2021年12月30日財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（以下簡稱“財稅40號文”），于2022年3月1日起正式實施后，市場對新政策雖有眾多解讀，行業(yè)和地方的關(guān)注熱度不減，但目前仍存在部分地方和企業(yè)沒有完全吃透新政，也沒有配套制定有效的應(yīng)對措施。為了幫助相關(guān)企業(yè)更好地了解新政策及其對產(chǎn)業(yè)的影響，本文將綜合對其進(jìn)行解讀和分析。

新政策調(diào)整后合規(guī)化要求更高

從2015年7月1日起執(zhí)行的財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知（以下簡稱“財稅78號文”）到“財稅40號文”的發(fā)布執(zhí)行，進(jìn)一步細(xì)化、新增和更新了部分條款，促進(jìn)再生行業(yè)合法化、規(guī)范化發(fā)展。

1.規(guī)范資源回收端，嚴(yán)格執(zhí)行依法繳稅

“財稅40號文”的實施，制止了資源回收端曾經(jīng)回收、銷售兩頭“不帶票”的情況，加強了資源回收利用的有序、合規(guī)化管理。要求資源回收企業(yè)不管是按照3%的簡易計稅方法還是按照13%的一般計稅方法，都必須按照規(guī)定依法納稅（不包括本單位員工和雇主提供的再生資源），同時將各級財政、主管部門及其工作人員給予從事再生資源回收業(yè)務(wù)的納稅人財政返還、獎補行為定性為法律責(zé)任。

2.細(xì)化監(jiān)管政策執(zhí)行，全面公開跟蹤管理

“財稅40號文”的配套細(xì)則《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（2022年版）》較之前相比暫未有大的調(diào)整，只是細(xì)化了監(jiān)管辦法。其中對于采購臺賬建立的要求更加細(xì)化明確，細(xì)化了地方相關(guān)部門應(yīng)于每年3月底之前在其網(wǎng)站上對享受政策企業(yè)的公示要求，此外還對單個所屬期退稅金額超過500萬元的企業(yè)增加了退稅完成后30日內(nèi)提交退稅資料，3個月內(nèi)完成省內(nèi)逐級復(fù)審并出具復(fù)審意見的規(guī)定。

由于地域文化差異和社會發(fā)展水平的不同，外來訂單影響了廣彩的色彩傾向，逐漸成為熱烈華麗的釉上彩。十八世紀(jì)的廣彩受到歐洲古典畫派的影響，迎合當(dāng)時盛行的洛可可風(fēng)格，表達(dá)出溫馨、歡快的情調(diào)。1784年，美國的“中國皇后”號抵達(dá)廣州港，開始大批量的貿(mào)易活動，至此美國也成為外銷瓷的主要市場。此后的廣彩瓷愈加濃烈奔放，以紅、綠、金、藍(lán)等色彩為主，描繪出一幅幅熱鬧的景象，特點鮮明并影響至今。

3.明確受益優(yōu)惠范圍，限制或剔除違規(guī)違法行為

2018年以來，在多地政府有針對性招商引資配套政策的鼓勵下，再生銅產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一輪快速擴張期，尤其是在江西、湖北、湖南等以再生銅加工為核心的重點地區(qū)，一度促使部分銅加工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生較大改變，其中僅江西省一個地級市的再生銅產(chǎn)業(yè)規(guī)模就已經(jīng)實現(xiàn)了百萬噸以上的增長?！柏敹?0號文”的正式實施，將對主要發(fā)展區(qū)域的地方政府和相關(guān)企業(yè)帶來較大的影響，財稅政策的實施和企業(yè)采購成本的上升，將給政企之間的鼓勵協(xié)同作用帶來一定的限制。

新政策對再生銅產(chǎn)業(yè)的影響

1.行業(yè)關(guān)注熱度持續(xù)不減

“財稅40號文”的落地將進(jìn)一步削弱低附加值產(chǎn)品的原料采購議價能力。

在此階段，前期因鄉(xiāng)村旅游開發(fā)擁有良好基礎(chǔ)條件的村落，率先獲得“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項目國家資金的大力支持，各地基本同時起步，同時處于摸索階段，因此，各基層干部、村干部被派往各地考察、學(xué)習(xí)，各地建設(shè)互相模仿、抄襲、模式雷同的現(xiàn)象比較普遍。這種模式以河北省灤平縣葦塘村閑置宅旅游開發(fā)為代表。

“財稅40號文”對于享受優(yōu)惠政策的企業(yè)范圍和條件進(jìn)一步細(xì)化、明確。要求享受即征即退政策的利廢企業(yè)，不管是國內(nèi)采購還是進(jìn)口的再生原料，都必須從銷售方取得增值稅發(fā)票、收款憑證或相關(guān)稅費繳納憑證（即進(jìn)項稅票）；還應(yīng)符合國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和生態(tài)環(huán)境部《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》中項目要求的A、B級信用企業(yè)；同時規(guī)定，6個月內(nèi)因環(huán)保問題、稅務(wù)問題發(fā)生過10萬元以下（含10萬元）相關(guān)處罰的企業(yè)，未來6個月不得享受本公告規(guī)定的增值稅即征即退政策，如果1年內(nèi)發(fā)生兩次相關(guān)處罰，將暫停政策享受期3年。

2.再生銅原料采購議價能力強弱分化

新政策的實施之所以得到市場的高度關(guān)注、并且具有較大的反響，實則因目前的再生銅產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴大，對整個銅產(chǎn)業(yè)的影響力大幅提升。

作為渭北旱原的主要糧食作物之一，春玉米的生產(chǎn)過程中對于自然降水的依賴性是非常強的。但由于氣候原因，渭北旱原的年降水量波動較為劇烈，同時季節(jié)性降水分部也十分不均勻，加上原本土壤肥力較差的因素，使得渭北旱原的春玉米產(chǎn)量一直處于不穩(wěn)定且難以提升的狀態(tài)，對于該地區(qū)糧食安全以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展都是非常不利的。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步，在科研人員的不斷研究之下發(fā)現(xiàn)，通過秸稈覆蓋，不但可以更有效的降低土壤中水分蒸發(fā)現(xiàn)象，從而有效的保墑蓄水，同時還可以有效的提升土壤肥力，降低水土流失以及減輕土壤鹽堿化等功效。因此，對不同量秸稈覆蓋對農(nóng)田環(huán)境及春玉米生理生態(tài)的影響進(jìn)行研究對于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著非常重要的意義。

由于資源稟賦限制，按照銅消費可核算出我國原料的對外依存度高達(dá)75%以上，而再生銅作為銅產(chǎn)業(yè)當(dāng)中直接和間接應(yīng)用的主要原料，長期處于賣方市場地位。

Figure 28 shows the voltage of the DC(28 V) port on the right in the fault mode 2. Figure 29 shows the signal of BTB-Emergency at this situation. Figures 30～Figure 32 show the outputs of the DC motor.

直接應(yīng)用端銅加工材行業(yè)（主要應(yīng)用在銅板帶、銅桿、銅棒等領(lǐng)域），由于過剩產(chǎn)能導(dǎo)致的對下游產(chǎn)業(yè)議價能力的不足，從而出現(xiàn)“財稅40號文”的落地實施后，以再生原料為主的銅加工企業(yè)在增加3%的稅務(wù)成本方面無處消納，原料成本大幅上升，與以精煉銅為原料的加工企業(yè)之間的原料價差收窄，原料價格優(yōu)勢大幅削弱。此外，銅加工產(chǎn)品的附加值不同，也決定著在本就供應(yīng)緊張的再生銅市場當(dāng)中“搶料”能力的差異。再考慮間接利用的銅冶煉端出于對“雙碳”目標(biāo)的踐行，對于冷料的需求也在不斷提高（2020年4月19日，國內(nèi)15家骨干銅冶煉企業(yè)就調(diào)整原料結(jié)構(gòu)共同發(fā)起聯(lián)合倡議）等多種因素，低附加值產(chǎn)品企業(yè)將面臨較大的原料采購壓力。

3.再生銅原料流向發(fā)生變化

盡管我國2021年再生銅供應(yīng)量達(dá)296.5萬噸，同比增長30%，但是直接利用端依然表現(xiàn)出再生銅原料采購較為緊張的情況，根據(jù)實際情況分析，再生銅原料的供應(yīng)流向發(fā)生了變化。近三年，我國間接利用的再生銅年均復(fù)合增長5.3%，而直接利用再生銅年均復(fù)合卻下降4.6%，其中2021年間接利用同比增長43.3%，直接利用只增長了15.3%。新政策實施后，預(yù)計間接利用和直接利用的比例還將發(fā)生不同程度的變化。在直接利用領(lǐng)域中，再生銅原料也將更多地流向高附加值銅加工產(chǎn)品，從而導(dǎo)致再生銅直接利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

對“財稅40號文”的解讀和分析可以看出，我國對再生行業(yè)已經(jīng)開始了進(jìn)一步加強合規(guī)化、合法化的管理模式，新政策將全面為推動再生產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展加碼，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，再生銅行業(yè)也將進(jìn)入一個新的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展通道當(dāng)中。當(dāng)前，在原料供應(yīng)能力加強以及新政策的配合下，我國再生銅原料供應(yīng)流將逐漸向附加值相對較高的銅加工材和冶煉端方向傾斜，新政策也將在利廢產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中發(fā)揮重要作用。