文/盧昌彩

糧食安全，國之大者。悠悠萬事，吃飯為大。2022年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會(huì)議的農(nóng)業(yè)界社會(huì)福利和社會(huì)保障界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。

樹立大食物觀，充分體現(xiàn)了習(xí)近

平總書記對(duì)世情、國情的深入分析，對(duì)人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢的深刻洞察，對(duì)人民群眾美好生活需要的關(guān)心厚愛，以“糧食安全”為錨推動(dòng)中國巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、科學(xué)性和針對(duì)性，為發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)保供拓寬了思路、帶來了機(jī)遇。

一、漁業(yè)在大食物觀中的地位作用

“大食物觀”相對(duì)于過去的“糧食觀”，是指人們?nèi)粘z食的營養(yǎng)品都是食物，其特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)品種的多樣性、來源的廣泛性、布局的匹配性、供求的平衡性，本質(zhì)是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化均衡發(fā)展，路徑是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的是提高食物供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，折射出以人民為中心的發(fā)展思想和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵?！按笫澄镉^”是習(xí)近平三農(nóng)重要論述的豐富發(fā)展，是“綠水青山就是金山銀山”“長江大保護(hù)”等新時(shí)代生態(tài)文明思想的深化延續(xù)，也是解決我國14億人餐桌問題的根本出路，我們必須準(zhǔn)確把握“大食物觀”歷史背景和理論內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)漁業(yè)在大食物觀中的地位作用。

（一）江河湖海是耕地空間拓展的主要資源

臺(tái)州市是浙江省“七山一水兩分田”的縮影，人均耕地遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線，每年要從省外調(diào)進(jìn)糧食近100萬t。臺(tái)州市又是漁業(yè)大市，江河湖海是耕地拓展的戰(zhàn)略資源。當(dāng)?shù)匚鞅辈績?nèi)陸小型塘庫星羅棋布，東南平原河港縱橫交錯(cuò)，陸域總水面46.75萬畝，其中可養(yǎng)魚水面21.37萬畝，可增殖魚、蝦、蟹、蚌水面8.65萬畝，淡水魚類12目33科、83屬、100種；沿岸和近海擁有全國著名的大陳漁場和貓頭漁場、披山漁場，外海漁場包括舟山漁場和溫臺(tái)漁場一部分，可利用且經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的魚類和甲殼類各有30余種，盛產(chǎn)帶魚、小黃魚等數(shù)十種經(jīng)濟(jì)魚類及對(duì)蝦、梭子蟹和大量的貝殼類海產(chǎn)品。潮間帶宜養(yǎng)灘涂超4.9萬ha，“兩灣一島”（三門灣、樂清灣、大陳島）是浙江省最佳的海水養(yǎng)殖場所，為彌補(bǔ)耕地資源短缺、實(shí)現(xiàn)“藏糧于水”提供了不二選擇。

（二）現(xiàn)代漁業(yè)是食物穩(wěn)產(chǎn)保供的重要產(chǎn)業(yè)

漁業(yè)是人類利用水域中生物的物質(zhì)轉(zhuǎn)化功能，通過捕撈、養(yǎng)殖和加工，以取得水產(chǎn)品的社會(huì)產(chǎn)業(yè)部門。與種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)比較，具有節(jié)地型、節(jié)水型、節(jié)能型、節(jié)糧型和增殖型“四節(jié)一增”的特點(diǎn)。

曾經(jīng)以《誰來養(yǎng)活中國》一書名噪一時(shí)的美國人萊斯特·布朗也承認(rèn)，中國淡水漁業(yè)提供的高效率優(yōu)質(zhì)蛋白食物是中國對(duì)世界的貢獻(xiàn)。2021年，臺(tái)州市水產(chǎn)品總產(chǎn)量145.19萬t，其中國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量80.77萬t，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量5.76萬t，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量52.72萬t，淡水漁業(yè)產(chǎn)量5.95萬t，為保障糧食安全提供更多縱深選擇和有益補(bǔ)充，為充實(shí)“米袋子”、豐富“菜籃子”作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（三）水產(chǎn)品是提升生活品質(zhì)的重要食材

恩格爾系數(shù)常被看成衡量人民生活水平的“刻度尺”，我國居民恩格爾系數(shù)為29.8%，已達(dá)到聯(lián)合國劃分的20%～30%的富足標(biāo)準(zhǔn)。水產(chǎn)品是“優(yōu)質(zhì)糧食”，是蛋白質(zhì)、無機(jī)鹽和維生素的良好來源，其具有高蛋白、低脂肪的特點(diǎn)，蛋白質(zhì)的利用率高達(dá)85%～90%，易于被人體消化吸收，且產(chǎn)生熱量較高，對(duì)其他食物具有顯著的替代性。

臺(tái)州市沿海人民群眾對(duì)海鮮飲食特別青睞，“無鮮不成席”，東海大小黃魚、帶魚、墨魚、鯧魚等捕撈海鮮和臺(tái)州市縊蟶、三門青蟹、大陳黃魚、臨海南美白對(duì)蝦等養(yǎng)殖海鮮是餐桌上的主打食材，松門白鲞傳統(tǒng)加工技藝入選省級(jí)非遺項(xiàng)目，“海鮮菜”成為臺(tái)州市三類菜肴之一，在36道臺(tái)州市“百縣千碗”菜品中，16道“海味”入選，占比44.44%。海鮮消費(fèi)有效改善了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷娘嬍辰Y(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，契合了更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。

二、用大食物觀統(tǒng)籌漁業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供

以習(xí)近平總書記關(guān)于大食物觀的重要論述為指導(dǎo)，順應(yīng)人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢，加快漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高漁業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使水產(chǎn)品供給數(shù)量更充足、結(jié)構(gòu)更合理、品種和質(zhì)量更契合消費(fèi)者需要，才能更好地提升人民群眾舌尖上的幸福感安全感，滿足人民對(duì)美好生活的需要。

（一）向江河湖海要食物

堅(jiān)持把可持續(xù)發(fā)展放在首位，建立可持續(xù)近海捕撈業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色健康發(fā)展，確保漁業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供。

1.優(yōu)化調(diào)整近海捕撈

一方面，繼續(xù)推進(jìn)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，嚴(yán)控海洋捕撈強(qiáng)度，實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理，確保各省海洋捕撈年產(chǎn)量不得超過2020年分省控制指標(biāo)；另一方面，實(shí)施海洋漁船及裝備設(shè)施更新改造，推進(jìn)“機(jī)器換人”，鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型捕撈方式，優(yōu)化捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施重要經(jīng)濟(jì)魚類最小可捕標(biāo)準(zhǔn)及幼魚比例管理，向市場提供合法合規(guī)的捕撈水產(chǎn)品。

2.鞏固發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)

深度對(duì)接“一帶一路”國家，統(tǒng)籌利用兩種資源，堅(jiān)持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全體制、擴(kuò)大規(guī)模、特色發(fā)展”的思路，鞏固提升印度洋公海漁業(yè)和緬甸、文萊過洋性漁業(yè)，大力推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖“走出去”，鼓勵(lì)市外遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)遷入，建設(shè)浙南遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合服務(wù)基地，引導(dǎo)遠(yuǎn)洋企業(yè)逐步提高自捕魚運(yùn)回比例，提升獲取全球漁業(yè)資源的份額。

3.穩(wěn)定保護(hù)養(yǎng)殖水域

宜漁水域是養(yǎng)殖生產(chǎn)的“命根子”。落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，貫徹養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃和養(yǎng)殖證制度，通過數(shù)字化改革手段，編制產(chǎn)業(yè)數(shù)字地圖，穩(wěn)定和保護(hù)現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間，重點(diǎn)拓展大陳島、玉環(huán)雞山島一線深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，大力發(fā)展“碳匯漁業(yè)”、生態(tài)漁業(yè)，推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型促治水行動(dòng)，推廣稻漁綜合種養(yǎng)、淺海貝藻等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖“碳中和”，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖生產(chǎn)力布局，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)能足夠、穩(wěn)產(chǎn)保供。

4.推進(jìn)海洋牧場建設(shè)

借鑒國內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，分析泥沙沉積、海洋水文等，深化開展含沙量高海域的礁型設(shè)計(jì)和擺放模式研究，加快推進(jìn)大陳島、東磯、中鹿島、“積洛三?！钡葏^(qū)域現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，加大增殖放流力度，加快恢復(fù)地方重要經(jīng)濟(jì)水產(chǎn)種群，改善水產(chǎn)資源種群結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，積極修復(fù)振興“海上糧倉”。

（二）向設(shè)施漁業(yè)要食物

采取自主研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，重點(diǎn)攻克苗種繁育、硬件設(shè)施提升、養(yǎng)成技術(shù)等難題，持續(xù)實(shí)施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動(dòng)”，深入推進(jìn)綠色養(yǎng)殖擴(kuò)面提質(zhì)，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力和集約化水平。

1.加快圍塘標(biāo)準(zhǔn)化改造

按照集中連片、圍塘規(guī)整、深度適宜、灌排配套、設(shè)施先進(jìn)、生態(tài)優(yōu)美的要求，大力實(shí)施圍塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水達(dá)標(biāo)治理，全面提升圍塘養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施和裝備現(xiàn)代化水平，優(yōu)化生態(tài)循環(huán)綜合混養(yǎng)模式，促進(jìn)養(yǎng)殖尾水資源化治理或達(dá)標(biāo)排放，創(chuàng)建一批國家級(jí)、省級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、示范縣，實(shí)現(xiàn)增收環(huán)保雙贏。

2.推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖工廠化

推進(jìn)節(jié)能新型大棚、陸基小池設(shè)施化精養(yǎng)，大力推廣臨海南美白對(duì)蝦“傘式鋼索保溫棚”養(yǎng)殖技術(shù)，重點(diǎn)突破工廠化養(yǎng)殖水處理技術(shù)，研究推廣高密度魚類、蝦類、貝類健康養(yǎng)殖技術(shù)工藝和管理模式，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)+信息化技術(shù)裝備和5G技術(shù)在漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，改進(jìn)提升工廠化養(yǎng)殖監(jiān)控水平，促進(jìn)陸基工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等技術(shù)集約型、資源節(jié)約型設(shè)施養(yǎng)殖發(fā)展。

3.拓寬深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖區(qū)域

推進(jìn)海水養(yǎng)殖網(wǎng)箱環(huán)保新材料綠色改造，鞏固發(fā)展離岸深水網(wǎng)箱、淺海圍網(wǎng)等，抓實(shí)大陳深遠(yuǎn)海智能養(yǎng)殖、中鹿島深海牧漁等重大項(xiàng)目，探索超大型漁業(yè)養(yǎng)殖平臺(tái)和超級(jí)養(yǎng)殖漁場建設(shè)，研發(fā)推廣數(shù)字漁業(yè)新裝備新設(shè)施，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖“機(jī)器換人”，實(shí)現(xiàn)飼料投喂、水下監(jiān)測、活魚起捕、網(wǎng)衣清洗、廢物收集處理等自動(dòng)化，建設(shè)“數(shù)字養(yǎng)殖漁場”，推進(jìn)海水養(yǎng)殖向深遠(yuǎn)海發(fā)展。

（三）向管理改革要食物

堅(jiān)持把管理改革放到突出位置，深化漁業(yè)綜合管理改革，向管理要生產(chǎn)力、向管理要水產(chǎn)品。

1.完善漁業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制

按照市場化方式創(chuàng)新漁業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式，大力培育漁業(yè)龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、家庭漁場、漁業(yè)專業(yè)合作社等，積極培育壯大多元市場主體，通過發(fā)展訂單養(yǎng)殖、生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)，健全利益聯(lián)結(jié)和分享、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，更好發(fā)揮生產(chǎn)組織服務(wù)分散養(yǎng)殖戶、對(duì)接大市場的紐帶作用，促進(jìn)經(jīng)營主體素質(zhì)和管理效率提高。

2.深化限額捕撈試點(diǎn)

總結(jié)浙北漁場梭子蟹限額捕撈試點(diǎn)，探索玉環(huán)全域開展限額捕撈管理試點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建“漁船投入與漁獲物產(chǎn)出雙向控制”制度框架。深化“港長制”改革，完善漁港基礎(chǔ)設(shè)施，提升漁港定點(diǎn)靠泊、漁民定點(diǎn)管理、漁獲物定港上岸等綜合保障能力，倒逼推動(dòng)漁獲物從量的增長向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，提升捕撈漁獲物保供水平。

3.加快冷鏈物流體系建設(shè)

水產(chǎn)品不同于其他農(nóng)產(chǎn)品，其冷鏈物流體系建設(shè)與漁業(yè)生產(chǎn)同等重要，要加強(qiáng)產(chǎn)地倉儲(chǔ)保鮮和集配設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善冷卻、冷儲(chǔ)、冷運(yùn)、冷銷的水產(chǎn)品全程冷鏈體系，減少水產(chǎn)品在市場流通中的損失，提升水產(chǎn)品供給質(zhì)量。

三、推進(jìn)漁業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供的政策措施

“五谷者，萬民之命，國之重寶”，沒有比端牢“中國飯碗”更重要的事情。臺(tái)州市漁業(yè)相關(guān)部門要提高政治站位，樹立大食物觀，充分理解和把握漁業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供的重要意義，抓好頂層設(shè)計(jì)，深入研究漁業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供的政策措施。

（一）盤活漁業(yè)政策

完善現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)相關(guān)政策，重點(diǎn)在財(cái)政金融、土地利用、科技創(chuàng)新等方面發(fā)力，統(tǒng)籌用好國家漁業(yè)發(fā)展支持政策，重點(diǎn)推進(jìn)“百船示范、千船整治”浙江省特色漁業(yè)工程、減船補(bǔ)助和漁船更新改造、水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展、水產(chǎn)品加工流通、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)等。發(fā)揮財(cái)政投入引領(lǐng)作用，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）落實(shí)科技支撐

適應(yīng)漁業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供的新任務(wù)，開展三門灣、樂清灣等重點(diǎn)漁業(yè)水域水產(chǎn)種質(zhì)資源普查搜集行動(dòng)，建立完善水產(chǎn)種質(zhì)資源庫和原良種場，引進(jìn)開發(fā)苗種繁育技術(shù)和設(shè)施，全力推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，做強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展“芯片”。組裝配套和推廣成套的清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等實(shí)用技術(shù)，積極研究和推廣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)高效養(yǎng)殖模式，培育一批技術(shù)水平高、善于經(jīng)營、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)的設(shè)施漁業(yè)實(shí)用人才，提升漁業(yè)科技在穩(wěn)產(chǎn)保供中的貢獻(xiàn)率。

（三）加強(qiáng)資源管護(hù)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，劃定海洋生態(tài)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，探索建立陸源污染物入?？偭靠刂浦贫?。強(qiáng)化漁政執(zhí)法與刑事司法、治安處罰的銜接機(jī)制，加強(qiáng)海洋伏季休漁管理，持續(xù)開展“一打三整治”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打好涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”清理取締攻堅(jiān)戰(zhàn)，保護(hù)東海漁場“三場一通道”，提升水生野生動(dòng)物保護(hù)水平，保護(hù)好支撐漁業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供的生態(tài)資源。