張宇薇

(大慶市道路運輸事業(yè)發(fā)展中心，黑龍江 大慶 163311)

1 概 述

2021年，推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展被交通運輸部列為年度“更貼近民生實事”之一。黑龍江省充分響應國家號召，以服務鄉(xiāng)村振興、建設人民滿意交通為宗旨，以資源共享、客貨兼顧、運郵結(jié)合、融合發(fā)展為原則，依托城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建、農(nóng)村物流服務品牌宣傳推廣，在全域內(nèi)推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作。

黑龍江省結(jié)合“四好農(nóng)村路”建設，農(nóng)村公路在2021年總里程突破12萬公里，全省具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路、通客車比率達到了100%。建成農(nóng)村客運站1 446個，農(nóng)村客運班線達到4 404條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率達到100%。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站為依托，黑龍江省累計完成108條農(nóng)村客運班線公交化改造，新建、改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站129個。農(nóng)村地區(qū)基本形成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡，農(nóng)村交通運輸基礎設施建設水平不斷提升，為全省客貨郵融合發(fā)展奠定了良好基礎。

2021年7月，黑龍江省交通運輸廳、黑龍江省郵政管理局、中國郵政集團有限公司黑龍江省分公司制發(fā)了《2021年黑龍江省推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作方案》?！斗桨浮访鞔_了全省推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作總體思想、目標任務、進度安排等內(nèi)容，充分發(fā)揮“牡丹江交郵合作模式”示范效應，在全省推進農(nóng)村客運、貨運、郵政快遞融合發(fā)展的新模式。

2022年6月，黑龍江省交通運輸廳起草了《關于進一步推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作的指導意見(征求意見稿)》，對黑龍江省農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作提出更為細致的要求和明確的補貼政策。

2 黑龍江省客貨郵融合發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)村客貨郵需求不足

受城鎮(zhèn)化發(fā)展影響，黑龍江省近幾年農(nóng)村人口流失較多。留守人員多為老人和嬰幼兒，中青年外流嚴重。人口流失導致農(nóng)村貨運需求不足，經(jīng)濟下行且縣域上行商品種類較少。特別是近兩年，受新冠肺炎疫情影響，各地市人流量、物流量均不同程度下滑。目前設立的部分物流綜合點未能實現(xiàn)全方位的物流互聯(lián)共享。農(nóng)村客流和貨流的不穩(wěn)定導致農(nóng)村客運班次不固定，實載率較低，維持存在一定的困難。農(nóng)村物流網(wǎng)絡效益不高，部分處于勉強維持的運營狀態(tài)。

2.2 優(yōu)質(zhì)服務受到制約

黑龍江省縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)已全部建成，主要快遞品牌也在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了接收機構(gòu)?？旒煽h到鄉(xiāng)暢通無礙，但由鄉(xiāng)到村這一最后環(huán)節(jié)出現(xiàn)了堵點?？旒可佟⑷藛T勞工費用高、投遞車輛行駛路程長等因素導致投遞成本加大，因此除郵政速遞外其他快遞品牌一般不在村設置投遞路徑和快遞網(wǎng)點，快遞服務直接到村率僅為10%左右。其他快遞品牌通過與郵政合作的模式投遞到村，村級網(wǎng)點額外收取1～2元保管費，快遞運輸成本被轉(zhuǎn)嫁給末端農(nóng)村用戶。農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠村快遞到件時間長，快件變慢件，寄收比城區(qū)慢1～2 d，甚至更長。農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點經(jīng)營規(guī)模小，大多沒有視驗儀器設備，缺乏有效視驗手段，快遞無法直接送達用戶，快遞員一般代簽并反饋到企業(yè)投遞信息監(jiān)控系統(tǒng)。用戶沒有當面驗收，有時拆包發(fā)現(xiàn)有問題想要退換時，需要自付郵費寄回，快件損壞賠償及后續(xù)糾紛產(chǎn)生的損失多由用戶承擔，合法權(quán)益得不到有效的保障。

2.3 部分網(wǎng)點經(jīng)營者運營積極性不高

農(nóng)村客貨郵經(jīng)營者對行業(yè)融合、資源融合認識不到位，多從自身利益出發(fā)擔心為數(shù)不多的市場份額流失。現(xiàn)有合作網(wǎng)點通常設置在村屯小超市(食雜店、倉買)等人員聚集，地理位置相對較好的經(jīng)營場所。部分偏遠村屯人員流失嚴重，客貨郵需求嚴重不足，節(jié)點日營業(yè)收入低時不足1元錢，巔峰日收入100元左右。經(jīng)營收益不理想且占用人力、精力較多導致大多數(shù)經(jīng)營者運營積極性不高，多作為副業(yè)在支撐。

2.4 產(chǎn)業(yè)融合、資源融合度有待進一步提升

一是政府扶持力度有待提升。黑龍江省雖已制定了推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作方案，但只明確了工作目標和思路，仍未制定推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的切實有效的扶持政策，在當前需求有限的市場環(huán)境下，靠經(jīng)營者自主合作推動融合發(fā)展力度不強，經(jīng)營者積極性不高。二是缺乏符合地方性發(fā)展特點的系統(tǒng)規(guī)劃。目前，省內(nèi)大部分地市推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的方式主要采取政府引導、示范引領、品牌宣傳、市場化發(fā)展等方式，重點依靠企業(yè)自行開拓市場和尋求合作，并沒有充分與本地實際相結(jié)合，制定系統(tǒng)詳細的發(fā)展規(guī)劃，大多借鑒其他地市已有成果，創(chuàng)新度不高。地區(qū)主管部門推動力度有待提升，各行業(yè)配合程度不高，信息化水平和信息共享能力有限，經(jīng)營者多從自身利益角度出發(fā)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)性的溝通引導。三是缺乏對地方運輸需求和運輸結(jié)構(gòu)特點的系統(tǒng)性研究，客貨郵融合發(fā)展只是一種新型運輸組織形式的發(fā)展，要有效推動此項工作，必須以經(jīng)濟帶動，提升需求，促進發(fā)展。需要深入挖掘本地流通痛點，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打通物流上下行流通渠道。推動客貨郵融合發(fā)展，需要加深與各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的融合力度，而非僅局限于運輸行業(yè)。總而言之，要切實推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，政府主導的空間還很大。

3 發(fā)展對策及建議

3.1 強化各部門之間的協(xié)調(diào)配合，以示范帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動建立交通運輸、郵政、商務、供銷等部門協(xié)同配合的體制機制，研究細化推進措施，爭取和強化政策保障，深化配合協(xié)作。依托全省正在推行的農(nóng)村“客貨郵”融合發(fā)展方案，引導客運公司(站)與郵政部門通力合作，加快創(chuàng)新物流站場運營管理模式。按照“多方合作、共建共管、聯(lián)營合作、利益共享”的原則推進客運站轉(zhuǎn)型升級并拓展物流服務功能，使客運站同時具備客運、貨運服務功能。加強與區(qū)域內(nèi)各快遞公司的深入合作，提高客貨郵綜合服務站資源集約利用效率，促進價值鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。提高客貨郵服務網(wǎng)絡覆蓋率，把客貨終端服務推送到廣大農(nóng)民手中。同時，聯(lián)合相關部門強化管理，合理協(xié)調(diào)解決運營過程中的糾紛。選取基礎條件較好的縣率先垂范，嘗試新的交郵融合發(fā)展模式，鼓勵經(jīng)營模式創(chuàng)新，形成可以推廣的先進經(jīng)驗組織推廣。盤錦客運公交集團引進電子商務平臺“遼品匯”服務，對接商戶和群眾購銷需求，以“交郵驛站”和“村屯驛站”為集散點，以公交帶貨為物流載體，充分發(fā)揮客貨郵融合發(fā)展協(xié)同優(yōu)勢，拓寬盤山縣特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。2021年4月至年底，依托客貨郵網(wǎng)絡銷售農(nóng)產(chǎn)品近百噸，銷售額達210萬元，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

3.2 深化運輸網(wǎng)絡和運力資源共享，以融合帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過科學分析區(qū)域農(nóng)村物流、客運的需求特征繼續(xù)深入縣區(qū)開展調(diào)研，充分利用交通運輸、郵政、快遞公司等既有農(nóng)村物流資源，依托農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系建設成果，合理確定縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村客貨郵融合發(fā)展綜合服務站的數(shù)量、布局、規(guī)模、功能，合理規(guī)劃客貨郵融合線路。按照功能整合、資源共享、因地制宜、優(yōu)勢互補原則，實現(xiàn)功能疊加和多站合一。利用行政村內(nèi)的村郵站、臨街超市、農(nóng)家店等建設村級物流服務點，完善網(wǎng)絡建設，全面提升客貨郵服務水平。推進城際配送、城市配送、農(nóng)村配送的有效銜接，暢通農(nóng)村物流網(wǎng)絡。吉林省乾安縣依托縣內(nèi)物流企業(yè)“驛家人”整合多家快遞運力，全面代理縣域內(nèi)快遞上下行配送。開通“定時、定點、定線”的貨運公交服務，按照“大件走物流、小件走公交”的方式統(tǒng)籌，通過“鎮(zhèn)村公交+物流配送模式”有效緩解乾安農(nóng)用物資下行“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”難題，有力提升了城鄉(xiāng)物流服務效率。

3.3 推動客貨郵信息平臺建設，以科技促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

促進客貨郵信息化渠道平臺建設，鼓勵物流企業(yè)接入郵政信息平臺，鼓勵農(nóng)村物流信息平臺建設單位針對農(nóng)村實際開發(fā)相關APP或開放共享雙方已經(jīng)運用良好的信息系統(tǒng)，為客貨郵的車貨匹配、物流配送等提供信息服務，提高農(nóng)村物流組織效率。河南新縣投資2 000萬元，建設交通運輸運行監(jiān)測中心，實現(xiàn)客貨郵數(shù)據(jù)實時共享。打造“紅城交通行”微信平臺，集成物流配送、約車包車、旅游服務、出行購票、投訴舉報等功能，實現(xiàn)農(nóng)村客運、快遞物流信息全程可追溯，群眾出行滿意度、獲得感大幅提高。農(nóng)村客運、貨運、郵政的信息融合也促進了本地電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2021年，新縣農(nóng)產(chǎn)品上行交易額達3.21億元，同比增長371.4%；電子商務交易額11.95億元，同比增長9.3%。浙江寧海開發(fā)“集士驛站”在線商城，推出本地農(nóng)產(chǎn)品電商頻道，搭建線上線下多業(yè)融合平臺，打通農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和商貿(mào)品的城鄉(xiāng)雙向流通渠道，挖掘培育“蟹大人”“何九桃”等本土品牌，助力農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)500余人，部分產(chǎn)品年銷售額超150萬元。

3.4 強化政策保障扶持力度，以服務帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

充分利用現(xiàn)有國家農(nóng)村客運、貨運等相關補貼政策，對已有經(jīng)營者進行良性扶持帶動。國家、省、市建議出臺專項的扶持政策，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性。簡化相關許可備案業(yè)務辦理手續(xù)，對符合規(guī)劃要求和用地政策的，優(yōu)先辦理用地審批。鼓勵電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會資本參與村級寄遞物流綜合服務站建設。暢通重點企業(yè)融資渠道，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。四川樂至充分利用國家農(nóng)村客運燃油補貼、四川省“金通工程”補助資金和資陽市農(nóng)村客運運營補助資金，對“小黃車”車輛購置、保險購買、營運虧損等給予補助，支持農(nóng)村客運可持續(xù)發(fā)展，為客貨郵融合提供資金保障。山東樂陵市政府將客貨郵融合發(fā)展資金納入公共財政預算體系，制定獎補政策，對穩(wěn)定運行1年以上村級快遞站點給予1 000～2 000元的一次性扶持資金，由政府統(tǒng)一采購設施設備供快遞站點免費使用。鼓勵金融機構(gòu)對信用等級較高的物流、郵政快遞、客貨運輸企業(yè)給予重點扶持，有效解決了企業(yè)進村前期成本高、資金壓力大的困難。

3.5 深挖細排本地流通痛點，以產(chǎn)業(yè)推動融合發(fā)展

一方面，推動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以經(jīng)濟帶動產(chǎn)品流通，從而推動客貨郵融合發(fā)展。另一方面，聚焦農(nóng)村地區(qū)群眾電商、農(nóng)用物資等消費需求和農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品零散運輸及儲存需求，整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運輸模式，制定有效的運輸方案，緩解運輸難題，提升城鄉(xiāng)物流服務效率。吉林乾安通過“鎮(zhèn)村公交+物流配送”模式有效緩解乾安農(nóng)用物資購買和農(nóng)產(chǎn)品賣出的末端運輸難題。農(nóng)民群眾打一個電話，城鄉(xiāng)公交就能將農(nóng)用物資運輸?shù)酱鍍?nèi)，也能快捷方便地將農(nóng)產(chǎn)品運輸出村。依托“鎮(zhèn)村公交+物流配送”系統(tǒng)，推動當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品電商發(fā)展，年發(fā)貨量超過260萬件，產(chǎn)值超過5 000萬元，每戶菜農(nóng)每月可增收1 000～3 000元。

4 結(jié)束語

黑龍江省農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作當前正處于試點推進階段，需要各個部門協(xié)同配合，不斷探索整合交通運輸、郵政、快遞物流等資源實現(xiàn)客貨郵一體化發(fā)展的新模式，引進現(xiàn)代化運營管理方法，深入分析發(fā)展過程中產(chǎn)生的各類問題并著力解決。從而不斷提升農(nóng)村運輸服務水平和服務質(zhì)量，讓農(nóng)村運輸發(fā)展更有溫度，農(nóng)民幸福生活更有質(zhì)感。