張宇薇

(大慶市道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心，黑龍江 大慶 163311)

1 概 述

2021年，推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展被交通運(yùn)輸部列為年度“更貼近民生實(shí)事”之一。黑龍江省充分響應(yīng)國家號召，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)人民滿意交通為宗旨，以資源共享、客貨兼顧、運(yùn)郵結(jié)合、融合發(fā)展為原則，依托城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建、農(nóng)村物流服務(wù)品牌宣傳推廣，在全域內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作。

黑龍江省結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設(shè)，農(nóng)村公路在2021年總里程突破12萬公里，全省具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車比率達(dá)到了100%。建成農(nóng)村客運(yùn)站1 446個，農(nóng)村客運(yùn)班線達(dá)到4 404條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率達(dá)到100%。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站為依托，黑龍江省累計完成108條農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站129個。農(nóng)村地區(qū)基本形成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，為全省客貨郵融合發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2021年7月，黑龍江省交通運(yùn)輸廳、黑龍江省郵政管理局、中國郵政集團(tuán)有限公司黑龍江省分公司制發(fā)了《2021年黑龍江省推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作方案》?！斗桨浮访鞔_了全省推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作總體思想、目標(biāo)任務(wù)、進(jìn)度安排等內(nèi)容，充分發(fā)揮“牡丹江交郵合作模式”示范效應(yīng)，在全省推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政快遞融合發(fā)展的新模式。

2022年6月，黑龍江省交通運(yùn)輸廳起草了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，對黑龍江省農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作提出更為細(xì)致的要求和明確的補(bǔ)貼政策。

2 黑龍江省客貨郵融合發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)村客貨郵需求不足

受城鎮(zhèn)化發(fā)展影響，黑龍江省近幾年農(nóng)村人口流失較多。留守人員多為老人和嬰幼兒，中青年外流嚴(yán)重。人口流失導(dǎo)致農(nóng)村貨運(yùn)需求不足，經(jīng)濟(jì)下行且縣域上行商品種類較少。特別是近兩年，受新冠肺炎疫情影響，各地市人流量、物流量均不同程度下滑。目前設(shè)立的部分物流綜合點(diǎn)未能實(shí)現(xiàn)全方位的物流互聯(lián)共享。農(nóng)村客流和貨流的不穩(wěn)定導(dǎo)致農(nóng)村客運(yùn)班次不固定，實(shí)載率較低，維持存在一定的困難。農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)效益不高，部分處于勉強(qiáng)維持的運(yùn)營狀態(tài)。

2.2 優(yōu)質(zhì)服務(wù)受到制約

黑龍江省縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)已全部建成，主要快遞品牌也在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了接收機(jī)構(gòu)。快件由縣到鄉(xiāng)暢通無礙，但由鄉(xiāng)到村這一最后環(huán)節(jié)出現(xiàn)了堵點(diǎn)。快件量少、人員勞工費(fèi)用高、投遞車輛行駛路程長等因素導(dǎo)致投遞成本加大，因此除郵政速遞外其他快遞品牌一般不在村設(shè)置投遞路徑和快遞網(wǎng)點(diǎn)，快遞服務(wù)直接到村率僅為10%左右。其他快遞品牌通過與郵政合作的模式投遞到村，村級網(wǎng)點(diǎn)額外收取1～2元保管費(fèi)，快遞運(yùn)輸成本被轉(zhuǎn)嫁給末端農(nóng)村用戶。農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)村快遞到件時間長，快件變慢件，寄收比城區(qū)慢1～2 d，甚至更長。農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)經(jīng)營規(guī)模小，大多沒有視驗(yàn)儀器設(shè)備，缺乏有效視驗(yàn)手段，快遞無法直接送達(dá)用戶，快遞員一般代簽并反饋到企業(yè)投遞信息監(jiān)控系統(tǒng)。用戶沒有當(dāng)面驗(yàn)收，有時拆包發(fā)現(xiàn)有問題想要退換時，需要自付郵費(fèi)寄回，快件損壞賠償及后續(xù)糾紛產(chǎn)生的損失多由用戶承擔(dān)，合法權(quán)益得不到有效的保障。

2.3 部分網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營者運(yùn)營積極性不高

農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者對行業(yè)融合、資源融合認(rèn)識不到位，多從自身利益出發(fā)擔(dān)心為數(shù)不多的市場份額流失。現(xiàn)有合作網(wǎng)點(diǎn)通常設(shè)置在村屯小超市(食雜店、倉買)等人員聚集，地理位置相對較好的經(jīng)營場所。部分偏遠(yuǎn)村屯人員流失嚴(yán)重，客貨郵需求嚴(yán)重不足，節(jié)點(diǎn)日營業(yè)收入低時不足1元錢，巔峰日收入100元左右。經(jīng)營收益不理想且占用人力、精力較多導(dǎo)致大多數(shù)經(jīng)營者運(yùn)營積極性不高，多作為副業(yè)在支撐。

2.4 產(chǎn)業(yè)融合、資源融合度有待進(jìn)一步提升

一是政府扶持力度有待提升。黑龍江省雖已制定了推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作方案，但只明確了工作目標(biāo)和思路，仍未制定推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的切實(shí)有效的扶持政策，在當(dāng)前需求有限的市場環(huán)境下，靠經(jīng)營者自主合作推動融合發(fā)展力度不強(qiáng)，經(jīng)營者積極性不高。二是缺乏符合地方性發(fā)展特點(diǎn)的系統(tǒng)規(guī)劃。目前，省內(nèi)大部分地市推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的方式主要采取政府引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、品牌宣傳、市場化發(fā)展等方式，重點(diǎn)依靠企業(yè)自行開拓市場和尋求合作，并沒有充分與本地實(shí)際相結(jié)合，制定系統(tǒng)詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，大多借鑒其他地市已有成果，創(chuàng)新度不高。地區(qū)主管部門推動力度有待提升，各行業(yè)配合程度不高，信息化水平和信息共享能力有限，經(jīng)營者多從自身利益角度出發(fā)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)性的溝通引導(dǎo)。三是缺乏對地方運(yùn)輸需求和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的系統(tǒng)性研究，客貨郵融合發(fā)展只是一種新型運(yùn)輸組織形式的發(fā)展，要有效推動此項(xiàng)工作，必須以經(jīng)濟(jì)帶動，提升需求，促進(jìn)發(fā)展。需要深入挖掘本地流通痛點(diǎn)，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打通物流上下行流通渠道。推動客貨郵融合發(fā)展，需要加深與各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的融合力度，而非僅局限于運(yùn)輸行業(yè)?？偠灾?，要切實(shí)推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，政府主導(dǎo)的空間還很大。

3 發(fā)展對策及建議

3.1 強(qiáng)化各部門之間的協(xié)調(diào)配合，以示范帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動建立交通運(yùn)輸、郵政、商務(wù)、供銷等部門協(xié)同配合的體制機(jī)制，研究細(xì)化推進(jìn)措施，爭取和強(qiáng)化政策保障，深化配合協(xié)作。依托全省正在推行的農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展方案，引導(dǎo)客運(yùn)公司(站)與郵政部門通力合作，加快創(chuàng)新物流站場運(yùn)營管理模式。按照“多方合作、共建共管、聯(lián)營合作、利益共享”的原則推進(jìn)客運(yùn)站轉(zhuǎn)型升級并拓展物流服務(wù)功能，使客運(yùn)站同時具備客運(yùn)、貨運(yùn)服務(wù)功能。加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)各快遞公司的深入合作，提高客貨郵綜合服務(wù)站資源集約利用效率，促進(jìn)價值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。提高客貨郵服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，把客貨終端服務(wù)推送到廣大農(nóng)民手中。同時，聯(lián)合相關(guān)部門強(qiáng)化管理，合理協(xié)調(diào)解決運(yùn)營過程中的糾紛。選取基礎(chǔ)條件較好的縣率先垂范，嘗試新的交郵融合發(fā)展模式，鼓勵經(jīng)營模式創(chuàng)新，形成可以推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)組織推廣。盤錦客運(yùn)公交集團(tuán)引進(jìn)電子商務(wù)平臺“遼品匯”服務(wù)，對接商戶和群眾購銷需求，以“交郵驛站”和“村屯驛站”為集散點(diǎn)，以公交帶貨為物流載體，充分發(fā)揮客貨郵融合發(fā)展協(xié)同優(yōu)勢，拓寬盤山縣特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。2021年4月至年底，依托客貨郵網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品近百噸，銷售額達(dá)210萬元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

3.2 深化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)力資源共享，以融合帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過科學(xué)分析區(qū)域農(nóng)村物流、客運(yùn)的需求特征繼續(xù)深入縣區(qū)開展調(diào)研，充分利用交通運(yùn)輸、郵政、快遞公司等既有農(nóng)村物流資源，依托農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)成果，合理確定縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村客貨郵融合發(fā)展綜合服務(wù)站的數(shù)量、布局、規(guī)模、功能，合理規(guī)劃客貨郵融合線路。按照功能整合、資源共享、因地制宜、優(yōu)勢互補(bǔ)原則，實(shí)現(xiàn)功能疊加和多站合一。利用行政村內(nèi)的村郵站、臨街超市、農(nóng)家店等建設(shè)村級物流服務(wù)點(diǎn)，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升客貨郵服務(wù)水平。推進(jìn)城際配送、城市配送、農(nóng)村配送的有效銜接，暢通農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。吉林省乾安縣依托縣內(nèi)物流企業(yè)“驛家人”整合多家快遞運(yùn)力，全面代理縣域內(nèi)快遞上下行配送。開通“定時、定點(diǎn)、定線”的貨運(yùn)公交服務(wù)，按照“大件走物流、小件走公交”的方式統(tǒng)籌，通過“鎮(zhèn)村公交+物流配送模式”有效緩解乾安農(nóng)用物資下行“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”難題，有力提升了城鄉(xiāng)物流服務(wù)效率。

3.3 推動客貨郵信息平臺建設(shè)，以科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

促進(jìn)客貨郵信息化渠道平臺建設(shè)，鼓勵物流企業(yè)接入郵政信息平臺，鼓勵農(nóng)村物流信息平臺建設(shè)單位針對農(nóng)村實(shí)際開發(fā)相關(guān)APP或開放共享雙方已經(jīng)運(yùn)用良好的信息系統(tǒng)，為客貨郵的車貨匹配、物流配送等提供信息服務(wù)，提高農(nóng)村物流組織效率。河南新縣投資2 000萬元，建設(shè)交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測中心，實(shí)現(xiàn)客貨郵數(shù)據(jù)實(shí)時共享。打造“紅城交通行”微信平臺，集成物流配送、約車包車、旅游服務(wù)、出行購票、投訴舉報等功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)、快遞物流信息全程可追溯，群眾出行滿意度、獲得感大幅提高。農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政的信息融合也促進(jìn)了本地電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年，新縣農(nóng)產(chǎn)品上行交易額達(dá)3.21億元，同比增長371.4%；電子商務(wù)交易額11.95億元，同比增長9.3%。浙江寧海開發(fā)“集士驛站”在線商城，推出本地農(nóng)產(chǎn)品電商頻道，搭建線上線下多業(yè)融合平臺，打通農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和商貿(mào)品的城鄉(xiāng)雙向流通渠道，挖掘培育“蟹大人”“何九桃”等本土品牌，助力農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)500余人，部分產(chǎn)品年銷售額超150萬元。

3.4 強(qiáng)化政策保障扶持力度，以服務(wù)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分利用現(xiàn)有國家農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)等相關(guān)補(bǔ)貼政策，對已有經(jīng)營者進(jìn)行良性扶持帶動。國家、省、市建議出臺專項(xiàng)的扶持政策，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性。簡化相關(guān)許可備案業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，對符合規(guī)劃要求和用地政策的，優(yōu)先辦理用地審批。鼓勵電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會資本參與村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。暢通重點(diǎn)企業(yè)融資渠道，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四川樂至充分利用國家農(nóng)村客運(yùn)燃油補(bǔ)貼、四川省“金通工程”補(bǔ)助資金和資陽市農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營補(bǔ)助資金，對“小黃車”車輛購置、保險購買、營運(yùn)虧損等給予補(bǔ)助，支持農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展，為客貨郵融合提供資金保障。山東樂陵市政府將客貨郵融合發(fā)展資金納入公共財政預(yù)算體系，制定獎補(bǔ)政策，對穩(wěn)定運(yùn)行1年以上村級快遞站點(diǎn)給予1 000～2 000元的一次性扶持資金，由政府統(tǒng)一采購設(shè)施設(shè)備供快遞站點(diǎn)免費(fèi)使用。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對信用等級較高的物流、郵政快遞、客貨運(yùn)輸企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，有效解決了企業(yè)進(jìn)村前期成本高、資金壓力大的困難。

3.5 深挖細(xì)排本地流通痛點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)推動融合發(fā)展

一方面，推動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)帶動產(chǎn)品流通，從而推動客貨郵融合發(fā)展。另一方面，聚焦農(nóng)村地區(qū)群眾電商、農(nóng)用物資等消費(fèi)需求和農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品零散運(yùn)輸及儲存需求，整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)輸模式，制定有效的運(yùn)輸方案，緩解運(yùn)輸難題，提升城鄉(xiāng)物流服務(wù)效率。吉林乾安通過“鎮(zhèn)村公交+物流配送”模式有效緩解乾安農(nóng)用物資購買和農(nóng)產(chǎn)品賣出的末端運(yùn)輸難題。農(nóng)民群眾打一個電話，城鄉(xiāng)公交就能將農(nóng)用物資運(yùn)輸?shù)酱鍍?nèi)，也能快捷方便地將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸出村。依托“鎮(zhèn)村公交+物流配送”系統(tǒng)，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品電商發(fā)展，年發(fā)貨量超過260萬件，產(chǎn)值超過5 000萬元，每戶菜農(nóng)每月可增收1 000～3 000元。

4 結(jié)束語

黑龍江省農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作當(dāng)前正處于試點(diǎn)推進(jìn)階段，需要各個部門協(xié)同配合，不斷探索整合交通運(yùn)輸、郵政、快遞物流等資源實(shí)現(xiàn)客貨郵一體化發(fā)展的新模式，引進(jìn)現(xiàn)代化運(yùn)營管理方法，深入分析發(fā)展過程中產(chǎn)生的各類問題并著力解決。從而不斷提升農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，讓農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展更有溫度，農(nóng)民幸福生活更有質(zhì)感。