個三級指標。從結果來看，各縣市區(qū)的生態(tài)環(huán)境總體得分均在65分以上，平均分達到了84.67分，說明23個一類縣市區(qū)的生態(tài)環(huán)境水平都較好。其中，有10個縣市區(qū)得分超過平均分，有13個縣市區(qū)的得分低于平均分。得分前五依次咸安區(qū)、新洲區(qū)、江夏區(qū)、棗陽市、曾都區(qū)，如圖表18所示。

（3）公共服務

公共服務主要考察了湖北省一類縣市區(qū)人口吸引力的公共服務概況，突出了城市是否有能力滿足公民生活、生存與發(fā)展的某種直接需求提供保障，包括普通小學生均教育經費和基本醫(yī)療保險評價兩個三級指標。

從評估結果來看，各縣市區(qū)的總體得分均在65分以上，平均分達83.61分，說明23個一類縣市區(qū)公共服務都較好。其中，有12個縣市區(qū)得分超過平均分，有11個縣市區(qū)得分低于平均分。其中，夷陵區(qū)排名第一，原因在于其普通小學生均教育經費較高、基本醫(yī)療保險評價指數(shù)排名居中，進而公共服務整體排名靠前。得分前五依次為夷陵區(qū)、枝江市、華容區(qū)、宜都市、東寶區(qū)，如圖表19所示。

游客吸引力：夷陵、咸安、鄂城排名靠前

一級指標分析

游客吸引力主要考察了縣市區(qū)對游客的吸引力，突出了縣市區(qū)能否吸引外地游客前來旅游觀光。游客吸引力包含旅游資源、旅游服務和交通便利性三個二級指標。湖北省23個一類縣市區(qū)游客吸引力指標的總體評估得分（前十）如圖表20所示。

23個湖北一類縣市區(qū)的游客吸引力平均分為74.85分，超過平均分的一類縣市區(qū)有11個。游客吸引力分榜的前五名縣市區(qū)分別來自宜昌市、咸寧市、鄂州市、武漢市、荊州市。

與總榜相比，總榜前五名中江夏區(qū)、宜都市、枝江市未進入游客吸引力分榜前五名。23個一類縣市區(qū)中有10個縣市區(qū)游客吸引力名次高于總榜，有13個縣市區(qū)名次低于總榜。分榜名次比總榜名次差距較大的縣市區(qū)有江夏區(qū)（相差16名）、枝江市（相差10名）、襄州區(qū)（相差9名）、宜都市（相差9名），這些縣市區(qū)的游客吸引力有待加強。

當前各縣市區(qū)游客吸引力發(fā)展狀況總體一般，當前尚未有縣市區(qū)的游客吸引力得分位于85分以上，除第一名夷陵區(qū)外，得分均在70到80之間。這說明各縣市區(qū)的游客吸引力與人才吸引力、人口吸引力、資本吸引力相比要略為遜色。

二級指標分析

三個二級指標中，旅游資源的平均得分為71.17分，得分最低。旅游服務的平均得分為78.91分，交通便利性平均得分為78.27分。相對來看，全省一類縣市區(qū)在旅游資源方面還不太充足。

（1）旅游資源。旅游資源指標考察縣市區(qū)的4A及以上景區(qū)數(shù)量、省級以上重點文物保護單位數(shù)量、旅游名鎮(zhèn)名村名街數(shù)量、特色商業(yè)（美食）街區(qū)數(shù)量和網紅打卡地數(shù)量。23個一類縣市區(qū)旅游資源得分均值為71.17分，其中9個縣市區(qū)得分高于平均值，13個縣市區(qū)得分低于平均值。旅游資源得分前五名分別是夷陵區(qū)、黃陂區(qū)、荊州區(qū)、咸安區(qū)、大冶市，如圖表21所示。

（2）旅游服務。旅游服務指標考察了四星級以上旅行社數(shù)量和三星級以上酒店數(shù)量。23個一類縣市區(qū)旅游服務得分均值為78.91分，13個縣市區(qū)得分低于平均值。旅游服務得分前五名分別是咸安區(qū)、鄂城區(qū)、曾都區(qū)、夷陵區(qū)、蔡甸區(qū)，如圖表22所示。

（3）交通便利。交通便利指標考察了高鐵可及性、客運機場可及性、公路網密度和航運可及性。23個一類縣市區(qū)交通便利得分均值為78.27分，其中14個縣市區(qū)得分高于平均值，9個縣市區(qū)得分低于平均值。交通便利得分前五名的依次是鄂城區(qū)、華容區(qū)、襄州區(qū)、黃州區(qū)、枝江市，如圖表23所示。

傳播吸引力：江夏、黃陂、潛江排名靠前

一級指標分析

湖北省23個一類縣市區(qū)傳播吸引力指標的總體評估得分（前十）如圖表24所示。

其中，傳播吸引力指標得分超過80分的縣市區(qū)共有4個，得分為70分至80分的縣市區(qū)最多，共15個。其余縣市區(qū)得分均處于60分至70分之間。

基于對23個一類縣市區(qū)的傳播吸引力得分進行分析發(fā)現(xiàn)，當前各地區(qū)的傳播吸引力呈現(xiàn)出“中間大、兩頭小”的橄欖型分布態(tài)勢，分布較不均衡。具體來看，傳播吸引力總體得分較高的地區(qū)相對注重媒體宣傳，如總體得分最高的江夏區(qū)在“國內主流媒體聲量”與“海外傳播聲量”上均在所有縣市區(qū)排名最高。但在網絡熱度、城市美譽度上，總體得分較高的地區(qū)仍有較大提升空間，如江夏區(qū)的“媒體美譽度”在23個縣市區(qū)中只能排到第20名，“文化IP辨識度”只能排到第12名，總體排名第二的黃陂區(qū)在“媒體美譽度”上也僅能排到第13名。而總體得分較低的部分地區(qū)雖然有一定的網絡討論熱度與辨識度較高的文化IP，但往往在媒體宣傳上投入不足，因此總分難以出彩。

二級指標分析

（1）傳播效力。傳播效力通常包括兩方面內涵，一方面指媒體傳播的能力，這里更加關注傳播的范圍；另一方面指傳播效果，不僅關注傳播的范圍，還關注傳播的精確性。為了指標化衡量傳播效力，本指數(shù)主要取其第一種內涵，即重點關注傳播的范圍，取三級指標如下：國內主流媒體聲量、海外傳播聲量。其中，“國內主流媒體聲量”指2021年國內省級以上媒體（如《人民日報》《湖北日報》等）發(fā)布的關于該縣市區(qū)的報道數(shù)量；“海外傳播聲量”指2021年國內央級主要對外傳播媒體（如《China Daily》）發(fā)布的關于該縣市區(qū)的報道數(shù)量。

經評估與分析，湖北省23個一類縣市區(qū)傳播效力得分在61-100分之間，均值為71.58分，其中8個縣市區(qū)得分高于平均值，15個縣市區(qū)低于平均值，得分前五依次為江夏區(qū)、黃陂區(qū)、潛江市、仙桃市、蔡甸區(qū)，如圖表25所示。

從得分結果來看，總分前兩名的江夏區(qū)和黃陂區(qū)在各三級指標上均相對較高，江夏區(qū)更是在各項傳播效力指標上均最高，所有得分均達到100分。在“國內主流媒體聲量”指標上，得分最高的是同屬武漢市的江夏區(qū)、黃陂區(qū)和蔡甸區(qū)，而在“海外傳播聲量”上，潛江市則超過蔡甸區(qū)，成為在海外傳播報道上僅次于江夏區(qū)和黃陂區(qū)的地級市。

（2）城市美譽度。城市美譽度反映的是該城市在公眾心中的口碑。為了衡量城市美譽度指標，這里選擇以下三級指標進行量化：媒體美譽度、公眾美譽度。“媒體美譽度”指2021年關于該縣市區(qū)的全網媒體報道中，正面報道占總報道中的比例；“公眾美譽度”指2021年關于該縣市區(qū)的全網公眾討論中，正面討論占所有討論中的比例。兩者分別從媒體視角與大眾視角對城市口碑進行評估。

經評估與分析，湖北省23個一類縣市區(qū)城市美譽度得分在66-99分之間，均值為84.44分，其中13個縣市區(qū)得分高于平均值，10個縣市區(qū)低于平均值，得分前五依次為宜都市、枝江市、夷陵區(qū)、潛江市、華容區(qū)，如圖表26所示。

在“媒體美譽度”上，宜都市排名第一，但在“公眾美譽度”上排名第四，仍有一定提升空間。在“公眾美譽度”上，雖然江夏區(qū)排名第一，但在“媒體美譽度”上僅排名第20，因此綜合得分一般。

（3）網絡熱度。網絡熱度指該城市在全網的公眾討論度與知名度。為了衡量網絡熱度，這里選擇以下三級指標進行量化：全網城市熱度、全網搜索熱度、文化IP辨識度。其中，“全網城市熱度”指全網關于該城市的討論量，包括發(fā)帖量、微博量、非官方文章數(shù)量等；“全網搜索熱度”指百度、抖音、今日頭條上關于該城市的搜索熱度，由于以上三個平臺分別在搜索引擎、視頻類APP、新聞資訊類APP中具有較強的代表性，因此選用其作為主要統(tǒng)計平臺；“文化IP辨識度”指該城市最具有代表性的文化IP在全網的報道熱度。

經評估與分析，湖北省23個一類縣市區(qū)網絡熱度得分在60-88分之間，均值為68.91分，其中8個縣市區(qū)得分高于平均值，15個縣市區(qū)得分低于平均值，得分前五依次為江夏區(qū)、天門市、仙桃市、黃陂區(qū)、荊州區(qū)，如圖表27所示。

從得分結果來看，總體得分前三名為江夏區(qū)、天門市、仙桃市，得分均超過80分，但沒有哪一個縣市區(qū)在所有三級指標上均表現(xiàn)較高。其中，江夏區(qū)雖然在“全網城市熱度”和“全網搜索熱度”上得分較高，但在“文化IP辨識度”上得分較低，天門市則在“文化IP辨識度”上得分最高，但在“全網城市熱度”上得分較低，而仙桃市則因“全網搜索熱度”較高排名靠前，但其他兩項則表現(xiàn)一般。

結論與建議：游客吸引力是最大短板

橫向來看，五大一級指標中，23個一類縣市區(qū)平均得分最高的是人才吸引力，得分最低的是游客吸引力。雖然我省23個一類縣市區(qū)近年來加大了相關投入力度，但部分地區(qū)存在著在重點文物保護單位、非物質文化遺產項目等旅游資源方面的先天不足，對現(xiàn)有旅游資源、文化資源的挖掘還需進一步提高。

1.補齊短板，提升資本吸引力

一是切實降低企業(yè)成本。落實國家新的組合式稅費支持政策，有效降低水電氣費等行業(yè)收費，減輕企業(yè)負擔。繼續(xù)優(yōu)化審批服務流程，壓縮辦事時限，降低制度性交易成本。

二是提振縣域消費活力。千方百計增加居民收入，加大就近就地吸納就業(yè)。高標準建設提升現(xiàn)代商圈、特色街區(qū)、“網紅打卡”地，開展線上線下文旅推介，實施減免門票和打折促銷活動，豐富夜間消費場景。落實縣域消費券發(fā)放，開展汽車、智能家電、綠色建材等下鄉(xiāng)行動。

三是全力擴大縣域對內對外開放水平。全面實施產業(yè)鏈鏈長制，實行產業(yè)鏈招商，著力強鏈補鏈延鏈，壯大主導產業(yè)規(guī)模，培育特色產業(yè)集群。加強對出口企業(yè)的培訓和服務，引導優(yōu)勢產業(yè)擴大出口，全面融入全球產業(yè)鏈供應鏈大循環(huán)。

2.優(yōu)化環(huán)境，提升人才吸引力

一是持續(xù)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，積極培育和引進行業(yè)龍頭企業(yè)，吸引和留住高學歷、高水平的優(yōu)質人才。企業(yè)實力、工資水平、社保繳納情況等因素影響人才的擇業(yè)方向。湖北省各一類縣市區(qū)要積極培育本地企業(yè)成為中國500強或專精特新小巨人等行業(yè)龍頭企業(yè)，同時保障勞動者權益，確?；竟べY水平穩(wěn)中有升，“五險一金”等社保福利如期繳納，給人才構建良好穩(wěn)定的工作環(huán)境。

二是不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展，鼓勵企業(yè)及個人申報創(chuàng)新專利。湖北省各一類縣市區(qū)要持續(xù)關心和支持孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展，對有希望的初創(chuàng)企業(yè)給予重點關注，同時重視企業(yè)及個人專利申報，做好配套服務工作，在本地構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

三是加大人才政策支持力度，增加科技創(chuàng)新投入。逐年提升科技部門科學技術支出預算以支持本地人才在企發(fā)展，確保一次性人才補貼和購房補貼政策落地生效，用看得見的實惠留住人才。

3.改善公共服務，提升人口吸引力

一是改善人民生活環(huán)境。提升居民收入水平，健全工資合理增長機制，同時控制房地產市場價格，支持保障房建設等，減輕人民生活壓力，其中江夏區(qū)應著重關注。促進新型消費發(fā)展，提升平臺商業(yè)的豐富度和普及度，提升居民生活便利度。推動市容市貌建設，著力推動城區(qū)環(huán)保綠化，支持棗陽市、應城市等爭創(chuàng)全國文明城市。

二是改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。推動空氣質量改善，推動“城市氧吧”建設和保護，通過巡林巡山，禁墾禁伐，提升城市空氣質量。加強水環(huán)境治理，成立專班進行全面摸排和污染溯源，其中排名最末的黃州區(qū)應開展長江岸線專項整治行動。

三是提升公共服務水平。推進醫(yī)療保障制度改革，對脫貧人口及低收入人口單獨建立臺賬，確保全部納入基本醫(yī)療保險。推動基層教育擴容升級，作為百強縣卻排名靠后的漢川市、潛江市、天門市應落實教育經費投入，確保教育經費逐年增長，保障生均公用經費。

4.提質引流特色化，提升游客吸引力

一是提升旅游資源及服務品質。出臺扶持獎勵政策，對新評定的高級別景區(qū)、度假區(qū)、旅游飯店、旅行社、非遺項目申報單位等給予獎勵。進一步規(guī)范農家院、民宿經營，提升服務質量。

二是引入新媒體營銷，激活客源消費市場。搭建新媒體官方賬號，形成新媒體宣傳矩陣，鼓勵自媒體人利用短視頻平臺展示當?shù)孛谰啊⒚朗?、特色文化、特色民宿及網紅打卡地。

三是挖掘特色資源，推動旅游與當?shù)靥厣a業(yè)融合發(fā)展。推進特色采摘、農事體驗、農業(yè)科普、鄉(xiāng)村特色親子游等農業(yè)旅游。發(fā)展工業(yè)遺產旅游、工業(yè)科普旅游、企業(yè)文化旅游和工業(yè)購物旅游。

5.用活傳播渠道，提升傳播吸引力

一是加強議程設置的意識與能力。針對傳播吸引力相對較低的地區(qū)，需促進地方政府與媒體互動，尤其是加強與國內主流宣傳陣地（省級以上媒體）的合作，積極拓展傳播渠道，增大傳播聲量。

二是根據地方特色靈活打造城市IP。針對傳播吸引力得分處于中游的地區(qū)，需構建城市品牌，用品牌形象打通傳播渠道，提升城市傳播熱度。

三是加大對城市美譽度的經營。針對傳播吸引力得分相對較高的地區(qū)，需積極面對負面輿情，整合宣傳、教育、文化等部門，統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力，打破部門壁壘，在預防、應對負面輿情中妥善處理，用積極有效的行動贏得民心。