文/袁君 孫大川 方偉 譚洪新

新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱“新疆”）地處74°E～96°E，34°N～49°N，位于亞歐大陸的內(nèi)陸地區(qū)，面積約166萬km，是我國陸地面積最大的省級行政區(qū)。新疆冬冷夏熱，氣溫日較差和年較差大，由于距海遙遠(yuǎn)、地形封閉，海洋水汽難以到達(dá)，終年受大陸氣團(tuán)控制，降水稀少、氣候干旱。

一、新疆漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過全體新疆漁業(yè)人的努力奮斗，新疆漁業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向前，池塘養(yǎng)殖面積近27萬畝，產(chǎn)量達(dá)17萬t，產(chǎn)值約37億元，居西北五省前列，為新疆貧困地區(qū)脫貧攻堅和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。除大宗淡水養(yǎng)殖品種外，還開發(fā)出新疆特有土著經(jīng)濟(jì)魚類50余種，冷水魚、亞冷水魚資源保有量居全國之首。

2019年，經(jīng)國務(wù)院同意十部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，對推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)行總體布局。2021年，出臺的《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，國家關(guān)于推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的新目標(biāo)對新疆漁業(yè)提出了更高要求。

2020年以來，新疆各地積極開展局部地區(qū)池塘養(yǎng)殖尾水治理，重點推廣池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖技術(shù)、稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)、鹽堿水養(yǎng)殖、多營養(yǎng)層級綜合養(yǎng)殖技術(shù)、魚菜共生技術(shù)等六種生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)模式，示范面積7829畝，推廣輻射面積37850畝，在改善養(yǎng)殖生產(chǎn)條件、保護(hù)養(yǎng)殖水域環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了新疆水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二、存在的問題

由于歷史欠賬多、政府投入資金較少、支持渠道單一等原因，新疆池塘養(yǎng)殖依舊存在多個短板，許多養(yǎng)殖池塘長期得不到有效維護(hù)，尾水處理設(shè)施設(shè)備普遍缺乏，嚴(yán)重制約著新疆現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（一）池塘養(yǎng)殖區(qū)域缺乏整體規(guī)劃

新疆由于獨特的地理和氣候條件，大部分地區(qū)嚴(yán)重缺水，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動主要受限于水源分布，形成特有的“綠洲經(jīng)濟(jì)”。水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動更是依賴水源條件，總體分布與種植業(yè)基本重合或呈嵌套形式。目前，新疆地區(qū)連片土地經(jīng)過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，已具備農(nóng)作物大規(guī)模生產(chǎn)條件。但池塘養(yǎng)殖生產(chǎn)區(qū)域主要分布于河流流域或地下水源較易開采的地方，所用水源主要是地表水（灌溉水系引入、河水引入）和地下水，水資源利用形式單一。池塘分布形式一般呈獨立散布或小片嵌套于農(nóng)作物種植區(qū)域，大多尚未與周圍農(nóng)田系統(tǒng)形成有機(jī)整體，進(jìn)排水系統(tǒng)與周圍農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)并無關(guān)聯(lián)。池塘養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)的積累造成養(yǎng)殖水質(zhì)的污染，加大養(yǎng)殖壓力和病害發(fā)生概率。大多數(shù)池塘養(yǎng)殖的漁業(yè)用水與農(nóng)田灌溉用水相互獨立，不能將排放的池塘養(yǎng)殖尾水用于灌溉農(nóng)田系統(tǒng)，造成溶解營養(yǎng)物質(zhì)浪費、利用率低。

（二）養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱

養(yǎng)殖池塘基礎(chǔ)設(shè)施條件直接影響?zhàn)B殖效益和水產(chǎn)品質(zhì)量安全，新疆池塘養(yǎng)殖配套基礎(chǔ)設(shè)施在政府帶動下，經(jīng)過連續(xù)多年投入建設(shè)，得到長足發(fā)展，為漁業(yè)發(fā)展和漁民增收打下良好基礎(chǔ)。但和內(nèi)地水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)達(dá)地區(qū)相比，新疆池塘養(yǎng)殖的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。如部分室外養(yǎng)殖池塘的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度不夠，水、電、路、函、橋、閘等配套設(shè)施簡易，池塘周邊道路坑洼、進(jìn)出交通不便，塘埂松散、易坍塌、寬度不合理，進(jìn)排水未分開、進(jìn)排水管路簡易、缺乏尾水處理單元以及池塘滲水嚴(yán)重等。這些問題的存在較易導(dǎo)致人員車輛進(jìn)出不便、生產(chǎn)操作難度增加和生產(chǎn)安全隱患增大，也間接影響?zhàn)B殖需水量、水質(zhì)和養(yǎng)殖魚類健康，進(jìn)而造成產(chǎn)量下降及經(jīng)濟(jì)效益下滑，健康養(yǎng)殖無法保障也會帶來水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

（三）部分內(nèi)地養(yǎng)殖尾水治理模式無法適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件

全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站等農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)部門在過去十幾年中摸索總結(jié)了幾套行之有效的養(yǎng)殖尾水治理措施，如連片池塘“三池兩壩”凈化模式、復(fù)合人工濕地凈化模式、池塘循環(huán)水模式、池塘底排污模式、陸基集裝箱、稻漁綜合種養(yǎng)模式等，為水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色健康發(fā)展奠定良好的技術(shù)基礎(chǔ)。新疆氣候干燥，年平均降水量僅150mm左右，并且分布不均勻，北疆大于南疆。同時，當(dāng)?shù)氐乇硭终舭l(fā)量巨大，每年平均蒸發(fā)量2000mm左右；有些地區(qū)一年中冰封期可長達(dá)半年以上，適合養(yǎng)殖的高溫季節(jié)往往平均只有4個月～5個月。這些情況造成新疆池塘養(yǎng)殖和尾水治理工作與內(nèi)地相比有不少差異。

一是新疆除沿河養(yǎng)殖區(qū)以外的池塘養(yǎng)殖基本不會向外排水，水利和農(nóng)業(yè)部門低價配額的水量（含地下水）甚至不足以彌補(bǔ)蒸發(fā)產(chǎn)生的水量損失。二是內(nèi)地水域環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，微生物、浮游動植物、高等水生植物等容易形成生態(tài)閉環(huán)，而新疆由于一年中高溫季節(jié)短暫、冰凍期漫長，水域生態(tài)系統(tǒng)簡單，從內(nèi)地引入的水生植物等較難適應(yīng)新疆氣候，成活率低或不能存活，尾水凈化生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建過程與內(nèi)地有異。三是一年中養(yǎng)殖水生生物生長期短，養(yǎng)殖周期長，養(yǎng)殖常規(guī)大宗品種成本高、效益低，出于經(jīng)濟(jì)因素考慮企業(yè)和養(yǎng)殖戶對尾水治理投入積極性不高。

養(yǎng)殖尾水處理過程中，因氣候環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)差異的客觀存在，以及連片池塘養(yǎng)殖規(guī)模與內(nèi)地的差距，綜合水資源利用現(xiàn)狀、尾水治理模式應(yīng)用效果、構(gòu)建運行成本等因素，內(nèi)地池塘養(yǎng)殖尾水治理模式的成功經(jīng)驗較難照搬應(yīng)用于新疆池塘養(yǎng)殖。

（四）水產(chǎn)養(yǎng)殖在大農(nóng)業(yè)中占比較低

相比棉花等主要農(nóng)作物動輒上千萬畝的種植面積，近24萬畝的新疆池塘養(yǎng)殖即使單位產(chǎn)值較高，在包含種植業(yè)和畜牧業(yè)在內(nèi)的新疆大農(nóng)業(yè)中仍然占比較低，在部分以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主的地區(qū)受重視程度不高，導(dǎo)致其在政策支持、財政資金爭取、生產(chǎn)要素分配等方面處于劣勢，影響經(jīng)營實體生產(chǎn)積極性和地方漁業(yè)發(fā)展。

（五）以一產(chǎn)為主，三產(chǎn)融合有待加強(qiáng)

新疆漁業(yè)目前基本以一產(chǎn)為主，池塘養(yǎng)殖品種主要是大宗淡水魚，水產(chǎn)品銷售形式主要是活魚出塘供應(yīng)周邊市場或城市，對接餐飲業(yè)和銷售新業(yè)態(tài)的精深加工與包裝產(chǎn)品少，水產(chǎn)品價格低，產(chǎn)品附加值低，市場綜合競爭力不強(qiáng)，受內(nèi)地調(diào)運水產(chǎn)品價格波動影響大。漁業(yè)企業(yè)資金有限，抗風(fēng)險能力較差，對新品種、新技術(shù)引進(jìn)不積極，對池塘養(yǎng)殖尾水治理相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，無法形成農(nóng)業(yè)觀光等旅游產(chǎn)業(yè)要素。

（六）人力成本高，從業(yè)技術(shù)人員不足

新疆部分地區(qū)漁業(yè)管理部門人員緊張，政府部門改制后，缺少從事漁業(yè)技術(shù)管理的專業(yè)人才，影響池塘養(yǎng)殖尾水治理的政策宣傳和從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)。對于經(jīng)營實體來說，人力成本較高和技術(shù)人才缺乏已成為限制新疆池塘養(yǎng)殖尾水治理、漁業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要客觀因素，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)技術(shù)人員招聘難，養(yǎng)殖企業(yè)招不到人、用不起人的現(xiàn)象。養(yǎng)殖規(guī)模小，產(chǎn)值效益低，技術(shù)水平、管理水平和創(chuàng)新能力落后，發(fā)展后勁不足的閉環(huán)正在不斷拉大新疆與內(nèi)地漁業(yè)發(fā)展水平的差距。

三、加快推進(jìn)工作的建議

（一）做好養(yǎng)殖規(guī)劃與農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展整體配套規(guī)劃

新疆溫帶屬大陸性氣候，漁業(yè)生產(chǎn)過程中，對溫度和水分的需求與農(nóng)作物總體相同。從水資源綜合利用的角度，建議充分考慮漁業(yè)和種植業(yè)的互補(bǔ)關(guān)系，在農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃過程中，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖池塘建設(shè)與農(nóng)作物高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相融合，實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水中營養(yǎng)物質(zhì)的循環(huán)利用。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，注重恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、土地利用和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，因地制宜設(shè)計相應(yīng)的進(jìn)排水渠道。利用地形特點，上游進(jìn)行池塘養(yǎng)殖，下游進(jìn)行農(nóng)作物種植，池塘養(yǎng)殖排放尾水經(jīng)簡單處理后可直接用于下游農(nóng)作物灌溉，沉淀后的養(yǎng)殖尾水固形物可堆肥還田，打造漁-草、漁-林果、漁-棉、漁-稻等多種形式的“漁農(nóng)綜合體”。

（二）加強(qiáng)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

養(yǎng)殖池塘配套的基礎(chǔ)設(shè)施條件是提高養(yǎng)殖效益、提升水產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)漁農(nóng)綜合發(fā)展的基礎(chǔ)保障。適當(dāng)增加池塘養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括室外養(yǎng)殖池塘的標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善配套附屬設(shè)施，尤其是池塘周邊主要道路的規(guī)劃、平整和硬化，解決塘底滲水問題，拓寬、壓實塘埂，設(shè)計和建設(shè)進(jìn)排水系統(tǒng)，以及尾水處理單元、池塘底排污和底泥收集系統(tǒng)等。

（三）結(jié)合本地實際情況，創(chuàng)新養(yǎng)殖模式和尾水治理模式

新疆地域廣闊，南疆和北疆氣候與水資源分布狀況迥異，在發(fā)展綠色水產(chǎn)健康養(yǎng)殖過程中，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，根據(jù)不同地區(qū)的不同養(yǎng)殖品種、水資源條件、氣候條件、生態(tài)環(huán)境條件、周邊大農(nóng)業(yè)發(fā)展情況等，選擇適用的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部示范推廣養(yǎng)殖尾水治理模式，創(chuàng)新新疆集約化養(yǎng)殖模式和尾水治理模式。

一是在光溫條件好、水分蒸發(fā)量大的地區(qū)，尤其是依賴地下水為補(bǔ)充水源的獨立分布池塘，開展基于生物操縱技術(shù)的多營養(yǎng)級混養(yǎng)凈水模式，營養(yǎng)物質(zhì)通過池塘微食物環(huán)轉(zhuǎn)化為濾食性水生動物生物量，使投餌行為帶來的水體富營養(yǎng)化最小化，選擇比例合適的放養(yǎng)品種和混養(yǎng)品種進(jìn)行搭配，實現(xiàn)養(yǎng)殖周期中盡可能少換水甚至不換水，維持養(yǎng)殖周期中的良好水質(zhì)，減少對補(bǔ)充水量的依賴。

二是在農(nóng)牧生產(chǎn)區(qū)內(nèi)部或上游嵌套的養(yǎng)殖池塘，結(jié)合養(yǎng)殖池塘周邊農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)展?jié)O-草、漁-果、漁-農(nóng)等可實現(xiàn)水資源再利用的漁農(nóng)綜合生產(chǎn)模式，利用漁農(nóng)生產(chǎn)系統(tǒng)對光溫水肥同步互補(bǔ)的生態(tài)特性，在魚類和農(nóng)作物生長較快的高溫季節(jié)，加大魚類養(yǎng)殖過程中的投餌量和池塘換水量，實現(xiàn)一水兩用及營養(yǎng)物質(zhì)的充分利用。

三是在地表水豐富地區(qū)，如沿河連片養(yǎng)殖區(qū)，實施連片池塘養(yǎng)殖“三池兩壩”+濕地生態(tài)系統(tǒng)尾水凈化模式時，應(yīng)注意魚類放養(yǎng)、投餌產(chǎn)生的污染量與尾水處理系統(tǒng)可承受污染負(fù)荷之間的關(guān)系。養(yǎng)殖尾水集中處理后達(dá)標(biāo)排放。

四是在地表水資源匱乏但地下水資源豐富的地區(qū)，發(fā)展節(jié)水型循環(huán)水養(yǎng)殖模式，對養(yǎng)殖過程中的少量排污進(jìn)行集中收集處理，固體污染物經(jīng)過發(fā)酵和礦化處理后，用作農(nóng)作物肥料。

上述四種模式在池塘改造過程中都可以結(jié)合底排污系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，新疆其他地區(qū)也可根據(jù)自身資源環(huán)境條件，開展池塘循環(huán)水工程化養(yǎng)殖和陸基集裝箱養(yǎng)殖等模式的實踐。

（四）加大政策資金支持力度

在黨中央和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部委的關(guān)心和政策支持下，中央財政對新疆漁業(yè)發(fā)展的資金扶持持續(xù)加強(qiáng)，新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域全面發(fā)展，漁業(yè)發(fā)展快速，農(nóng)民收入不斷提高。下一步仍要發(fā)揮政府和市場兩方面作用，加大漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中央投資引領(lǐng)吸引社會資本投入，強(qiáng)化金融支持，構(gòu)建多元化投入機(jī)制；地方政策制定時，應(yīng)考慮到漁業(yè)發(fā)展政策的長期性和穩(wěn)定性，延長承包期，調(diào)動經(jīng)營實體投入動力。各級漁業(yè)主管部門應(yīng)及時總結(jié)漁業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗，講好漁業(yè)發(fā)展故事，做好漁業(yè)發(fā)展宣傳，爭取到對口支援單位、產(chǎn)業(yè)支撐單位等更多的有效支持。

（五）促進(jìn)三產(chǎn)融合，增加養(yǎng)殖收益

漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中三產(chǎn)融合發(fā)展的重要組成部分。新疆各地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在制定農(nóng)業(yè)和漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和魚塘連片標(biāo)準(zhǔn)化改造時，除注重一產(chǎn)的有效提升，還要充分考慮或預(yù)留一些游覽、娛樂、休閑、垂釣、餐飲等配套項目的建設(shè)空間。有條件的地方也可以整合包括漁業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)、園藝等大農(nóng)業(yè)要素，做好自然田園綜合體建設(shè)，以一產(chǎn)帶動水產(chǎn)品加工、飼料生產(chǎn)、大型冷庫、冷鏈運輸、區(qū)域性水產(chǎn)品綜合交易市場、旅游休閑、餐飲住宿等延伸產(chǎn)業(yè)，打造集水產(chǎn)品養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、生態(tài)旅游等多項功能于一體的“三產(chǎn)融合”示范項目，以三產(chǎn)融合發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

（六）加大養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，提升從業(yè)人員技術(shù)水平，提高養(yǎng)殖效益

針對新疆漁業(yè)發(fā)展，必須解決漁業(yè)管理人才缺乏和從業(yè)人員技術(shù)水平落后的問題。一是加大各級政府漁業(yè)技術(shù)管理骨干培養(yǎng)，讓懂技術(shù)、懂漁業(yè)的人真正為地方漁業(yè)服務(wù)；二是加快漁業(yè)龍頭企業(yè)的扶持和培養(yǎng)，幫助其提升管理技術(shù)水平，增加企業(yè)養(yǎng)殖效益，提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力和人才吸引力；三是積極對接內(nèi)地漁業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，爭取更多智力支持。

新疆雖然身處內(nèi)陸干旱地區(qū)，但漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和水產(chǎn)品潛在市場仍有開拓空間。隨著新疆漁業(yè)生產(chǎn)模式和技術(shù)水平進(jìn)一步成熟，宜漁空間（池塘、水庫、稻田、鹽堿水域等）進(jìn)一步拓展，養(yǎng)殖規(guī)劃和漁農(nóng)生態(tài)融合進(jìn)一步完善，水產(chǎn)品潛在消費市場進(jìn)一步挖掘，政策和扶持力度進(jìn)一步加大，作為國家“一帶一路”倡議的陸上核心區(qū)域，新疆漁業(yè)尚有廣闊空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大有可為。養(yǎng)殖尾水治理工作的開展與養(yǎng)殖生態(tài)的持續(xù)改善，也將為新疆漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。