黃邦文

(民航中南機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)研究院(廣州)有限公司，廣東 廣州 510405)

0 引言

設(shè)計(jì)-采購-施工(Engineering-Procurement-Construction，EPC)總承包模式自20世紀(jì)80年代引入我國以來，已在石油化工、冶金、電力、市政等領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。2021年1月，民航局綜合司頒布《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)專業(yè)工程總承包管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，標(biāo)志著我國民航專業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域正式推廣實(shí)施EPC模式[1]。

通過梳理EPC項(xiàng)目相關(guān)研究文獻(xiàn)可知，設(shè)計(jì)管理對(duì)EPC項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本具有直接影響，是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]。由此可見，設(shè)計(jì)管理在整個(gè)項(xiàng)目管理中具有主導(dǎo)作用[3]。由于EPC模式在民航行業(yè)尚處于起步和推廣階段，設(shè)計(jì)牽頭的EPC項(xiàng)目數(shù)量甚少。在傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)-招標(biāo)-施工(Design-Bid-Build，DBB)模式中，設(shè)計(jì)管理的作用未得到完全釋放，設(shè)計(jì)-施工一體化的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值無法完全體現(xiàn)。

基于此，首先，對(duì)比分析DBB模式和施工牽頭的EPC模式存在的不足；其次，梳理設(shè)計(jì)單位牽頭的民航專業(yè)工程EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理流程和要點(diǎn)，總結(jié)民航專業(yè)EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，以期為設(shè)計(jì)牽頭的民航專業(yè)工程EPC項(xiàng)目管理提供參考。

1 DBB模式設(shè)計(jì)管理存在的不足

當(dāng)前，國內(nèi)民航專業(yè)工程主要以DBB模式開展，設(shè)計(jì)管理存在管理模式單一、管理手段落后等問題[4]。以DBB模式開展的民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)管理具有“強(qiáng)業(yè)主、弱設(shè)計(jì)”的特點(diǎn)，即設(shè)計(jì)管理以業(yè)主方的目標(biāo)需求為導(dǎo)向，僅在合同約定的框架內(nèi)開展設(shè)計(jì)管理工作，設(shè)計(jì)管理不能創(chuàng)造直接效益，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位開展設(shè)計(jì)優(yōu)化的內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)、積極性不高。

在施工階段，設(shè)計(jì)單位通過設(shè)計(jì)代表完成駐場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)。設(shè)計(jì)代表的主要職責(zé)是承擔(dān)流程性的工作，而不能解決實(shí)際的技術(shù)問題。施工單位通常在施工圖設(shè)計(jì)完成后才介入項(xiàng)目，無法體現(xiàn)其施工方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

綜上所示，采用DBB模式實(shí)施的民航專業(yè)工程在設(shè)計(jì)管理方面主要存在設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)、無法通過自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目增值等問題。

2 施工牽頭的EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理存在的不足

在施工牽頭的EPC項(xiàng)目中，通常由設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體，但設(shè)計(jì)和施工各自采用常規(guī)的管理手段，與DBB項(xiàng)目無本質(zhì)區(qū)別。

在《辦法》頒布前，國內(nèi)也有一些機(jī)場(chǎng)EPC項(xiàng)目以施工單位牽頭的模式實(shí)施，如新建玉林民用機(jī)場(chǎng)EPC項(xiàng)目和鄂州順豐機(jī)場(chǎng)走馬湖綜合治理(機(jī)場(chǎng)配套工程)EPC項(xiàng)目。通過調(diào)研走訪以上項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，施工單位可以在設(shè)計(jì)階段介入設(shè)計(jì)工作，將施工技術(shù)優(yōu)勢(shì)融入施工方案。但是，由于施工單位缺乏設(shè)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，無法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)，無法提高設(shè)計(jì)單位深度參與EPC項(xiàng)目管理工作的積極性，使得設(shè)計(jì)與施工仍處于分離狀態(tài)。

在施工階段，設(shè)計(jì)單位沿用了傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)模式，即僅委派1名現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)代表提供設(shè)計(jì)服務(wù)。從項(xiàng)目最終的實(shí)施效果來看，并沒有體現(xiàn)EPC模式的優(yōu)勢(shì)[5]。

綜上所示，在施工牽頭的EPC項(xiàng)目中，雖然施工單位在設(shè)計(jì)階段介入設(shè)計(jì)工作，但介入深度有限，無法從根本上解決DBB模式下設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的問題，EPC模式的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值也無法彰顯。

3 設(shè)計(jì)牽頭的EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理流程與要點(diǎn)

在民航專業(yè)工程EPC項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)單位對(duì)工程產(chǎn)品的質(zhì)量和功能具有核心主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，是采購和施工的基礎(chǔ)。因此，與施工牽頭的EPC項(xiàng)目不同，設(shè)計(jì)牽頭的EPC項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段和施工階段能夠更好地統(tǒng)籌施工單位參與設(shè)計(jì)管理：一方面，從自身技術(shù)角度出發(fā)，綜合考慮項(xiàng)目施工環(huán)境因素、技術(shù)因素，將設(shè)計(jì)管理與施工管理進(jìn)行融合；另一方面，可以吸取施工單位的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同施工單位優(yōu)化項(xiàng)目施工工藝和方法，在設(shè)計(jì)圖樣中充分體現(xiàn)施工需求。

以某設(shè)計(jì)單位為例，設(shè)計(jì)管理流程主要包括設(shè)計(jì)策劃、設(shè)計(jì)輸入、設(shè)計(jì)控制、設(shè)計(jì)輸出、現(xiàn)場(chǎng)施工配合等。而在設(shè)計(jì)牽頭的EPC項(xiàng)目中，除了在主要流程中體現(xiàn)EPC的價(jià)值，還可以通過引入新技術(shù)、開展設(shè)計(jì)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)管理增值。設(shè)計(jì)牽頭的EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理流程如圖1所示。

圖1 設(shè)計(jì)牽頭的EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理流程

在設(shè)計(jì)牽頭的EPC項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)-施工一體化的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值主要體現(xiàn)在以下7個(gè)方面。

3.1 設(shè)計(jì)策劃

設(shè)計(jì)策劃是EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理的前瞻性工作。設(shè)計(jì)策劃形成的文件是指導(dǎo)后續(xù)設(shè)計(jì)工作及設(shè)計(jì)管理工作開展的綱領(lǐng)。相較于常規(guī)的EPC項(xiàng)目，設(shè)計(jì)牽頭的EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)策劃除應(yīng)明確項(xiàng)目的主要設(shè)計(jì)內(nèi)容，還應(yīng)重點(diǎn)突出項(xiàng)目的設(shè)計(jì)原則、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)組建、設(shè)計(jì)責(zé)任等核心內(nèi)容。

EPC項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基本原則是滿足結(jié)構(gòu)功能、便于施工、經(jīng)濟(jì)合理，核心是在滿足合同基本要求的前提下實(shí)現(xiàn)最低造價(jià)[6]。對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主方而言，造價(jià)最低對(duì)于其控制投資有利；對(duì)于工程總承包方而言，造價(jià)最低是其降本增效的最直接手段。這也是EPC模式設(shè)計(jì)-施工一體化模式的核心價(jià)值所在。因此，在組建設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)時(shí)，應(yīng)明確要求施工單位技術(shù)人員加入并深度介入設(shè)計(jì)工作，在雙方簽訂的聯(lián)合體協(xié)議等文件中明確施工單位與設(shè)計(jì)單位共同對(duì)設(shè)計(jì)成果負(fù)責(zé)，雙方共同享有設(shè)計(jì)優(yōu)化產(chǎn)生的效益，以此提高施工單位參與設(shè)計(jì)管理的積極性。

3.2 設(shè)計(jì)輸入

設(shè)計(jì)輸入即設(shè)計(jì)依據(jù)，是指與設(shè)計(jì)成果(產(chǎn)品)、生產(chǎn)過程或生產(chǎn)體系要求相關(guān)的、必須滿足的要求或依據(jù)的基礎(chǔ)性資料。設(shè)計(jì)輸入的內(nèi)容包括相關(guān)法律法規(guī)、依據(jù)性文件和資料、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

在設(shè)計(jì)牽頭的EPC項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)輸入的重點(diǎn)是設(shè)計(jì)方與施工方共同對(duì)已有的基礎(chǔ)資料進(jìn)行確認(rèn)?；A(chǔ)資料包括項(xiàng)目合同、勘察測(cè)量資料、前期方案設(shè)計(jì)文件及其他相關(guān)資料等，經(jīng)設(shè)計(jì)方與施工方共同確認(rèn)無誤后，可作為開展設(shè)計(jì)工作的依據(jù)。對(duì)于影響設(shè)計(jì)方案合理性、經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性，甚至影響整個(gè)工程結(jié)構(gòu)安全和工程造價(jià)的或需要項(xiàng)目業(yè)主方提供勘察、測(cè)量、試驗(yàn)檢測(cè)及其他補(bǔ)充數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資料，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)向項(xiàng)目業(yè)主方提出具體要求，同時(shí)施工單位應(yīng)從施工角度提出具體要求。

3.3 設(shè)計(jì)控制

在民航工程設(shè)計(jì)階段，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)過程和設(shè)計(jì)中間成果進(jìn)行管控。除了采用設(shè)計(jì)單位常規(guī)的流程控制方法，還應(yīng)從設(shè)計(jì)源頭全面考慮施工的可行性和便利性。

為確保設(shè)計(jì)和施工的有效融合，體現(xiàn)EPC模式設(shè)計(jì)-施工一體化優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)中的施工技術(shù)人員應(yīng)深度介入設(shè)計(jì)工作，共同規(guī)避設(shè)計(jì)失誤(如缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等)，減少在施工過程中因圖樣錯(cuò)誤造成的經(jīng)濟(jì)損失。在施工圖設(shè)計(jì)過程中，施工技術(shù)人員還應(yīng)從施工角度提出圖樣中存在的問題和優(yōu)化建議，由設(shè)計(jì)人員最終落實(shí)。

設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)分專業(yè)、分階段地向施工單位提交中間設(shè)計(jì)成果，由施工單位提出合理化建議并進(jìn)行確認(rèn)。設(shè)計(jì)中間成果的確認(rèn)應(yīng)貫穿設(shè)計(jì)管理的全過程，保證設(shè)計(jì)和施工雙方對(duì)設(shè)計(jì)成果文件無異議。

3.4 設(shè)計(jì)輸出

設(shè)計(jì)輸出包括設(shè)計(jì)圖樣、計(jì)算書、說明書等階段性設(shè)計(jì)成果和最終設(shè)計(jì)成果。設(shè)計(jì)輸出應(yīng)滿足設(shè)計(jì)輸入的標(biāo)準(zhǔn)和要求[7]。在將設(shè)計(jì)輸出成果提交項(xiàng)目業(yè)主方之前，設(shè)計(jì)單位應(yīng)組織施工單位共同進(jìn)行評(píng)審、驗(yàn)證和確認(rèn)。

在DBB模式或施工單位牽頭的EPC模式下，設(shè)計(jì)單位會(huì)組織項(xiàng)目業(yè)主方、施工單位和監(jiān)理單位對(duì)設(shè)計(jì)輸出進(jìn)行技術(shù)交底。而在設(shè)計(jì)牽頭的EPC項(xiàng)目中，施工單位在設(shè)計(jì)階段已經(jīng)深度介入設(shè)計(jì)工作，應(yīng)與設(shè)計(jì)單位共同參與設(shè)計(jì)答疑，共同解答項(xiàng)目業(yè)主方、監(jiān)理單位提出的圖樣問題。

3.5 設(shè)計(jì)變更

在DBB模式下，設(shè)計(jì)變更是項(xiàng)目業(yè)主方投資超概的主要風(fēng)險(xiǎn)來源。因此，項(xiàng)目業(yè)主方通常采用固定總價(jià)合同，并在合同中約定業(yè)主方僅承擔(dān)重大設(shè)計(jì)變更(如地質(zhì)地形情況發(fā)生重大改變、功能需求發(fā)生改變等)的費(fèi)用，這也是項(xiàng)目業(yè)主方選擇EPC模式的主要原因。在設(shè)計(jì)牽頭的EPC模式下，設(shè)計(jì)單位應(yīng)從設(shè)計(jì)、采購和施工等環(huán)節(jié)的有效銜接出發(fā)，使設(shè)計(jì)更加精準(zhǔn)、方案更加合理，以減少設(shè)計(jì)變更，為項(xiàng)目業(yè)主方節(jié)約投資，為工程總承包方創(chuàng)造更大的工程效益，實(shí)現(xiàn)雙贏。

3.6 設(shè)計(jì)優(yōu)化與設(shè)計(jì)管理增值

通過設(shè)計(jì)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理增值是EPC模式最顯著的優(yōu)勢(shì)。在設(shè)計(jì)單位牽頭的EPC項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)牽頭組建聯(lián)合項(xiàng)目部，設(shè)置設(shè)計(jì)管理部門，在施工過程中根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)管理增值，真正發(fā)揮設(shè)計(jì)-施工一體化的優(yōu)勢(shì)。

3.7 新技術(shù)的引入

在設(shè)計(jì)牽頭的EPC項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)單位應(yīng)發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，通過引入信息化新技術(shù)提高設(shè)計(jì)管理水平。

4 案例分析

北海機(jī)場(chǎng)站坪擴(kuò)建工程EPC總承包項(xiàng)目(以下簡稱“北海項(xiàng)目”)是首個(gè)在民航局備案、由設(shè)計(jì)單位牽頭的EPC總承包項(xiàng)目。該項(xiàng)目在設(shè)計(jì)管理中注重設(shè)計(jì)與施工相融合，積極引導(dǎo)施工單位深度介入設(shè)計(jì)工作并參與設(shè)計(jì)管理，取得了良好成效。

4.1 成立設(shè)計(jì)管理部門，組建設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)

基于“深度融合、高效管理”的理念，組建北海項(xiàng)目聯(lián)合項(xiàng)目部。聯(lián)合項(xiàng)目部下設(shè)設(shè)計(jì)管理部，作為項(xiàng)目實(shí)施過程中設(shè)計(jì)管理的責(zé)任部門。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)是設(shè)計(jì)管理部的核心組成，由設(shè)計(jì)單位配置各專業(yè)主要設(shè)計(jì)人員，牽頭開展施工圖設(shè)計(jì)工作。此外，施工單位為每個(gè)專業(yè)配置一名專(兼)職技術(shù)人員作為設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)成員，其主要職責(zé)在于從施工角度參與施工圖設(shè)計(jì)。北海項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理部組織架構(gòu)如圖2所示。

圖2 北海項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理部組織架構(gòu)

4.2 保證施工單位深度介入設(shè)計(jì)管理

在北海項(xiàng)目設(shè)計(jì)之初，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)全面考慮項(xiàng)目的施工環(huán)境因素、技術(shù)因素，主動(dòng)將設(shè)計(jì)管理與施工管理相融合，協(xié)同施工單位優(yōu)化施工工藝和方法，在施工圖設(shè)計(jì)方案中充分體現(xiàn)施工需求。

為保證施工單位切實(shí)介入設(shè)計(jì)管理工作，聯(lián)合體協(xié)議中明確提出，施工單位應(yīng)深度介入設(shè)計(jì)工作，從施工角度提出設(shè)計(jì)方案建議，以提高設(shè)計(jì)方案的精準(zhǔn)度，避免施工階段頻繁發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更。

聯(lián)合體內(nèi)部評(píng)審作為設(shè)計(jì)控制的重要環(huán)節(jié)，由設(shè)計(jì)單位聯(lián)合施工單位共同進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)方案的審核與確認(rèn)。施工單位對(duì)最終的施工圖設(shè)計(jì)文件承擔(dān)設(shè)計(jì)連帶責(zé)任。聯(lián)合體各單位權(quán)責(zé)劃分見表1。

表1 聯(lián)合體各單位權(quán)責(zé)劃分

4.3 引入BIM技術(shù)進(jìn)行協(xié)同設(shè)計(jì)管理

在北海項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，引入BIM技術(shù)對(duì)所有專業(yè)工程設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行三維建模和管線碰撞檢查，提前發(fā)現(xiàn)管線沖突，并在設(shè)計(jì)輸出前進(jìn)行調(diào)整。在正式施工前，以BIM模型為基礎(chǔ)進(jìn)行三維設(shè)計(jì)交底和施工模擬。

同時(shí)，搭建BIM協(xié)同管理平臺(tái)，組織各施工單位開展協(xié)同設(shè)計(jì)管理。通過BIM協(xié)同管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)成果文件線上共享、線上多方會(huì)審等功能。對(duì)于施工過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)問題，通過BIM三維模型準(zhǔn)確定位，問題的處理流程線上留痕。在整個(gè)項(xiàng)目完成后，將施工圖設(shè)計(jì)文件、圖樣校審記錄、內(nèi)部評(píng)審記錄等紙質(zhì)文件進(jìn)行線上歸檔。

4.4 主動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)

在北海項(xiàng)目實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)主動(dòng)進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)牽頭的EPC模式在降本增效方面的優(yōu)勢(shì)。在施工過程中，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，在保證質(zhì)量要求的前提下主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)方案優(yōu)化。例如，將鋼筋網(wǎng)圍界棱臺(tái)狀基礎(chǔ)調(diào)整為矩形狀基礎(chǔ)，減小了施工難度；在地基處理的施工過程中，將地基處理所需的填料由“中-微風(fēng)化且水穩(wěn)定性好的石料”調(diào)整為“水穩(wěn)定性好的石料”等，降低了備料難度。

4.5 設(shè)計(jì)單位人員駐場(chǎng)配合施工

在北海項(xiàng)目施工過程中，設(shè)計(jì)單位派駐整建制的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，高峰期駐場(chǎng)管理人員達(dá)16人。聯(lián)合項(xiàng)目部下設(shè)的質(zhì)量、安全生產(chǎn)等部門均由設(shè)計(jì)單位派駐牽頭人，便于設(shè)計(jì)人員第一時(shí)間了解現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)優(yōu)化方案，提高現(xiàn)場(chǎng)溝通效率，及時(shí)解決現(xiàn)場(chǎng)問題。

5 結(jié)語

綜上所述，相較于DBB項(xiàng)目和施工單位牽頭的EPC項(xiàng)目，設(shè)計(jì)牽頭的民航專業(yè)工程EPC項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮設(shè)計(jì)單位工程建設(shè)價(jià)值鏈上游優(yōu)勢(shì)，將設(shè)計(jì)與施工高度融合的設(shè)計(jì)管理理念貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過程。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位通過參與施工過程管理，提高了溝通效率，在不降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約成本、控制投資、縮短工期的目標(biāo)，真正彰顯了EPC模式的實(shí)用價(jià)值。

在北海項(xiàng)目實(shí)施過程中，在組織層面和制度層面真正落實(shí)了設(shè)計(jì)與施工相融合的理念，積極引導(dǎo)施工單位深入介入設(shè)計(jì)工作，主動(dòng)進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化。同時(shí)，引入管理新技術(shù)、新手段等，最終實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工的一體化管理，并取得了較好效果，為其他項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理提供了參考。

今后，可從商務(wù)合同方面對(duì)設(shè)計(jì)優(yōu)化的概念及新增的利潤分配原則進(jìn)行嚴(yán)格約定，真正體現(xiàn)設(shè)計(jì)優(yōu)化的增值優(yōu)勢(shì)。